Хозяйственные права предприятий потребительской кооперации

М.И. КЛЕАНДРОВ
шш 
ПРЕДПРИЯТИЙ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ 
КООПЕРАЦИИ

М.И. КЛЕАНДРОВ

H
I
 ПРЕДПРИЯТИЙ 
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ 
КООПЕРАЦИИ

\
\

МОСКВА "Э КО НО М И КА" 1984

Б Б К  67.99(2)32 

К 48

Рецензенты: 

д-р юрид. наук А.Ю .Кабалкин 

(Институт государства и права АН СССР); 

С.М.Мальков (Юридический отдел Центросоюза).

Клеандров М.И.
К48 
Хозяйственные права предприятий потребительской 
кооперации. — М.: Экономика, 1 9 8 4 ,- 64 с.

В книге на основе действующих нормативных актов рассматриваются хозяйственные права предприятий, организаций 
и объединений потребительской кооперации, показаны формы 
и способы защиты этих прав.
Для руководителей предприятий, организаций, юристов и 
других работников потребительской кооперации.
12030 7 0 0 0 0 -1 5 1  
К 
Свод. пл. подписных изд. 1984
011(01) - 8 4  
ББК67Д 9 (2) 32
34С4

©Издательство "Э кон о м ика ", 1984

НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВ 
ПРЕДПРИЯТИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

В 
СССР потребительская 
кооперация 
сочетает в себе качества массовой общественной организации и многоотраслевой хозяйственной системы, что и обусловливает разнообразие форм правовой регламентации ее 
организационного построения и деятельности. В частности, государство 
осуществляет руководство деятельностью потребительской кооперации 
прежде всего путем актов общего характера, направленных на развитие 
и 
совершенствование 
кооперативного хозяйства, внутрисистемная же 
деятельность осуществляется на основе принципов внутрикооперативного 
управления и кооперативной демократии.
Важное значение для потребительской кооперации имеет правовое 
регулирование хозяйственных 
отношений. 
В 
процессе осуществления 
разносторонней хозяйственной деятельности звенья системы потребительской кооперации — предприятия, организации, объединения и т.д. (для 
удобства изложения в дальнейшем будет применяться единый термин — 
"предприятия потребительской кооперации") вступают в разнообразные 
отношения ка к друг с другом, так и с предприятиями, организациями, 
учреждениями и объединениями государственного сектора народного хозяйства, колхозами, иными кооперативными, другими общественными 
организациями. Вступая в эти отношения, предприятия потребительской 
кооперации реализуют свои хозяйственные права, действуют а соответствии с теми нормативными актами, которые эти права определяют. Предприятия потребительской кооперации взаимодействуют и с гражданами, 
например со своими работниками, с которыми они состоят в трудовых 
отношениях, или с непосредственными покупателями товаров в магазинах, 
с которыми в результате этого взаимодействия заключаются и исполняются 
договоры розничной купли-продажи. Эти отношения также регулируются 
правовыми нормами. Однако более важными, основополагающими для 
обеспечения успешного осуществления предприятиями потребительской 
кооперации своих задач являются правовые нормы, регулирующие их 
хозяйственную деятельность, закрепляющие и защищающие их хозяйственные права.
В общей массе весьма многочисленных актов хозяйственного законодательства те правовые нормы, которые регулируют внутри- и внесистемные хозяйственные отношения предприятий потребительской кооперации, 
имеют определенные особенности, обусловленные кооперативной формой 
собственности, на базе которой хозяйствуют эти предприятия, выборностью некоторых категорий работников, особенностями построения системы потребительской кооперации, методики отчислений в централизованные фонды, распределения прибыли и тщ.

