Предпринимательское право

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1 996 г.




Т.А. БАТРОВА






                ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ
                ПРАВО




        УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ













znanium.com

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту 3-го поколения


Москва РИОР ИНФРА-М

УДК 346.26(075.8)
ББК 67.404я73
      Б28









          Батрова Т.А.
Б28 Предпринимательское право: Учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 222 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
          ISBN 978-5-369-01023-5 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-005419-3 (ИНФРА-М)
          В учебном пособии раскрываются особенности правового статуса субъектов предпринимательства, организационно-правовые формы вовлечения государства в сферу предпринимательства, правовые основы несостоятельности, функционирования рынка ценных бумаг, государственного регулирования предпринимательской деятельности, ее финансового и информационного обеспечения.
          Предназначено для студентов, преподавателей и всех интересующихся вопросами правового регулирования предпринимательства в России.

УДК 346.26(075.8)
ББК 67.404я73



















ISBN 978-5-369-01023-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005419-3 (ИНФРА-М)

© Батрова Т.А., 2012

Глава 1
     ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
   Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходя из этого можно сформулировать несколько ее характерных признаков:
   1) самостоятельность:
   а)   имущественная, выражающаяся в наличии имущества, обособленного от имущества учредителей (участников), имущества иных юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что выражается в наличии самостоятельного баланса или сметы;
   б)   организационная, выражающаяся в наличии собственных органов управления, способных принимать самостоятельные решения, касающиеся деятельности организации. Однако она ограничена у дочерних и зависимых обществ, на деятельность которых оказывают влияние материнские компании, унитарных предприятий, где руководителя назначает собственник имущества, а также организаций, в отношении которых реализуются процедуры банкротства.
   2)   рисковый характер деятельности, выражающийся в отсутствии стопроцентной прогнозируемости результатов деятельности, что, с одной стороны, требует повышенного внимания к ее организации, с другой — принятия мер по снижению возможных потерь, в частности, за счет страхования, которое в случаях установленных законом является обязательным.
   3)   систематический характер деятельности, выражающийся в регулярном совершении финансово-хозяйственных операций, направленных на достижение общих целей организации.
   4)   извлечение прибыли как основная цель деятельности, несмотря на то, что ее реальный финансовый результат может в отдельные периоды времени характеризоваться наличием убытков.
   5)   регистрация в установленном законом порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 руб. (ст. 11.1 КоАП РФ), а если это причинило крупный ущерб

3

гражданам, организациям иди государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то это является основанием для привлечения к уголовной ответственности (ст. 171 УК РФ). В то же время нужно учитывать, что реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельхозпродукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью, а следовательно, не требует регистрации¹.
   Для многих видов предпринимательской деятельности дополнительным признаком является профессиональная компетентность, которая либо подтверждается в ходе аттестации (аудиторская деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и др.), либо проверяется в процессе лицензирования, где среди лицензионных условий, как правило, устанавливаются требования к квалификации персонала соискателя лицензии.
   Право заниматься предпринимательской деятельность вытекает из ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица², государственные гражданские служащие³, глава местной администрации⁴ и т.п.

1.2. Понятие, предмет и метод предпринимательского права
   Предпринимательское право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности и реализации мер государственного воздействия на нее.
   Его предмет образуют различные группы общественных отношений, которые могут классифицироваться по различным основаниям.


