Russian journal of management, 2017, № 1

RUSSIAN JOURNAL 
OF MANAGEMENT

EDITOR-IN-CHIEF
EDITORIAL BOARD

PUBLISHING EDITOR

ISSN 2409-6024
DOI 10.12737/issn.2409-6024 

Volume 5
Issue 1 (23) 
Январь 2017

SCIENTIFIC  AND  PRACTICAL  JOURNAL

EDITORIAL COUNCIL

Reznik Semyon Davydovich — honored worker of science of the Russian Federation, 
Professor, Doctor of Economics, Dichancellor of the Institute of Economics and 
Management at Penza State University of Architecture and Construction (Penza, 
Russia)

Bohrovskaya Marina Aleksandrovna — Doctor of Economics, Professor, chancellor 
of Southern Federal University (Rostov-on-Don, Russia)
Endovitsky Dmitry Aleksandrovich — Doctor of Economics, Professor, Chancellor of 
Voronezh State University (Voronezh, Russia)
Gontareva Irina Vyacheslavovna — Doctor of Economics, Professor of Kharkiv National Economy University named after S. Kuznets (Kharkiv, Ukraine)
Kazaryan Eduard Sergeyevich — Doctor of Economics, Professor, dean of National 
Agricultural University of Armenia (Yerevan, Armenia)
Kolbachev Evgeny Borisovich — Doctor of Economics, Professor, Dean of Innovations 
and Production Organization Faculty at Southern Russian State Polytechnical University (NPI) named after M.I. Platov (Novocherkassk, Russia)
Korotkov Eduard Mikhaylovich — honored worker of science of the Russian Federation, Doctor of Economics, Professor, Professor of Corporate Management Department at State Management University (Moscow, Russia)
Nizhegorodtsev Robert Mikhaylovich — Doctor of Economics, Professor, head of the 
laboratory of the Institute of Control Sciences of Russian Academy of Sciences, 
chairman of the editorial council, deputy editor-in-chief (Moscow, Russia)
Ramanauskas Yulyus — Dr. habil, Professor of Klaipeda University (Klaipeda, Lithuania)
Reznik Semyon Davydovich — honored worker of science of the Russian Federation, 
Professor, Doctor of Economics, Dichancellor of the Institute of Economics and 
Management at Penza State University of Architecture and Construction, editor-inchief (Penza, Russia)
Steblyakova Larisa Petrovna — Doctor of Economics, Associate Professor, head of 
Engineering Business and Marketing Department at Karaganda State Technical University (Karaganda, Kazakhstan)
Vdovin Sergey Mikhaylovich — Ph.D. in Economics, Associate Professor, chancellor 
of Mordovian State University named after N.P. Ogarev (Saransk, Russia)
Šikýř Martin — Ph.D., Assistant professor, Czech Technical University in Prague, 
Masaryk Institute of Advanced Studies (Praha, Czech Republic)
Dancheva Margarita — PhD of Economics, Chief Assistant Professor of Marketing, 
Head of “Marketing and Commerce” Department МТ&М College (Sofia, Bulgaria)
Bojar Ewa — Full professor of economics, Head, Department of Economics and 
Management of Economy of Lublin University of Technology, (Lublin, Poland)

ASSOCIATED MEMBERS
OF THE EDITORIAL BOARD 

Far Eastern Federal University (Vladivostok, Russia)
Institute of Control Sciences of Russian Academy of Sciences (Moscow, Russia)
Klaipeda University (Klaipeda, Lithuania)
Mordovian State University named after N.P. Ogarev (Saransk, Russia)
National Agricultural University of Armenia (Yerevan, Armenia)
Penza State University of Architecture and Construction (Penza, Russia)
People’s Friendship University of Russia (Moscow, Russia)
Southern Federal University (Rostov-on-Don, Russia)
Southern Russian State Polytechnical University named after M.I. Platov
(Novocherkassk, Russia)
State University of Management (Moscow, Russia)

