Предпринимательское право

 
Т.А. БАТРОВА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ 
ПРАВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 346.26(075.8)
ББК 67.404я73
Б28
Б28
Батрова Т.А.
Предпринимательское право: Учеб. пособие. — М.: РИОР:
ИНФРА-М, 2012. — 222 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-369-01023-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005419-3 (ИНФРА-М)
В учебном пособии раскрываются особенности правового статуса 
субъектов предпринимательства, организационно-правовые формы вовлечения государства в сферу предпринимательства, правовые основы несостоятельности, функционирования рынка ценных бумаг, государственного регулирования предпринимательской деятельности, ее финансового 
и информационного обеспечения.
Предназначено для студентов, преподавателей и всех интересующихся 
вопросами правового регулирования предпринимательства в России.
УДК 346.26(075.8)
ББК 67.404я73
ISBN 978-5-369-01023-5 (РИОР) 
© Батрова Т
.А., 2012
ISBN 978-5-16-005419-3 (ИНФРА-М)

Глава 1 
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА 
И ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 
 
1.1. Понятие и признаки предпринимательской 
деятельности 
Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на 
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, 
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 
Исходя из этого можно сформулировать несколько ее характерных 
признаков: 
1) самостоятельность: 
а) имущественная, выражающаяся в наличии имущества, обособленного от имущества учредителей (участников), имущества 
иных юридических лиц, государственного или муниципального 
имущества, что выражается в наличии самостоятельного баланса 
или сметы; 
б) организационная, выражающаяся в наличии собственных органов управления, способных принимать самостоятельные решения, касающиеся деятельности организации. Однако она ограничена у дочерних и зависимых обществ, на деятельность которых оказывают влияние материнские компании, унитарных предприятий, где руководителя 
назначает собственник имущества, а также организаций, в отношении 
которых реализуются процедуры банкротства. 
2) рисковый характер деятельности, выражающийся в отсутствии 
стопроцентной прогнозируемости результатов деятельности, что, с 
одной стороны, требует повышенного внимания к ее организации, с 
другой — принятия мер по снижению возможных потерь, в частности, 
за счет страхования, которое в случаях установленных законом является обязательным. 
3) систематический характер деятельности, выражающийся в регулярном совершении финансово-хозяйственных операций, направленных на достижение общих целей организации. 
4) извлечение прибыли как основная цель деятельности, несмотря на 
то, что ее реальный финансовый результат может в отдельные периоды времени характеризоваться наличием убытков. 
5) регистрация в установленном законом порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 
2000 руб. (ст. 11.1 КоАП РФ), а если это причинило крупный ущерб 
3 

гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то это является основанием для привлечения к уголовной ответственности (ст. 171 УК РФ). В то же время 
нужно учитывать, что реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельхозпродукции, произведенной и переработанной 
при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью, а следовательно, не требует регистрации1. 
Для многих видов предпринимательской деятельности дополнительным признаком является профессиональная компетентность, 
которая либо подтверждается в ходе аттестации (аудиторская деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и др.), 
либо проверяется в процессе лицензирования, где среди лицензионных 
условий, как правило, устанавливаются требования к квалификации 
персонала соискателя лицензии. 
Право заниматься предпринимательской деятельность вытекает из 
ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью 
депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные 
лица2, государственные гражданские служащие3, глава местной администрации4 и т.п. 
 
1.2. Понятие, предмет и метод предпринимательского 
права 
Предпринимательское право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности и реализации мер государственного воздействия на нее. 
Его предмет образуют различные группы общественных отношений, которые могут классифицироваться по различным основаниям. 
                                                 
1 См.: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном 
хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881. 
2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 
3 См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства 
РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 
4 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 
4 

По составу участников можно выделить отношения: 
1) между участниками предпринимательской деятельности, которые могут возникать по поводу построения коммерческих связей, реализации совместных проектов, создания предпринимательских объединений и т.п.; 
2) между субъектами предпринимательства и органами государственной власти и местного самоуправления, которые возникают как 
по поводу построения договорных связей, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, так и в связи с реализацией мер государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 
(антимонопольного, технического, ценового  регулирования и т.п.). 
3) между корпорацией и ее участниками, которые имеют особую 
правовую природу, строятся по поводу управления организацией, 
распоряжения имуществом, распределения прибыли и убытков и в 
этом смысле, как отмечается в литературе, не укладываются в рамки 
вещных или обязательственных отношений1. Хотя существует мнение, что корпоративные отношения относятся к предмету гражданского права2. 
По своему содержанию отношения, составляющие предмет предпринимательского права могут быть подразделены на: 
1) вещные, поскольку права на имущество по сути составляют основу любого бизнеса; 
2) обязательственные, которые возникают между партнерами по 
договору, между юридическим лицом и его учредителями и участниками, которые при формировании уставного (складочного) капитала, 
утрачивают право собственности на передаваемое имущество, приобретая право требования к нему в соответствующей доле; 
3) организационно-управленческие, характерные как для построения 
отношений между органами юридического лица, так и организации 
коммерческих связей. 
Метод предпринимательского права представляет собой совокупность конкретных способов воздействия на предпринимательскую и 
иную экономическую деятельность, обусловленную проводимой государством политикой, определяющей средства достижения поставленных целей государственного воздействия на эту сферу общественных 
отношений. Его характеризует сочетание диспозитивного и императивного регулирования, а также сочетание централизованного регулирования с региональным, местным и локальным. 
                                                 
