Экономико-правовая оценка имущественного ущерба в учреждениях и органах УИС

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

В. В. Волкова, Г. В. Григорьев, А. А. Кольев

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА 

ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА В УЧРЕЖДЕНИЯХ 

И ОРГАНАХ УИС

Методические рекомендации

Вологда

2016

УДК 347.426.6:343.8
ББК 65.291.1
         В67

Рецензенты:

В. Н. Хлопин – гл. ревизор-начальник КРО УФСИН России по Вологод. обл.;

М. М. Попович – доц. каф. гражданско-правовых дисциплин 

ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.

Волкова, В. В.

Экономико-правовая оценка имущественного ущерба в учреждениях и 

органах УИС : методические рекомендации / В. В. Волкова, Г. В. Григорьев, 
А. А. Кольев ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2016. – 42 с. : ил.

ISBN 978-5-94991-352-9

В методических рекомендациях рассматриваются вопросы разработки и 

научного обоснования теоретико-методических положений, касающихся экономико-правовой оценки имущественного ущерба, выявляемого на объектах 
контроля ФСИН России, а также предлагаются возможные пути решения исследуемых проблем. 

Рекомендации предназначены для специалистов контрольно-ревизи
онных и финансово-экономических подразделений органов и учреждений 
ФСИН России. 

УДК 347.426.6:343.8
ББК 65.291.1

ISBN 978-5-94991-352-9  
       © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 

Федеральной службы исполнения наказаний», 2016

                                                     © Волкова В. В., Григорьев Г. В., Кольев А. А., текст, 2016

В67  

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики и проведения ре формы пенитен
циарной системы усложняются задачи контрольных органов ФСИН 
России и повышается ответственность должностных лиц за качество 
проведения контрольно-ревизионных мероприятий. Значимость приобретает полнота возмещения имущественного ущерба, причиненного 
государству, как одна из основополагающих составляющих повышения 
эффективности финансового контроля, проводимого в учреждениях и 
органах УИС.

В настоящее время, по нашему мнению, имеется ряд проблем в 

области методического обеспечения оценки имущественного ущерба, 
причиненного государству сотрудниками УИС. Существующие подходы к оценке имущественного ущерба свидетельствуют о том, что в связи с утратой материальных ценностей порядок его расчета не только не 
сдерживает рост сумм имущественного ущерба, выявляемого в УИС, 
но и дает основания отдельным начальникам чувствовать безнаказанность за непринятие мер к своевременному возмещению причиненного 
государству ущерба. Вышесказанное актуализует исследование вопросов оценки имущественного ущерба в учреждениях и органах УИС, 
требует выработки рекомендаций, направленных на ее совершенствование. 

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУЩНОСТИ ИМУЩЕСТВЕННОГО 
УЩЕРБА. ПОНЯТИЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА 

В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УИС

Вопрос о понимании ущерба в науке является дискуссионным. 

В экономической литературе наиболее полно отражающей сущность 
анализируемой категории представляется дефиниция, предложенная 
В.П. Грибановым, который под ущербом понимает всякое умаление 
личного или имущественного блага. Можно отметить, что это определение нашло свое отражение также и в учебной литературе1. По мнению М.В. Карпычева, под ущербом следует понимать «всякое умаление охраняемого законом блага»2. В словаре русского языка С.И. Ожегова вред определяется как ущерб, порча, а ущерб рассматривается как 
потеря, убыток, урон3.

В современном экономическом словаре понятию «ущерб» дается 

два определения:

1) убытки, непредвиденные расходы, утрата имущества и денег, не
дополученная выгода;

2) вред, наносимый деятельностью, действиями одного хозяйству
ющего субъекта другим субъектам или природе, окружающей среде, 
людям. Различают имущественный ущерб в виде потери имущества 
юридических и физических лиц вследствие причинения им вреда или 
неисполнения взятых по отношению к ним обязательств и моральный 
ущерб в виде ущемления прав, оскорбления чести и достоинства, подрыва репутации, причиненных противоправными действиями других 
лиц4.

В экономической и юридической научной литературе единства 

взглядов на понимание сущности ущерба (вреда) нет. Немецкий про
1 См.: Гражданское право: Учеб.: В 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2010. 

Т. 1. С. 364.

2 Гражданское право России: Учеб. / Под ред. М.В. Карпычева, А.М. Хужина. 

М., 2011. С. 287.

3 См.: Словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова. М., 1953.
4 См.: Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг и др.; под общ. 

ред. Б.А. Райзберга. М., 2014. C. 449.

фессор Е. Клюнцингер под ущербом понимает каждую невыгоду, которую лицо терпит, переживает вследствие определенного воздействия 
на его имущество или иное юридически защищенное благо. Х. Брокс 
определяет вред как «каждый недобровольный ущерб, который причиняется тем или иным благам»1. В юридической литературе, судебной и 
арбитражной практике также используются понятия «вред», «ущерб», 
«убытки». При этом вред и ущерб чаще всего рассматриваются в качестве синонимов, а понятия «вред» и «убытки» не совпадают. Первое 
считается более широким, подразделяющимся на имущественный и 
неимущественный. Под имущественным вредом понимают материальные (экономические) последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму. Так, в Большом юридическом словаре даются следующие определения:

1) вред – в гражданском праве умаление, уничтожение субъектив
ного гражданского права или блага;

2) ущерб – синоним вреда. Различают ущерб, причиненный иму
ществу (имущественный ущерб) и личности (повреждение здоровья, 
моральный вред);

3) имущественный ущерб – ущерб, нанесенный имуществу физи
ческого или юридического лица вследствие причинения ему вреда или 
неисполнения с ним договора2.

Одной из насущных проблем в финансовой сфере России вообще и 

УИС,в частности является сложность экономической оценки и возмещения имущественного ущерба, выявленного в процессе контрольных 
мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля. Прежде всего, необходимо определиться с понятием 
«имущественный ущерб учреждению (органу) УИС». 

По нашему мнению, имущественный ущерб, причиняемый уч
реждению (органу) УИС, должен включать в себя не только реальный 
ущерб, но и упущенную выгоду, под которой понимают доход или иное 
благо, не полученные лицом вследствие нарушения его права неисполнением обязательства или причинения ему вреда. Убытками, согласно 
ч. 1 ст. 15 ГК РФ, являются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный 
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы 
при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не 

1 Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. С. 216.
2 См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2006.