Anopchenko Tatyana Yurevna — Doctor of Economics, Professor, dean of Management 
Faculty of Southern Federal University (Rostov-on-Don, Russia)
Druzhinin Pavel Vasilyevich — Doctor of Economics, Associate Professor, head of 
Modeling and Forecasting of Regional Development Department at Institute of 
Economy of Karelian Scientific Center of Russian Academy of Sciences (Petrozavodsk, Russia)
Gafforova Elena Borisovna — Doctor of Economics, Associate Professor, head of 
Management Department at Far Eastern Federal University (Vladivostok, Russia)
Goridko Nina Pavlovna — Ph.D. in Economics, associate professor of Vyatka SocialEconomic Institute (Kirov, Russia)
Guskova Nadezhda Dmitriyevna — honored worker of science of the Russian Federation, Doctor of Economics, Professor, head of Management Department at Mordovian State University named after N.P. Ogarev (Saransk, Russia)
Kapustina Larisa Mikhailovna — Doctor of Economics, Professor, head of Marketing 
and International Management Department at Ural State Economics University 
(Yekaterinburg, Russia)
Katochkov Victor Mikhaylovich — Doctor of Economics, Professor, vice chancellor 
for the international activity of Southern Ural State University (Chelyabinsk, Russia)
Kulikov Vladimir Ivanovich – Doctor of Economics, Professor, Dean of the Faculty 
Economics, head of the department Management Ivanovo State University
Karpova Galina Alekseevna – Doctor of Economics, Professor, head of the department 
Economics and Management in the service sector Saint-Petersburg State University 
of Economics
Markin Valeriy Vasilevich – Doctor of Social Sciences, Professor, Chief Researcher, 
director of the Center of Regional Sociology and Conflict the Institute of Sociology 
of the Russian Academy of Sciences
Morozova Elena Alekseevna – Doctor of Economics, Professor, head of the department Management Kemerovo State University
Nizhegorodtsev Robert Mikhaylovich — Doctor of Economics, Professor, head of the 
laboratory of the Institute of Control Sciences of Russian Academy of Sciences, 
chairman of the editorial council, deputy editor-in-chief (Moscow, Russia)
Sazykina Olga Anatolyevna — Ph.D. in Economics, Associate Professor of Management Department at Penza State University of Architecture and Construction 
(Penza, Russia)
Reznik Semyon Davydovich — honored worker of science of the Russian Federation, 
Professor, Doctor of Economics, Dichancellor of the Institute of Economics and 
Management at Penza State University of Architecture and Construction, editor-inchief (Penza, Russia)
Terelyansky Pavel Vasilyevich — Doctor of Economics, Associate Professor, head 
of Information Systems in Economics Department of Volgograd State Technical University (Volgograd, Russia)

CHIEF SECRETARY

Sazykina Olga Anatolyevna — Ph.D. in Economics, Associate Professor of Management Department at Penza State University of Architecture and Construction 
(Penza, Russia)

Ananyeva Natalya Leonidovna (Moscow, Russia)

ADDRESS OF THE EDITORIAL OFFICE

Address: 31B, Build. 1, Polyarnaya St., Moscow, 127282, Russian Federation
Ph.: (495) 280-15-96, (495) 280-38-67
Fax: (495) 280-36-29
Internet: www.naukaru.ru, www.new.infra-m.ru
E-mail of publishing editor: ananyeva.nataly@yandex.ru

Резник Семен Давыдович — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, 
профессор, директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (Пенза, Россия)

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

ISSN 2409-6024
DOI 10.12737/issn.2409-6024

Том 5
Выпуск 1 (23)
Январь 2017

RUSSIAN JOURNAL 
OF MANAGEMENT

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Боровская Марина Александровна — д-р экон. наук, профессор, ректор Южного федерального университета (Ростов-на-Дону, Россия)
Вдовин Сергей Михайлович — канд. экон. наук, доцент, ректор Мордовского 
государственного университета им. Н.П. Огарева (Саранск, Россия)
Гонтарева Ирина Вячеславовна — д-р экон. наук, доцент профессор Харьковского национального экономического университета им. С. Кузнеца (Харьков, 
Украина)
Ендовицкий Дмитрий Александрович — д-р экон. наук, профессор, ректор Воронежского государственного университета (Воронеж, Россия)
Казарян Эдуард Сергеевич — д-р экон. наук, профессор, декан Национального аграрного университета Армении (Ереван, Армения)
Колбачев Евгений Борисович — д-р экон. наук, профессор, декан факультета инноватики и организации производства Южно-Российского государственного 
политехнического университета (НПИ) им. М.И. Платова (Новочеркасск, Россия)
Коротков Эдуард Михайлович — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. 
наук, профессор, профессор кафедры «Корпоративное управление»
Государственного университета управления (Москва, Россия)
Нижегородцев Роберт Михайлович — д-р экон. наук, профессор, заведующий 
лабораторией Института проблем управления РАН, председатель редакционного совета, заместитель главного редактора (Москва, Россия)
Раманаускас Юлюс — д-р хабил, профессор Клайпедского университета (Клайпеда, Литва)
Резник Семен Давыдович — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, 
профессор, директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, главный редактор 
(Пенза, Россия)
Стеблякова Лариса Петровна — д-р экон. наук, доцент, заведующая кафедрой 
«Инженерное предпринимательство и маркетинг» Карагандинского государственного технического университета (Караганда, Казахстан)
Šikýř Martin — Ph.D., Assistant professor, Czech Technical University in Prague, 
Masaryk Institute of Advanced Studies (Praha, Czech Republic)
Dancheva Margarita — PhD of Economics, Chief Assistant Professor of Marketing, 
Head of “Marketing and Commerce” Department МТ&М College (Sofia, Bulgaria)
Bojar Ewa — Full professor of economics, Head, Department of Economics and 
Management of Economy of Lublin University of Technology, (Lublin, Poland)

