Наука, 2011, №3 (40)

Костанайский инженернопедагогический 
университет это система многоуровневого образования: курсы повышения классификации и учебно-технический центр по 
подготовке рабочих профессий,  колледж, бакалавриат, магистратура.

КИПУ
сегодня - это материально–

техническая база по государственному 
стандарту, компьютерные классы, технические 
лаборатории, 
учебно
тренировочный 
полигон-подстанция, 

спортивно-оздоровительный комплекс, 
студенческое кафе, современное общежитие, работа с социальными партнерами (база практики) и трудоустройство выпускников.  
Действует гибкая система льгот в 
оплате за обучение.

Техникоэкономический колледж при КИнЭУ.

Специальности

Автоматизация и управление
Автоматика, телемеханика и управление движением на 
ж/д транспорте
Организация перевозок и управление движением на 
транспорте
Вычислительная техника и программное обеспечение
Элеваторное, мукомольное, крупяное и комбикормовое 
производство
Стандартизация, метрология и сертификация (по отраслям)
Оборудование предприятий питания, торговли и мясной промышленности
Электроснабжение (по отраслям)
Технология машиностроения (по видам)
Учет и аудит (по отраслям)
Менеджмент (по отраслям и областям применения)
Экономика (по отраслям)
Оценка(по отраслям и областям применения)

Приемная комиссия КИПУ и КТЭК (КИнЭУ)

Координатор: Аксакалова Т.А.
Телефон: 8-7142-28-02-60, 28-02-57, 28-16-76
Факс: 8-7142-28-01-59
E-mail: adm@kineu.kz, pr@kineu.kz
http://kineu.kz
Адрес: г. Костанай, ул. Чернышевского 59, каб. 
102 и 104, корпус «А»
Проезд автобусами: № 5, 12, 27, остановка 
«Университет им. М. Дулатова»

МАГИСТРАТУРА
Специальности
Академическая 

степень

Менеджмент (специализация: «Аграрный 
менеджмент»,»Менеджмент бытового сервиса и 
услуг», «Менеджмент туризма»

Магистр менеджмента, 
МВА (совместно с 
Германией)

Экономика(специализация экономика  фирмы)
Магистр экономики 

БАКАЛАВРИАТ
Специальности
Предмет
по выбору

Стандартизация, метрология и сертификация
физика

Технология перерабатывающих производств
химия

Технология продовольственных продуктов
химия

Агрономия
биология

Электроэнергетика
физика

Теплоэнергетика
физика

Автоматизация и управление
физика

Машиностроение
физика

Транспорт, транспортная техника и технологии
физика

Организация перевозок, движения и 
эксплуатация транспорта

физика

Информационные системы
физика

Вычислительная техника и программное 
обеспечение

физика

Аграрная техника и технология
физика

Безопасность жизнедеятельности и защита 
окружающей среды

физика

Профессиональное обучение
физика

Логистика(по отраслям)
география

Экономика
география

Менеджмент
география

Учет и аудит
география

Финансы
география

Социально-культурный сервис
география

№ 3 (40)                                         СОДЕРЖАНИЕ                                   2011

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ, ИСТОРИЯ, ФИЛОСОФИЯ

Абдрахманова Г.Т., Конституционная обусловленность обязанностей субъектов правовых отношений 
в 
сфере 
недропользования 
в 
Российской 
Федерации 
и 
Республике 
Казах
стан………………………………………………………………………..
4

Абдрахманова 
Г.Т.,
О 
праве 
собственности 
на 
недра 
и 
праве 
недропользова
ния…………………………………………………………………………………………
8

Джумабаев Н.М., От устоев справедливости и нравственности – к духовной культуре………………………………………………………………………………………..
12

Джумабаев Н. М., Нурбаев Ж.Е., Федорова Л.Н., История русской православной церкви в Костанайской области………………………………………………………….
15

Джумабаев Н.М, С религией шутить нельзя…………………………………………..
29

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Утебаева Ж. А., Сегизбаева А. М., Развитие консалтинговых услуг в Казахстане…
33

