Теории государственного регулирования экономики

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
им. М.В. ЛОМОНОСОВА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
В.Л. Тамбовцев
Теории 
государственного  
регулирования  
экономики
Учебное пособие
Рекомендовано 
Учебно-методическим объединением по классическому 
университетскому образованию в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим специальностям
Москва 
ИНФРА-М 
2010

УДК 330(075.8)
ББК 65я73
 
Т 17
Т17
Тамбовцев В.Л.
Теории государственного регулирования экономики: Учеб. 
пособие. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 158 с. — (Учебники 
экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).
ISBN 978- 5-16-002056-3
Учебное пособие посвящено характеристике основных теоретических подходов к анализу процессов государственного 
регулирования экономики, включая вопросы анализа процессов 
дерегулирования, широко разворачивающихся в последние годы 
в большинстве экономически развитых стран, а также вопросы 
организации процессов введения регулирующих мер в этих странах. В пособии отражены также проблемы проведения политики 
дебюрократизации российской экономики.
Предназначено для студентов магистратуры российских экономических вузов и университетов.
Подготовлено при содействии НФПК – Национального фонда 
подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование 
преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» 
инновационного проекта развития образования.
УДК 330(075.8)
ББК 65я73
ISBN 978-5-16-002056-3
© Экономический факультет МГУ  
им. М.В. Ломоносова, 2008
© Оформление. Издательский Дом 
«ИНФРА-М», 2008

Предисловие
Предлагаемое вниманию читателя учебное пособие по курсу 
«Теории государственного регулирования экономики» нацелено 
на выработку у учащихся представлений о современном состоянии 
и разнообразии позитивных теорий государственного регулирования экономических процессов.
Актуальность этого предмета обусловлена тем, что стандартные учебные курсы уровня бакалавриата, в которых в той или иной 
степени затрагиваются вопросы государственного регулирования 
экономики, в подавляющей своей части подробно представляют 
лишь один из существующих подходов к трактовке государственного 
вмешательства в экономические процессы, связывающий его с существованием провалов рынка. Тем самым, государственное вмешательство предстает как априори полезная для экономического 
развития деятельность. Между тем, простое наблюдение за хозяйственной жизнью различных стран, и России — прежде всего, ясно 
показывает, что государственное регулирование экономики далеко не столь однозначно по своим результатам, зачастую не способствуя, а препятствуя росту общественного благосостояния и 
созданию стоимости.
Таким образом, знакомство с различными теориями государственного регулирования позволит в значительной мере устранить 
упомянутое расхождение между односторонней «школьной» трактовкой госрегулирования и наблюдаемой практикой. Альтернативные объяснения поведения государства в его взаимодействиях с 
экономикой, которые даются в рамках соответствующих подходов, 
служат одновременно и основанием для различных нормативных 
теорий, предлагающих несовпадающие рекомендации по составу, 
формам и механизмам действия регуляций. Эти вопросы также 
затрагиваются в курсе (и учебном пособии), однако в меньшей степени, поскольку раскрываются другими учебными курсами магистерского уровня, посвященными проблематике институционального проектирования, функционирования саморегулирующихся 
организаций и экономического анализа права.


Данное пособие также практически не затрагивает вопрос о 
методах регулирования (ценовое регулирование монополий, установление квот и т.п.), поскольку они достаточно подробно изучаются в других курсах (микроэкономика, теория отраслевых рынков 
и др.). Исключение сделано только для одного из подходов, так 
называемого стимулирующего регулирования (incentive regulation), 
 
в силу его относительно малой известности, с одной стороны, и 
тесной связи с одним из новых теоретических подходов к пониманию государственного регулирования, с другой.
Для полноценного восприятия материалов пособия от учащихся требуется знание курсов микроэкономики, теории отраслевых 
рынков, институциональной экономики, полезно также знание 
теории государственных финансов.
Материалы данного учебного пособия представляют собой 
лишь часть учебных материалов, необходимых для полноценного 
изучения курса «Теории государственного регулирования экономики». Другую часть составляют тексты оригинальных работ исследователей, посвященные обсуждаемым вопросам, список которых 
приведен в конце каждой главы в разделе «Обязательная литература». Эти тексты являются, как правило, классическими для соответствующего подхода статьями, т.е. работами, заложившими 
основы самого подхода или внесшими значительный вклад в его 
становление и развитие.
К каждой главе пособия даются контрольные вопросы для самопроверки, отвечая на которые, учащийся сможет самостоятельно 
оценить полноту знаний, полученных при чтении соответствующего 
раздела. Кроме того, в состав пособия включены также задания 
творческого характера для домашней работы: написания эссе, рефератов, курсовой работы.