Анопченко Татьяна Юрьевна — д-р экон. наук, профессор, декан факультета 
управления Южного федерального университета (Ростов-на-Дону, Россия)
Гаффорова Елена Борисовна — д-р экон. наук, доцент, заведующая кафедрой «Менеджмент» Дальневосточного федерального университета (Владивосток, Россия)
Горидько Нина Павловна — канд. экон. наук, доцент Вятского социально-экономического института (Киров, Россия)
Гуськова Надежда Дмитриевна — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. 
наук, профессор, заведующая кафедрой «Менеджмент» Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (Саранск, Россия)
Дружинин Павел Васильевич — д-р экон. наук, доцент, заведующий отделом 
моделирования и прогнозирования регионального развития Института экономики Карельского научного центра РАН (Петрозаводск, Россия)
Капустина Лариса Михайловна — д-р экон. наук, профессор, заведующая кафедрой «Маркетинг и международный менеджмент» Уральского государственного экономического университета (Екатеринбург, Россия)
Каточков Виктор Михайлович — д-р экон. наук, профессор, проректор по международной деятельности Южно-Уральского государственного университета (Челябинск, Россия)
Куликов Владимир Иванович – д-р экон.наук, профессор, декан экономического факультета, заведующий кафедрой «Менеджмент» Ивановского государственного университета (Иваново, Россия)
Карпова Галина Алексеевна – д-р экон.наук, профессор, заведующая кафедрой 
«Экономика и управление в сфере услуг» Санкт-Петербургского государственного экономического университета (Санкт-Петербург, Россия)
Маркин Валерий Васильевич – д-р социолог.наук, профессор, главный научный 
сотрудник, руководитель Центра региональной социологии и конфликтологии 
Института социологии РАН (Москва, Россия)
Морозова Елена Алексеевна – д-р экон.наук, профессор, заведующая кафедрой 
«Менеджмент» Кемеровского государственного университета (Кемерово, 
Россия)
Нижегородцев Роберт Михайлович — д-р экон. наук, профессор, заведующий 
лабораторией Института проблем управления РАН, председатель редакционного совета, заместитель главного редактора (Москва, Россия)
Сазыкина Ольга Анатольевна — канд экон. наук, доцент, доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (Пенза, Россия)
Резник Семен Давыдович — заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, 
профессор, директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, главный редактор 
(Пенза, Россия)
Терелянский Павел Васильевич — д-р экон. наук, доцент, заведующий кафедрой 
«Информационные системы в экономике» Волгоградского государственного 
технического университета (Волгоград, Россия)

Сазыкина Ольга Анатольевна — канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (Пенза, Россия)

ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР

Ананьева Наталья Леонидовна (Москва, Россия)

АССОЦИИРОВАННЫЕ ЧЛЕНЫ
РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ

Государственный университет управления (Москва, Россия)
Дальневосточный федеральный университет (Владивосток, Россия)
Институт проблем управления РАН (Москва, Россия)
Клайпедский университет (Клайпеда, Литва)
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева (Саранск, Россия)
Национальный аграрный университет Армении (Ереван, Армения)
Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (Пенза, Россия)
Российский университет дружбы народов (Москва, Россия)
Южно-Российский государственный политехнический университет им. М.И. Платова (Новочеркасск, Россия)
Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону, Россия)

Адрес: 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-38-67, (495) 280-15-96
Факс: (495) 280-36-29
Internet: www.new.infra-m.ru, www.naukaru.ru
E-mail выпускающего редактора: ananyeva.nataly@yandex.ru

АДРЕС РЕДАКЦИИ

Журнал включен в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК, 
в которых должны быть опубли кованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание 
ученой степени доктора наук (с 1 декабря 2015 г.)
Журнал включен в базу Ulrich’s Periodicals Directory и норвежскую базу 
данных по гуманитарным и социальным наукам — ERIH PLUS (European 
Reference Index for the Humanities and Social Sciences).

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru;  www.rior.ru;  www.naukaru.ru
Информация о публикации: Russian Journal of Management (прошлое 
название Научные исследования и разработки: Менеджмент). Журнал 
является открытым научно-практическим изданием, информирующим 
научно-педагогическую общественность об актуальных вопросах теории 
и практики современного менеджмента, новых технологиях и инструментах общего, 
стратегического, проектного и отраслевого менеджмента. Ранее выходил под ISSN 
2308-3565. На 2016 г. запланирован выход тома 4 (4 выпуска).

Метаданные каждой статьи передаются в РИНЦ.

Информация о подписке: +7(495)280-15-96.
Подписной индекс в каталоге агентства «Роспечать» — 70208. 
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.
Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей 
можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция 
оставляет за собой право самостоятельно снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
При публикации в журнале «Russian Journal of Management» плата за страницы не взимается.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти на  www.
znanium.com и  www.naukaru.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на  book@rior.ru или звоните +7(495)280-15-96.
Письма и материалы для публикации высылайте по адресу: 127282, Россия, Москва, 
ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail book@rior.ru.
Приобретение прошлых выпусков: Прошлые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, +7(495)280-15-96. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013–2015 гг.
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публику емых материалов.
Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Russian Journal of Management» обязательна.

Рубрики журнала:
Стратегический менеджмент
Управление изменениями
Управление знаниями и компетенциями
Корпоративное управление
Государственное и муниципальное управление
Финансовый менеджмент
Управление проектами
Инновационный менеджмент
Маркетинг и логистика
Управление персоналом
Риск-менеджмент
Управление качеством 
Управленческие решения
Информационные технологии в управлении
Персональный менеджмент
Менеджмент и общество
Зарубежный опыт менеджмента
Практика менеджмента
Дискуссионная трибуна
Интервью
Научная жизнь
Обзоры и рецензии
Юбилейные даты
Анонс/Читайте в следующем номере

© ООО «Издательский Центр РИОР», 2016.
Формат 60x90/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №

НАУКА

РИОР
Publishing office: RIOR.
127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru;  www.naukaru.ru
Publication information: Russian Journal of Management (previous title The Research and Development: 
Management). The journal is an open scientific and 
practical publication that informs research and academic staff about the current issues of theory and practice of modern management, new technologies and tools in common, strategic, 
project and sector management. Previously published under ISSN 
2308-3565. For 2016, volume 4 (4 issues) is scheduled for publication.