¹ См.: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

² См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

³ См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

⁴ См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4

   По составу участников можно выделить отношения:
   1)    между участниками предпринимательской деятельности, которые могут возникать по поводу построения коммерческих связей, реализации совместных проектов, создания предпринимательских объединений и т.п.;
   2)    между субъектами предпринимательства и органами государственной власти и местного самоуправления, которые возникают как по поводу построения договорных связей, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, так и в связи с реализацией мер государственного воздействия на предпринимательскую деятельность (антимонопольного, технического, ценового регулирования и т.п.).
   3)    между корпорацией и ее участниками, которые имеют особую правовую природу, строятся по поводу управления организацией, распоряжения имуществом, распределения прибыли и убытков и в этом смысле, как отмечается в литературе, не укладываются в рамки вещных или обязательственных отношений¹. Хотя существует мнение, что корпоративные отношения относятся к предмету гражданского права².
   По своему содержанию отношения, составляющие предмет предпринимательского права могут быть подразделены на:
   1)    вещные, поскольку права на имущество по сути составляют основу любого бизнеса;
   2)    обязательственные, которые возникают между партнерами по договору, между юридическим лицом и его учредителями и участниками, которые при формировании уставного (складочного) капитала, утрачивают право собственности на передаваемое имущество, приобретая право требования к нему в соответствующей доле;
   3)    организационно-управленческие, характерные как для построения отношений между органами юридического лица, так и организации коммерческих связей.
   Метод предпринимательского права представляет собой совокупность конкретных способов воздействия на предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обусловленную проводимой государством политикой, определяющей средства достижения поставленных целей государственного воздействия на эту сферу общественных отношений. Его характеризует сочетание диспозитивного и императивного регулирования, а также сочетание централизованного регулирования с региональным, местным и локальным.

¹ См.: Шишкина И.С. Парадигма и парадоксы корпоративного права // Предпринимательское право. 2010. № 1. С. 4-12.

² См.: Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право. 2010. № 1. С. 15-21; Зурабян А.А. Корпоративные правоотношения как вид гражданских правоотношений: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

5

   Диспозитивный метод регулирования характерен для отношений субъектов предпринимательства между собой, которые строятся на основе принципов свободы предпринимательства и равенства его участников, предполагающий свободу выбора участниками предпринимательской деятельности направлений деятельности, круга контрагентов, вида заключаемых договоров и т.д. Именно на нем основано участие в конкурсах и аукционах, обращение в налоговые органы с просьбой о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате налога и пр. В этом смысле он перекликается с методом дозволения, выделяемом на основе анализа содержания диспозиции правовых норм.
   Однако в силу все возрастающего вмешательства в экономику широкое распространение получил метод властных предписаний (императивный метод регулирования), сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы, реализация которых обеспечивается силой государственного принуждения. Он отчетливо проявляется в требованиях государственной регистрации субъектов предпринимательства, постановки их на налоговый учет, лицензировании отдельных видов деятельности, соблюдения норм противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований и т.д.
   Достаточно часто на практике реализуется метод согласования, который может затрагивать взаимоотношения органов государственной власти различных уровней или разной отраслевой принадлежности, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Так, ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»¹ закрепляет необходимость согласования государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Применяется он и для регулирования отношений с участием хозяйствующих субъектов. Примером может служить согласование государственным заказчиком с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) изменения цены контракта пропорционально объему дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг в пределах, установленных законом (не более чем на 5% цены)². Метод согласования находит свое выражения в соглашениях о разделе продукции, на основе которого РФ предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ за счет инвестора и на

¹ См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 27.

² См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3105.

6

его риск¹, а также в концессионных соглашениях, направленных на привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем создания и (или) реконструкции определенного недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, в обмен на предоставление концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией объекта такого соглашения². Он применяется также для целей антимонопольного регулирования. Так, только с предварительного согласия в предусмотренных законом случаях могут совершаться создание и реорганизация коммерческих организаций, а также сделки по приобретению акций и долей в уставных капиталах юридических лиц³.
   Метод рекомендаций также может быть достаточно эффективен и нередко реализуется с помощью методических рекомендаций, издаваемых уполномоченными на то органами (федеральными службами, Центральным Банком РФ и др.) и адресованных определенному кругу субъектов, где указываются желательные варианты поведения последних.

1.3. Принципы предпринимательского права
   Принципы предпринимательского права представляют собой основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности, которые предопределяют особенности ее организации и ведения в России, а также содержание средств и методов воздействия на нее со стороны уполномоченных органов. Значительная их часть нашла свое закрепление в Конституции РФ в качестве основ конституционного строя. Среди них следует выделить единство экономического пространства, поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности, признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8).
   Принцип единства экономического пространства в Российской Федерации предполагает единство рынка, свободу экономической деятельности, использование единой денежной единицы (рубля), свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, единство при

¹ См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

² См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

³ См.: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.

