Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами и общественными организациями (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН по Пермскому краю)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Пермский институт 

 

 

 

 

 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ  
ИНСПЕКЦИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И  
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 
 

 

На основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций 
ГУФСИН по Пермскому краю 

 
 
 
 
 
Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пермь 2009

УДК 343.2/.7(075.4) 
ББК 67.409 
Н 73 
 
Рецензенты: 
 
С.В. Маркелов – заместитель начальника Пермского института ФСИН 
России по научной работе, кандидат юридических наук, майор внутренней 
службы. 
Л.В. Вдовичина 
– 
начальник 
отдела 
по 
руководству 
уголовноисполнительными инспекциями ГУФСИН России по Пермскому краю. 
 
 
Н 73 Новиков Р.В. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций 
с правоохранительными органами и общественными организациями» (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН по 
Пермскому 
краю): 
учебное 
пособие 
/ 
Р.В. Новиков, 
А.А. Устинов, 
И.В. Бочаров; [ред. С.В. Маркелов, Л.В. Вдовичина]. – ФГОУ ВПО «Пермский 
институт ФСИН России». – Пермь, 2009. – 104 с. 
 
 
Учебное пособие подготовлено на основе анализа материалов уголовноисполнительных инспекций ГУФСИН по Пермскому краю. Содержит сведения 
об опыте практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций и 
некоторых других органов и учреждений ГУФСИН по Пермскому краю, направленной на взаимодействие с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями в 
процессе исполнения наказаний. 
Пособие адресовано практическим сотрудникам учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов, преподавателям, адъюнктам и соискателям, студентам юридических вузов. 
 
 
 
 
УДК 343.2/.7(075.4) 
                                                                            ББК 67.409 
 
 
 
 
                                                                    © Новиков Р.В., 2009 
 © ФГОУ ВПО «Пермский институт 
                                                                    ФСИН России», 2009 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...4 
 
Глава 1: Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами 
внутренних дел………………………………………………………………………7 
 
Глава 2: Основные формы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления…………………………………………………27 

Глава 3: Опыт взаимодействия ГУФСИН по Пермскому краю с общественными 
организациями, институтами гражданского общества……….………………….49 

Рекомендуемая литература………………………………………………………...72 

Приложения………………………………………………………………………...76 

Введение 

В современный период для формирования государственно-правовой по
литики в сфере борьбы с преступностью важнейшее значение имеют конститу
ционные положения о приоритетах защиты прав и законных интересов осуж
денных, улучшения условий отбывания наказания, дифференциации уголовной 

ответственности, сокращения сферы применения наказаний в виде лишения 

свободы.  

Государство продолжает расширять сферу альтернативных лишению сво
боды наказаний либо вводит дополнительные ограничения при их назначении и 

исполнении. Об этом свидетельствуют последние изменения и дополнения, 

внесенные в УК РФ федеральными законами от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ,

27 июля 2009 г. № 215 ФЗ, 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ, 29 марта 2010 г. № 33
ФЗ, 36-ФЗ, 5 апреля 2010 г. № 48-ФЗ, от 5 мая 2010 г. № 81-ФЗ.  

В связи с этим одной из основных задач органов уголовно
исполнительной системы является предупреждение преступлений и иных пра
вонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Необходимость реа
лизации данной задачи выдвигает на передний план вопросы взаимодействия 

уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами, орга
нами государственной власти и местного самоуправления, общественными ор
ганизациями.   

В тоже время многие вопросы взаимодействия правоохранительных ор
ганов не находят достаточного нормативного закрепления. Так, например, фе
деральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ изменено содержание  на
казания в виде ограничения свободы, федеральный закон от 21 февраля 2010 г. 

№ 16-ФЗ расширил сферу применения отсрочки отбывания наказания. Однако 

вопросы взаимодействия при исполнении этих мер до сих пор  не нашли долж
ного отражения в ведомственных нормативных правовых актах и находятся в 

стадии разработки. 