Кульчикова Ж. Т., Развитие маркетинга на зерновом рынке…….................................
36

Майкопова Г. С., Зарубежный опыт организации хранения и подработки зерна…...
40

Казаирова А.Р.,Рахметова А.К., Сравнительный анализ деятельности фондов по основным показателям…………………...........................................................................
44

Нурмагамбетова Л.И., Теоретико-методологические подходы к исследованию природы естественных монополий……………………………………………………...
47

Казаирова А.Р.,Флях А.Ю., Урожайность Костанайской области: способы уборки и подведение 
итога……………………………….............................................................
50

Казаирова А.Р., Аманбаева Л.А.,
Современное состояние малого бизнеса в Казах
стане……………………………………………………………………………………….
52

Жусупбекова Г.Е., Свободные экономические зоны Казахстана и зарубежный опыт их создания………………………………………………………………………………..
55

Кашакова Г. Ә.,Қостанай облысында туризмнің дамуы................................................
58

ТОЧНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Баганов Н.А., Черкасов Ю.Б., Проблемы технического оснащения и организации уборочных 
процессов в Костанайской области……………………………………...…
63

Алдабергенов А. К., О напряженном состоянии в точке……………………………….
66

Бурлаку Е.В., Система статистических показателей автотранспортного страхования в Республике Молдова………………………………………………………………
69

Клименко И.С., Клименко П.Ф., Информационная система управления качеством подготовки 
специалистов: рейтинг ППС………………………………………………..
73

БИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Исказина М.А., Сарсенова Ш.М., Кононцева Т.Ф., Гипербарическая оксигенация в акушерской 
практике…………………………………………………………………
77

Сарсенова Ш.М., Лечебные аспекты препарата Жанин при тазовых болях эндометриоза…………………………………………………………………………………...
80

Сарсенова 
Ш.М., 
Лечение 
вагинального 
кандидоза 
препаратом 
«ДИФЛЮК
АН»…………………………………………………………............................................
82

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Кузнецов А.И.,О состоянии и развитии системы дошкольного образования Челябинской области……………………………………………………………………..
84

Исмуратов С.Б., Исмуратова Г.С., Социально-экономическое значение применения дистанционных 
технологий 
в 
учебном 
образовательном 
процес
се…………………………………………………………………………………………..
86

Портье 
С.В.,
Опыт 
развития 
системы 
дошкольного 
образования 
г. 
Челябин
ска…………………………………………………………………………………………
88

Исмуратов С.Б., Подготовка специалистов в Костанайском инженерно-педагогическом университете в рамках проекта темпус, для внедрения энергосберегающих технологий в жилищнокоммунальном хозяйстве…………………………
91

Назмутдинов Р.А., Основные результаты исследования развития профессионально важных качеств студентов-психологов……………………………………………..
95

Кадыров С.К., Личностный аспект формирования экономической культуры у молодѐжи…………………………………………………………………………………….
99

Сегизбаева А.С., Системный подход – обеспечение развития управления учебным процессом 
заочного отделения колледжа………………………………………………
100

Бектасова 
А.А., 
Мемлекеттік 
тілді 
оқытуда 
интерактивті 
әдістерді 

пайдалану...........................................................................................................................
102

Молдабекова А. Ж., Опыт использования интерактивных технологии в образовательном процессе…………………………………………………………………………
106

Утемисова 
А.А.,
Бехтольд 
Т.Г., 
Самостоятельная 
работа 
студен
тов………………………………………………………………………………………..
109

Азатаева К.Б., Электронное правительство в Казахстане - еще один шаг к демократии 
………………………………………………………............................................
111

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ

АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КОСТАНАЙСКИЙ ФИЛИАЛ МААО

КОСТАНАЙСКИЙ

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. М. ДУЛАТОВА

Главный редактор
ИСМУРАТОВ С.Б. д.э.н.,
профессор, академик МААО
(г.Костанай)