Subscription information: Please contact +7(495)280-15-96.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered 
on a сalendar year basis. Issues are sent by standart mail. Claims 
for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

Advertising information: If you are interested in advertising or 
other commercial opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted manuscripts will not be returned. The editors 
reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, 
cut texts and make the necessary restyling in manuscripts without 
the consent of the authors. Submission of materials indicates that 
the author accepts the demands of the publisher.
«Russian Journal of Management» has no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can be 
found at  www.znanium.com and  www.naukaru.ru.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact book@rior.ru 
or +7(495)280-15-96.

The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the authors of publications.

Reprinting of materials is allowed with the written permission of 
the publisher.

While quoting the reference to the journal «Russian Journal of 
Management» is required.
Journal sections:
Strategic management
Management of changes
Management of knowledge and competencies
Corporate management
State and municipal management
Financial management
Project management
Innovation management
Marketing and logistics
Personnel management
Risk-management
Quality control
Management decisions
Information technologies in management
Individual management
Management and society
Foreign experience in management
Practice of management
Discussion forum
Interview
Scientific life
Reviews
Anniversaries
Announcement/In the next issue

© RIOR, 2016.

ABOUT THE JOURNAL
О ЖУРНАЛЕ

SCIENCE

RIOR

Russian Journal of Management (2017) Vol. 5. Issue 1 (23)

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23)

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1 
Гармонизация системы документов 
стратегического планирования в РФ
Швец И.Ю.

9 
Обеспечение устойчивого развития 
предприятий оборонно-промышленного 
комплекса в условиях сокращения 
государственного оборонного заказа 
на основе формирования 
сбалансированного портфеля продукции
Попов Н.Е.

16 Разработка стратегии организации 
на основе интеграции подходов
Попович А.М., Филиппи Э.С.

УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ

26 Методологические подходы 
к планированию и развитию региональной 
транспортной сети
Ильина Е.А.

33 Сравнительный анализ концепций 
производственных систем на основе 
системно-институционального подхода
Кондратьев Э.В., Милованов М.Г.

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

42 
Формирование современной культуры 
экономического мышления и поведения 
собственника
Беляев М.К., Соколова С.А.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ

49 
К вопросу о  проблемах энергосбережения 
транспортной системы на уровне 
современного города
Шипкова Е.В., Борисова Н.И., Борисов А.В.

STRATEGIC MANAGEMENT

1 
Harmonization of the system of strategic 
planning documents in the Russian Federation
Irina Shvets

9 
Sustainable development of defense industry 
enterprises in the conditions of reduction 
of the state defense order on the basis 
of the formation of a balanced 
product portfolio
Nikita Popov 

16 Development strategy of the organization 
based on the integration of approaches 
Alexey Popovich, Eduard Filippi

MANAGEMENT OF CHANGES

26 Methodological approaches to the planning 
and development of the region transport 
network
Ekaterina Ilyina 

33 A comparative analysis of the concepts 
of production systems based on systeminstitutional approach
Edward Kondratiev, Maxim Milovanov 

CORPORATE MANAGEMENT

42 
Formation of modern culture of economic 
thinking and behavior of the owner
Mikhail Belyaev, Svetlana Sokolova

STATE AND MUNICIPAL
MANAGEMENT

49 
To the question of energy conservation of the 
transport system at the level of the modern city
Elena Shipikova, Natalia Borisova, 
Aleksandr Borisov 

СОДЕРЖАНИЕ*
CONTENTS*

I

*  
Внутри тома журнала (все выпуски за текущий год) 
нумерация страниц сквозная, т.е. продолжающаяся 
из выпуска в выпуск.

*  
Inside the volume of the journal (all issues for current year) 
the pagination is sequential, thus continues from issue to 
issue.

Russian Journal of Management (2017) Vol. 5. Issue 1 (23)

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23)

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

57 Системно-стоимостные положения 
менеджмента финансовых ресурсов
Левчаев П. А.

62 Управление финансово-экономической 
безопасностью современного банка: 
риски дистанционного обслуживания
Езангина И.А., Шумилина О.В.

ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

71 Развитие инновационной деятельности 
в аграрном секторе экономики 
Краснодарского края
Гайдук В.И., Никифорова Ю.А. 

МАРКЕТИНГ И ЛОГИСТИКА

79 Комплексная лояльность стейкхолдеров 
организаций культуры: типы, индикаторы, 
взаимосвязь, ценность
Самойленко Г.Ю.

84  Маркетинг в процессах оценки и выбора 
источников финансирования бизнеса
Неретина Е. А., Солдатова Е. В.

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

94 
Методологические проблемы 
формирования трудового мотивационного 
кризиса
Хитринцев В.Б.

МЕНЕДЖМЕНТ И ОБЩЕСТВО

99 Студенческая субкультура факультетов 
высшего учебного заведения: 
результаты эмпирического исследования
Гуськова Н.Д., Чаплюкова О.Б.