з

Как известно, термин "право" употребляется в двух значениях: как 
совокупность норм, регулирующих определенные отношения, и в смысле 
наличия прав, принадлежащих определенному субъекту, т.е. в виде так 
называемого субъективного права; соответственно два значения имеет 
и термин "осуществление права” . Прежде всего под осуществлением права 
понимается реализация правовых норм, в данном случае -  воплощение 
установленных законом правил поведения в деятельности предприятий 
потребительской кооперации и их работников.
Одной из форм руководства Советским государством деятельностью 
потребительской 
кооперации является 
принятие на соответствующем 
уровне законодательных актов, действие которых целиком или определенной частью распространяется на систему. В настоящее время такими руководящими для системы потребительской кооперации и страны нормативными актами служат: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 
11 ноября 1979 г. № 1003 "О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации"; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1982 г. № 29 "О мерах по дальнейшему развитию торговли и улучшению торгового обслуживания населения в одиннадцатой пятилетке"; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 
от 29 апреля 1983 г. № 3931 "О дополнительных мерах по улучшению 
обеспечения населения товарами народного потребления в 1983 — 1985 годах".
Условно в соответствии с отмеченными выше двумя значениями понятия "право" нормативные акты, относящиеся к хозяйственному законодательству и применяемые всеми звеньями народнохозяйственного ком плекса, в том числе и в потребительской кооперации, можно разделить на 
две группы. К первой группе относятся нормы, регулирующие отношения 
между предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями. 
Эти нормативные акты регулируют самые различные отношения, в том 
числе определяют порядок установления договорных отношений, исполнения обязанностей по хозяйственным договорам, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих обязанностей и т.д. Вторую 
группу нормативных актов составляют акты, определяющие правовое 
положение участников хозяйственных отношений, т. е. обусловливающие 
хозяйственно-правовой статус предприятий, организаций, учреждений и 
объединений. Наделение участников хозяйственных отношений определенным объемом прав и обязанностей в различных сферах дает им возможность оптимально хозяйствовать, в конечном итоге — достигать намеченных 
целей. С изменением параметров целей должны меняться права и обязанности предприятий, а это осуществляется прежде всего совершенствованием нормативных актов, определяющих правовое положение участников 
хозяйственных отношений. Это совершенствование осуществляется как 
в форме улучшения структуры, уточнения формулировок и изменения 
редакции ранее принятых актов, так и разработки и принятия на соответствующем уровне новых актов, определяющих правовое положение определенных видов предприятий, организаций и объединений. Естественно,

‘ СП СССР, 1983, № 13.

что акты, определяющие положение участников хозяйственных отношений, более конкретно учитывают их особенности, специфику и сферу применения.
Потребительская кооперация с организационно-структурной точки зрения состоит из цепи входящих друг в друга звеньев. Это — потребительские 
общества (кооперативы), районные, областные, республиканские потребсоюзы и Центросоюз. Действуют они на основе уставов, принятых высшим 
органом управления в системе.
Для непосредственного ведения разнообразной хозяйственной деятельности потребительские общества и потребсоюзы создают различные предприятия. Наделение предприятий потребительской кооперации соответствующими правами производится с учетом ряда факторов, в том числе 
в соответствии с организационной структурой управления, схема которой 
утверждается органами кооперативного руководства, и осуществляется 
в форме закрепления их в нормативном акте, определяющем положение 
отдельной группы предприятий.
Например, правление Центросоюза, рассмотрев 9 декабря 1982 г. на 
своем заседании вопрос "О мерах по совершенствованию управления кооперативным хозяйством в свете решений XXVI съезда КПСС, майского 
и ноябрьского (1982 г.) Пленумов ЦК КПСС" и приняв по этому вопросу 
соответствующее постановление (протокол № 27 п. 20), 
одновременно 
утвердило нормативные акты, определяющие правовое положение различных видов предприятий потребительской кооперации:
Типовое положение о сельском кооперативном розничном торговом 
предприятии ("Кооппредприятие") РПО;
Типовое положение о розничном торговом предприятии "Коопунивер- 
маг" РПО (РПС);
Типовое положение о розничном торговом предприятии "Коолпродук- 
ты";
Типовое положение об объединении предприятий общественного питания РПО (РПС) ;
Типовой устав районной заготовительной конторы РПО (РПС) ;
Положение о комбинате кооперативной промышленности (объединении производственных предприятий) РПО (РПС) и др.
Правовое положение различных видов предприятий потребительской 
кооперации определяют и ранее принятые нормативные акты, в частности 
Положение о производственном предприятии потребительской кооперации, утвержденное постановлением правления Центросоюза от 5 апреля 
1967 г. № 44, п. 5; Положение о производственном объединении (комбинате) потребительской кооперации, утвержденное постановлением правления Центросоюза от 29 мая 1975 г. № 16 и 10, и др.
Каждое конкретное предприятие потребительской кооперации, кроме 
того, имеет свой индивидуальный нормативный акт (устав или положение), 
который разрабатывается на основе положения, охватывающего вид или 
группу предприятий.
Нормативные акты определяют права предприятий в области планирования, материально-технического обеспечения, организации хозяйственных

