Правовые, нормативные и организационные основы безопасности труда

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНЖЕНЕРНЫЙ ИНСТИТУТ

ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ 

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 

БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Учебно-методическое пособие

Новосибирск 2012

УДК 349.24 (075)
ББК 67.404.115, я73
П 685

Кафедра безопасности жизнедеятельности

Составители: доц. Н. Н. Подзорова;

               канд. техн. наук, доц. В. А. Понуровский;
               канд. биол. наук, доц. Н. И. Мармулева

Рецензент канд. техн. наук, доц. С. Г. Щукин

Правовые, нормативные и организационные ос
новы безопасности труда: учеб.-метод. пособие / Новосиб. гос. аграр. ун-т. Инженер. ин-т; сост.: Н. Н. Подзорова, 
В. А. Понуровский, Н. И. Мармулева.– Новосибирск: Изд-во 
НГАУ 2012.– 103 с.

Учебно-методическое пособие предназначено для сту
дентов НГАУ всех направлений подготовки очной и заочной 
формы обучения.

Утверждено и рекомендовано к изданию методиче
ским советом Инженерного института (протокол № 2 от 
28 февраля 2012 г.).

© Новосибирский государственный 
аграрный университет, 2012

ВВЕДЕНИЕ

Право трудящихся на здоровье и безопасные условия 

труда – составная часть социально-экономических прав 
граждан Российской Федерации.

Улучшение условий труда во всех отраслях народно
го – хозяйства важная социально-экономическая проблема, 
решение которой требует от руководителей и специалистов 
глубоких теоретических знаний и практических навыков, 
способствующих внедрению в производство надёжных 
методов и средств защиты человека от опасных и вредных 
факторов.

Опираясь на важнейшие нормативно-правовые акты, 

руководители обязаны повышать качество обучения и инструктажей по безопасности труда; проводить правильное 
и своевременное расследование и учет несчастных случаев 
на производстве; уметь научно организовать труд работников; рационально расходовать выделенные на профилактику травматизма ассигнования, разрабатывать и внедрять 
в производство комплекс мероприятий организационного, 
инженерно-технического, санитарно-гигиенического и социально-экономического характера.

Правовое поле для управления, надзора и контроля за 

безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных 
правовых актов, регулирующих разнообразные аспекты 
сложной и комплексной проблемы обеспечения условий 
и безопасности труда.

1. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ 

БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Все вопросы, связанные с организацией системы ох
раны труда на предприятиях и в организациях, требования 
по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие во
просы безопасности труда, можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов 
законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность 

законов страны в какой-либо области права, в частности 
в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда – это акт, 

устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный 
законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда – это 

акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение 
безопасности, сохранение здоровья и работоспособности 
работников в процессе труда, утверждённый уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирую
щими вопросы охраны труда в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации и Трудовой 
кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать 

указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, 
а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

Постановлением 
Правительства 
РФ 
№ 399 
от 

23.05.2000 г. установлена система нормативных правовых 
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждены перечень видов нормативных правовых актов и порядок их разработки и принятия. 
В табл. 1 представлены виды нормативных правовых актов 
в области охраны труда.

Таблица 1

Виды нормативных правовых актов в области охраны труда

Наименования нормативных правовых актов
Органы, утвердившие 
нормативные правовые 

акты
полные
сокращённые

Государственные стандарты 
системы стандартов безопасности труда

ГОСТ ССБТ
Госстандарт России

Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности 
труда

ОСТ ССБТ
Федеральные органы 

исполнительной власти

Санитарные правила
СП

Госкомсанэпиднадзор
Санитарные нормы
СН

Гигиенические нормативы
ГН

Санитарные правила и нормы
СанПиН

Строительные нормы и правила
СНиП
Госстрой России

Правила безопасности
ПБ
Федеральные органы 
надзора в соответствии 

с их компетенцией

Правила устройства и безопасной эксплуатации
ПУБЭ

Инструкции по безопасности
ИБ

Правила по охране труда 
межотраслевые
ПОТМ
Минтруд России

Межотраслевые организационно-методические 
документы (положения, 
методические указания, рекомендации)

МУ
МР

Минтруд России, 

федеральные органы 

надзора

Правила по охране труда отраслевые
ПОТО

Федеральные органы 

исполнительной власти

Типовые отраслевые инструкции по охране труда
ТОИ

Отраслевые организационно-методические документы 
(положения, методические 
указания, рекомендации)

В 2002 г. принят Федеральный закон «О техническом 

регулировании». В соответствии с ним вместо указанных 

в табл. 1 нормативных правовых актов должны быть введены технические регламенты, в которых будут определены минимально необходимые требования безопасности. До 
введения регламентов нормативные правовые акты системы 
стандартов безопасности труда продолжают действовать на 
всей территории Российской Федерации.

