Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
 «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет 

Ж. И. Овсепян

ГраЖданствО в рОссИИ 

(ОбщетеОретИческОе, ИстОрИческОе 

И кОнстИтуцИОннО-правОвОе 

ИсследОванИе)

             

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2010

УДК 342
ББК 67.400.7

УДК 342
ББК 67.400.7
       О 31
        

Овсепян Ж. И.
Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование): монография / Ж. И. Овсепян. – Изд. 2-е. – Ростов н/Д: Издво ЮФУ, 2010. – 320 с.

ISBN 978-5-9275-0662-0

Монография представляет собой юридическое исследование 
вопросов гражданства, отличается высокой оригинальностью в 
части, касающейся научной правовой теории гражданства. 
Представляют интерес обстоятельные исторические сравнительные анализы законодательства о гражданстве России, осуществленные по множеству параметров. Особое внимание уделено 
действующему законодательству о гражданстве.
Предназначена для профессоров, преподавателей, аспирантов 
и студентов вузов.

© Овсепян Ж. И.,  2010
© Южный федеральный университет,  2010
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета,  2010

О 31

ISBN 978-5-9275-0662-0

Монография подготовлена и издана в рамках 
национального проекта «Образование» 
по «Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения 
высшего профессионального образования 
“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Печатается по решению редакционно-издательского совета
Южного федерального университета

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент Верещак А. Н.,
кандидат юридических наук, доцент Дригола Э. В.

ОГлавленИе

Введение ………………………………………….............................................. 7

Глава 1.  Понятие гражданства 
             (научно-теоретические определения) …….................... 10

     § 1.1. Место гражданства в системе институтов 
             конституционного права. Государствоведческие 
             и антрополого-социологические юридические 
             концепции гражданства ……………................................. 10
     § 1.2. Гражданство как государствообразующий феномен, 
             показатель государственного самоопределения 
             народов (наций)  и территорий. Гражданство 
             и государственный суверенитет  ...............................… 14
     § 1.3. Гражданство как критерий формы 
             государственного устройства ......................................... 17
     § 1.4. Гражданство как критерий формы 
              государственного правления ....................................... 26
     § 1.5. Концепции гражданства как принадлежности лица           
              к государству  (народу, территории) …………....…………… 28
     § 1.6. Концепция гражданства как государственной 
             идентичности человека (лица) ………………….............…… 39
     § 1.7. Концепции гражданства как связи лица (человека) 
              с государством ……………………………………………...……………. 41
     § 1.8. Концепции гражданства как правоотношения 
             государства и личности …………………..……………....………… 47
     § 1.9. Дефиниции гражданства в контексте анализов 
             правового статуса индивида, 
             прав и свобод человека и гражданина ……..…............… 52
    § 1.10. Понятия, относящиеся 
              к процедурам возникновения, 
              прекращения гражданства 
              (филиация, натурализация и др.) …............................ 53

Глава 2. Соотношение отечественного гражданства и иных 
         (помимо гражданства) состояний государственной 
         идентичности лица ………............................................. 80
§ 2.1. Гражданство и подданство………………............…..…………. 80
§ 2.2. Отечественное гражданство 
         и иностранное гражданство ........................................ 86

§ 2.3. Гражданство и аполидизм …………………………………........ 95
      § 2.4. Соотношение гражданства и биполидизма 
               (двойного гражданства). 
              Множественное гражданство ...............................……… 99
      § 2.5. Соотношение гражданства и статуса 
              соотечественности за рубежом .................................. 101
      § 2.6. Соотношение гражданства и репатриации …………..... 107
      § 2.7. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев 
              в Российской Федерации ……………………....................... 111
      § 2.8. Статус лиц, получивших убежище в РФ ……….......... 120

Глава 3. История регулирования вопросов гражданства 
             в Конституциях 
             и ином законодательстве России .............................. 123