 

Актуальность изложенного в пособии материала заключается в том, что 

обеспечение взаимодействии ФСИН России, правоохранительных органов, ор
ганов государственной власти и общественных организаций в процессе испол
нения наказания является одним из важнейших условий эффективности испол
нения наказания и обеспечения социальной реабилитации осужденных.  

Согласно Плану первоочередных мероприятий по реформированию уго
ловной и уголовно-исполнительной политики, одной из задач является разра
ботка предложений по адаптации новых форм и методов общественного кон
троля и содействия деятельности  учреждений уголовно-исполнительной сис
темы.  

План реформирования уголовно-исполнительной системы также в каче
стве одного из важнейших направлений называет обеспечение взаимодействия 

с институтами гражданского общества, органами исполнительной власти, орга
низации социальной реабилитации осужденных к лишению свободы и без ли
шения свободы.  

В числе вопросов имеющих особое значение выделены: вопрос об орга
низации системы тюремного каппеланства; вопрос о создании попечительских 

советов при исправительных учреждениях для содействия в решении вопросов 

ресоциализации осужденных, оказании помощи администрации учреждений; 

вопрос о внесении предложений по изменению Уголовно-исполнительного ко
декса Российской Федерации в части наделения уголовно-исполнительных ин
спекций полномочиями участия в социально-реабилитационной работе в отно
шении осужденных без лишения свободы, а также возможности привлечения 

общественных помощников к социальной работе с осужденными без лишения 

свободы; вопрос о разработке системы стимулов для представителей общест
венных, некоммерческих и других организаций, оказывающих активное содей
ствие учреждениям УИС в период ее реформирования. 

Эффективность взаимодействия зависит от  подготовки офицеров, даль
нейшего повышения их профессионального и методического мастерства, глу

бокого изучения и творческого применения руководящих документов, приказов 

и распоряжений начальников, знания передового опыта практических органов в 

данной сфере деятельности.  

В данной работе, на основании имеющихся данных практической дея
тельности уголовно-исполнительных инспекций, учреждений и органов ГУФ
СИН по Пермскому краю предпринята попытка обобщения опыта их взаимо
действия с органами внутренних дел, органами государственной власти и мест
ного самоуправления, общественными организациями, выделяются основные 

направления и способы  взаимодействия. Отдельное внимание уделяется осо
бенностям осуществления взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН по 

Пермскому краю при исполнении наказаний в отношении несовершеннолетних. 

Пособие призвано способствовать более глубокому пониманию обучае
мыми сущности профилактической деятельности в отношении лиц, состоящих 

на учете уголовно-исполнительных инспекций и содействовать более эффек
тивному применению имеющихся в распоряжении  сотрудников уголовно
исполнительных инспекций мер профилактического воздействия в отношении 

подучетных. 

Пособие предназначено для практических сотрудников учреждений и ор
ганов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных 

органов, преподавателей, адъюнктов и соискателей, студентов юридических ву
зов. 

В качестве приложений пособие содержит образцы документов, состав
ляемых в рамках взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН по Перм
скому краю с органами внутренних дел, органами государственной власти и 

местного самоуправления, общественными организациями. 

 

 

 

 

Глава 1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами 

внутренних дел 

К основным задачам уголовно-исполнительных инспекций относятся: ис
полнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательных ра
бот, лишения права занимать определенные должности или заниматься опреде
ленной деятельностью и исправительных работ, ограничения свободы); кон
троль за поведением условно осужденных, лиц, которым предоставлена от
срочка отбывания наказания; предупреждение преступлений и иных правона
рушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.1 

Как правило, лица отбывающие данные виды наказаний, осуждены за со
вершение преступлений небольшой или средней тяжести. На сегодняшний день 

число осужденных за совершение преступлений данных категорий в Пермском 

крае имеет тенденцию к увеличению  с 38,4% в 2001 г. до 49,2% в 2009 г. В то 

же время следует отметить, что меры, не связанные с изоляцией от общества, 

преобладают в общей структуре назначения наказаний (см. таблицу 1): 