Заместитель гл.редактора
МУРАТОВ А.А., к.с/х.н.,
доцент, чл.корр.МААО
(г.Костанай)

Члены редколлегии:
АМЕНД А.Ф., д.п.н., профессор 
(г.Челябинск)
АСТАФЬЕВ В.Л., д.т.н.,
профессор, член-корр.КАСХН
(г.Костанай)
БАЙМУХАМЕДОВ М.Ф., д.т.н, 
профессор  (г.Костанай)
ВАШАКИДЗЕ А.А., д.т.н.,
профессор  (г.Костанай)
ГОРШКОВ Ю.Г., д.т.н.,
профессор (г.Челябинск)
ДВУРЕЧЕНСКИЙ В.И., к.э.н., 
академик  МААО (г.Костанай)
ДЕЙНЕГА В.В., к.т.н.,
профессор, академик МААО
(г.Костанай)
ЖУНУСОВ Б,Г., д.э.н.,
профессор (г.Кокшетау)
КЕНДЮХ И.Г., д.э.н.,
профессор (г.Петропавловск)
КОНДРАТОВ А.Ф., д.т.н.,
профессор (г.Новосибирск)
КУРМАНОВ А.К., д.т.н.,
Акдемик МААО (г.Костанай)
ЛАЗАРЕНКО В.Н., д.с/х.н.,
профессор, академик МААО
(г.Троицк)
ПИОНТКОВСКИЙ В.И., д.в.н., 
профессор, академик МААО 
(г.Костанай)
САЛАМАТОВ А.А., к.п.н.,
доцент, член-корр. МААО
(г.Костанай)
САПАНОВ Е.К., к.с/х.н.,
доцент, член-корр. МААО 
(г.Костанай)
САТУБАЛДИН С.С., д.э.н.,
профессор, академик НАН РК
(г.Алматы)
ТРИФОНОВА М.Ф., д.с/х.н.,
профессор, академик МААО
(г.Москва)
ШАЯХМЕТОВ Б.Д., д.э.н.,
профессор, академик МААО
(г.Костанай)

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ОБЯЗАННОСТЕЙ 

СУБЪЕКТОВ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Абдрахманова Г.Т., старший преподаватель

Костанайский инженерно-педагогический университет

Мақалада табиғат объектілерін және жерлердің қҧнарлылығын қалпына келтіру бойынша 

шараларды жҥзеге асыруға, жер қойнауын пайдалануда жағымсыз экологиялық салдарды 
болдырмауға, жер қойнауы туралы заңдарды сақтауға, жер қойнауын пайдалану қҧқығы мен жер 
қойнауына меншік қҧқығы субъектілердің конституциялық міндеттеріне негіздеме беріледі.

This article explains the rationale of the constitutional duties of the subjects of ownership of the sub
soil and subsoil rights, observe the law on mineral resources, preventing negative environmental consequences of mining, implement measures to restore natural features and land reclamation.

В статье дается обоснование конституционной обязанности субъектов права собственности на 

недра и права недропользования соблюдать законодательство о недрах, предотвращать негативные 
экологические последствия недропользования, осуществлять мероприятия по восстановлению природных объектов и рекультивации земель. 

Обращаясь к вопросу законодательного регулирования обязанностей субъектов пра
вовых отношений, связанных с правом собственности на недра и недропользованием, следует заметить, что оно является производным от более общего регулирования отношений собственности. В Республике Казахстан основы такого регулирования определены на конституционном уровне и фактически устанавливают социальную ответственность собственника: 
«Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному 
благу» (п. 2 ст. 6 Конституции РК) (1). 

Конституция РФ (2) не содержит подобной нормы; однако, исходя из общего смысла 

конституционного регулирования, можно утверждать, что социальные обязанности собственника являются неотъемлемой составляющей базиса, на котором строится социальное 
государство с рыночной экономикой. 

