Правовая охрана историко-культурного наследия в государствах Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества

НАУЧНАЯ МЫСЛЬ
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ



И.Э. Мартыненко



ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ГОСУДАРСТВАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА



Монография

znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

УДК 340:304.4(075.4)
ББК 67.911
     М29

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

          Автор:
          Мартыненко Игорь Эдуардович — д-р юрид. наук, профессор. Является автором более 300 печатных работ, в том числе трех монографий и шести учебных пособий, изданных в 15 странах, по проблемам правовой охраны историко-культурного наследия, арбитражного процесса, организации правоохранительной деятельности

          Рецензенты:
          Хомич В.М. — д-р юрид. наук, профессор, директор Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
          Аленов М.А. — д-р юрид. наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан


       Мартыненко И.Э.
М29      Правовая охрана историко-культурного наследия в государствах Тамо       женного союза в рамках Евразийского экономического сообщества : Монография / И.Э. Мартыненко. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 287 с. — (Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.12737/1436.
          ISBN 978-5-369-01322-9 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-009494-6 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-100651-1 (ИНФРА-М, online)
          В монографии излагаются особенности законодательства об охране историко-культурного наследия в государствах Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Рассматриваются вопросы управления и контроля в данной сфере правового регулирования, раскрываются содержание права собственности на культурные ценности, порядок проведения реставрационно-восстановительных работ на памятниках культуры, вопросы ответственности за нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия.
          Книга адресуется работникам правоохранительных и практических органов, научным сотрудникам, преподавателям и студентам, а также всем, кому небезразлично историко-культурное наследие.

                                                   УДК 340:304.4(075.4)
                                                   ББК 67.911



ISBN 978-5-369-01322-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009494-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100651-1 (ИНФРА-М, online)

© Мартыненко И.Э.

    ВВЕДЕНИЕ

   Новейшая история во многом будет определяться событием, несомненно, имеющим эпохальное значение — распадом Советского Союза и созданием на его территории Содружества Независимых Государств (далее —СНГ)¹.
   Пройдя период суверенизации, бывшие советские республики, а теперь независимые государства, начали объединяться в различные интеграционные сообщества. Так, было образовано Евразийское экономическое сообщество (далее — ЕврАзЭС)¹ ². В рамках этого межгосударственного образования предусматривается создание единой таможенной территории, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны — участницы Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
   Развитие интеграционных отношений в рамках СНГ и ЕврАзЭС предполагает определенную унификацию и гармонизацию законодательства и в других сферах. В этих целях принимаются модельные рекомендательные акты, на основе которых выстраивается законодательство в государствах, участвующих в данных международных образованиях.
   Весьма важной и уязвимой является сфера историко-культурного наследия, необходимость сохранения и восстановления которого для настоящего и будущего поколений не вызывает сомнений. Именно поэтому возникла потребность изучения особенностей законодательного регулирования данных вопросов в Беларуси, России и Казахстане — государствах, имеющих наиболее тесную интеграцию.
   Настоящее издание подготовлено на основе обширного нормативного, теоретического и эмпирического материала. Использованы нормативные правовые акты, принятые в государствах — участниках СНГ в целях регулирования учета, охраны, использования и восстановления культурного наследия по состоянию на 1 июля 2013 г.
   Так, законодательство Республики Беларусь анализируется с учетом изменений, внесенных в Закон «О культуре в Республике Беларусь» 4 мая 2012 г. и Закон «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» 8 мая 2012 г. Постановление Совета Министров Республики

   ¹ Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать сотрудничество между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

   ² Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная организация, в состав которой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

3

Беларусь «О некоторых вопросах охраны историко-культурного наследия» от 15 июня 2006 г. № 762 излагается с учетом изменений от 18 октября 2012 г.
   Кроме того, учтено, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 737 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» внесены изменения и дополнения в ряд нормативно-правовых актов по вопросам охраны историко-культурного наследия, а новым Жилищным кодексом Республики Беларусь от 28 июля 2012 г. (вступил в силу 2 марта 2013 г.) уточнен порядок приватизации квартир в помещения в жилых домах, иных капитальных строениях (зданиях, сооружениях), квартирах, являющихся историко-культурными ценностями. В числе новых использованных источников — Инструкция о порядке заполнения паспорта историко-культурного ценности, утвержденная постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 2 мая 2013 г. №2.
   В ходе подготовки данной работы автор обращался к Государственной программе «Культура Беларуси» на 2011-2015 гг., а также проекту Кодекса «О культуре», принятие которого ожидается к 2015 г., содержащего раздел, касающийся охраны и использования историко-культурного наследия.
   При изложении особенностей выполнения работ, касающихся историко-культурных ценностей, учтены требования нового Положения об условиях и порядке переустройства и (или) перепланировки, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2013 г. № 384 «О некоторых вопросах переустройства и перепланировки, установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, а также реконструкции жилых домов».
   При изложении законодательства Республики Казахстан учтены положения нового политического курса этого государства «Стратегия «Казахстан-2050», провозглашенного 14 декабря 2012 г. В числе использованных нормативных актов — постановления Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2012 г. № 1641 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по осуществлению археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры»¹ и «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2007 г. № 1033 «Об утверждении Правил предоставления в пользование памятников истории и культуры международного и республиканского значения» от 18 марта 2013 г. № 254.
   Законодательство Российской Федерации излагается с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от

   ¹ Опубликована в газете «Казахстанская правда» от 16 февраля 2013 г. № 59-60.

