Анализ и оценка рисков в бюджетных организациях

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.А. Романов, Р.С. Губанов 
 
 
 
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РИСКОВ  
В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ  
 
 
 
Лекция  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2010 

ББК 65.053.47 
Р69 
 
Рецензенты: 
С.Я. Полянский, доктор экономических наук, профессор 
(филиал МИЭМП, г. Рязань); 
И.В. Разумова, кандидат экономических наук (Кировский 
филиал Академии ФСИН России). 
 
 
Романов А.А., Губанов Р.С. 
Анализ и оценка рисков в бюджетных организациях : 
лекция. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 31 с. 
ISBN 978-5-7743-0355-7 
 
В лекции освещены теоретические основы анализа и оценки 
рисков в деятельности бюджетных организаций. В частности, в 
ней дано определение сущности понятия «риск в деятельности 
бюджетных организаций и учреждений», определены основы его 
классификации, предложены методы анализа и оценки.  
Материалы лекции могут найти применение в системе подготовки и повышения квалификации государственных служащих, 
руководителей и специалистов государственных бюджетных организаций и учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0355-7 
© Романов А.А., Губанов Р.С., 2010
© Академия ФСИН России, 2010 
 
 
 

Р69 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Рыночная система экономических отношений предъявляет повышенные требования к экономической политике государственных бюджетных организаций и учреждений. Если раньше достаточное и своевременное ресурсное обеспечение защищало государственные бюджетные организации и учреждения от многих рисков, то сейчас их функционирование в значительной степени зависит от грамотного и конкурентоспособного менеджмента, который может существенно повысить эффективность их работы и снизить влияние различных неблагоприятных факторов.  
Анализ финансовой, хозяйственной и экономической деятельности 
государственных бюджетных организаций и учреждений в условиях рыночных отношений позволяет выделить и классифицировать риски, типичные для всех или большинства бюджетных организаций, найти возможности их предупреждения и ослабления негативных последствий 
этих рисков путем формирования антирисковых программ, которые 
можно применять в этих организациях и учреждениях независимо от их 
ведомственной принадлежности. Таким образом, рассматриваемые в 
данной лекции вопросы очень актуальны. 
При написании лекции авторы стремились осветить вопросы, связанные с определением теоретических основ анализа и оценки рисков в 
деятельности бюджетных организаций и учреждений. В лекции были 
решены следующие задачи: 
– определена сущность понятия «риск в деятельности бюджетных 
организаций и учреждений»; 
– изложены основы классификации рисков в деятельности бюджетных организаций и учреждений; 
– обобщены методы анализа и оценки рисков в рамках внебюджетной деятельности бюджетных организаций и учреждений.  
При изложении вопросов лекции были использованы труды 
А.М. Дуброва, И.Т. Балабанова, О.А. Кириковой, Б.А. Лагоши, М.Г. Лапусты, Н.В. Хохлова, Е.Ю. Хрусталева, Л.Г. Шаршуковой, Г.В. Черновой 
и других ученых.  
 

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУЩНОСТИ ПОНЯТИЯ  
«РИСК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ  
И УЧРЕЖДЕНИЙ» 
 
Определяя сущность понятия «риск деятельности бюджетных 
организаций и учреждений», следует отметить, что однозначного 
толкования сути термина «риск» не существует. Это объясняется, в 
частности, 
многоаспектностью 
явления, 
практически 
полным 
игнорированием его нашим хозяйственным законодательством в реальной 
экономической практике и управленческой деятельности. Кроме того, 
риск  – это сложное явление, имеющее множество несовпадающих, а 
иногда противоположных реальных основ. Следовательно, допускается 
существование нескольких определений риска с разных точек зрения. 
Рассмотрим некоторые подходы к пониманию риска.  
Происхождение термина «риск» восходит к греческим словам 
ridsicon, ridsa – утес, скала. 
В словаре Вебстера риск определяется как опасность, возможность 
убытка или ущерба. 
В словаре русского языка С.И. Ожегова риск толкуется как 
возможная опасность или как «действие наудачу в надежде на 
счастливый исход»1. 
В литературе широко распространено суждение о риске как о 
возможности опасности или неудаче: 
риск – это вероятность возникновения убытков или недополучения 
доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом; 
риск – вероятность (угроза) потери предприятием части своих 
ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных 
расходов в результате осуществления определенной производственной и 
финансовой деятельности; 
риск – возможная опасность потерь, вытекающая из специфики тех 
или иных явлений природы и видов деятельности человеческого общества2.  
Во всех указанных определениях выделяется такая характерная 
особенность (черта) риска, как опасность, возможность неудачи. 
                                                 
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 626. 
2 См.: Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М., 1996; Губанов Р.С. О факторах 
риска производственного предприятия // Человек: преступление и наказание: сб. ст. 
теорет. конф. Рязань, 2005. С 322–325; Страхование: учебник / под ред. Т.А. Федоровой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009; Шапкин А.С., Шапкин В.А. Теория риска и 
моделирование рисковых ситуаций: учебник. М., 2005.