Введение в политическую теорию

УДК 
32=027.2(075.8)
ББК 66.0я73
 
М48
Р е ц е н з е н т ы: кафедра политологии УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» (доктор политических наук, профессор В.Н. Ватыль); доктор исторических наук В.В. Шинкарев
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения 
издательства
Мельник, В. А.
М48  
Введение в политическую теорию : пособие / 
В. А. Мельник. – Минск : Выш. шк., 2012. – 511 с.
ISBN 978-985-06-2032-3.
Дается характеристика политологии как научной и учебной 
дисциплины, освещаются этапы становления и развития политической науки, анализируются основные вопросы теории политики, политических институтов, политических систем и политических процессов, рассматриваются основные идейно-политические 
течения современного мира. Предлагается именной указатель.
Адресуется студентам высших учебных заведений, может быть 
использован широким кругом читателей.
УДК 32=027.2(075.8)
ББК 66.0я73
ISBN 978-985-06-2032-3 
© Мельник В.А., 2012
 
© Издательство «Вышэйшая школа», 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ
Нет особой необходимости разъяснять тем, кто обратился к 
пособию по политической науке, или политологии, значение политики, а значит, и науки о политике и власти в жиз 
не 
де 
ятельности общества и каждого отдельного человека. Политика активно влияет на процессы во всех областях общественной жизни – 
экономике, социальных отношениях, культуре, науке, образовании. Знания о политике и умение ими пользоваться во все 
вре 
мена и особенно сегодня являются необходимой пред 
посылкой 
успешной профессио 
наль 
ной деятельности на ка 
ком бы то ни 
было поприще. По 
ли 
тологическое знание в равной ме 
ре востребуется как представителями официальных структур, так и различными ка 
те 
гориями граждан. Основная цель преподавания 
политической науки в том и состоит, чтобы способствовать формированию гражданской зрелости специалистов.
Политическая теория (от греч. theoria – рассмотрение, исследование) есть логически непротиворечивый комплекс идей, по 
ло 
-
жений и утверждений о свойствах, связях и отношениях, при 
 
сущих определенным политическим явлениям, выступающий обоб 
-
щенным результатом их научного познания. Объектом политической теории может быть и отдельное политическое явление, и 
определенный класс политических явлений, и политическая действительность в це 
лом. Развитая политическая теория содержит 
описание изучаемых явлений, выполняет функцию прогнозирования их развития, содержит в себе определенный механизм построения полученных знаний о них. Теория, содержащая целостный свод знаний о политике как общественном феномене, образует политическую науку как таковую. Такая теория, бу 
дучи 
высшей, самой развитой формой организации знаний о политике, 
одновременно выступает и в качестве методологического основания всего комплекса научных дисциплин, объектом которых являются различные области политической действи 
тельности.
Основу содержания учебного издания составляют теоретические положения о политике, выдвинутые в разное время как отечественными, так и зарубежными исследователями. Концептуальный ряд, представленный в нем, образуют следующие понятия 
и категории: политика – политическая наука – политическое сообщество – политические отношения – политическая власть – политический институт – политическая сис 
тема – политическое 
сознание – политическая идеология – политическая культура – политическая социализация – поли 
тический процесс. Отсюда вытекает и разбивка текста по разделам,  
темам, параграфам и первичным элементам содержания. Про 
двигаясь по данным «смысловым 
единицам», читатель получит возможность последовательного 
3