108 К формированию модели социального 
предпринимательства
Тумилевич Е.Н.

II

FINANCIAL MANAGEMENT

57 System-cost concepts of management 
of financial resources
Peter Levchaev

62 Management of financial and economic 
security of a modern bank: 
remote maintenance risks
Irina Ezangina, Olga Shumilina

INNOVATION MANAGEMENT

71 Development of innovative activity in agrarian 
sector of economy of krasnodar territory
Vladimir Gayduk, Yulia Nikiforova

MARKETING AND LOGISTICS

79 Complex loyalty of culture organization’s 
stakeholders: types, indicators, connection, 
value
Gleb Samoilenko

84 
Marketing in assessing and selecting sources 
of business financing
Evgeniya Neretina, Elena Soldatova 

PERSONNEL MANAGEMENT

94 
Methodological problems formation labour 
motivation crisis
Vadim Hitrinsev

MANAGEMENT SOLUTIONS

99 Student subculture of higher education 
institution departments: 
results of empirical study
Nadezhda Gus’kova, Olga Chaplyukova

108 Social entrepreneurship model
Elena Tumilevich

Russian Journal of Management (2017) Vol. 5. Issue 1 (23)

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23)

FOREIGN EXPERIENCE IN MANAGEMENT

117 Prospects of the economic growth 
of kyrgyzstan in the context of integration 
in the eurasian economic union
Nina Goridko, Aliya Orozbaeva 

125 Evaluation of EU enlargement on the basis 
of production functions
Pavel Druzhinin

PRACTICE MANAGEMENT

137 Increasing of competitiveness of the female 
heads in the market of administrative work
Svetlana Makarova

REVIEWS

147 Review of the monograph «Improvement 
of the effectiveness of gold mining on the basis 
of horizontal integration»
Leont’ev R.G.

149 IN THE NEXT ISSUE (PREPRINT)

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the authors:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

III

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА

117 Перспективы экономического роста 
Кыргызстана в контексте интеграции 
в Евразийский экономический союз
Горидько Н.П., Орозбаева А.Б.

125 Оценка эффективности расширения ЕС 
на основе производственных функций
Дружинин П.В.

ПРАКТИКА МЕНЕДЖМЕНТА

137 Повышение конкурентоспособности 
женщин-руководителей на рынке 
управленческого труда
Макарова С.Н.

РЕЦЕНЗИИ

147 РЕЦЕНЗИЯ на монографию 
«Повышение эффективности 
золотодобычи на основе 
горизонтальной интеграции» 
Леонтьев Р.Г.

149 ЧИТАЙТЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

RIOR
1

При цитировании этой статьи ссылка на DOI обязательна

Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8
DOI 10.12737/25008

Гармонизация системы документов 
стратегического планирования в РФ

УДК 35.077

Швец Ирина Юрьевна 
д-р экон. наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН 
(г. Москва, Россия); e-mail: irina-shvets@yandex.ru

Статья получена: 15.01.2017. Рассмотрена: 21.01.2017. Одобрена: 28.02.2017. Опубликована онлайн: 24.03.2017. © РИОР

HARMONIZATION OF THE SYSTEM OF STRATEGIC 
PLANNING DOCUMENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Irina Shvets
Doctor of Economics, Professorб Leading Researcher, V.A. Trapeznikov Institute of Control Sciences of Russian Academy of Sciences; e-mail: irina-shvets@yandex.ru
Manuscript received: 15.01.2017. Revised: 21.01.2017. Accepted: 
28.02.2017. Published online: 24.03.2017. © RIOR
Abstract. The strategic planning of enhancing Russian economy 
seems to sustain an obvious transfer to the regions and their associations. The dynamics of generalized meso-economic indicators 
is accompanied by negative trends of stagnation depressed areas, 
strengthening of inter-regional asymmetry, increasing business un
certainty about the investment development of territories based 
perspectives, deepening socio-economic disparities of regions and 
sub-regions.
In order to establish the effectiveness of the use of areas and identification of reserves of spatial development, the strategic planning 
documents of the Russian Federation are analyzed. Possible integrators are considered. Integrators project management structure 
are designed to reduce the bureaucratic barriers in the implementation of the priority projects (operational training within the project, minimizing the errands); to increase the efficiency of decision-making in the course of implementation of projects (change 
management); to increase transparency and accountability of the 
projects (results); to increase the executive discipline.
Keywords: strategy, planning, region, macro-region.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Аннотация. В современных условиях развития 
экономики современной России происходит 
выраженный перенос акцентов стратегического 
управления на уровень регионов и их объединений. Динамика обобщенных мезоэкономических показателей сопровождается негативными 
тенденциями стагнации депрессивных территорий, усиления межрегиональной асимметрии, 
повышения неопределенности бизнеса в отношении перспектив инвестиционного развития 
территорий базирования, углубления социально-экономических диспропорций регионов и 
субрегиональных образований.
С целью установления эффективности использования направлений и выявление резервов 
пространственного развития, анализируются 
документы стратегического планирования в РФ. 
Рассмотрены возможные интеграторы. Интеграторы структуры управления проектной деятельностью призваны снизить бюрократические 
барьеры в рамках реализации приоритетных 
проектов (оперативность подготовки внутри 
проекта, минимизация поручений); повысить 
оперативность при принятии решений в ходе 
реализации проектов (управление изменения
ми); повысить прозрачность и контролируемость реализуемых проектов (результаты); повысить исполнительную дисциплину.
Ключевые слова: стратегия, планирование, регион, макрорегион.