По мнению И.Н. Карповой, рассматриваемая конституционная норма «является осно
вой для конкретных публично-правовых обязанностей собственника, которые содержатся в 
административно-правовых предписаниях», и распространяется на различные виды отношений - складывающихся в сфере строительного права, использования сельскохозяйственных 
угодий, охраны окружающей среды. «Можно сказать, - пишет И.Н. Карпова, - что она является основой своего рода кодекса социального поведения предпринимателя. Таким образом, 
свобода предпринимательства на уровне конституции однозначно дополнена принципом социальных обязанностей хозяйствующего субъекта, так как предприниматель, осуществляя 
хозяйственную деятельность, в этой своей функции принимает участие в общественной жизни, что означает для него учет общественных потребностей, а в определенных случаях и 
подчинение им своих личных интересов» (3).

Обращаясь к статье 22 Закона РФ «О недрах» (4), регламентирующей обязанности 

недропользователя, можно заметить, что она устанавливает как ряд «специальных» обязанностей, непосредственно обусловленных спецификой недропользования как вида деятельности, так и более «общие» обязанности, направленные на обеспечение режима законности и 
формирование правопорядка. 

Во-первых, пользователь недр в процессе своей деятельности обязан  обеспечить со
блюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке 
стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, 
и при первичной переработке минерального сырья. К законодательству о недрах необходимо, прежде всего, отнести положения Конституции РФ в части разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов; нормы ст. 9, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, прожи

вающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, 
муниципальной и иных формах собственности; положения ч. 2 ст. 36, согласно которым владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не 
нарушает прав и законных интересов иных лиц. Кроме того, как уже отмечалось, действующее законодательство устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные 
ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не 
могут быть предметом сделок купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от 
одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законодательством. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в 
федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, 
частной и в иных формах собственности. 

Кроме Конституции РФ и Закона РФ «О недрах», к законодательству в сфере недро
пользования можно отнести ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (5); 
отдельные положения, регламентирующие те или иные аспекты использования недр, содержатся в Земельном кодексе РФ (6), Водном кодексе РФ (7), а также других нормативных 
правовых актах. Однако представляется, что по смыслу правового регулирования норма ст.
22 Закона РФ «О недрах», устанавливающая обязанность недропользователя обеспечить соблюдение требований законодательства, должна толковаться расширительно, поскольку в 
теории права традиционно термин «законодательство» может рассматриваться как в узком, 
так и в широком смысле этого слова. Формально юридически - в узком понимании - оно 
охватывает только федеральные законы и законы субъектов РФ. Тем не менее, - отмечает 
М.В. Пресняков, - существует и расширительное понимание данного термина, которое включает в его содержание в том числе и подзаконные акты (8). В пользу такого толкования высказываются многие исследователи. В ином случае, по мнению Н.И. Матузова, трудно было 
бы обеспечить режим законности в обществе, а понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части (9). А.С. Тагиев обоснованно замечает, что «все элементы правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности, на 
уровне конкретных отношений. Следовательно, нормативно-правовую базу законности составляют не только законы, а вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов» (10).

Аналогичную обязанность недропользователя устанавливает ст. 76 Закона РК «О 

недрах и недропользовании» (11), согласно которой недропользователь обязан «проводить 
операции по недропользованию в соответствии с контрактом и законодательством Республики Казахстан, соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан к операциям по недропользованию». 

Указанное положение направлено на реализацию всеобщего принципа законности, 

который «в отдельных сферах правовой деятельности общества и государства конкретизируется различным образом, с учетом специфики правового статуса субъектов права», и в сфере 
реализации права проявляется в действиях и поступках субъектов правовых отношений, 
осуществляемых в рамках предоставленных правомочий либо обеспечивающих надлежащее 
исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативными правовыми актами либо договором (12). Одновременно, как представляется, достигается и реализация 
конституционного принципа справедливости, проявляющегося  в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия. КС РФ указал, 
что «свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не 
запрещенную законом экономическую деятельность, и гарантируемая им защита должны 

быть уравновешены обращенным к этим лицам требованием ответственного отношения к 
правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность» (13). 