связей, труда и заработной платы, финансов, капитального строительства 
и ремонта, внутренней структуры предприятия и организации работы 
подразделений предприятия на хозрасчетной основе и т.п. Четко определенная и постоянно развивающаяся нормативная база предприятий потребительской 
кооперации 
способствует 
их эффективной хозяйственной 
деятельности, выполнению плановых заданий и договорных обязательств.
А это, в свою очередь, благотворно сказывается на хозрасчетных интересах 
предприятия, способствует росту его поощрительных фондов, удовлетворению материальных и социально-культурных потребностей членов трудового коллектива. Наоборот, невыполнение или ненадлежащее выполнение 
обязанностей по хозяйственным договорам со стороны предприятий промышленности или опта государственной торговли, транспортных или 
строительных предприятий, причинение внедоговорного ущерба и т.д. 
требуют защиты нарушенных прав и законных интересов потерпевшего 
предприятия потребительской кооперации. В свою очередь, звенья системы 
потребительской кооперации, ее предприятия также могут быть правонарушителями по отношению к своим контрагентам по хозяйственным 
договорам и во внедоговорных отношениях. С усилением хозрасчетных 
начал в деятельности предприятия оно становится более чувствительным к 
любым нарушениям своих имущественных прав, поскольку эти нарушения 
причиняют ему имущественный ущерб, уменьшают размеры отчислений в 
поощрительные фонды и в целом ущемляют интересы трудового коллектива предприятия. В этих условиях большое значение приобретает механизм 
правовой защиты нарушенных прав и законных интересов потерпевшего 
предприятия, создание условий для быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав, возмещения ущерба или устранения препятствия, 
мешающего оптимально хозяйствовать.
Права предприятий потребительской кооперации нарушают и причиняют им имущественный ущерб не только другие предприятия, но и граждане. В условиях социализма граждане участвуют в хозяйственной деятельности не изолированно, а в составе трудового коллектива, отдельный 
гражданин не ведет плановой хозяйственной деятельности, хотя и может 
заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. В случае нарушения 
имущественных прав предприятий со стороны граждан в действие вступают 
различные правовые предписания, определяющие процедуру возмещения 
ущерба, наказания виновного и пр. Например, в случае нарушения имущественных прав предприятий потребительской кооперации со стороны их 
работников — материально-ответственных лиц — соответствующие меры по 
возмещению ущерба применяют сами предприятия и правоохранительные 
органы — органы следствия и суда1. Если в действиях гражданина, причинившего ущерб предприятию потребительской кооперации, не содержится 
состава преступления, то возмещение причиненного им ущерба производится в порядке гражданского судопроизводства.
Для защиты же прав и законных интересов предприятий, нарушенных

^ м .  согласованные с Прокуратурой СССР Методические указания о порядке передачи материалов о недостачах органам следствия и суд а и обеспечения возмещения причиненного у щерба, утвержденные правлением Центросоюза 9 февраля 1982 г.

