Определение направлений и объемов государственных воздействий на сельскохозяйственное производство (на примере Новосибирской области)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ю.И. РЫБАКОВ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ И ОБЪЕМОВ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ 

НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО 

(на примере Новосибирской области) 

Монография

Новосибирск 2011

УДК 338.43.246.027.4 (571.14)
ББК 65.261.512 (2 Рос – 4 Нос)
          С 916

Рецензент: В.Н. Папело, д-р экон.наук, СибАГС 

Определение направлений и объемов государ
ственных воздействий на сельскохозяйственное 
производство (на примере Новосибирской области)
/ Ю.И. Рыбаков; Новосиб. гос. аграр. ун-т. – Новосибирск, 2011. – 256 с. 

ISBN 978–5–94477–107–0

В монографии рассмотрены вопросы теории и практики госу
дарственной поддержки сельскохозяйственного производства  в Новосибирской области в условиях рыночной экономики: проведен анализ 
состояния сельского хозяйства области в период реформ, его государственного регулирования, предложена комплексная методика определения оптимальных направлений и объемов государственной поддержки. Кроме того, обоснованы общие условия оказания государственной 
поддержки, установлены ее нормативы, обеспечивающие внешнюю и 
внутреннюю паритетность сельскохозяйственного производства, его 
безубыточность и рост, а также механизмы восстановления сельского 
хозяйства. 

Работа предназначена для специалистов государственного и му
ниципального управления, преподавателей и студентов экономических 
специальностей, всех, кого волнуют проблемы сельского хозяйства.

Монография утверждена и рекомендована к изданию методиче
ским советом ИЗОП (протокол №5 от 30 ноября 2010 г.).

© Рыбаков Ю.И., 2011
© Новосибирский государственный 
аграрный университет, 2011

УДК 338.43.246.027.4 (571.14)
ББК 65.261.512 (2 Рос – 4 Нос)

ISBN 978–5–94477–107–0

Рыбаков Ю.И. 

С 916

ВВЕДЕНИЕ

Сельское хозяйство как отрасль экономики играет ис
ключительно важную роль. Производство продуктов питания, сырья для легкой и пищевой промышленности составляет основу обеспечения жизнедеятельности человека, 
поэтому государство, призванное решать вопросы жизнеобеспечения своих граждан, не может игнорировать сферу 
сельского хозяйства. В мировой науке и практике существуют, однако, различные подходы к определению роли и места 
государства в управлении экономикой, в том числе и сельским хозяйством. Наиболее явные различия теоретических 
подходов заключались в противопоставлении невмешательства и вмешательства государства в экономику. В настоящее 
время ученые-экономисты пришли к консенсусу, который 
заключается в признании необходимости государственного участия в экономике, в том числе и отрасли сельского 
хозяйства. Эта необходимость обусловлена недостатками 
рыночных механизмов регулирования экономики, наряду с 
которыми государство в той или иной степени вынуждено 
управлять экономическими процессами в целом и в сельском хозяйстве – в частности.

В свою очередь, вмешательство государства в эконо
мические процессы без всестороннего учета многих реально действующих факторов может дать не положительный, а, 
наоборот, отрицательный результат. Поэтому сложность вопроса государственного регулирования сельского хозяйства 
заключается в том, чтобы оптимально определить степень 
участия государства в управлении экономическими процессами в сельском хозяйстве. Важным при этом является теоретическое обоснование и практическое применение методики для определения оптимальных направлений и объемов 
государственных воздействий в сфере сельского хозяйства. 

В силу специфического положения сельского хозяйства 

в национальной экономике участие государства в управлении сельским хозяйством сводится к государственной поддержке этой отрасли. В мировой практике направления и 
объемы государственного участия в сельскохозяйственном 
производстве обозначают понятием совокупной меры поддержки (СМП). Различают четыре категории СМП, представляемых в виде желтой, голубой и зеленой корзин, специального и дифференцированного режима. Меры желтой 
корзины направлены на расширение сельскохозяйственного 
производства, голубой, наоборот, на сокращение, зеленая 
корзина не стимулирует ни рост, ни сокращение, а специальный и дифференцированный режимы предусматривают 
государственную поддержку сельского хозяйства путем инвестирования, субсидирования и дотаций на приобретение 
материально-технических ресурсов в развитых странах [12]. 
Политика Всемирной торговой организации (ВТО), которая 
использует указанную классификацию, направлена на сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, 
что весьма актуально для Российской Федерации, ведущей 
переговоры о вступлении в ВТО, в то время как сельское 
хозяйство страны находится в кризисном состоянии. 