Введение
Государственное регулирование является неотъемлемой частью 
всех современных экономик. Вместе с тем, в экономической теории нет в настоящее время однозначных ответов на вопросы о происхождении и роли государственного регулирования экономики, 
его влиянии на экономическое развитие и рост, о взаимодействии 
государства и бизнеса в ходе выработки мер государственного регулирования и их осуществлении, нет общепринятого объяснения 
преобладания одних видов и форм регулирования над другими 
 
и т.п. Между тем, от ответов на эти вопросы не может не зависеть 
политика государства в области экономического регулирования, 
 
а также успешность проведения как этой политики, так и конкретных мер по регулированию экономики.
В последние несколько лет, начиная с 2001 г., в России начались некоторые преобразования в сфере политики регулирования 
экономики. Они выражаются в объявлении дебюрократизации 
взаимодействий бизнеса с государством (первый пакет соответствующих законов был принят в августе 2001 г.), начале административной реформы (официальные документы были опубликованы в июле 2003 г.), развертывании трансформации бюджетных 
отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации. Все эти процессы не могли не сказаться на усилении интереса общественности и исследователей к проблематике государственного регулирования. Поскольку к настоящему времени в мировой 
экономической науке получено значительное число результатов, 
имеющих непосредственное отношение к данной тематике, знакомство с ними представляется весьма полезным для того, чтобы 
избежать при осуществлении названных реформ и преобразований 
возможных ошибок.
Под государственным регулированием мы будем, вслед за [Hertog, 
1999], понимать использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства.
	 Более того, нет даже единства мнений по поводу определения самого термина «регулирование»: так, в [Mitnick, 1980] приводится даже классификация 
таких определений!


Смысл характеристики некоторого средства или инструмента 
проведения социально-экономической политики как юридического 
заключается в том, что граждане или организации могут быть принуждены государством к следованию предписанной линии поведения под угрозой официальных санкций, субъектом которых выступает то или иное специализированное государственное ведомство 
(агентство). Каждый из таких инструментов мы будем в дальнейшем 
называть регуляцией.
Регуляции представляют собой нормативные модели или правила поведения экономических агентов, вводимые государством 
для того, чтобы достичь тех или иных целей государственной политики.
Примерами регуляций могут служить: установления для фирм 
предельных цен, обязательных требований к безопасности продукции, предписание установки некоторых типов оборудования или 
требование выплачивать работникам заработную плату не менее 
установленного минимума. В качестве санкций за нарушения 
 
упомянутых регуляций могут выступать штрафы, предписания об 
установке отсутствующего оборудование, приостановление работы фирмы, тюремное заключение, принудительное закрытие предприятия и т.п.
Регуляции можно подразделить на экономические и социальные 
[Viscusi, Vernon and Harrington, 1996]. Экономические регуляции 
 
нацелены на повышение эффективности использования ресурсов. 
Их принято делить на два типа: (1) структурные регуляции и 
 
(2) регуляции поведения фирмы (conduct regulations) [Kay and Vickers, 
1990]. При этом понятие эффективности трактуется трояко: это 
может быть производственная, аллокативная или динамическая 
эффективность. Производственная эффективность (productive efficiency) означает, что выпуск оптимальных объемов товаров и услуг 
осуществляется с наименьшими издержками. В рамках производственной эффективности можно выделить два компонента: техническую эффективность и эффективность факторных цен. Первая 
означает достижение оптимального выпуска при заданном множестве ресурсов и фиксированной технологии, вторая измеряет способность фирмы использовать наилучшую комбинацию ресурсов 
при заданных относительных ценах на них. Аллокативная эффективность достигается в том случае, когда произведенные фирмой 
товары и услуги продаются в соответствии с предельными издержками. Такие ситуации характеризуются как Парето-оптимальные, 