1 См.: Шиткина И.С. Парадигма и парадоксы корпоративного права // Предпринимательское право. 2010. № 1. С. 4–12. 
2 См.: Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой 
Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право. 2010. № 1. С. 15–21; Зурабян А.А. Корпоративные правоотношения как 
вид гражданских правоотношений: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 
5 

Диспозитивный метод регулирования характерен для отношений 
субъектов предпринимательства между собой, которые строятся на 
основе принципов свободы предпринимательства и равенства его участников, предполагающий свободу выбора участниками предпринимательской деятельности направлений деятельности, круга контрагентов, 
вида заключаемых договоров и т.д. Именно на нем основано участие в 
конкурсах и аукционах, обращение в налоговые органы с просьбой о 
предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате налога и пр. В этом 
смысле он перекликается с методом дозволения, выделяемом на основе анализа содержания диспозиции правовых норм. 
Однако в силу все возрастающего вмешательства в экономику широкое распространение получил метод властных предписаний (императивный метод регулирования), сочетающий в себе нормы-запреты и 
обязывающие нормы, реализация которых обеспечивается силой государственного принуждения. Он отчетливо проявляется в требованиях 
государственной регистрации субъектов предпринимательства, постановки их на налоговый учет, лицензировании отдельных видов деятельности, соблюдения норм противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований и т.д. 
Достаточно часто на практике реализуется метод согласования, который может затрагивать взаимоотношения органов государственной 
власти различных уровней или разной отраслевой принадлежности, а 
также органов государственной власти и местного самоуправления. 
Так, ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»1 закрепляет необходимость согласования 
государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с заинтересованными федеральными органами исполнительной 
власти. Применяется он и для регулирования отношений с участием 
хозяйствующих субъектов. Примером может служить согласование 
государственным заказчиком с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) изменения цены контракта пропорционально объему дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг в пределах, установленных законом (не более чем на 5% цены)2. Метод согласования находит свое выражения в соглашениях о разделе продукции, на основе которого РФ предоставляет инвестору на возмездной 
основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ за счет инвестора и на 
                                                 
1 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 27. 
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов 
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 
(ч. I). Ст. 3105. 
6 

его риск1, а также в концессионных соглашениях, направленных на 
привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного 
использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем создания и (или) реконструкции 
определенного недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, в обмен на 
предоставление концессионеру на срок, установленный соглашением, 
права владения и пользования объектом концессионного соглашения 
для осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией объекта 
такого соглашения2. Он применяется также для целей антимонопольного регулирования. Так, только с предварительного согласия в предусмотренных законом случаях могут совершаться создание и реорганизация коммерческих организаций, а также сделки по приобретению 
акций и долей в уставных капиталах юридических лиц3. 
Метод рекомендаций также может быть достаточно эффективен и 
нередко реализуется с помощью методических рекомендаций, издаваемых уполномоченными на то органами (федеральными службами, 
Центральным Банком РФ и др.) и адресованных определенному кругу 
субъектов, где указываются желательные варианты поведения последних. 
 
1.3. Принципы предпринимательского права 
Принципы предпринимательского права представляют собой основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности, которые предопределяют особенности ее организации и ведения в России, а также содержание средств и методов воздействия на нее со стороны уполномоченных органов. Значительная 
их часть нашла свое закрепление в Конституции РФ в качестве основ 
конституционного строя. Среди них следует выделить единство экономического пространства, поддержку конкуренции и ограничение 
монополистической деятельности, признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности 
(ст. 8). 
Принцип единства экономического пространства в Российской Федерации предполагает единство рынка, свободу экономической деятельности, использование единой денежной единицы (рубля), свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, единство при                                                 
1 См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о 
разделе продукции» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18. 
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных 
соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126. 
3 См.: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434. 
7 