другими предприятиями, действует иной правовой механизм. Если в основе 
первого механизма находятся кодифицированные в рамках Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик гражданско-процессуальные правовые нормы, то второй механизм состоит из множества нормативных актов, определенным образом связанных между собой, но единой законодательной основы не имеющих. Часть этих правовых 
норм принята правлением Центросоюза и имеет, естественно, только внутрисистемное применение. В основе же своей правовые акты, регулирующие 
защиту хозяйственных прав, действуют во всем народнохозяйственном 
комплексе.
Нарушений прав предприятий потребительской кооперации со стороны 
предприятий как своей системы, так и других систем, приводящих к имущественным и иным потерям, создающим препятствия для ведения нормальной хозяйственной деятельности, т.е. то, что можно назвать хозяйственными конфликтами, возникает немало. На их довольно большое количество объективно оказывает влияние ряд факторов: расширение масштабов производства, усложнение хозяйственных связей, развитие кооперирования и специализации производства, расширение области применения 
имущественных санкций к нарушителю договорной дисциплины, активизация юридической службы, а также недостатки в работе планово-регули- 
рующих и снабженческо-сбытовых органов, нарушения плановой, государственной, расчетной и договорной дисциплины в хозяйственной деятельности предприятий.
Различного рода имущество в системе потребительской кооперации (как 
и во всем народном хозяйстве) закрепляется за предприятиями разной 
степени экономической и правовой самостоятельности. Из числа, например, 
366,3 тыс. розничных торговых предприятий подавляющее большинство 
в юридическом значении этого слова предприятиями не являются, это — 
сельские магазины, которые не заключают сами хозяйственных договоров 
и правомочия которых — это правомочия структурных подразделений 
предприятия. Поэтому действующим законодательством закреплена 
и на 
практике находит широкое применение категория юридического лица, 
позволяющая определить, является ли предприятие непосредственным 
носителем прав, в том числе имущественного характера, которые в случаях 
их нарушения нуждаются в непосредственной защите, или же речь идет об 
опосредствованных, т.е. производных, реализуемых и защищаемых через 
настоящего обладателя, правах.
В соответствии со ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза 
ССР и союзных республик (ст. 23 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующими статьями гражданских кодексов других союзных республик) 
юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами 
и ответчиками в суде, арбитраже и в третейском суде. В ст. 17 Правил рассмотрения хозяйственных споров арбитражами системы потребительской 
кооперации СССР, утвержденных постановлением правления Центросоюза 
12 февраля 1981 г. и введенных в действие с 1 июня 1981 г., закреплено

положение о том, что сторонами в спорах, разрешаемых арбитражами 
потребительской кооперации, — истцами и ответчиками — могут быть 
предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами. В свою 
очередь, в соответствии со ст. 17 Правил рассмотрения хозяйственных 
споров госарбитражами, утвержденных постановлением Совета Министров 
СССР от 5 июня 1980 г. № 4401 и действующих с 1 июля 1980 г., сторонами 
в спорах, разрешаемых Госарбитражем, -  истцами и ответчиками -  могут 
быть также только предприятия, учреждения и организации, являющиеся 
юридическими лицами. Наконец, в соответствии со ст. 33 Гражданского 
процессуального кодекса РСФСР (и соответствующими статьями ГПК 
других союзных республик) сторонами в гражданском процессе — истцами 
и ответчиками — могут быть государственные учреждения, предприятия, 
колхозы и иные кооперативные и общественные организации, пользующиеся правами юридического лица.
Категория юридического лица, широко применяемая в гражданском 
праве2, может быть использована и в других отраслях законодательства, 
например в трудовом, так как можно утверждать, что трудовой договор 
заключается между физическим лицом, в основном совершеннолетним 
гражданином, и юридическим лицом, от имени которого выступает его 
администрация.
Важно, однако, отметить, что с внедрением прогрессивных форм организации труда, в частности бригадного подряда, нарушение хозяйственных 
прав предприятия -  юридического лица — может в первую очередь отразиться на имущественных интересах его подразделения, например магазина. Частичный недовоз товаров в магазин, допущенный автотранспортной организацией, — это в первую очередь недостача материальных ценностей, закрепленных за магазином, и лишь в случае соответствующего документального подтверждения факта недовоза товаров материально-ответственное лицо — работник магазина (или бригада работников магазина при 
бригадной материальной ответственности) освобождается от материальной 
ответственности за недовезенный товар. Это свидетельствует о том, что 
нормативные акты, закрепляющие хозяйственные права предприятий 
потребительской кооперации и регулирующие процедуру их защиты при их 
нарушении, применяются широким кругом работников системы, практи­
чески определенную работу по реализации хозяйственных прав и их защите 
осуществляют все предприятия потребительской кооперации, хотя защищают свои права в претензионно-исковой форме лишь предприятия, обладающие правами юридического лица.
Нужно отметить также, что взятый партией курс на расширение самостоятельности предприятий и объединений предполагает расширение возможностей предприятий и объединений непосредственно самим защищать 
свои права и хозрасчетные интересы.
Действующее законодательство предусматривает разнообразные формы