В Российской Федерации государственное регулирова
ние сельского хозяйства в условиях провозглашенной рыночной экономики прошло стадии от признания сельского 
хозяйства «черной дырой» до принятия в качестве одного 
из направлений приоритетного национального проекта. Теория и практика государственного регулирования сельского хозяйства за этот период характеризуется большим набором различных направлений управляющих воздействий. 
При этом накоплен значительный опыт государственного 
регулирования сельского хозяйства, прежде всего, непосредственно в субъектах РФ. Региональные органы госу

дарственной власти при отсутствии внятной федеральной 
аграрной политики применяли  различные меры административного и экономического регулирования отрасли сельского хозяйства. 

При большом разнообразии мер государственного 

управления сельским хозяйством в субъектах определенной 
целостной системы государственного управления сельским 
хозяйством не сложилось. Например, в Новосибирской области в 1997-2005 гг. разрабатывались и применялись 29 (!) 
различных мер государственной поддержки сельского хозяйства, причем практически ежегодно вводились новые, 
без соответствующих выводов в отношении эффективности 
действий  прежних мер государственной поддержки, целесообразности и обоснованности их изменения. Все это создавало ситуацию нестабильности, запутывания, потери существа государственного управления сельским хозяйством. 
По-прежнему нет ясности в этих вопросах и на федеральном уровне.

Такая ситуация вызывает потребность в расстановке 

приоритетов, в определении эффективности мер государственной поддержки, объемов финансовых средств, оптимально соответствующих состоянию сельского хозяйства 
и выполнению поставленных задач. Это, в свою очередь, 
требует наличия обоснованного  подхода, позволяющего 
рассчитывать и устанавливать необходимую и достаточную 
совокупную меру государственной поддержки сельского хозяйства.

Таким образом, актуальность разработки методики 

определения оптимальной государственной поддержки 
сельскохозяйственного производства обусловлена объективными потребностями экономической науки и практики 
государственного регулирования сельского хозяйства.

В экономической науке существует большое количе

ство работ, связанных с проблемой оптимизации государственных воздействий на сельскохозяйственное производство. Как правило, эта проблема затрагивается в работах 
как по сельскому хозяйству, так и по государственному 
управлению. Подавляющее большинство ученых раскрывают вопросы необходимости государственной поддержки 
сферы АПК, направления этой поддержки, делают анализ 
фактического состояния государственного регулирования 
сельского хозяйства и формулируют предложения по изменению критической ситуации в аграрном секторе страны. В 
качестве одного из объемных научных трудов, обеспечивающих базу настоящего исследования, необходимо отметить 
коллективную работу группы видных российских ученых 
«Государственное регулирование рыночной экономики» под 
общей редакцией доктора экономических наук, профессора 
В.И. Кушлина и доктора экономических наук, профессора 
Н.А. Волгина, изданную в 2000 г. [27].

Вопросам государственного регулирования АПК по
священы работы академика ВАСХНИЛ В.Р. Боева, академиков РАСХН И.В. Курцева, П.М. Першукевича, докторов экономических наук М.З. Головатюк, С.Ю. Вайнштейн, 
С.Е. Ильюшонок, В.М. Габова, А.П. Задкова, И.В. Щетининой, А.Т. Стадника, Э.А. Осипова, А.П. Балашова, 
В.Д. Смирнова и других ученых [50]. Вопросы эффективности государственной поддержки сельского хозяйства исследовались кандидатом экономических наук Л.Р. Поповой, 
механизма дифференциации господдержки по районам области – кандидатом экономических наук Г.Н. Колывановым. 

По проблеме исследования в последнее время опубли
кованы научные работы Н. Борхунова «Методология обоснования норматива бюджетного финансирования сельского 
хозяйства» [22],  И. Кондратьевой «Количественная оценка 
уровня государственного регулирования сельского хозяй

ства» [42], С. Павлова «Определение укрупненных нормативов финансирования сельского хозяйства» [68], а также 
работы Е. Ефимовой «Эффективность менеджмента в АПК 
региона» [33], В. Печеневского, И. Загайтова, Л. Яновского 
«Моделирование перспективного развития сельскохозяйственного производства АПК региона» [75], М. Минасова 
«Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса»[58]. 