4

февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 23 июля 2008 г., 17 декабря 2009 г., 18 октября, 30 ноября, 13 декабря 2010 г., 18 июля, 6, 16, 28, 30 ноября 2011 г., 28 июля, 12 ноября, 3 декабря 2012 г., от 22 апреля 2013 г. (изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.) иот 7 мая 2013 г. Автор также ориентировался на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», внесенный 5 февраля 2013 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Полностью учтены положения ФЗ от 7 мая 2013 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
   Кроме того, автор опирался на принятые Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ модельные законодательные и рекомендательные акты¹, в том числе: Модельные законы «Об объектах культурного наследия (новая редакция)» от 17 мая 2012 г. № 37-14, «О праве собственности и его защите» от 17 мая 2012 г. № 37-9, «О культуре», «Об архивах и архивном фонде», «О государственных музеях-заповедниках», Модельный библиотечный кодекс для государств — участников СНГ (новая редакция), рекомендательные законодательные акты «Об охране археологического наследия» и «О музейном фонде и музеях».
   Приняты во внимание рекомендательные положения типового проекта законодательного акта¹ ² «Об основах культурной политики», принятого постановлением Межпарламентской ассамблеи государств — участников ЕврАзЭС от 6 апреля 2010 г. № 11-14.
   Учтены положения заключенных в рамках СНГ межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, в том числе: Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР (6 июля 1992 г.), Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (15 апреля 1994 г., г. Москва), Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата (5 октября 2007 г., г. Душанбе), Соглашение об увековечении

   ¹ Модельный закон — законодательный акт рекомендательного характера, содержащий типовые нормы и дающий нормативную ориентацию для законодательства. Он не является обязательным для законодательных органов и служит нормативно-ориентирующим стандартом. Создание единообразных модельных актов служит средством унификации и гармонизации законодательства.

   ² Типовые проекты законодательных актов — рекомендательные модельные нормативные правовые акты, предназначенные для использования при разработке конкретных национальных законов, имплементируются в национальные законодательства по установленным в государствах — членах ЕврАз ЭС законотворческим процедурам.

5

памяти о мужестве и героизме народов государств — участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг. (3 сентября 2011 г., г. Душанбе), которое вступило в силу 22 августа 2012 г.
   Проанализированы международно-правовые акты, заключенные в рамках ЮНЕСКО в данной сфере, а именно: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.); Конвенция об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.); Конвенция об охране подводного культурного наследия (6 ноября 2001 г.).
   Такой подход, основанный на сравнительном анализе законодательства стран СНГ, позволил раскрыть особенности организации охраны историко-культурного наследия в государствах Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

    ГЛАВА 1. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОХРАНЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

1.1. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

   Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия Республики Беларусь составляют следующие законодательные акты.
   Во-первых, это Конституция Республики Беларусь. Согласно ст. 15 Конституции Республики Беларусь, государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия. В ст. 54 Конституции предусмотрена обязанность каждого гражданина беречь историкокультурное, духовное наследие и другие национальные ценности.
   Данные конституционные положения выступают гарантиями реализации права каждого на участие в культурной жизни, а также обеспечения общедоступности ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах (ч. 1 ст. 51 Конституции).
   Нормы Конституции обладают высшей юридической силой, выражая в концентрированном виде задачи и цели правового регулирования в данной области, служат базой для развития всей системы законодательства об охране и использовании историко-культурных ценностей.
   В ст. 15 Конституции установлено, что «государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь».
   Во-вторых, это законы Республики Беларусь, а именно: «О культуре в Республике Беларусь»¹; «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь», (действует с учетом изменений, внесенных Законом от 8 мая 2012 г.)¹ ²; «О библиотечном деле в Республике Беларусь»³; «О музеях и музейном фонде Республики Беларусь»⁴; «Об архивном деле

   ¹ Аб культуры у Рэспубл1цы Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г., № 832-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.05.2004 г., № 282-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2004. — №87.-2/1031.

   ² Аб ахове псторыка-культурнай спадчыны Рэспублт Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 98-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2006. — № 9. — 2/1195.

   ³ Аб б1бл!ятэчнай справе у Рэспубл1цы Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 22 марта 1995 г., № 3680-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. — 1995. — № 20. — Ст. 238.

   ⁴ Аб музеях i музейным фондзе Рэспублт Беларусь: Закон Респ. Беларусь,12 дек. 2005 г., № 70-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2005. — № 197. — 2/1167.