Во-вторых, Закон РК «О недрах и недропользовании» содержит ряд положений, 

направленных на обеспечение рационального и максимально щадящего режима пользования 
недрами, а также сохранение окружающей природной среды. 

Закон РК устанавливает в указанном контексте следующие обязанности недропользо
вателя:
 обеспечение безопасности окружающей среды при проведении операций по недропользо
ванию;

 использование контрактной территории только в целях, предусмотренных контрактом;
 использование наиболее эффективных методов и технологий проведения операций по 

недропользованию, основанных на положительной практике использования недр;

 соблюдение согласованных в порядке, установленном законодательством Республики Ка
захстан, положений проектных документов и технологических схем проведения операций 
по недропользованию, обеспечивающих рациональное и комплексное использование недр 
и охрану окружающей среды;

 предоставление необходимых документов, информации и обеспечение беспрепятственного 

доступа к местам работ должностным лицам контролирующих органов Республики Казахстан при выполнении ими служебных обязанностей; своевременное устранение выявленных ими нарушения;

 восстановление участков земли и других природных объектов, нарушенных вследствие 

проведения операций по недропользованию, до состояния, пригодного для дальнейшего 
использования, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

 прогнозирование экологических последствий своей деятельности на стадии проектирова
ния;

 заключение договора об обязательном экологическом страховании;
 обязанность принятия на баланс всех ранее пробуренных скважин, находящихся на кон
трактной территории, проведение по ним мониторинга;

 обеспечение организации проведения мониторинга за состоянием недр и контроля за раз
работкой месторождения. 

Наличие указанных норм в законодательстве РК о недрах в первую очередь направле
но на эффективную реализацию конституционно обусловленной экологической функции 
государства. Значимость указанной функции неоднократно подчеркивалась в ряде исследований (14). Однако в настоящее время она приобретает повышенную актуальность в связи с 
необходимостью обеспечения экономических интересов государства и  столкновением при 
этом экологического и «технократического» сознания субъектов правовых отношений. В 
связи с этим современный период развития Республики Казахстан  характеризуется усилением функций государственного контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования, созданием оптимальной системы государственных органов, управляющих 
охраной окружающей среды и природопользованием с максимальной эффективностью. 

В качестве стратегической цели государственной политики в области экологии рас
сматривается сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Достижение этой цели возможно только посредством обеспечения рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и 
будущих поколений людей, а также благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. 

Это позволяет говорить о том, что законодательная регламентация обязанностей 

субъектов правовых отношений в сфере недропользования должна базироваться на прогнозировании возможности устойчивого развития общества, основанного на обеспечении баланса экономической, социальной и экологической составляющей указанной деятельности.  При 

этом как установление, так и реализация этих обязанностей должны быть ориентированы на 
соблюдение ряда требований. 

Во-первых, к ним относится постоянный анализ, своевременное прогнозирование и 

предотвращение негативных экологических (в том числе отдаленных) последствий недропользования. В связи с этим в рамках деятельности, связанной с недропользованием, должны 
осуществляться постоянное выявление и минимизация экологических рисков для природной 
среды и здоровья населения, установление круга возможных экологических угроз, включая 
оценку природных и техногенных факторов возникновения потенциальных негативных экологических последствий. 

Во-вторых, деятельность, связанная с реализацией права собственности на недра и 

пользованием недрами, не должна допускать реализацию экономических проектов в сфере 
недропользования в тех случаях, когда их прогнозируемые последствия непредсказуемы для 
окружающей среды. 