Совершенствование методов государственного управления в стране сопровождается активной системной разработкой законов, стандартов, инструкций, направленных на введение в 
оборот новых разновидностей документов и модернизацию ранее используемых, совершенствование процессов их обсуждения, утверждения 
и дальнейшее функционирование, в частности 
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ, 
от 28 июня 2014 г.) [1], положивший начало новому этапу в практике работы с документами 
этой функциональной группы. 
Значительный вклад в становление и развитие стратегического планирования Р. Акофф, 
И. Ансофф, Г. Гамель, С.Ю.Глазьев, К.В. Гофер, 
П.Ф. Друкер, К. Эндрюс, Дж. Куинн, Г. Минцберг, К. Омае, М.Е. Портер, К.К. Прахалад, 
А. Стрикленд, А.А. Томпсон, Б.Дж. Хенддерсон, 

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8

Е. Чендлер и др. Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулирования 
этих отношений как инструмента регионального 
развития раскрыты в трудах Н. М. Добрынина 
[4], В.С. Золотарева, В.Ю. Наливайского [5], 
И.Ю. Швец, Ю.Ю. Швеца [6]. Воспроизводственному подходу к анализу экономики региона 
посвящены исследования Г.П. Кулаковского [7], 
С.Г. Тяглова, Е.А. Черныш, Н.П. Молчановой, 
Т.А. Салтановой [8]. Исследованию формирования направлений пространственного планирования и развития регионов Российской Федерации посвящены работы С.С. Артоболевского 
[9], A.Г. Гранберга [10], Р.М. Нижегородцева 
[11], И.М. Рукиной [12], Д.П. Фролова [13] и др.
Статья посвящена анализу системы документов стратегического планирования в РФ. Сегодня на документы стратегического планирования 
возложены важнейшие задачи, среди которых в 
законе названы (гл. 1 ст. 8): координация государственного и муниципального стратегического 
управления и мер бюджетной политики; определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, 
возможностей, включая финансовые; социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей 
и сфер государственного и муниципального 
управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; определение 
приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического 
развития и т.д. Такие масштабные и фундаментальные задачи предопределяют их особую роль 
в государственном управлении, что влечет за 
собой их особое положение, а это, в свою очередь, предполагает наличие особых требований к 
их структурному построению, к корректности 
формулировок, к детальной проработке элементов текста. Определение документов стратегического планирования опирается на понятие 
«стратегическое планирование», которое в законе рассматривается как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического 
развития Российской Федерации, субъектов 
Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской 

Федерации, направленная на решение задач 
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 
и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации» (гл. 1 ст. 3). В данном определении четко просматриваются функции документов стратегического планирования: целеполагание, прогнозирование, планирование, 
программирование, мониторинг и контроль, каждая из них последовательно содержательно раскрывается. Но недостаточно точно определен 
сам документ стратегического планирования – 
как «документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая 
(одобряемая) органами государственной власти 
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органами местного самоуправления и иными 
участниками стратегического планирования» 
(гл. 1, ст. 3). Определение весьма расплывчатое, 
под которое может быть подведен практически 
любой документ, утверждаемый органами государственной власти. Определяемый объект должен быть отделен от других, входящих в этот род 
объектов, тем, чем он, отличается: особенностями, функциональным предназначением, практикой использования и т.д. В определении, данном 
в законе, это вообще не просматривается. 
Можно определить документ стратегического 
планирования следующим образом: разновидность документов, в целом составляющих планово-отчетную систему документации, отличающаяся от  входящих в эту систему нацеленностью 
на определение важнейших приоритетов развития объекта управления, способов их эффективной реализации и полномочиями разрабатывающих и утверждающих органов.
Проведенный анализ документов стратегического планирования в РФ выявляет слабый уровень развития ключевых организационных механизмов стратегического планирования. При 
высоком уровне выполнения формальных норм 
(наличие перечня документов стратегического 
планирования), фиксируется низкий уровень 
коммуникационных и коллаборационных компетенций, необходимых при выполнении стратегических проектов (индивидуальная мотивация, межфункциональные связи, регламентация 
межведомственных проектов и т.п.). Ещё большим отставанием характеризуется система ресурсного обоснования целей. В конечном счёте, 