или, как иногда говорят, ситуации «первого наилучшего» (First 
Best). Причиной этого является то обстоятельство, что в подобных 
ситуациях полностью используются возможность взаимовыгодной 
торговли, т.е. ни один из агентов не может улучшить свое положение, не ухудшив положение другого агента. Иначе говоря, цены 
равны предельным издержкам, поскольку цены, которые люди готовы платить за дополнительную единицу товара, равны издержкам 
поставки этой единицы. Динамическая эффективность связана с 
наилучшим использованием ресурсов во времени посредством 
адаптации технологий и организации производства.
Структурные регуляции используются для того, чтобы регулировать структуру рынка; примерами могут служить ограничения на 
вход (или выход), такие как требования государственной регистрации фирм или лицензирование деятельности фирмы. Основанием 
для воздействия на структуру рынков служит известная в теории 
отраслевых рынков триада «структура — поведение — эффективность» (Structure — Conduct — Performance), в соответствии с которой эффективность, на повышение которой и нацелены экономические регуляции, во многом обусловливается именно структурой 
рынка, на котором оперирует фирма (структурой рынка отраслевого продукта).
Регуляции поведения фирмы нацелены на ограничения действий 
агентов, уже функционирующих на рынке; примерами могут служить контроль цен, запрет на некоторые виды рекламы, стандарты 
безопасности продукции. Мировая практика показывает, что экономические регуляции применяются в основном по отношению к 
естественным монополиям, а также к рынкам с ограниченной либо 
избыточной конкуренцией.
Социальные регуляции принято обусловливать существованием 
различных социальных ценностей, реализующихся в предпочтениях 
населения и потому учитываемых политиками при формировании 
соответствующих правил. Считается, что достижение таких, например, ценностей, как справедливость или равенство, требует 
определенных уступок в плане обеспечения наибольшей эффективности использования ресурсов. Социальные регуляции применяются в областях охраны окружающей среды, обеспечения безопасности 
условий труда, защиты прав потребителей и работников (равные 
права независимо от пола, расы, вероисповедания и т.п.).
Как следует из приведенного определения, регуляции являются некоторой разновидность институтов. Специфической чертой, 


отличающей регуляции от других экономических институтов, выступает тот факт, что они всегда вводятся сознательно, а не формируются спонтанно, а также их направленность на достижение вполне определенных целей политики, т.е. прямая зависимость от политики, проводимой государством в данный период времени. 
Регуляции, как следствие, всегда суть результаты более или менее 
последовательной и полной реализации процедур институционального проектирования [Тамбовцев, 1997].
Ограниченная рациональность всех участников политического 
процесса, неполнота знаний, которыми они обладают относительно устройства и закономерностей поведения компонентов социально-экономической системы, и, как следствие, несовершенства 
проектируемых регуляций, обусловливают неизбежные расхождения 
между заявляемыми целями политики государства, с одной стороны, и результатами, получаемыми после введения в действие регуляций.
Наряду с этим, принятие предпосылки оппортунистического 
поведения политических и экономических агентов позволяет 
 
говорить о том, что отклонения фактических результатов регулирования от декларировавшихся могут быть связаны не только с 
непреднамеренными ошибками. Такие отклонения могут быть 
следствием сознательного обмана и введения в заблуждение общественности (избирателей) либо вышестоящего руководства теми 
из государственных служащих, которые получают явную выгоду от 
введения регуляции в действие. Другими словами, фактические 
результаты введения той или иной регуляции, несмотря на несовпадение с декларировавшимися целями, могут быть достаточно 
близки к действительным, но не зафиксированным в явном виде 
целям «авторов» такой регуляции (см. ниже, раздел 3.2, в части, 
посвященной анализу административных барьеров).
В этой связи следует подчеркнуть, что приведенное выше определение экономических регуляций как правил, нацеленных на повышение эффективности использования ресурсов (производственной, аллокативной или динамической) в масштабах экономики в 
целом, т.е. повышения общественного благосостояния, являющееся 
вполне общепринятым в экономической литературе, в действительности не вполне корректно. Дело в том, что оно не охватывает 
	 Напомним, что в новой институциональной экономической теории оппортунистическим принято называть поведение, нацеленное на преследование 
собственного интереса и не ограниченное соображениями морали, т.е. связанное с использованием обмана, хитрости и коварства (О. Уильямсон).
10