освоения предмета, основ 
ного круга проблематики и системы фундаментальных понятий и категорий политической науки. 
В ходе подготовки пособия автор постоянно сверял свои подходы к изложению курса с соответствующими подходами и решениями авторов других учебников и пособий. С удовлетворением констатирую: между нами не обнаруживается существенных 
разногласий ни по предмету политической науки, ни по используемому методологическому инструментарию, ни по результатам 
теоретической интерпретации политических явлений, ни по применяемым дидактическим приемам. Тем не менее автор сознательно остается на сво 
их позициях по отдельным теоретическим вопросам. И в мето 
ди 
ческом отношении мы считаем нецелесообразным в такого рода литературе увлекаться скрупулезной детализацией, стрем 
лением представить все имеющиеся и соперничающие 
между собой точки зре 
ния по тому или иному вопросу. Ведь цель 
любого учебника – помочь обучаемым освоить устоявшееся знание по дисциплине, уяснить общепринятое содержание системы 
ее фундаментальных понятий и категорий. Что же касается акцентации внимания на малоизученных или дискуссионных проблемах, то это уже задача нового этапа постижения изучаемой 
реальности, а именно – научного вторжения в область неизвестного, нерешенного, спорного.
Вид издания не позволяет перегружать его и многочисленными 
цитатами. Поэтому в тексте они приводятся только в тех случаях, 
когда этого жестко требует контекст изложения. Вместе с тем, чтобы дать возможность обучаемому самостоятельно обращаться к 
цитируемым источникам, в пособии используется принятый в научных изданиях ссылочный аппарат. Если необходимо было показать чей-либо научный приоритет, в тексте называется имя исследователя или делается ссылка на соответствующий источник.
Цель данного учебного пособия – представить обучаемым 
в целостном виде круг вопросов, составляющих предмет политической науки, познакомить их с основными политологическими 
понятиями и категориями, дать систематизированные представления о совре 
менных политических процессах. Его содержание 
полностью соответствуют типовой учебной программе по дисциплине «Введение в политическую теорию» для высших учебных 
заведений по специальности «Политология». Пособие также содержит все темы, отно 
сящиеся к собственно политической науке 
программы курса «Политология» для студентов высших учебных 
заведений, обучающихся по всем другим специальностям. Автор 
надеется, что пособие будет востребовано как одной, так и второй 
категориями обучаемых.
Автор

Раздел I
МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Глава 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА 
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Предмет, методы и функции политологии
Cмысл и происхождение термина «политология»
Понятие «политология» образуется 
из двух греческих слов: politike – государственные, общественные дела и 
lоgos – слово, смысл, учение. Отцом 
первого понятия является древнегреческий мыслитель Аристотель, второго – древнегреческий философ Гераклит. Сочетание этих двух понятий означает, что политология – это 
учение, наука о политике.
Происхождение термина «политика» связано с древнегреческим городом-государством, который именовался полисом.
Слово «полис» (polis) в переводе с греческого буквально 
означает «место» и одновременно «множество», но для древних греков оно имело и специфический смысл, а именно – 
место совместной жизнедеятельности определенного множества людей, объединенных единой властью. Численность 
жи 
телей каждого такого полиса была невелика: в период расцвета Афин, например, там насчитывалось примерно 150 тыс. 
свободных граждан, включая членов их семей, 125 тыс. рабов 
и примерно 40 тыс. лично свободных, но не обладавших 
гражданскими правами, переселенцев [33. С. 54]*. Древнегреческие полисы представляли собой, выражаясь современным 
языком, города и в то же время государства, включающие в 
себя прилегающие к городу сельские территории. Таким образом, полис для древних греков являлся не просто местом 
их проживания, а особым образом, т.е. государственно, организованным сообществом людей. Поэтому «полис» обычно 
переводится как «город-государство».
* 
Здесь и да 
лее в ква 
д 
рат 
ных скоб 
ках пер 
вая ци 
ф 
ра обо 
зна 
ча 
ет номер ис 
точ 
ни 
ка в спи 
с 
ке ли 
те 
ра 
ту 
ры, по 
ме 
щен 
ном в кон 
це учеб 
ни 
ка.
5

Полис как форма организации сообщества людей явился 
результатом замены общественного деления по признаку кровнородственных уз на общественное размежевание по территориальному признаку. Иными словами, древнегреческий 
по 
лис изначально являлся формой объединения в единое сообщество нескольких родовых общин, населявших определенную территорию. Такая форма общественной органи 
зации для поддержания своей целостности предполагает наличие особого аппарата принуждения с использованием самого 
населения (вооруженные отряды, суд, тюрьма), обязательных 
для всех правил общежития (законы) и источников средств 
для содержания этого аппарата (налоги с населения). Процесс перехода от родовой общины к полисной форме организации общества составляет предмет особого рассмотрения 
в исторической науке. Для политологии интерес представляет суть этого процесса: полис являет собой новый принцип 
орга 
низации сообщества – территориальный. Переход к 
нему положил начало глубинному перевороту в механизмах  
функционирования общества и развития всей человеческой истории.
Значение этого нововведения сознавали и сами древние 
греки. Факт общественного размежевания не по кровнородственному, а по территориальному принципу явился предметом осмысления в мифологическом творчестве. Античная 
традиция заслугу объединения всех жителей Аттики в единый народ и единое государство (полис) Афины приписывает легендарному герою Тесею. Образ Тесея – это сложный 
комплекс представлений, включающий элементы выхода за 
пределы строгого мифологизма. Считается, что до вступления в зрелый возраст Тесей совершил ряд подвигов чисто 
мифологического свойства, а общественные реформы он осуществил уже будучи в расцвете лет. До этого Аттика была 
разделена на двенадцать общин, которые ослабляли друг 
друга междоусобицей. Чтобы эти общины отказались от независимости, Тесею пришлось обратиться к каждой общине 
и каждому роду в отдельности. Простые граждане и бедняки 
готовы были признать его власть, люди влиятельные также 
были согласны принять его план, но с условием замены монархии на демократию. Правда, он оставлял за собой должность военачальника и стража законов. Кого же не убедили 
эти аргументы, он заставил уважать свою силу. В результате 
Тесей снискал у греков репутацию неподкупного и справедливого арбитра в труднейших спорах. Однако в преклонном 
6

