Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Оперативные санкции в народном хозяйстве

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 617725.01.99
Васькин, В. В. Оперативные санкции в народном хозяйстве [Электронный ресурс] : учеб. пос. / В. В. Васькин, В. В. Качалова, М. И. Клеандров. - Куйбышев: Куйб. Гос. Ун-т, 1985. - 56 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/445741 (дата обращения: 26.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
КУПБЫШЕВСКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

В. В. ВАСЬКИН, В. В. КАЧАНОВА, М. И. КЛЕАНДРОВ

ОПЕРАТИВНЫЕ 
САНКЦИИ 
В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Учебное пособие

К УЙ БЫ Ш ЕВ

I9S5

М И Н И С Т Е Р С Т В О  В Ы С Ш Е Г О  И  С Р Е Д Н Е Г О  С П Е Ц И А Л Ь Н О Г О  

О Б Р А З О В А Н И Я  Р С Ф С Р

КМ1Г>Ы111ЕВСКНЙ 1 0 С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й  У Н И В Е Р С И Т Е Т

К аф ед р а гр аж д ан ско го  п р а в а  и процесса

В. В. ВАСЬКИН, в. в. КАЧАНОВА, М. И. КЛЕАНДРОВ

ОПЕРАТИВНЫЕ 

САНКЦИИ 

В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Учебное пособие к спецкурсу 
«ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО»

К У Й Б Ы Ш Е В

1985

в  
учебном 
пособии 
анализирую тся 
оперативные 
санкции, 
применяемые н н ародном  хозяйстве. В свете новейшего зак о н о дательства рассм атри ваю тся ответственность в отнош ениях м еж ду 
.хозяйственными 
о])гаиизациями, 
различные 
способы 
и|)име- 
иения оп еративны х санкци!), определяю тся пути иовыш сиия зф- 
фективиости их воздействия на организации 
(ирсдириятия, (jOi,- 
е д и и еи и я ).
П особие, 
преж де 
всего, 
предназначено для студентов 
х о з я й с т в е н н о - п р а в о в о й  
с п е ц и а л и з а ц и и  
у н и в е р с и т е т а , 
ио 
м о ж е г  
б ы т ь  и с п о л 1,.зовано и п р е п о д а в а т е л я м и  
ю р и д и ч ес к и х  и .зкоио.ми- 
ческих 
1!узон, а с п и р а н т а м и , р а б о т н и к а м и  ю р и д и ч ес к и х , .эконом ических 
и 
фш1аисов1)1х (даужб 
xoaopi'aiioi!, 
их 
[1\Ч\оио,1Итедями 
и 
.(оугим и с п е ц и а л и с т а м и  н а р о д н о г о  х о з я й с т в а

Отв. редактор — доц. В. В. Качанова.

Рецензенты — академик АН Хадж. С С Р С. А. Раджабов, з а ведующий кафедрой хозяйственного законодательства и трудового 
права Хадж. ГУ им. В. И. Ленина, профессор В. Л. Ойгензихт.