Указанные работы содержат различные подходы в 

определении оптимальных направлений и объемов государственной поддержки сельского хозяйства. Например, 
Н. Борхунов, С. Павлов предлагают использовать для этого 
воспроизводственный метод, И. Кондратьева – метод, основанный на соотношении мировых и внутренних цен на 
сельскохозяйственную продукцию. 

В научной литературе получили обоснование ряд на
правлений и методов государственной поддержки сельского 
хозяйства [7, 8, 10, 11, 15, 32, 38, 39, 43, 48, 49, 51, 55, 63, 69, 
72, 73, 79, 81, 83, 86, 87, 98, 111, 113, 121]. 

Методологическими и теоретическими основами ис
следования послужили труды классиков экономической 
теории, отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся исследованиями в сфере государственного регулирования АПК и сельского хозяйства, а также ученых в сфере 
государственного управления. Одной из базовых работ, предопределивших теоретические подходы в настоящем исследовании, является работа доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте 
Российской Федерации Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» [6]. Автор излагает комплексную 
теоретическую модель государственного управления как 

субъектно-объектное взаимодействие, направленное на обеспечение его объективной обусловленности, субъективной 
обоснованности и социальной эффективности. Настоящее 
исследование, опираясь на указанную теорию государственного управления, проводится применительно к узкой сфере 
государственного управления – государственному управлению сельским хозяйством региона, с учетом экономического аспекта государственного управления. 

На наш взгляд, в научной литературе недостаточно от
ражена проблема определения оптимальной государственной поддержки сельскохозяйственного производства в части разработки методик, увязывающих объем финансовой 
поддержки АПК с состоянием продовольственного обеспечения населения, позволяющих оперативно устранять возникающие диспаритетные отношения, справедливо распределять финансовую поддержку между субъектами сельского хозяйства. 

Сельское хозяйство представляет собой открытую си
стему, на состояние которой воздействуют как внутренние, 
так и внешние факторы. Существует реальное множество 
таких факторов. Государственное регулирование, относящееся к внешним факторам воздействия, при своем проявлении взаимодействует с другими факторами. Поэтому 
важно понять состояние сельского хозяйства, выявить значимые факторы его развития, исследовать их и установить 
доли участия (объем воздействия и эффект) государства и 
субъектов сельского хозяйства в конечном производстве 
продукции сельского хозяйства. В связи с вышеизложенным 
обоснованно предположить, что существующие взаимосвязи между проявлениями государственных воздействий, результативностью сельского хозяйства и удовлетворением 
потребностей населения в продукции сельского хозяйства 
имеют закономерности, которые могут быть представлены 

в виде формул, характеризующих степень (объемы и качество) государственного управления сельским хозяйством и 
позволяющих определить нормативы оптимальной (необходимой и достаточной) государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Определение оптимальных направлений и объемов го
сударственной поддержки сельскохозяйственного производства региона в виде математически установленных нормативов имеет высокую практическую значимость в решении 
проблемы распределения и использования ограниченных 
бюджетных средств. Принятие управленческих решений в 
соответствии с научно обоснованной методикой позволит 
повысить эффективность  государственного регулирования 
сельскохозяйственного производства и  обеспечить условия 
для устойчивого развития сельского хозяйства.

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Основные понятия и теории государственного 

регулирования рыночной экономики

Основные понятия государственного регулирования 

рыночной экономики

Для исследования государственных воздействий в 

системе сельскохозяйственного производства необходимо 
иметь представление о месте, роли и функциях государства 
в рыночной экономике, так как объект исследования не может быть рассмотрен в отрыве и вне связи с экономикой в 
целом. Именно на основе понимания места, роли и функций 
государства в экономике может исследоваться и проблема 
оптимизации государственных воздействий в системе сельскохозяйственного производства как части экономики. Методологической основой, раскрывающей вопрос о месте, 
роли и функциях государства в рыночной экономике, является коллективная работа ученых-экономистов под общей 
редакцией докторов экономических наук Н.А. Волгина и 
В.И. Кушлина «Государственное регулирование рыночной 
экономики» [27]. Базовыми понятиями, которыми оперируют исследователи в сферах государственного управления и 
экономики, являются следующие.  

1. Экономика – совокупность материальных ресурсов 

и отношений по их использованию в целях удовлетворения 
потребностей людей в экономических благах [27] (рис. 1). 
Для производства любого вида продукта необходимы соответствующие ресурсы в виде сырья,  энергии, материалов, 
а также оборудование, которое, в свою очередь, также является продуктом производства средств производства. Нужны