 
1 См. ст. 1 УИК РФ и п. 4 Положения «Об уголовно-исполнительных инспекциях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03. 2010 №  190) 

Одновременно, данное обстоятельство обуславливает необходимость 

осуществления эффективного контроля за лицами, находящимися на учете ин
спекций. Контроль за осужденными, отбывающими наказания не связанные с 

лишением свободы, осложняется тем, что в этом случае лица не изолируются от 

общества, а, следовательно, продолжают подвергаться воздействию негативных 

факторов, приведших их к совершению преступления. Следует отметить, что в 

2009 г. около 17 % от числа осужденных к наказаниям, альтернативным лише
нию свободы, в Пермском крае являлись ранее судимыми. Число осужденных, 

ранее судимых по видам наказаний, представлено на таблице 2:  

 
Необходимо принимать во внимание предложения Президента РФ, Мин
юста РФ и ФСИН России о расширении сферы применения наказания в виде 

исправительных работ и о передаче исполнения наказания в виде ограничения 

свободы в ведение уголовно-исполнительных инспекций, которые, по
видимому, будут предопределять тенденцию к увеличению численности осуж
денных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. 

Также, хотелось бы обратить  внимание на результаты исследований, 

проведенных Хромых Е.В., о трудностях, с которыми сталкиваются в своей 

деятельности сотрудники уголовно-исполнительных инспекций. 2 Согласно, по
лученных в результате проведения этих исследований данных, порядка 20,8% 

опрошенных сотрудников уголовно-исполнительных инспекций указали на от
сутствие взаимодействия с органами внутренних дел, как на причину, порож
дающую конкретные трудности в обеспечении исполнения наказаний. 

Все это указывает на необходимость взаимодействия уголовно
исполнительных инспекций с органами внутренних дел в целях обеспечения 

качественного исполнения наказания, предупреждения совершения осужден
ными новых преступлений и уклонения от отбывания наказаний, не связанных 

с изоляцией от общества. 

Вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов 

внутренних дел регулируются уголовным, уголовно-процессуальным, уголов
но-исполнительным 
кодексами, 
а 
также 
ведомственными 
нормативно
правовыми актами суда и инспекций. 

Одними из основных задач милиции являются предупреждение пресече
ние и раскрытие преступлений, и осуществление розыска лиц, уклоняющихся 

от исполнения уголовного наказания (ст. 8 и 9 Закона «О милиции»). 

Анализ обязанностей милиции позволяет выделить ряд точек соприкос
новения с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций. Так, милиция в 

соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: разыскивать лиц, 

уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;  участвовать в предусмот
ренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым на
значены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание 

назначено условно (ст. 10 Закона  «О милиции»). 

Для выполнения возложенных на органы внутренних дел  обязанностей 

им предоставляется право:  задерживать и содержать в милиции на основаниях 

                                                           
2 Хромых Е.В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика 
назначения и исполнения: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2005. – С. 20. 

и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от ис
полнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей 

передачи их соответствующим органам и учреждениям; осуществлять опера
тивно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;  при
менять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожден
ными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены ви
ды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено ус
ловно (ст. 11 Закон «О милиции»). 

Таким образом, основными направлениями взаимодействия уголовно
исполнительных инспекций и органов внутренних дел является предупрежде
ние преступлений и розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного на
казания.  

Предупреждение преступлений органами внутренних дел – это деятель
ность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществ
ляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступле
ний путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и об
стоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического 

воздействия на лиц с противоправным поведением.3 

Цель такой деятельности - защита  личности, общества, государства от 

преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в об
ществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности. 

Для уголовно-исполнительных инспекций основной целью  деятельности, 

направленной на предупреждение преступлений, является надлежащее обеспе
чение исполнения осужденными наказаний. 

В целях предупреждения преступлений органы внутренних дел:  осуще
ствляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципаль
ными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными 

                                                           
3 См. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ 
№ 19 от 17 января 2006 г. (ред. от 29.01.2009).