      § 3.1. Источники регулирования института подданства 
               в России периода абсолютной монархии. 
              Провозглашение института гражданства 
              в России вследствие Февральской буржуазно              демократической революции (1917 г.) ………....…......... 123               
      § 3.2. Регулирование гражданства 
              в Советских Конституциях ………................................ 129
      § 3.3. Декреты и Временные правила 
              Советской власти (РСФСР) 
              1918–1921 гг. по вопросам гражданств ……….............. 134        
      § 3.4. Положения о Союзном гражданстве (СССР) 
              1924, 1930–1931 гг. ………......……………………..........…..… 147
      § 3.5. Закон СССР о гражданстве СССР 
              от 19 августа 1938 г. – первый закон 
               о гражданстве советского типа …......................……… 162
      § 3.6. Закон СССР о гражданстве СССР 
               от 1 декабря 1978 г. ….......................................………. 167
      § 3.7. Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. .......... 180       
      § 3.8. Закон РСФСР о гражданстве РСФСР 
              от 28 ноября 1991 г. – первый Российский закон 
              о гражданстве ….......................................................... 192
   § 3.8.1. Общая характеристика …….......………………………………... 192
   § 3.8.2. Основания и порядок приобретения гражданства 
              по Закону о гражданстве РСФСР 
              от 28 ноября 1991 г. ............................….…….............. 205
   § 3.8.3. Основания и порядки прекращения 
              гражданства РСФСР (на основании Закона 
              о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.) ….......... 218

§ 3.8.4. Изменение (сохранение) гражданства детей 
             при изменении гражданства родителей, 
             при усыновлении (на основании 
             Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.) …….................. 221
  § 3.8.5. Порядки решения вопросов гражданства 
             недееспособных и ограниченно дееспособных лиц 
             (на основании Закона 
              о гражданстве РСФСР 1991 г.) ……...................................... 224
  § 3.8.6. О круге органов, принимающих решения по вопросам 
             гражданства и их компетенции (на основании 
             Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г.) …....................... 224
  § 3.8.7. Порядок рассмотрения дел по вопросам гражданства 
             в РСФСР (на основе Закона о гражданстве РСФСР 
             от 28 ноября 1991 г.) …………………................................. 230
  § 3.8.8. Исполнение решений по вопросам гражданства СССР 
             и обжалование этих решений (на основе Закона РСФСР 
             о гражданстве от 28 ноября 1991 г.) ........................... 232

Глава 4. Регулирование гражданства в Конституции 
             Российской Федерации 12 декабря 1993 г. 
             и Законе о гражданстве Российской Федерации 
             от 31 мая 2002 г. 
             (с изменениями и дополнениями) ….......................... 234

     § 4.1. Общая характеристика Закона о гражданстве РФ 
             от 31 мая 2002 г. Место в системе законодательства 
             о гражданстве ……………….............................................. 234 
     § 4.2. Принципы гражданства по Конституции РФ 
              от 12 декабря 1993 г. и Закону о гражданстве РФ 
              от 31мая 2002 г. …...................................................... 242
     § 4.3. Соотношение принципов федеративного и унитарного 
             устройства института гражданства в РФ …….............. 261
    § 4.4. Основания и порядки приобретения гражданства 
             по Закону о гражданстве Российской Федерации 
              от 31 мая 2002 г. Общая характеристика системы 
              оснований и порядков ….....................................……….  274
    § 4.5. Приобретение гражданства Российской Федерации 
             по факту рождения (на основании Закона Российской 
             Федерации от 31 мая 2002 г.) ………........................…... 277
     § 4.6. Приобретение гражданства Российской Федерации 
             на основе общей процедуры приема в гражданство 
             (в соответствии с Законом Российской Федерации 
             от 31 мая 2002 г.) ……………………....................……......... 280