RIOR
3

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8

Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

несмотря на высокие показатели в выполнении 
требований по разработке стратегий, очевиден 
разрыв между региональными документами и 
документами федерального уровня. Эти параметры показывают низкий уровень управляемости 
стратегических процессов.
К системообразующим требованиям концептуальных основ формирования системы документов стратегического планирования регионального развития можно отнести: требования к 
составу и содержанию документов стратегического планирования; содержание приоритетов, 
целей и задач развития, содержание картографических материалов; к документам стратегического планирования должны прилагаться обосновывающие материалы, в том числе анализ 
направлений развития, анализ документов территориального планирования. К целевым показателям документов стратегического планирования можно отнести: целевые показатели ожидаемой эффективности реализации документов 
стратегического планирования; специализированные показатели развития отраслей экономики и социальной сферы.
Принципиально важно единство стандартов 
технологий, форматов для участников создания 
и эксплуатации системы управления, автоматизирования процесса сбора и обработки информации. Правовую основу федеральной информационной системы стратегического планирования составляют следующие документы.
1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. 
№172-ФЗ «О стратегическом планировании в 
Российской Федерации»: статья 14. Информационное обеспечение стратегического планирования, статья 12. Государственная регистрация 
документов стратегического планирования [1].
2. Постановление Правительства РФ от 
27 ноября 2015 г. № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о 
государственной автоматизированной информационной системе «Управление» [2].
3. Постановление Правительства РФ от 
25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического 
планирования и ведении федерального государственного реестра документов стратегического 
планирования» [3], а также приказы Минэкономразвития России от 11 ноября 2015 г. № 831, 832.
К основным задачам федеральной информационной системы стратегического планирова
ния можно отнести: регистрацию документов, 
ведение реестра документов, мониторинг и 
контроль реализации документов, мониторинг и 
контроль достижения значений показателей, 
мониторинг эффективности деятельности 
участников, разработку, анализ и согласование 
проектов документов, информационно-аналитическое сопровождение деятельности участников при решении задач стратегического планирования. Основная цель формирования системы 
документов территориального планирования 
Российской Федерации состоит в обеспечении 
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и планирования 
развития территорий, в том числе для установления функциональных зон и планируемого 
размещения объектов федерального, регионального и местного уровней.
Система документов территориального планирования Российской Федерации разделяется 
на два уровня.
Схемы территориального планирования:
• Российской Федерации – 7 документов;
• субъектов Российской Федерации – 85 запланированных документов, фактически сегодня 
реализуемых – 84; 
• муниципальных районов – 1797 запланированных документов, фактически сегодня реализуемых – 1735.
Генеральные планы:
• городских округов – 562 запланированных 
документов, фактически сегодня реализуемых – 500;
• городских поселений – 1616 запланированных документов, фактически сегодня реализуемых – 1460;
• сельских поселений – 18248 запланированных документов, отказались от разработки 
2544 документов.
Взаимосвязь стратегического и территориального планирования обеспечена целеполаганием документов стратегического территориального планирования регионального развития: 
Стратегия пространственного развития РФ; 
Стратегии социально-экономического развития 
макрорегионов РФ; Стратегии социально-экономического развития субъектов РФ; Схемы 
территориального планирования субъектов Российской Федерации.
Документы стратегического территориального 
планирования регионального развития должны 
учитываться при планировании объектов феде

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8

рального, регионального, муниципального уровня. В системе показателей документов стратегического планирования важно понимать стратегическое направление взаимоувязки: отрасль – 
макрорегион – субъект – муниципальное образование. Важно понимать отраслевую взаимосвязь: 
необходим анализ возможностей и ограничений.
В настоящее время в системе документов 
стратегического планирования не определена ответственность всех участников системы стратегического планирования. Также не определено, кто 
координирует все стратегии развития, государственные программы, бюджеты регионов.
Электронный формат документов территориального планирования включает набор классов 
объектов, отображающихся в соответствующих 
тематических слоях (правила описания заданы в 
приказе Минрегиона № 19 от 30.01.2012 г.):
• пространственный объект – любой конкретный объект, который может быть определен 
индивидуальным содержанием и границами 
и описан в виде набора цифровых данных;
• пространственные данные – цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме 
и свойствах, представленные в координатновременной системе; 
• метаданные – данные, которые позволяют 
описывать содержание, объем, положение в 
пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и объектов;
• атрибут (пространственного объекта) – непозиционная характеристика пространственного объекта с ее качественным или количественным значением;
• атрибутивные данные (пространственного 
объекта) – набор имен и значений атрибутов 
пространственного объекта;
• класс объектов – множество элементов классификации, обладающее одним или несколькими общими свойствами;
• слой – подмножество пространственных 
объектов предметной области, обладающих 
тематической общностью и единой для всех 
слоев системой координат;
• векторная модель (пространственных данных) – модель пространственных данных, 
включающая описание координатных данных пространственных объектов и топологических отношений между ними.
К общим положениям стандарта «Содержание и технологии разработки документов терри
ториального планирования городских и сельских поселений» относятся:
• основание – перечень документов стратегического планирования в части территории 
поселения, включая планирование объектов 
местного значения, сведения из Федеральной 
государственной информационной системы 
территориального планирования;
• генеральный план утверждается на срок 20 
лет;
• содержание генерального плана установлено 
ст. 23 Градостроительного кодекса РФ;
• утверждение в генеральном плане границ 
функциональных зон не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Требования к отображению объектов установлены Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.01.2012 № 19. Требования к 
заданию на подготовку проекта генерального 
плана поселения включают следующие обязательные элементы: основание – нормативные 
правовые акты органов местного самоуправления; заказчик; границы территории, в местных 
системах координат; перечень схем; требования 
к содержанию; этапы и сроки, условия предоставления исходных данных; дополнительные 
исследования, особые требования. Существуют 
требования к исходным данным: источники исходных данных, документы (законы, распоряжения, постановления, письма, инструкции, приказы, СНиПы, ГОСТы и пр.), топографическая 
карта (растр, вектор), местная система координат, масштаб (1:10000–1:2000), статистическая, 
социально-экономическая информация, данные об ОКН, ООПТ, лесные, водные объекты, 
кадастровый план территории (вектор), тематические карты по отраслям.
Требования к структуре и содержанию территориального планирования приведены в стандарте «Содержание и технологии разработки документов территориального планирования городских и сельских поселений»:
Положение о территориальном планировании: 
текст положения о территориальном планировании; карты (растр, вектор): карта планируемого 
размещения объектов местного значения поселения, карта границ населенных пунктов (в том 
числе границ образуемых населенных пунктов), 
входящих в состав поселения, карта функциональных зон поселения; таблица с перечнем 
планируемых объектов местного значения.

