Оперативные санкции в народном хозяйстве
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Куйбышевский Государственный Университет
Год издания: 1985
Кол-во страниц: 56
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
КУПБЫШЕВСКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В. В. ВАСЬКИН, В. В. КАЧАНОВА, М. И. КЛЕАНДРОВ ОПЕРАТИВНЫЕ САНКЦИИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Учебное пособие К УЙ БЫ Ш ЕВ I9S5
М И Н И С Т Е Р С Т В О В Ы С Ш Е Г О И С Р Е Д Н Е Г О С П Е Ц И А Л Ь Н О Г О О Б Р А З О В А Н И Я Р С Ф С Р КМ1Г>Ы111ЕВСКНЙ 1 0 С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т К аф ед р а гр аж д ан ско го п р а в а и процесса В. В. ВАСЬКИН, в. в. КАЧАНОВА, М. И. КЛЕАНДРОВ ОПЕРАТИВНЫЕ САНКЦИИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Учебное пособие к спецкурсу «ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО» К У Й Б Ы Ш Е В 1985
в учебном пособии анализирую тся оперативные санкции, применяемые н н ародном хозяйстве. В свете новейшего зак о н о дательства рассм атри ваю тся ответственность в отнош ениях м еж ду .хозяйственными о])гаиизациями, различные способы и|)име- иения оп еративны х санкци!), определяю тся пути иовыш сиия зф- фективиости их воздействия на организации (ирсдириятия, (jOi,- е д и и еи и я ). П особие, преж де всего, предназначено для студентов х о з я й с т в е н н о - п р а в о в о й с п е ц и а л и з а ц и и у н и в е р с и т е т а , ио м о ж е г б ы т ь и с п о л 1,.зовано и п р е п о д а в а т е л я м и ю р и д и ч ес к и х и .зкоио.ми- ческих 1!узон, а с п и р а н т а м и , р а б о т н и к а м и ю р и д и ч ес к и х , .эконом ических и фш1аисов1)1х (даужб xoaopi'aiioi!, их [1\Ч\оио,1Итедями и .(оугим и с п е ц и а л и с т а м и н а р о д н о г о х о з я й с т в а Отв. редактор — доц. В. В. Качанова. Рецензенты — академик АН Хадж. С С Р С. А. Раджабов, з а ведующий кафедрой хозяйственного законодательства и трудового права Хадж. ГУ им. В. И. Ленина, профессор В. Л. Ойгензихт. Куйбышевский государственны й университет 198S,
ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОПЕРАТИВНЫ Х САНКЦИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В юридической литературе санкции обычно связывают с ответственностью, хотя понятие ответственности используется не только в праве. Существуют понятия ответственности моральной, политической и экономической. В юридическом смысле понятие ответственности также не остается неизменным — в последнее время трактуют юридическую ответственность более широко: как ответственность за правильное выполнение лицом своих обязанностей, а не только как принуждение, наказание, отрицательное последствие, наступающее вследствие невыполнения обязанностей!. Проблемам юридической ответственности посвящена обширная литература, обзор и анализ которой дан рядом ученых^. В целом же общепринятого определения ответственности пока нет, это понятие, как и многие другие, относится к категории многоплановых, имеющих множество различных оттенков и аспектов. Ответственность в сфере хозяйственной деятельности, регулируемая нормами хозяйственного законодательства, есть, по мнению В. К. .\'\амутова, хозяйственно-правовая ответственность; она отличается совокупностью следующих признаков: субъектами ответственности являются только хозорганы и их подразделения (а не отдельные граждане); ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта ответственности; ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозрасчета или иные конкретные нарушения правил социалистического хозяйствования, так и за общие (конечные) неудовлетворительные результаты деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой ‘ Т архов В. Л. О ю ридической ответственности,— С аратов, 1978; Строгович М. С. Сущ ность ю ридической ответственности.— С оветское государство п право, 1979, № 5, с. 7 2 - 7 8 . 2 Самощенко И. С., Фарукшин М. X. О тветственность по советскому зако- н о д а т е л ь с т в у ,- М ., 1971; Братусь С. Н. Ю ри ди ческая ответственность и за к о н ность.— М., 1976, с. 7 и след.; Ойгензихт В. А. И м у щ ествен н ая ответственность в хозяйственных дого вор ах . Д у ш а н б е , 1980. 3