Куйбышевский государственны й университет 198S,

ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОПЕРАТИВНЫ Х САНКЦИЙ, 
ПРИМЕНЯЕМЫХ В НАРОДНОМ  ХОЗЯЙСТВЕ

В юридической литературе санкции обычно связывают с ответственностью, хотя понятие ответственности используется не только 
в праве. Существуют понятия ответственности моральной, политической и экономической. В юридическом смысле понятие ответственности также не остается неизменным — в последнее время 
трактуют юридическую ответственность более широко: как ответственность за правильное выполнение лицом своих обязанностей, 
а не только как принуждение, наказание, отрицательное последствие, наступающее вследствие невыполнения обязанностей!.
Проблемам юридической ответственности посвящена обширная 
литература, обзор и анализ которой дан рядом ученых^. В целом 
же общепринятого определения ответственности пока нет, это понятие, как и многие другие, относится к категории многоплановых, имеющих множество различных оттенков и аспектов. Ответственность в сфере 
хозяйственной 
деятельности, регулируемая 
нормами хозяйственного законодательства, есть, по мнению В. К. 
.\'\амутова, хозяйственно-правовая ответственность; она отличается 
совокупностью следующих признаков: субъектами ответственности 
являются только хозорганы и их подразделения (а не отдельные 
граждане); ответственность 
наступает в виде 
неблагоприятных 
экономических последствий, в виде воздействия на экономические 
интересы субъекта ответственности; 
ответственность 
наступает 
как за отдельные 
нарушения 
принципов 
хозрасчета или иные 
конкретные нарушения правил социалистического хозяйствования, 
так и за общие 
(конечные) 
неудовлетворительные 
результаты 
деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой

‘ Т архов В. Л. О ю ридической ответственности,— С аратов, 1978; Строгович 
М. С. Сущ ность ю ридической ответственности.— С оветское государство п право, 
1979, №  5, с. 7 2 - 7 8 .
2 Самощенко И. С., Фарукшин М. X. О тветственность по советскому зако- 
н о д а т е л ь с т в у ,- М ., 1971; Братусь С. Н. Ю ри ди ческая ответственность и за к о н ность.—  М., 1976, с. 7 и след.; Ойгензихт В. А. И м у щ ествен н ая ответственность 
в хозяйственных дого вор ах . Д у ш а н б е , 1980.

3

деятельности^. К ак будет показано, под эти признаки подпадает, 
и потому является разновидностью данной ответственности, реализация оперативных санкций, применяемых в народном хозяйстве, т. е. хозоперативная ответственность.
Нередко в литературе применяют термин «экономическая ответственность». Хотя в целом практически любая o t b c t c t b o h h o c t i , 
в экономической жизни облекается в правг)пыс формы, 
следует 
различать экономическую и юридическую ответстг.с!1!10ст1., Н. С. 
Малеии отмечает, что основание юридической имущественной ответственности составляет правонаруиюиие, вчпа хоюргана, а экономической 
ответственности 
— 
организационно-имущественная 
связь хозорганов'*.
В юридической литературе также ист единства в.зглядов па понятие юридических санкций. Например, О. Э. ,Лейст характеризует санкиии как нормативное 
определение мер 
государстиенного 
принуждения, применяемых в случае правонарушения и содержащих его итоговую оценку; основная цель санкций, по его мнению, 
предупреждение правонарушений, а ес.ти правонарушение совершено, то применение и реализация санкции направ.тсны на осуществление задач общей и частной превеицшг’. Он с вяз1.1вает понятие санкции с так называемой логической структурой правовш"! 
нормы, т. е. с тпсхэлементпым ее составом — гипотезой, диспозицией и санкнпеп, и классифицирует саикнип па правовосстановительные и штрафные®. 
Эта к.пассификання но лишена пр.актнчс- 
ского смысла для рассматриваемых нами оперативных гаикпгй.
В литературе, а иногда и в нормативных актах при'чсчяются 
термины 
«меры экономического 
воздействия», 
«экопомическме 
санкции» и т. д. Если исходить из экономической сушиостн меп 
ответственности, применяемых в хозяйственных отношениях, то 
сомнений в правомерности применения такой тсрмиио.тогии не возникает, нужно только учитывать, что в основе применения этих 
мер, санкций и т. д. ле ж а т  правовые нормы, а по сфере применения — это санкции хозяйственные.
Не в меньшей мере, 
чем в вопросах об ответственности и о 
санкциях, нет в юридической литературе единства взглядов и на 
понятие «оперативные санкции». Вследствие этого многие автор'л 
прибегают к ра.зличпой терминологии — «меры оперативного воздействия», «меры оперативного характера», «оперативные Mcpi.i», 
«оперативно-организационные меры», «экономические 
санкции», 
«планово-экономические санкции», «хозяйственные санкции», «хозяйственно-оперативные» или «оперативно-хозяйственные» 
санкции, «экономические» либо «нланово-экономнческнс меры воздей^ Х озяйственное право. О бщ ие п олож ен ия.—  М., 1983, с. 223.
‘ М алеин 
Н. С. Им уигественная ответственность в хозяйственных отнош ениях.—  М., 1968, с. 198— 199.
* Л ейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (Теоретические п роблем ы ).—  М., 1981, с. 7.
® Там ж е, с. 63,