RIOR
5
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8

Обоснование: текст обоснования; карты (растр, 
вектор), границы поселения, границы существующих НП в поселении, существующие и строящиеся объекты местного значения поселения, 
ОЭЗ, ООПТ федерального, регионального и 
местного значения, территории ОКН, зоны с 
особыми условиями использования территорий, 
территории, подверженные риску ЧС, иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые 
оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения.
Анализ схем территориального планирования субъектов Российской Федерации показал, 
что эти документы увязаны с направлениями 
пространственного развития территорий, установленными в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания. При этом в субъектах Российской Федерации в нормативной правовой базе по 
разработке государственных программ отсутствуют положения об обязательности приведения 
государственных программ, предусматривающих создание объектов регионального значения, подлежащих отображению в схемах территориального планирования, в соответствие с 
указанными схемами. В связи с многоуровневостью системы документов стратегического планирования важно сформировать систему отраслевых и межотраслевых интеграторов.
В связи со вступлением в силу Федерального 
закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] и переходом России на новые принципы развития усилились потребности в аналитическом, консультационном и проектном сопровождении 

стратегического планирования и реализации 
планов и программ в рамках стратегий; в поддержании большого объема горизонтальных 
связей разного уровня. 
Государство в силу своей вертикальной иерархической системы распределения власти традиционно сталкивается с трудностями горизонтальной интеграции и координации, поэтому 
нуждается в компетентной поддержке в этих вопросах. В плановой экономике горизонтальную 
координацию планирования выполнял Госплан. 
В условиях рыночной экономики нужны профессиональные интеграторы, имеющие мощную аналитическую и научно-исследовательскую базу и хорошо знающие отрасль (сферу, 
сектор). Цель деятельности интеграторов: обеспечивать консультационное, экспертное и научно-исследовательское сопровождение всех этапов перехода региона на принципы системного 
«поляризованного» развития в условиях реализации «новой парадигмы» стратегического планирования. Центральная задача интеграторов: 
обеспечить горизонтальную координацию реализации точечных стратегий от этапа разработки до завершения реализации планов, направленных на достижение целей стратегий. Схематично роль и место проектного управления в 
реализации государственных программ показаны на рис. 1.
На основании Положения об организации 
проектной деятельности в Правительстве РФ 
(постановление Правительства РФ от 15.10.2016 г. 
№ 1050) можно схематично показать  взаимосвязь существующих нормативно-правовых актов 
Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетных проектов (рис. 2).

Рис. 1. Проектное управление в реализации государственных программ

RIOR
Russian Journal of Management (2017). Том 5. Выпуск 1 (23). С. 1–8

Russian Journal of Management (2017). Vol. 5. Issue 1 (23): 1–8

Организационная структура управления проектной деятельностью должна состоять из постоянных органов управления, формируемые в 
целях реализации проектов, программ, обеспечивающие и вспомогательные органы. Постоянные органы управления: федеральный проектный офис, ведомственные координационные 
органы, проектные офисы (ведомственные проектные офисы). Органы, формируемые в целях 
реализации проектов (программ): кураторы, 
проектные комитеты, функциональные заказчики, старшие должностные лица, руководители, 
администраторы, руководители рабочих органов, рабочие органы, участники. Органы обеспечивающие и вспомогательные: общественноделовые советы, экспертные группы, центр компетенций проектного управления.
Основными задачами постоянных органов 
управления проектной деятельностью должны 
быть: подготовка предложений Президенту, Правительству РФ по приоритетным направлениям 
развития; определение ключевых параметров для 
формирования перечня приоритетных проектов 
и программ; координация деятельности органов 

власти и организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных проектов и программ; анализ и оценка реализации 
приоритетных проектов и программ; организация мониторинга достижения целей, приоритетных направлений и показателей по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации. Схема взаимодействия в рамках 
организационной структуры управления проектной деятельностью показана на рис. 3.
Подготовка проектных предложений может 
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. Для реализации этих 
проектных предложений создаются рабочие 
группы, организующие экспертно-аналитические мероприятия, разрабатывающие проектную 
документацию и паспорт проекта. К главным задачам федерального проектного офиса относятся: подготовка предложений Президенту, Правительству РФ по приоритетным направлениям 
развития; определение ключевых параметров для 
формирования перечня приоритетных проектов 

Рис. 2. Схема специфики нормативно-правовых актов Российской Федерации 
по стратегическому развитию и приоритетным проектам