деятельности^. К ак будет показано, под эти признаки подпадает, и потому является разновидностью данной ответственности, реализация оперативных санкций, применяемых в народном хозяйстве, т. е. хозоперативная ответственность. Нередко в литературе применяют термин «экономическая ответственность». Хотя в целом практически любая o t b c t c t b o h h o c t i , в экономической жизни облекается в правг)пыс формы, следует различать экономическую и юридическую ответстг.с!1!10ст1., Н. С. Малеии отмечает, что основание юридической имущественной ответственности составляет правонаруиюиие, вчпа хоюргана, а экономической ответственности — организационно-имущественная связь хозорганов'*. В юридической литературе также ист единства в.зглядов па понятие юридических санкций. Например, О. Э. ,Лейст характеризует санкиии как нормативное определение мер государстиенного принуждения, применяемых в случае правонарушения и содержащих его итоговую оценку; основная цель санкций, по его мнению, предупреждение правонарушений, а ес.ти правонарушение совершено, то применение и реализация санкции направ.тсны на осуществление задач общей и частной превеицшг’. Он с вяз1.1вает понятие санкции с так называемой логической структурой правовш"! нормы, т. е. с тпсхэлементпым ее составом — гипотезой, диспозицией и санкнпеп, и классифицирует саикнип па правовосстановительные и штрафные®. Эта к.пассификання но лишена пр.актнчс- ского смысла для рассматриваемых нами оперативных гаикпгй. В литературе, а иногда и в нормативных актах при'чсчяются термины «меры экономического воздействия», «экопомическме санкции» и т. д. Если исходить из экономической сушиостн меп ответственности, применяемых в хозяйственных отношениях, то сомнений в правомерности применения такой тсрмиио.тогии не возникает, нужно только учитывать, что в основе применения этих мер, санкций и т. д. ле ж а т правовые нормы, а по сфере применения — это санкции хозяйственные. Не в меньшей мере, чем в вопросах об ответственности и о санкциях, нет в юридической литературе единства взглядов и на понятие «оперативные санкции». Вследствие этого многие автор'л прибегают к ра.зличпой терминологии — «меры оперативного воздействия», «меры оперативного характера», «оперативные Mcpi.i», «оперативно-организационные меры», «экономические санкции», «планово-экономические санкции», «хозяйственные санкции», «хозяйственно-оперативные» или «оперативно-хозяйственные» санкции, «экономические» либо «нланово-экономнческнс меры воздей^ Х озяйственное право. О бщ ие п олож ен ия.— М., 1983, с. 223. ‘ М алеин Н. С. Им уигественная ответственность в хозяйственных отнош ениях.— М., 1968, с. 198— 199. * Л ейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (Теоретические п роблем ы ).— М., 1981, с. 7. ® Там ж е, с. 63, 4
ствия», «оперативно-имущественные санкции»,— по-существу, в кл а дывая в нее смысл, идентичный понятию «оперативные санкции». Говоря об оперативных средствах, мерах и пр., следует отметить, что один юристы не относят их ин к санкциям, ни к ответственности; другие считают санкциями, ио не ответственностью; третьи относят их и к санкциям, и к ответственности. В пользу последней точки зрения говорит, в частности, Постановление Совета Министров СС СР от 3 апреля 1967 г. № 280 «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»'^; в п. 13 прямо подчеркнуто, что установленные возможности оперативного во.здействия предусмотрены в целях повышения ответственности. Эти санкции применяются за правонарушения, поэтому они не только поддерживаются силой авторитета государства, но в основе их заключено принуждение, что требует з а крепления их нормами права, которые содержатся в разделах об ответственности соответствуюших нормативных актов. Реализация санкций — уже ответственность. Учитывая универсальное назначение, они могут включаться и в другие разделы. Например, оперативно-расчетные санкции вполне допустимо указать в разделе, предусматривающем цены и порядок расчетов, что и сделал з а конодатель, скажем, в разделе VII Положений о поставках. Среди мер оперативно-правового характера, обособившихся в качестве разновидности юридических санкций, отдельную группу составляют хозоперативные санкции. Этим санкциям присущи черты санкций вообще и хозяйственных санкций в частности. В то ж е время хозоперативным санкциям (средствам, мерам и т. п.) присущи, как II иным оперативным средствам (санкциям, мерам и т. д.), следующие признаки; они вводятся в действие без предварительного обращения к юрисдикционным органам (суду, Госарбитражу или ведомственному арбитраж у), а такж е вышестоящей по отношению к должнику организации; для их введения достаточно инициативы управомоченного лица; они могут не иметь непосредственно стоимостного (денежного) содержания (вы раж ения); обладают специфической юридической силой. Оперативные санкции — неотъемлемая составная часть предусмотренных законодательством средств пресечения нарушений, восстановления и поддержания нормального развития хозяйственных отношений, их специфика обусловливается особенностями предмета, метода, целями и функциями правового регулирования. По действующему законодательству к ним относятся предоставляемые участникам хозяйственного оборота негативно-ретроспективные средства, меры самообеспечения реализации своих прав и охраняемых интересов. Суть их в том, что воздействием контрагентов друг на друга без обращения к вышестоящим и юрисдикционным органам достигается предупреждение, ограничение и ’ СП СССР, 1967, Л* 10. ст. 56. 3— 3689