§ 4.7. Приобретение гражданства Российской Федерации 
                 на основе упрощенного порядка (в соответствии 
                 с Законом о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., 
                 с изменениями и дополнениями) ……….................... 289
        § 4.8. Восстановление в гражданстве Российской 
                 Федерации (по Закону о гражданстве Российской 
                 Федерации от 31 мая 2002 г., с изменениями 
                 и дополнениями) ………............................................. 293
        § 4.9. Выбор гражданства при изменении границы 
                 Российской  Федерации (оптация) 
                 (по Закону о гражданстве РФ 
                 от 31 мая 2002 г.) ................................................... 296
       § 4.10. Основания и порядки прекращения гражданства 
                 Российской Федерации (на основании Закона 
                 о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г.) ..................... 297 
       § 4.11. Порядки изменения гражданства детей 
                 и недееспособных лиц
                 по Закону о гражданстве РФ 2002 г. …………...…..... 301
     § 4.11.1. Гражданство детей при изменении гражданства 
                 родителей, опекунов и попечителей. 
                 Гражданство недееспособных лиц (на основе 
                 Закона о гражданстве РФ 2002 г.) ……...........……... 301
     § 4.11.2. Гражданство детей при усыновлении 
                 (удочерении) (по Закону 
                 о гражданстве РФ 2002 г.) …................................... 303
    § 4.11.3. Гражданство детей и недееспособных лиц, 
                 над которыми установлены опека 
                 или попечительство ..................................…....….... 305
       § 4.12. Полномочные органы, ведающие делами 
                 о гражданстве Российской Федерации 
                 (анализ по Закону о гражданстве РФ 2002 г.) ……. 306
       § 4.13. Производство по делам о гражданстве Российской 
                 Федерации (анализ на основе Закона 
                 о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г.) …..............….. 315 
       § 4.14. Обжалование решений полномочных органов, 
                 ведающих делами о гражданстве 
                 Российской Федерации, и действий 
                 их должностных лиц; разрешение споров  
                 по вопросам гражданства 
                 Российской Федерации …..….................................... 318

введенИе

Одним из глобальных направлений реформ в России начала  
XXI столетия является консолидация российского общества во имя 
формирования единой российской гражданской нации при сохранении этнической многонациональности России1. В свое время Конституция СССР 1977 г. декларировала формирование новой исторической 
общности людей – советского народа. Это была идеологическая, несвободная общность, основой ее единения был режим, установленный 
Коммунистической партией, которая объявляла себя носительницей 
марксистско-ленинского учения, единственно признанной официальными властями философской мировоззренческой системы, беспрекословно следовать последнему обязывалось все общество. 
Мировая практика показывает, что в условиях многонациональных государств возможна социальная консолидация общества на основе иных, широко апробированных ценностей. Так, ранняя практика Соединенных Штатов Америки, руководствуясь общедемократическими идеями,  – свободы совести идеологического и политического плюрализма, рыночной экономики, права частной собственности и свободы предпринимательства  – сформировала такой социальный феномен как единая американская нация. Она сложилась 
на многоэтнической основе, поскольку в структуре американского 
общества представлены все нации и народы мира. Что же объединяет эти многообразные этносы в единый социальный организм? Ряд 
факторов, среди которых одним из наиболее значимых является институт американского гражданства. Гражданству в США придается 
очень высокий статус: день принятия Закона о гражданстве является национальным праздником; прием в американское гражданство осуществляется на основе торжественной, судебной процедуры, 
с поднятием американского флага, воспроизводством американского гимна; порядок приема в американское гражданство связан со 
сложными требованиями (цензами) натурализации2.
Преамбула Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. – Основного Закона России, закрепившего начало постсоветского, постсоциалистического периода ее истории, – открывается фразой: «Мы, 
многонациональный народ России…». Таким образом, Конституция 
РФ 1993 г. возвела понятие «многонациональный народ России» в 

1  О поддержке национальных традиций  и культур народов России как условии единства российской нации и цивилизационного развития страны говорилось в Послании 
Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному собранию (Парламенту) РФ, произнесенной в ноябре 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября. 
 2  См. об этом: Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986.  

ранг конституционно-правовой категории, по сути, придав ей значение, идентичное понятию «нация наций». Аналогично американской практике эффективным условием формирования единой 
российской гражданской нации мог бы стать институт российского 
гражданства. Кроме того, в политических кругах России все более 
зреет убеждение в том, что решение одной из глобальных национальных идей России XXI в. – формирования единой российской 
нации как многонациональной общности людей, следует понимать, 
помимо восприятия его в этническом смысле ( как гарантии сохранения этнокультурного многообразия Российской Федерации), также и в общегражданском контексте, как показатель становления 
гражданского общества, что является одной из причин устойчивой 
актуальности исследований по заявленной теме. 
Помимо значимости института гражданства для национальной 
консолидации велика и его роль в контексте решения проблем укрепления единства Российского государства, возникших в конце ХХ – начала XXI столетия. 
Таким образом, тема «гражданство» приобретает ряд новых аспектов актуальности своего исследования: не только как государственно-правового института, характеризующего специфический характер взаимоотношений государства и индивида в условиях демократического конституционно-правового строя (режима), не только 
как предпосылки прав и свобод человека и гражданина, не только 
как одного из важнейших субъективных прав, но и как фактора укрепления единства Российского государства, а также консолидации 
российского общества, формирования новой общности людей  – единой российской гражданской нации и т. д. 
Актуальны также анализы содержания конституционного регулирования и специального законодательства о гражданстве в их 
динамике  – истории развития концепции, принципов и конкретных норм законодательства, модификации форм, источников правового регулирования и их систем, состояния и перспектив развития конституционно-правового института гражданства конца  
XX – начала XXI столетий. 
Гражданство является институтом не только конституционного, но и составной частью миграционного права, масштабы регулятивного воздействия которого весьма велики в силу ряда факторов. 
Среди них причина номер один – высокий уровень миграционных 
потоков как следствие распада Союза ССР. Пик проблемы пришелся на первое десятилетие после распада, на 1991–2002 гг., но ее 
присутствие, очевидно, охватит периоды жизни еще нескольких 
поколений граждан СССР и их потомков. Как было отмечено в 
Послании Президента РФ за 2008 г.: многие из прибывающих в 
Россию мигрантов «стремятся получить российское гражданство. 