4

ствия», «оперативно-имущественные санкции»,— по-существу, в кл а дывая в нее смысл, идентичный понятию «оперативные санкции».
Говоря об оперативных средствах, мерах и пр., следует отметить, что один юристы не относят их ин к санкциям, ни к ответственности; 
другие считают санкциями, ио не ответственностью; 
третьи относят их и к санкциям, и к ответственности. 
В пользу 
последней точки зрения говорит, в частности, Постановление Совета Министров СС СР от 3 апреля 1967 г. №  280 
«О мерах по 
дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»'^; в п. 13 прямо подчеркнуто, что установленные возможности оперативного во.здействия предусмотрены в целях повышения 
ответственности. Эти санкции применяются за правонарушения, 
поэтому они не только поддерживаются силой авторитета государства, но в основе их заключено принуждение, что требует з а крепления их нормами права, которые содержатся в разделах об 
ответственности соответствуюших нормативных актов. Реализация 
санкций — уже ответственность. Учитывая универсальное назначение, они могут включаться и в другие разделы. Например, оперативно-расчетные санкции вполне допустимо указать в разделе, 
предусматривающем цены и порядок расчетов, что и сделал з а конодатель, скажем, в разделе VII Положений о поставках.
Среди мер оперативно-правового характера, обособившихся в 
качестве разновидности юридических санкций, отдельную группу 
составляют хозоперативные санкции. 
Этим 
санкциям присущи 
черты санкций вообще и хозяйственных санкций в частности. В 
то ж е время хозоперативным санкциям (средствам, мерам и т. п.) 
присущи, как II иным оперативным средствам (санкциям, мерам 
и т. д.), следующие признаки; они вводятся в действие без предварительного обращения к юрисдикционным органам (суду, Госарбитражу или ведомственному арбитраж у), а такж е вышестоящей 
по отношению к должнику организации; для их введения достаточно инициативы управомоченного лица; они могут не иметь 
непосредственно стоимостного (денежного) содержания (вы раж ения); обладают специфической юридической силой.
Оперативные санкции — неотъемлемая составная часть предусмотренных законодательством средств пресечения нарушений, 
восстановления и поддержания нормального развития хозяйственных отношений, 
их специфика 
обусловливается 
особенностями 
предмета, метода, целями и функциями правового регулирования. 
По действующему законодательству к ним относятся предоставляемые участникам хозяйственного оборота негативно-ретроспективные средства, меры самообеспечения реализации своих прав и 
охраняемых интересов. Суть их в том, что воздействием контрагентов друг на друга без обращения к вышестоящим и юрисдикционным органам 
достигается 
предупреждение, 
ограничение и

’ СП СССР, 1967, Л* 10. ст. 56.