В-третьих, установление и реализация обязанностей субъектов правовых отношений в 

сфере недропользования должно преследовать цель максимально возможного обеспечения 
безопасности окружающей среды при осуществлении указанного вида деятельности, что достигается посредством комплексного действия нескольких факторов. К ним, на наш взгляд, 
могут быть отнесены: 1) использование наиболее эффективных методов и технологий при 
пользовании недрами; 2) применение методологически обоснованного, технически и материально обеспеченного экологического мониторинга окружающей среды, под которым принято 
понимать комплексную систему наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под 
воздействием природных и производственных факторов (15);   3) обеспечение открытости 
информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; 4) развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; 5) участие гражданского общества и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в сфере пользования недрами. 

В-четвертых, обязанности субъектов, осуществляющих деятельность по недропользо
ванию, должны предполагать своевременное восстановление природных объектов, нарушенных в процессе проведения тех или иных технологических операций. Российское законодательство о недрах устанавливает обязанность приведения «участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования». Закон РК «О недрах и недропользовании» предполагает «восстановление участков земли и других природных объектов, нарушенных вследствие проведения 
операций по недропользованию, до состояния, пригодного для дальнейшего использования, 
в соответствии с законодательством Республики Казахстан». 

Таким образом, законодательство обеих стран фактически устанавливает требование 

минимизации ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых, а также обязательность рекультивации земель, нарушенных в результате разработки 
месторождений полезных ископаемых. Однако следует заметить, что понятие «пригодности 
для дальнейшего использования» в настоящее время не может считаться в полной мере 
определенным для правового регулирования и нуждается в дальнейшей законодательной 
конкретизации. 

ЛИТЕРАТУРА:

1.
РК Законы. Конституция Республики Казахстан (Текст) (принята на референдуме 30 августа 1995 
г.): по состоянию на 01.06.2011. Электронный ресурс: Информационная система «Параграф». 

2.
РФ Законы. Конституция Российской Федерации (Текст)  (принята на референдуме  12 декабря 
1993 г.): по состоянию на 01.06.2011. Электронный ресурс: Федеральные законы и кодексы Российской Федерации (РФ): полный текст документов. 

3.
Карпова, И.Н. Права и обязанности в конституционном измерении (на примере двух конституций) // Гражданин и право:// М., 2007. - № 9.- С. 45-47.

4.
РФ Законы. Закон РФ «О недрах» N 2395-1. (Текст) (принят Федеральным Собранием РФ 
21.02.1992): по состоянию на 01.06.2011 г. Электронный ресурс: Федеральные законы и кодексы 
Российской Федерации (РФ): полный текст документов.

5.
РФ Законы. ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» № 187. (Текст) (принят Федеральным Собранием РФ 30 ноября 1995 г.): по состоянию на 01.06.2011 г. Электронный ресурс: 
Федеральные законы и кодексы Российской Федерации (РФ): полный текст документов.

6.
РФ Законы. Земельный кодекс РФ N 136-ФЗ. (Текст) (принят Федеральным Собранием РФ 
25.10.2001г.): по состоянию на 01.06.2011 г.  Электронный ресурс: Федеральные законы и кодексы Российской Федерации (РФ): полный текст документов.

7.
РФ Законы. Водный кодекс РФ N 74-ФЗ. (Текст) (принят Федеральным Собранием РФ  
03.06.2006 г.): по состоянию на 01.06.2011 г. Электронный ресурс: Федеральные законы и кодексы Российской Федерации (РФ): полный текст документов.

8.
Пресняков, М.В. Правовая определенность как системное качество российского законодательства 
// Журнал российского права.// М., 2009. -№ 5. – С. 21-24.

9.
Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учебник. (Текст). М.: Юристъ, 2004. —
512 с.

10. Тагиев А.С. Законность как принцип механизма правового регулирования экономики // Гражда
нин и право//.М., 2001. № 9-10.

11. РК Законы. Закон РК «О недрах и недропользовании» № 291-IV. (Текст) (принят Парламентом РК 

24 июня 2010 г. Электронный ресурс:  Информационная система «Параграф».

12. Тагиев, А.С. Законность как принцип механизма правового регулирования экономики // Гражда
нин и право//. М., 2001. -№ 9- С. 10-12.