‘ с л  СССР, 1980, № 1 6 -  17, ст. 104.
О юридических лицах в системе потребительской кооперации см. подробнее: 
Романова В. Юридические лица в потребительской кооперации. — Советская потребительская кооперация, 1981, № 12, с. 34 — 37.

защиты хозяйственных прав предприятий. У этих форм есть общие черты: 
одни и те же объекты защиты — права и интересы предприятий, связанные с 
производственно-хозяйственной деятельностью; 
общая цель — быстрейшее восстановление нарушенных прав, укрепление социалистической законности и государственной дисциплины, охрана интересов народного 
хозяйства; содействие повышению эффективности общественного производства и качества работы, укрепление хозрасчета, усиление роли хозяйственного договора и др.
Восстановление нарушенных прав и законных интересов предприятий 
достигается с помощью установленных действующим законодательством 
специальных мер воздействия, применяемых к  нарушителям государственной дисциплины. Эти меры воздействия называются также способами защиты. Они предусмотрены ст. 6 Основ гражданского законодательства 
Союза ССР (в ст. 6 ГК РСФСР и других союзных республик).
Обнаруживает ли торговое предприятие потребительской кооперации 
в поступившей от поставщика партии товаров недостачу, происходит ли в 
течение гарантийного срока поломка прибора, полученного лабораторией 
от завода-изготовителя, сталкиваются ли две автомашины, принадлежащие социалистическим организациям, не построила ли вовремя строительная организация объект заказчику, не поставил ли в обусловленный договором срок кирпичный завод кирпич строительной организации — во всех 
этих и подобных случаях для потерпевшего предприятия наступают негативные последствия, в том числе у него возникает имущественный ущерб, 
который оно обязано возместить за счет того предприятия, который этот 
ущерб ему нанес.
Ст. 6 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных 
республик (ст. 6 ГК РСФСР и ГК других союзных республик) перечисляет 
способы защиты гражданских прав, осуществляемых в установленном 
порядке судом, арбитражем или третейским судом: а) признание этих 
прав; б) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право; в) присуждение к исполнению обязанности в натуре; г) прекращение или изменение правоотношения; д) взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а 
в случаях, предусмотренных законом или договором, — неустойки (штрафа, пени), а также иными способами, предусмотренными законом; е) в 
особо предусмотренных законом случаях — в административном порядке.
Нарушения имущественных прав предприятий потребительской коопе 
рации носят самый различный характер. В большинстве случаев это приводит к необходимости в установленном законом порядке для предприятий, 
права которого нарушены, применять меры к защите своих прав, что приводит к возникновению хозяйственного спора. В принципе все хозяйственные 
споры, а это — споры только между социалистическими организациями, 
возникающие в процессе и по поводу социалистического хозяйствования, — 
можно условно разделить на две группы, условно именуемые имущественными и преддоговорными. Преддоговорные споры — это споры, возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров. 
Имущественные споры, в свою очередь, можно также разделить на две