По общности и действию законодательные и норма
тивные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории 

России для всех предприятий, организаций, учреждений 
и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные 
законы, указы Президента, постановления Правительства 
и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами.

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отрас
лях экономики без исключения. К ним относятся, например, 
стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными 
производственными факторами, гигиенические нормативы 
и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов федерации, действующие только на 

территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы 
охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или 

иной отрасли (металлургической, сельскохозяйственной, 
химической, текстильной) и не имеющие юридической силы 
в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются 
отраслевыми министерствами и ведомствами или другими 

уполномоченными органами применительно к конкретной 
отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, пред
ставляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, 
инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более 

низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня.

Схематично структуры правовой системы можно пред
ставить в виде пирамиды, на вершине которой находится 
Конституция Российской Федерации, имеющая наибольшую юридическую силу. Ниже, в порядке убывания юридических сил, расположены:

– Трудовой кодекс РФ (далее Кодекс);
– иные федеральные законы (ФЗ);
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ и нормативные пра
вовые акты федеральных органов исполнительной власти;

– конституции (уставы), законы и иные нормативные 

правовые акты субъектов РФ;

– акты органов местного самоуправления и локальные 

нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

В случае противоречий между Трудовым кодексом 

и иными федеральными законами, содержащими нормы 
трудового права, применяется Кодекс.

1.1. Основные законодательные акты по безопасности 

труда

Конституция Российской Федерации является ос
новным законодательным актом отечественного права в целом, в том числе в области безопасности труда. Конституция РФ, как Основной Закон государства, обладает высшей 
юридической силой.

Конституция РФ содержит ряд статей, имеющих непо
средственное отношение к безопасности труда:

– статья 37: «Каждый имеет право на труд в услови
ях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…», 
«Каждый имеет право на отдых…»;

– статья 41: «Каждый имеет право на охрану здоровья 

и медицинскую помощь…», «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни 
и здоровью людей, влечет за собой ответственность…»;

– статья 42: «Каждый имеет право на благоприятную 

окружающую среду…».

Трудовой кодекс Российской Федерации (Кодекс) 

вступил в действие с 1 февраля 2002 г. За четыре с половиной года его применения практика выявила ряд пробелов 
и противоречий в правовом регулировании трудовых и связанных с ними отношений. 16 июня 2006 г. Государственная 
дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений 
в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не 
действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных 
актов) Российской Федерации».

В связи с тем, что утратил силу Федеральный закон от 

17.07.1999 г. № 181–ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», серьезные изменения внесены в раздел 10 «Охрана труда». Каждая статья этого раздела содержит новые подходы к правовому регулированию отношений 
по охране труда. Все изменения, внесенные в раздел «Охрана труда», направлены на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

В Кодексе также нашли существенное отражение во
проса охраны труда. В нём констатируется, что каждый 
работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное соци

альное страхование, на возмещение ущерба, причиненного 
работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, 
и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел 10 «Охрана труда», в котором законодательно 
определены:

– обязанности работодателя и работника по обеспече
нию безопасных условий труда;

– медицинские осмотры некоторых категорий работ
ников (работающие на транспортных предприятиях, в пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся 
воздействию ОВПФ);

– необходимость соответствия производственных объ
ектов и продукции требованиям охраны труда;

– право работников на охрану труда и гарантию такого 

права;

– обязанность работников, в том числе руководителей, 

проходить обучение и проверку знаний по охране труда;

– несчастные случаи на производстве, подлежащие 

расследованию, обязанности работодателя при несчастном 
случае, порядок расследования несчастных случаев, оформление материалов расследования и рассмотрения разногласий по материалам расследования.

В статье 210 Кодекса определены основные направле
ния государственной политики в области охраны труда.

Статьей 212 Кодекса определены обязанности ру
ководителя по обеспечению безопасных условий и охраны 
труда. Работодатель обязан обеспечить:

– безопасность работников при эксплуатации зданий, 

сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

– применение сертифицированных средств индивиду
альной и коллективной защиты работников;

– соответствующие требованиям охраны труда усло
вия труда на каждом рабочем месте;

– режим труда и отдыха работников в соответствии с 

трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

– приобретение и выдачу за счет собственных средств 

сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

– обучение безопасным методам и приемам выпол
нения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на 
производстве, проведение инструктажа по охране труда, 
стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

– недопущение к работе лиц, не прошедших в уста
новленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, 
стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

– организацию контроля за состоянием условий труда 

на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

– проведение аттестации рабочих мест по условиям 

труда с последующей сертификацией организации работ 
по охране труда;

– в случаях, предусмотренных трудовым законодатель
ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение 
за счет собственных средств медицинских осмотров;

– информирование работников об условиях и охране 

труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья 
и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

– принятие мер по предотвращению аварийных ситуа
ций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;