3— 3689

Сдерживание противодействующих негативных тенденций там, где 
они только зарождаются или могут зародиться. Централизованномасштабная упорядоченность 
планово х о зя н с т в е т 11)1.х отношений 
дополняется местным, индивидуальным саморсгу.зировапием. которое срабатывает при минимальных 
проявлоннях 
неисн|)авиостн 
партнеров, зачастую д аж е без возникновения отрицательных имущественных последствий, что наиболее эффективно способствует 
надлежащей резу.тьтатнвностн в хстзяйственной деяте.тыюсти.
Таким образом, по названным признакам можно дать следующее опреде;1енне: оперативные санкции, применяемые в экономическом обороте, — это установленные 
законом 
или 
договором 
средства самостоятельного (автономного) 
стимулирующего во,;- 
действия хозорганов друг на друга в целях укрепления госу.тарст- 
венной дисциплины в хозяйственных отношениях.
По основаниям применения оперативных санкций право р а зличает: законные — обязатс.тьные для должника в сн.ту нормативного предписания, реализуемого кредитором; 
договорште - - 
предусматриваемые сто|)опамн и являющиеся обя,зате.т1Ш1)1мн д.тя 
них, если это не противоречит целям и задачам, стоящим перед 
правовым регулированием; законно-договорные. Кроме того, они 
классифицируются по отраслевой и1)Инад.'1ежности 
(административно-правовые, 
гражданско-правовые**, 
ф ||11ансово-п|)авовые 
.и 
относящиеся к другим отраслям права), внутри 
на общие и особенные, а также по правовым институтам, отрас.зям 
.законода- 
те.чьства.
.Можно привести и иную класснфикан.ню онсратнвтях санкции; 
по направлению, цели их при.менеиия (негативные, ретроспективные и позитившяе, перспективные), по сфере при.мснення, по особенностям применения, по отдельным хозяйственным договорам, 
по последствиям применения и т. д. В настоящем учебном пособии оперативные 
санкции 
рассматриваются в самом 
широком 
смысле, что дает воз.можность студентам уяснить этот вопрос .тос- 
таточпо полно. Объем и нитемсивпост!) 11а[юди(),\озя11стве11ной д ея тельности в пашен стране 
стремнтелщю растет, 
уве.пшнвается 
потребность в применении различных мер хозяйственно-правовой 
ответственности. Только санкции за нарушение дисциплины поставок, взысканные с поставщиков в 1982 г. органами Госснаба 
СССР, возросли в полтора раза по сравнению с 1981 г. Примерно 
такое же 
положение 
отмечается 
по промышленности в целом. 
Почти па 40% возросли суммы неустойки, взысканные потребителями со снабженческо-сбытовых организаций. Увеличение взысканных штрафных санкций нередко наблюдается при более высоком уровне выполнения договорных обязательств определенными категориями поставщиков, что доказывает безусловное дисциплинирующее влияние санкций®.

® Басин Ю. Г., Диденко А. 
Г. Д исциплинирую щ ее значение оперативных 
санкций.— Советское государство и право, 1983, №  4, с. 55.
* Ш апкина Г. Д и сци п л и н а поставок.—  Х озяйство и п раво, 1983, №  7, с. 5.

6

Поэтому основное внимание в пособии уделено наиболее распространенным, практически значимым и перспективным 
оперативным санкциям. Но прежде, че.м перейти к их непосредственному анализу, целесообразно несколько подробнее остановиться на 
понятии «оперативной защиты», ибо в учебнике (под редакцией 
члсна-корреспондеита АН СС С Р В. В. Л аптева) меры оперативной 
защиты прямо называются оперативно-хозяйственными санкциями 
и бесспорным порядком защиты хозяйственных прав и интересов, 
причем термин «бесспорный порядок» применяется не в значении 
бесспорности самого требования, а как форма его реализации^®.

ОПЕРАТИВНЫ Е САНКЦИИ КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ 
НАРУШЕННЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫ Х ПРАВ