возрасте Тесей был вынужден покинуть Афины и удалиться 
на остров Скирос, где и был убит. В последующем дельфийский оракул предписал грекам найти прах героя и достойно 
похоронить его. В 467 г. до н.э. останки Тесея с копьем и мечом были перенесены с острова Скирос и торжественно погребены в Афинах. Мифологический образ Тесея, как видно, получает полуисторическое и символическое истолкование, он 
становится элементом полисной идеологии [20. С. 246–278]. 
Итак, полис – это сложившаяся в Древней Греции форма 
общественного устройства, ставшая прототипом современного государства, которое по аналогии называют политически 
организованным сообществом. Полисная организация опиралась на суверенитет сообщества свободных собственников 
и производителей – граждан полиса, простиравшийся на всю 
полисную территорию, т.е. на сам город и прилегающую к 
нему сельскую местность. Этот суверенитет предполагал для 
каждого гражданина возможность, а часто и обязанность в 
той или иной форме – прежде всего голосованием в народном 
собрании – участвовать в решении вопросов жизнедеятельности полисного сообщества. Наличие особой деятельно 
сти, 
связанной с участием людей в решении вопросов полисной 
жизни, или, как принято говорить сегодня, с государственным управлением, привело к необходимости обозна 
чения 
этой деятельности кратким понятием. Таковым и стал термин «политика». Он утвердился после написания Аристотелем трактата под таким же названием, которое дословно переводится как «то, что относится к полису».
Таким образом, термин «политология» восходит к древнегреческому понятию «полис» и изначально означал учение 
о политике, т.е. совокупность знаний о полисе, об управлении его жизнедеятельностью. И хотя древнегреческий полис 
как форма организации сообщества людей уже давно стал 
достоянием истории, понятие «политика» из научного и общественного лексикона не исчезло. Ныне оно употребляется 
для обозначения деятельности, связанной с управлением современным государством и регулированием международных 
отношений. То же самое относится и к термину «политология», которым принято называть науку, изучающую процессы управления обществом и государством. Попутно заметим, 
что производными от слова polis (город-государство) является и ряд других терминов, например: politeia (конституция, или политическое устройство), polites (гражданин), роli 
tikos (государственный деятель).
7

Объ 
ект и пред 
мет по 
-
ли 
то 
ло 
гии
Как и всякая наука, политология имеет свой объект и специфический предмет познания. Предварительно напомним, что в теории познания в качестве объекта понимается 
то, на что направлена предметно-практическая и познавательная деятельность субъекта. Иными словами, объектом 
той или иной науки является та часть объективной реальности, которая подвергается исследованию познающим субъектом. Предметом науки выступают те стороны, признаки, 
свойства и отношения реальных объектов, которые подвергаются анализу или подлежат познанию.
Разумеется, в данной вводной теме объект и предмет политологии можно определить лишь в самом общем виде, 
зная, что понятие политики охватывает большой круг явлений. Как писал немецкий социолог и политолог Макс Вебер, 
«это понятие имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. 
Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской 
или сельской общины, о политике правления, руководящего 
корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем» [13. С. 644–645]. Изложение же всего курса и будет представлять собой более 
или менее последовательное исследование и объекта политологии в целом, и всех его свойств, сторон и отношений, т.е. 
предмета данной науки. Но законы познания требуют того, 
чтобы в начале разговора о каком-либо объекте были приведены о нем самые общие сведения. Итак, что же изучает современная политология?
Объектом политологии выступает политическая действительность во всем многообразии ее проявлений или, говоря 
иными словами, политическая сфера жизнедеятельности общества. В самом широком смысле слова – это область общественных отношений, связанная со взаимодействием людей и общностей – индивидов групп, слоев, классов, наций, народов – по 
поводу управления государством. Политическая сфера включает в себя ряд социальных институтов и организаций, которыми 
опосредуется это взаимодействие. Важнейшим из таких институтов является государство. Именно участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства и есть политика, есть главное 
содержание деятельности людей в политической сфере.
8