В целом это позитивный процесс. Однако получение гражданства 
должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь 
нашего общества и восприятия его культуры и традиций»1.
Другая причина в том, что Россия начала XXI столетия все 
более становится открытым и ответственным государством, обеспечивающим высокие гарантии мобильности своих граждан, возможности их выезда за пределы России и беспрепятственного возвращения, а также высокий уровень государственной поддержки граждан 
в период пребывания за границей. В силу указанных обстоятельств 
возрастает актуальность исследований гражданства как одного из 
основополагающих условий эффективного течения миграционных  
процессов2. 
С начала XXI в., благодаря своим экономическим успехам, победам российских спортсменов на чемпионатах Европы и мира, 
успехам выдающихся деятелей культуры, а главное – демократизации политического режима, Россия все более возвращает себе 
статус великой мировой державы.
Российское гражданство становится все более привлекательным для его соискателей и интересным в плане информации о нем 
для «внешних» наблюдателей российских реформ, что также обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

1  Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному собранию // Российская газета. 2008. 6 ноября.
2  См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право России. Теория и практика. М., 2008.

Глава 1 

пОнятИе ГраЖданства 
(научнО-теОретИческИе ОпределенИя)

§ 1.1. Место гражданства в системе институтов 
конституционного права. Государствоведческие и антропологосоциологические юридические концепции гражданства

В 70–80-х годах ХХ в. в советской юридической науке велись 
активные дискуссии по вопросу о том, к какому разделу науки 
государственного (конституционного) права относится изучение 
гражданства. 
Как писал в своем обзоре позиций разных авторов один из классиков науки советского государственного (конституционного) права  
И. Е. Фарбер: «В системе науки советского конституционного права изучение института гражданства ведется применительно к различным разделам науки». По информации специалистов, одни ученые (С. И. Русинова, Т. Б. Анисимова и др.)1 полагали, что «данный институт принадлежит к разделу государственного устройства 
(территориальной и национальной организации)», что «вопросы 
гражданства должны исследоваться в связи с национально-государственным устройством». 
Так, по мнению С. И. Русиновой, «гражданство есть не субъективное право лица на принадлежность к государству, а объективный фактор». «Гражданство, – пишет она, – является прежде всего 
объективным правом человека, устанавливающим принадлежность 
последнего к определенному государству». Это объективное право 
человека она в другом месте называет «объективным фактором», 
противопоставляя «его субъективным правам граждан, закрепляемым в конституциях»2. 

1   Русинова С. И. Государственное устройсто социалистических стран Европы. Л.: 
Изд-во ЛГУ, 1966. С. 18–20; Анисимова Т. Б. Государственно-правовые формы национальных отношений в СССР. М.: Мысль, 1966. С. 32. См. также: Фарбер И. Е. Свобода 
и права человека в Советском государстве. Саратов: Изд-во Саратов. гос. ун-та, 1974.  
С. 45; Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М.: 
Юрид. лит., 1974. С. 172–173. 

2 Русинова С. И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. 1962. № 4. С. 47; Она же. Государственное устройство социалистияеских стран Европы. С. 115–116. См. также:  
Фарбер И. Е. Свобода и права человека в Советском государстве. С. 46.