Понятие оперативной защиты, ее значение

Задачи перевода экономики страны на интенсивный путь р а звития требуют соверщенствования хозяйственного механизма, организационных, правовых и других основ деятельности в народнохозяйственном комплексе. Важным здесь является взятый партией 
курс на расншреине прав предприятий, объединений и других хозяйственных органов в сочетании с ростом их ответственности, а 
также усиление роли трудовых коллективов в управлении, а следовательно,— в повьпнении эффективности деятельности хозяйственных органов. Успешное выполнение этих мероприятий, в свою 
очеред!), требует совершенствования механиз.ма защиты нарушенных прав и законных интересов хозяйственных органов, 
существенного повышения эффективности этой защиты.
В процессе защиты нарушенных имущественных прав и законных нитересоп хозорганов можно (в определенной мере условно) 
выде.'ЩТ!) пять стадий, среди которых органическое место н занимает стадия оперативной защиты:
стадия I   возникновение хо:)яйстве1т о г о  конфликта во взаимоотношениях двух хозяйствующих субзюктов разной степени хозяйственной самостоятельности (чаще - 
хозяйственных органов, 
но иногда — производствеипых единиц производственных объсди- 
г{еннй либо структурных единиц строительно-монтажных объединений и т. п.), при котором Д . 1 Я  одного из них возникает имущественный ущерб или препятствие для ведения норма.'1ыюй хозяйственной деятельности;
стадия II — фиксация потерпевшим хозяйствующим субьектом 
в надлежащем порядке этого ущерба или препятствия, неправомерных действий (или бездействия) второго субзюкта (как коптр
Х озяйс'шеииоо нрано. О бщ ие п о л о ж ен и я.— М., 1983, с. 274— 275.

агента по договору, так и во внедоговорпых, иапрнмср, деликтных отношениях), причинной связи между ущербом и действиями 
(бездействием) контрагента и т. д. (т. е. составление актов, расчетов, оформление других документов);
стадия III — процесс защиты прав и законных интересов хозяйственных органов, состоящая из двух вариантов: стадия 1И-а — 
оперативная зашита нарушенных прав и законных интересов всеми 
дозволенными способами, основанными на предоставленном нормативными актами праве, что приводит к окончательному урегулированию хозяйственного конфликта (возмещение ущерба, применение установленного наказания, устранение П1)епятствий, мешающих нормально хозяйствовать и т. д.). Это максимально благоприятно для обоих субъектов, особеппо при наличии длительных 
и интенсивных хозяйственных связей между ними; 
стадия II1-6 
(при невозможности разрешения конфликта на стадии 1П-а) 
урегулирование конфликта в претеизиоииом порядке. 
Видимо, 
правильнее будет говорить об урегулировании хозяйственного конфликта в претензионном порядке, а не о разрешении хозяйственного спора в претензионном 
порядке, 
поскольку 
любой спор о 
праве, в т. ч. хозяйствеиый спор, предполагает противопоставление позиций сторон'. Такого противоиоставлеиия нет ис только 
при предъявлении и рассмотрении претензии, по и при проведении 
сверки расчетов, движения счетов, т. е. почти во всей стадии претензионного урегулирования конфликта. Тем более его нет при 
признании вторым участником обоснованности претензионных требований, когда конфликт, по существу, может считаться урегулированным, и это противопоставление иояв.зяется лишь при полном 
или частичном отклонении претензионных требований, то есть на 
завершающем этапе данной стадии и лишь при таком отрицательном для предъявителя претензии подварианте;
стадия IV — принудительная защита нарушенных нрав и з а конных интересов хозяйственного органа путем обращения за этой 
защитой в управомоченный — юрисдикционный и.чи иной — орган 
или инстанцию;
стадия V — исполнительное производство по вынесенному на 
IV стадии процедуры защиты рещению.
Защ ита нарушенных прав и законных интересов хозяйственных 
органов, осуществляемая оперативным путем, это, в данном случае, и есть стадия 1П-а защиты. Реализация мер по защите нарушенных прав и законных 
интересов 
хозяйственных 
органов 
должна осуществляться быстро, эффективно, с наимепыними за тратами. Главным в защите прав и интересов хозорганов является 
максимальная оперативность и эффективность в восстановлении 
их нарушенных прав и интересов, в возмещении ущерба, устранении препятствий, мешающих нормально хозяйствовать; создание 
правового механизма, обеспечивающего быстрое и эффективное

' Д а ж е  
с 
этимологической 
точки 
.эрения 
спор 
тр актуется 
как с.ювесное 
состязание, обсуж ден и е чего-нибудь, в котором  к а ж д ы й  отстаивает свое м нение. (О ж его в С. И. С л оварь русского язы ка.—  М ., 1978. с. 696).