Но эту сферу общественной жизни, как известно, изучают также философия, социология, история, правоведение и 
другие науки. Каждая из них рассматривает процессы, происходящие в политической сфере общества, под специфическим углом зрения, или, как говорят, имеет свой предмет 
 
изучения. Каков же предмет политологии, т.е., какие стороны, явления политической действительности она изучает?
Предметом политологии являются, главным образом, политика как особый вид деятельности людей, политическая 
власть как средство политики. Данная наука призвана заниматься исследованием сущности политики и власти, их институтов, закономерностей их возникновения, функционирования, развития и изменения. С таким определением предмета политической науки согласно большинство авторитетных исследователей. Сошлемся на мнение американского 
политолога Гарольда Лассуэлла: «Когда мы говорим о науке 
в области политики, – писал он, – мы имеем в виду науку о 
власти» [79. С. 66].
Одновременно политическая наука призвана исследовать 
те социально-политические явления, которые остаются вне 
поля зрения других социально-гуманитарных научных дисциплин. Речь идет, например, об исследовании различных 
аспектов политического сознания, политической культуры, 
политического поведения и действия, методики и методологии познания явлений политической жизни и др.
Кроме того, границы политологии изменчивы и трудноопределимы. Число специальных тем, которые изучает политическая наука, постоянно увеличивается. Это вызвано эволюцией политической жизни, усложнением форм ее проявления и еще в большей степени приложением политики к 
очень широкому кругу областей человеческой деятельности, 
а также большой интеллектуальной активностью исследователей политической проблематики, сложностью самого изучаемого объекта.
По 
ня 
тия и ка 
те 
го 
рии 
по 
ли 
то 
ло 
гии
Одним из коренных для всякой науки 
является вопрос о вырабатываемых ею 
понятиях и категориях. Поэтому общая 
характеристика политологии как науки предполагает хотя 
бы краткое упоминание о системе ее понятий и категорий.
Напомним, что понятия есть слова и краткие словосочетания, используемые для обозначения существенных признаков, свойств, связей и отношений, присущих изучаемым 
9

явлениям. Категориями называются понятия, отражающие 
наиболее общие и существенные свойства, закономерные 
связи и отношения какой-либо области объективной действительности. Понятия и категории есть главный конструкционный элемент любой научной теории, в них концентрируются и в языковой форме закрепляются накопленные знания о познаваемых объектах. Каждая наука оперирует определенными понятиями и вырабатывает собственную систему 
категорий. Те и другие вместе составляют понятийно-категориальный аппарат данной науки.
Политология как особая научная дисциплина также вырабатывает собственный понятийно-категориальный аппарат. Понятия и категории политологии выступают в качестве обобщенного результата познания политической действительности, в них отражаются специфические признаки, 
стороны и свойства политических явлений, а также наиболее существенные отношения и закономерные связи между 
ними. Иными словами, содержание объекта и предмета политологии получает свое развернутое отражение в системе 
понятий и категорий данной науки.
Понятия и категории политологии можно классифицировать по различным основаниям. Нам представляется методически обоснованным разделение всей их совокупности прежде 
всего на понятия и категории общей теории политики и политических систем и понятия и категории, отражающие процессы изменения, развития политической действительности.
К понятиям и категориям общей теории политики и политических систем относятся: политика, политическая власть, 
субъекты политики, политические отношения, политическая 
система, политическая норма, политический институт, государство, политическая партия, общественное объ 
е 
динение, 
общественное движение, политическое сознание, политическая идеология, политическая культура. Основными понятиями, раскрывающими динамические аспекты политической 
реальности, являются: политическая деятельность, политическое действие, политическое решение, политический процесс, революция, реформа, политический кризис, политическое соглашение, политическая социализация, политическая 
роль, политическое лидерство, политическое поведение, политическое участие. Разумеется, как тот, так и другой ряд 
можно было бы продолжать и далее. 
Заметим также, что в политологии широко используются 
понятия и категории ряда смежных с нею научных дисци10