13. По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 

статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина 
В.В. Михайлова: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П / Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2008 г. № 31. Ст. 3763.

14. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт-издат, 2005. - С. 154, 155; Ха
бриева, Т.Я. Охрана окружающей среды как функция государства (Текст)// «Правовые проблемы 
охраны окружающей среды». Сб. докладов науч.-практ. конф./ М.: Наука и кооперативное образование, 2003. - С. 9-13.

15. Боголюбов С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика//. 

М., 2007. - № 9. –С. 15-19.

О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА И ПРАВЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Абдрахманова Г.Т., старший преподаватель

Костанайский инженерно-педагогический университет

Автор жер қойнауын пайдалану қҧқығы мен жер қойнауына меншік қҧқығы эволюциясын 

қарастыруға әрекет жасады. Жер қойнауының айрықша мемлекеттің жеке меншігінде болу себебі 
неде? Жер қойнауын пайдаланушы мен жер қойнауына меншік қҧқығының ара салмағы 
қаншалықты? Осы сҧрақтарға автордың кейбір жауаптары бар.

The author pays attention to the right property evolution on subsoil and subsoil rights. Why subsoil is 

in the exclusive state property? What is correlation between subsoil owner and subsoil user? The author can
give some answers.

Автором предпринята попытка рассмотреть эволюцию права собственности на недра и права 

недропользования. Что является причиной нахождения недр в исключительной собственности государства? Каково соотношение прав собственника недр и недропользователя? На эти вопросы имеются некоторые ответы автора.

Проблема, в чьей собственности должны находиться недра (государственной или 

частной), не имела однозначного решения на различных этапах развития человеческого общества. Обратимся к истории вопроса: эволюция права собственности на недра происходила 
на фоне перехода общества от феодальной раздробленности к централизованной государ

ственной власти, а также возрастания значимости недр вследствие научно-технического прогресса. Естественно, право собственности на землю, которое первоначально предполагало и 
абсолютное право собственности (владение, пользование и распоряжение) на недра, постепенно утратило или почти утратило это свойство. Произошло разделение права собственности на землю и права собственности на недра. При этом практически единственной тенденцией был переход права собственности на недра к государству при сохранении различных 
форм собственности на землю. Однако, опять-таки, в силу объективных причин собственник 
земли сохранял определенные элементы прав на недра, поскольку именно он в значительной 
мере мог определять возможность и условия доступа к недрам, находящимся на его земельном участке.

Следует  отметить, что недра, как это имеет место в некоторых странах, могут нахо
диться и в частной собственности. Тогда операции по недропользованию могут осуществляться на основе права частной собственности на недра. Однако необходимо подчеркнуть, 
что и при наличии частной собственности на недра, государство, действуя в общественных 
интересах, всегда в той или иной степени ограничивает свободу недропользования, вводя 
всякого рода правила проведения операций по недропользованию, а также, что свойственно 
всем странам без исключения, предусматривая самые разнообразные природоохранные мероприятия с установлением, как правило, весьма жесткой ответственности за их невыполнение.

В новейшем законодательстве определен статус государства как собственника недр. 

Но к однозначному закреплению недр в собственности государства законодательства Российской Федерации и Казахстана пришли не сразу.

Причин, в силу которых недра находятся в государственной собственности, несколь
ко. Нахождение недр и других природных объектов в государственной собственности обычно обосновывается особым характером данных объектов.

Как отмечают С. Б. Байсалов и Н. Б. Мухитдинов, «отношения в области взаимодей
ствия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений 
определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства 
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их 
экономическим значением как основными средствами производства» (1). И далее: «Отсюда 
логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный мир, а также другие 
природные ресурсы составляют объекты права государственной собственности. Это на сегодня является единственно правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве собственности на землю и другие объекты природы» (2).

Государственная собственность на недра в Российской Федерации оформляется  

весьма своеобразно. 