разрешение хозяйственного конфликта и тем самым — эффективную защиту прав и законных интересов социалистических организаций.

В юридической литературе правильно отмечается, что «спор — 
;1ерсдко непозволительная роскошь с точки зрения хозяйственной 
целесообразности»^ У спорящих сторон единая цель 
выполнение народиохозяйствсиного плана, их взаимоотнотсиия основаны 
li.'i с о т |)у дт 1чествс. и у спентая работа контрагентов является од ной из важнейших предпосылок 
нормальной работы хозоргана, 
поэтому хо.зоргап не заинтересован 
в ухудшении работы своих 
контрагентов, в связи с чем и руководители и специалисты спорящих сторон не могут не стремиться решить хозяйственный конфликт добровол1.110, без обращения в управомоченный (юрисдик- 
цноииый н иной) орган с просьбой о принудительном разрешении 
конфликта-1 Нужно учитывать, что фактически сейчас урегулирование хозяйственного конфликта претензионно-исковым способом 
длится 4, 6 н более месяцев, а это приводит, с одной стороны — 
к длящемуся ущербу потерпевшего, а значит — к ущербу для н а родного хозяйства в целом, и к длительной безнаказашюстн хоз- 
органа-нарушнте.зя, работники которого в отдельных случаях еще 
н получают премии .за свою работу, приводящую к хозяйственному 
правоиарушонню. На подготовку материалов н участие в рассмотрении одного епора в арбитраже хозорганы затрачивают, не считая расходов но оплате госпошлины, в среднем, по данным Н И И  
Госкомтруда СССР, 70 руб.'*, а ведь только в органах Госарбитража в год разрешается 700 тыс. споров-"’, ведомственные арбитражи разрешают споров в три раза бо.тыпс®. Свою роль нг])ает, 
конечно, сложность надлежащего оформления исковых м атериалов; практически это означает, 
что оформить в соответствии с 
требованиями действующих правов1>1Х актов документы для з а шиты на сталии IV могут без особых затруднений лишь работники, 
обладаюниш необходимыми 
юридическими зна}1иямн. 
Г(5 стране 
сейчас действуют по.ггора миллиона предприятий и хозяйственных 
органнзацигГ, а в народном 
хозяйстве 
страны 
работают лишь 
64 тыс. юрнско11су.1ьтов**. ('пецнфика хозяйствсшюго конфликта

- Абова Т. F.. О храна х о а я й с т е и т л х  прав предприятий. - М., 1975, с. 189.
Замойский И. Е. Критерии и показатели эф ф ективности .хозяйстнеиио-ира- 
поной 
работы. 
П р 1Ч1риит 
.токла.та 
ИЭ11 
,М1 
У(]С Р 
80-1-ЭГЬ 
Д онецк, 
1980, 
с 37 
38
' Путинский Б. Уре|-\'лиронатI. без а р б и т р а ж а .— Хозяйство н право, 
1981, 
.V' 9. с. 52,
' Останний И. М. 1’о.ть государстиеиного ар(')итража в укреплении государ- 
cTiiciiHoii ;liicuiiiuiiiiii,i в хг)зяй('Т1!Сииих 0ТИ01ИСИИЯХ.--В KF1.: Хо.зяйствеииос пра- 
ы; и эф фективность ироизиодстиа. Тезисы докла.тов. Д онецк, 1980, с. 8.
Максимович 
Л. 
Я. А р б и тр а ж  
в системе мииистсрсгва, госуларствриного 
комитета, ведом ства.—  Советское го сударство и п раво , 1981, №  7, с. 38.
’ Бирман А. М. Экономические рычаги повы ш ения эф ф ективности п рои зводства.— М., 1980, с. 120,
“ Холявченко А. П р а в о в а я  рабо та в н ародном  хозяйстве; итоги, перспективы.—  Хозяйство и право, 1980, №  12, с. 4.

3— 3689 
9