менения методов государственного регулирования экономической деятельности на всей территории РФ. Реализация данного принципа 
предполагает и единство правового регулирования экономических отношений, что, в частности, требует приведения законодательств субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. 
Единство экономического пространства может пониматься и как 
характеристика существующих различий в уровне экономического 
развития регионов, которые сложились исторически и оказывают 
значительное влияние на государственное устройство, структуру и 
эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных 
преобразований и социально-экономической политики. Специалисты 
отмечают, что с началом рыночных реформ различия в социальноэкономическом развитии регионов стали усиливаться1, что можно 
объяснить двумя причинами: наличием регионов с разной структурой 
экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства. И данное обстоятельство вызывает серьезную обеспокоенность. 
Немаловажным с позиции построении системы правового регулирования предпринимательской деятельности является принцип федерализма (ст. 5), который предполагает единство системы государственной власти в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. 
В целях укрепления экономических основ федерализма необходимо 
повышение экономической самостоятельности и ответственности 
субъектов РФ и муниципальных образований на основе разграничения 
функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в 
реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на 
основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов с 
учетом региональной специфики. 
Анализ ст. 71 и 72 Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что 
значительная часть вопросов государственного регулирования экономики, включая установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление 
правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, 
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, внешнеэкономические отношения, составляют исключительную компетенцию РФ. 
                                                 
1 См.: Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы 
и до 2015 года)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 
2001 г. № 717) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4100. 
8 

Следует обратить внимание и на принципы, вытекающие из конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина. 
К ним можно отнести: 
1) равенство и недискриминацию участников экономической деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; 
2) защиту частной собственности, в том числе частной собственности на землю; 
3) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования экономической деятельности; 
4) возмещение государством вреда, причиненного незаконными 
действиями (или бездействием) органов государственной власти и 
их должностных лиц; 
5) защиту государством прав и законных интересов участников 
экономической деятельности; 
6) обеспечение права на обжалование в судебном или ином 
установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также 
права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих права и законные интересы участников экономической 
деятельности. 
Значительное внимание принципам государственного воздействия на экономику уделяет отраслевое законодательство с учетом 
специфики предмета регулирования. Анализ его положений позволяет выделить следующие принципы: 
1) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования экономической деятельности1; 
2) последовательность осуществления мер государственной экономической политики и ее устойчивое развитие2; 
3) приоритет экономических мер в реализации государственной политики3; 
4) исключение неоправданного вмешательства государства или его 
органов в экономическую деятельность и нанесения ущерба участникам экономической деятельности и экономике РФ4; 
                                                 
1 См., например: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». Ст. 2 // Собрание законодательства РФ. 
2007. № 1 (ч. I). Ст. 44. 
2 См., например: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Ст. 5 // Собрание законодательства РФ. 2007. 
№ 1 (ч. I). Ст. 27. 
3 См., например: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Ст. 3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859. 
4 См., например: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Ст. 4 // 
Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850. 
9 

5) обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства, в том числе энергетической1; 
6) обеспечение государственных нужд; 
7) равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество 
Российской Федерации в сфере экономики. 
Достаточно интересно принципы регулирования предпринимательской деятельности формулируются в региональном законодательстве. 
Так, Закон Рязанской области от 10 августа 2006 г. № 90-ОЗ «Об основах промышленной политики Рязанской области» к числу таких принципов относит: 
1) оптимальное использование природных, трудовых и финансовых 
ресурсов области при осуществлении промышленной политики; 
2) программно-целевой способ реализации промышленной политики; 
3) признание самостоятельности, равенства прав и ответственности 
субъектов промышленной деятельности в соответствии с Конституцией РФ и гражданским законодательством РФ; 
4) гласность и обоснованность, конкурсную основу предоставления 
мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности; 
5) приоритетность развития наукоемких производств и технологий, 
ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых промышленных производств, инновационной системы, поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов. 
 
1.4. Система и источники предпринимательского права 
Система предпринимательского права — это объективно обусловленное системой предпринимательских отношений внутреннее его 
строение, объединение и расположение регулирующих их правовых 
норм в определенной последовательности. 
Совокупности правовых норм, регулирующих относительно обособленные группы однородных предпринимательских отношений, образуют институты предпринимательского права, которые в зависимости от своего содержания и значимости для регулирования этих отношений, могут быть отнесены к Общей или Особенной части. Некоторые группы общественных отношений настолько сложны, что это дает 
основание говорить о формировании в рамках предпринимательского 
права более крупных структурных элементов — подотраслей. 
К Общей части относятся нормы предпринимательского права, которые закрепляют основные принципы, правовой статус участников 
предпринимательской деятельности, правовой режим принадлежащего 
им имущества, реализацию процедур банкротства, механизмы госу                                                 
1 См., например: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Ст. 6 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177. 
10