7

менения методов государственного регулирования экономической деятельности на всей территории РФ. Реализация данного принципа предполагает и единство правового регулирования экономических отношений, что, в частности, требует приведения законодательств субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.
   Единство экономического пространства может пониматься и как характеристика существующих различий в уровне экономического развития регионов, которые сложились исторически и оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Специалисты отмечают, что с началом рыночных реформ различия в социальноэкономическом развитии регионов стали усиливаться¹, что можно объяснить двумя причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства. И данное обстоятельство вызывает серьезную обеспокоенность.
   Немаловажным с позиции построении системы правового регулирования предпринимательской деятельности является принцип федерализма (ст. 5), который предполагает единство системы государственной власти в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. В целях укрепления экономических основ федерализма необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов РФ и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов с учетом региональной специфики.
   Анализ ст. 71 и 72 Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что значительная часть вопросов государственного регулирования экономики, включая установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, внешнеэкономические отношения, составляют исключительную компетенцию РФ.

¹ См.: Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4100.

8

   Следует обратить внимание и на принципы, вытекающие из конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина. К ним можно отнести:
   1)    равенство и недискриминацию участников экономической деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
   2)    защиту частной собственности, в том числе частной собственности на землю;
   3)    гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования экономической деятельности;
   4)    возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц;
   5)    защиту государством прав и законных интересов участников экономической деятельности;
   6)    обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих права и законные интересы участников экономической деятельности.
   Значительное внимание принципам государственного воздействия на экономику уделяет отраслевое законодательство с учетом специфики предмета регулирования. Анализ его положений позволяет выделить следующие принципы:
   1)    обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования экономической деятельности¹;
   2)    последовательность осуществления мер государственной экономической политики и ее устойчивое развитие²;
   3)    приоритет экономических мер в реализации государственной политики³;
   4)    исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в экономическую деятельность и нанесения ущерба участникам экономической деятельности и экономике РФ⁴;

¹ См., например: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». Ст. 2 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 44.

² См., например: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Ст. 5 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 27.

³ См., например: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Ст. 3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

⁴ См., например: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Ст. 4 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

9

   5)    обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства, в том числе энергетической¹;
   6)   обеспечение государственных нужд;
   7)    равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в сфере экономики.
   Достаточно интересно принципы регулирования предпринимательской деятельности формулируются в региональном законодательстве. Так, Закон Рязанской области от 10 августа 2006 г. № 90-03 «Об основах промышленной политики Рязанской области» к числу таких принципов относит:
   1)    оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов области при осуществлении промышленной политики;
   2)   программно-целевой способ реализации промышленной политики;
   3)    признание самостоятельности, равенства прав и ответственности субъектов промышленной деятельности в соответствии с Конституцией РФ и гражданским законодательством РФ;
   4)    гласность и обоснованность, конкурсную основу предоставления мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности;
   5)    приоритетность развития наукоемких производств и технологий, ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых промышленных производств, инновационной системы, поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов.

1.4. Система и источники предпринимательского права
   Система предпринимательского права — это объективно обусловленное системой предпринимательских отношений внутреннее его строение, объединение и расположение регулирующих их правовых норм в определенной последовательности.
   Совокупности правовых норм, регулирующих относительно обособленные группы однородных предпринимательских отношений, образуют институты предпринимательского права, которые в зависимости от своего содержания и значимости для регулирования этих отношений, могут быть отнесены к Общей или Особенной части. Некоторые группы общественных отношений настолько сложны, что это дает основание говорить о формировании в рамках предпринимательского права более крупных структурных элементов — подотраслей.
   К Общей части относятся нормы предпринимательского права, которые закрепляют основные принципы, правовой статус участников предпринимательской деятельности, правовой режим принадлежащего им имущества, реализацию процедур банкротства, механизмы госу

¹ См., например: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике». Ст. 6 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

10