7

и делопроизводстве в Республике Беларусь» от 25 ноября 2011 г.¹; «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»¹ ² в части особого государственного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности на территории, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности.
   Отношения в области сохранения, охраны и использования историкокультурных ценностей, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о градостроительной и архитектурной деятельности, в том числе: Кодексом Республики Беларусь о земле³ (в части регулирования земель историко-культурного назначения), Законами «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»⁴ и «Об особо охраняемых природных территориях»⁵.
   В-третьих, это Указы и Декреты Президента Республики Беларусь, к числу важнейших в данной сфере правового регулирования относятся следующие:
   -     «О некоторых вопросах охраны историко-культурного наследия» от 18 октября 2007 г. № 527⁶, которым утверждено Положение о порядке осуществления отчислений за предпринимательскую деятельность, которая оказывает непосредственное влияние на историко-культурную ценность либо зоны охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности, выплаты компенсаций за вред, который причиняется историкокультурным ценностям либо зонам охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

   ¹ О Национальном архивном фонде и архивах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 6 окт. 1994 г., № 3277-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.02.1995 г., № 3610-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2001. — 2/446.

   ² Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2004. — № 109. —2/1049.

   ³ Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., № 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.11.2008 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2008. —№ 187. — 2/1522.

   ⁴ Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2004. — № 109. — 2/1049.

   ⁵ Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., № 3335-XII: в ред. Законов Респ. Беларусь от 23.05.2000 г., № 396-З, 29.06.2006 г. № 137-З, 07.05.2007 г., № 212-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2000. — № 52. — 2/171.

   ⁶ О некоторых вопросах охраны историко-культурного наследия: Указ Президента Респ. Беларусь, 18 окт. 2007 г., № 527 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 252. — 1/9038.

8

   -     «О некоторых вопросах оборота оружия на территории Республики Беларусь» от 4 апреля 2003 г. № 134¹ с учетом изменений, внесенных Указами Президента Республики Беларусь от 26.07.2004 № 355, 26.10.2006 № 633, 28.05.2008 № 286, которым утвержден Порядок оборота на территории Республики Беларусь оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность;
   -     «О развитии исторического центра г. Минска» от 14 июля 2004 г. № 330¹ ²;
   -     «О порядке оценки стоимости культурных ценностей» от 19 апреля 2007 г. № 190³, которым утверждено Положение о порядке оценки стоимости культурных ценностей.
   В-четвертых, это кодифицированные нормативные акты. Так, ответственность за нарушение законодательства об охране историкокультурного наследия установлена в нормах Уголовного кодекса Республики Беларусь⁴ и статьях Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь⁵.
   В-пятых, большая сфера отношений регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь⁶: вопросы собственности на культурные ценности; правовые последствия обнаружения клада, состоящего из вещей, представляющих культурную ценность; сделки с исторической недвижимостью; судебное изъятие бесхозяйственно содержащихся памятников культуры; наследование культурных ценностей; авторское право на произведения искусства; имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, и др.

   ¹ О некоторых вопросах оборота оружия на территории Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 апр. 2003 г., № 134 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — № 43. — 1/4505.

   ² О развитии исторического центра г. Минска: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2004 г., № 330 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2004. — № 110. — 1/5676.

   ³ О порядке оценки стоимости культурных ценностей: Указ Перезидента Респ. Беларусь, 19 апр. 2007 г., № 190 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. — № 97. — 1/8528.

   ⁴ Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г., № 275-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2013.

   ⁵ Кодекс об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г., № 194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.06.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2013.

   ⁶ Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 дек. 1998 г., № 218-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. —Минск, 2013.

9

   Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. (вступил в силу 2 марта 2013 г.) установил новый порядок приватизации жилых помещений в жилых домах, иных капитальных строениях (зданиях, сооружениях), квартирах, являющихся историко-культурными ценностями (п. 3 ст. 136 ЖК).
   В-пятых, это международные соглашения, в которых участвует Республика Беларусь, а именно: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.); Конвенция об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.).
   В-шестых, это ведомственные нормативные правовые акты. К числу таковых относятся постановления министерства культуры Республика Беларусь. В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 г. № 1558 «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь»¹ Минкультуры в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
   Реализуя эти полномочия, Министерство культуры приняла следующие нормативные правовые акты в сфере регулирования вопросов историко-культурного наследия (постановления, приказы, инструкции):
   -     «Об утверждении некоторых форм» от 8 декабря 2006 г. № 40¹ ², действующее с учетом изменений, внесенных постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 11 декабря 2008 г. № 42³, которым утверждены 1) форма учетной карточки историко-культур-ной ценности; 2) форма паспорта историко-культурной ценности; 3) форма охранной доски, которая устанавливается на недвижимой историко-культурной ценности; форма охранного обязательства на материальную историкокультурную ценность; 4) форма охранного обязательства на нематериальную историко-культурную ценность;

   ¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — № 103.

   ² Аб зацвярджэнш некаторых форм: постановление Министерства культуры Респ. Беларусь, 8 дек. 2006 г., № 40 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 14. — 8/15544.

   ³ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 54.

10