Во-первых, п. 1 ст. 9 Конституции РФ (3) устанавливает, что земля и другие природ
ные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Термин, используемый 
законодателем для характеристики отношения народа к ресурсам («основа жизни»), не содержит признака их «общенародной» принадлежности, и, следовательно, не устанавливает 
для недр правового положения «народного достояния».

Во-вторых, пункт 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации закрепляет возмож
ность для земли и других природных ресурсов (то есть также и недр) находиться не только в 
государственной и муниципальной, но и в частной и в иных формах собственности. Недра 
признаются «недвижимыми вещами», (статья 130 ГК Российской Федерации (4)). Однако в 
силу пункта 3 статьи 129 ГК РФ их оборот возможен только в той мере, в какой это разрешено специальными законами. Закон «О недрах» в статье 1.2 (5) прямо предусматривает, что 
участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными 

законами. Следовательно, действующее законодательство также устанавливает, что недра не 
могут на сегодняшний момент служить предметом сделок и менять собственника. «Собственником недр может являться только государство, как правило, федеральное» (6).

В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение 

природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение стало 
уже общепризнанной международной нормой.

Таким образом, недра могут находиться как в частной собственности (обычно следуя 

праву частной собственности на земельный участок), так и в государственной собственности.

При этом нахождение недр в государственной собственности, как это имеет место в 

Казахстане, объясняется не только естественным характером происхождения данного объекта собственности, но и целым комплексом иных причин культурного, исторического и, главным образом, социального и экономического порядка.

Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные ископаемые яв
ляются сырьем для многих отраслей промышленности и источником энергоресурсов не 
только для народного хозяйства, но и населения, то есть, в конечном счете, представляют собой основу экономики и жизнеобеспечения общества. Поэтому нахождение недр в частной 
собственности может вступить в противоречие с общественными интересами. 

В то же время само государство, будучи собственником недр, осуществлять операции 

по недропользованию не в состоянии - это может делать определенный хозяйствующий 
субъект. Безусловно, что им может быть государственное предприятие, осуществляющее 
свою деятельность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное 
предприятие). Собственно, так и было в период социализма. Но в условиях рыночной экономики, основанной на частной собственности и конкуренции товаропроизводителей, отрицающей в силу этого любой монополизм, в том числе государственный, такое положение не 
вписывается в общую модель организации производства. В то же время те недропользователи, которые являются негосударственными хозяйствующими субъектами, не могут быть 
субъектами права хозяйственного ведения. В связи с этим возникла проблема определения 
правового статуса этих субъектов, которые осуществляют операции, связанные с использованием недр, при условии, что сами недра находятся в чужой (государственной) собственности (7).

Опираясь на собственный суверенитет, государственная власть определяет норматив
ными актами пределы осуществления правомочий по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью. Поэтому можно говорить, что любое право, обеспеченное силой государственного принуждения, в том числе и право государственной собственности на недра, производно (пусть даже косвенно) от суверенитета государства. Однако 
в отношении права собственности на недра необходимо заметить, что государство оформляет правовым регулированием уже сложившиеся фактические отношения по экономическому 
«присвоению» природных ресурсов народом, интересы которого призвана представлять государственная власть. Поэтому, исходя из суверенитета, государство закрепляет принадлежность недр посредством издания актов государственной власти, но не устанавливает такую 
принадлежность.

Содержание права государственной собственности на недра был  одним из самых 

дискуссионных вопросов советской юридической науки. Высказанные в литературе точки 
зрения не теряют своей актуальности и сейчас, поскольку недра по-прежнему являются объектом права исключительной собственности государства.

Характеризуя содержание права государственной собственности применительно к 

природным ресурсам, Л. И. Дембо указывал, что «традиционная общепринятая конструкция 
элементов права собственности - право распоряжения, владения и пользования в отношении 
исключительной государственной собственности на землю, недра, леса и воды - должна быть 
пересмотрена» (8). В качестве варианта пересмотра Л. Дембо предлагал другую триаду –