Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике

Покупка
Артикул: 414344.01.01
В научно-практическом пособии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в судебной и иной правоприменительной практике. Авторами всесторонне проработаны позиции и предложения, которые направлены на устранение трудностей при реализации действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и общепризнанных принципов и норм международного права, на разрешение конкретных сложных судебных споров, правовых коллизий, на обеспечение единообразного толкования и применения норм права правоприменителями. Книга предназначена для юристов-практиков и ученых.
Лыгин, Н. Я. Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: Научно-практическое пособие / Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. - Москва :Статут, 2012. - 526 с.ISBN 978-5-8354-0812-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/342815 (дата обращения: 24.06.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2012

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ

И КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

Н.Я. Лыгин • В.Н. Ткачёв

научно-практическое пособие

 УДК 342
ББК 67.400
Л 88

Авторы:

Н.Я. Лыгин,  к.ю.н.,  государственный  советник  РФ  1-го  класса, 
государственный советник юстиции 3-го класса;
В.Н. Ткачёв, д.ю.н., проф., проф. Академии экономической безопасности 
МВД России, зам. начальника Гражданско-правового управления Правового 
департамента МВД России.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве научно-практического пособия

Рецензенты:

д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки РФ В.И. Селивёрстов;
д.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ С.М. Шахрай;
д.ю.н., проф. А.Г. Хабибулин.

Лыгин Н.Я., Ткачёв В.Н.
Л 88    Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: Научно-практическое пособие. – М.: Статут, 2012. – 526 с.

ISBN 978-5-8354-0812-2 (в пер.)

В научно-практическом пособии рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой и конституционной законности в судебной и иной правоприменительной практике.
Авторами всесторонне проработаны позиции и предложения, которые 
направлены на устранение трудностей при реализации действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и общепризнанных принципов и норм международного 
права, на разрешение конкретных сложных судебных споров, правовых 
коллизий, на обеспечение единообразного толкования и применения норм 
права правоприменителями.
Книга предназначена для юристов-практиков и ученых.

УДК 342
ББК 67.400

ISBN 978-5-8354-0812-2

© Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

 

Посвящаем 
данный научный труд нашим учителям – 
М.И. Брагинскому и Л.Д. Гаухману,  
заложившим в нас веру в справедливость  
и торжество правовой законности.

Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв

...Правда и милость да царствуют в судах...

Александр II

ВВедение

В настоящей научно-практической работе рассматриваются актуальные вопросы соблюдения и обеспечения международно-правовой 
и конституционной законности в российской судебной практике при 
реализации современных положений модернизации судебно-правовой 
системы и концептуальных конституционных требований судебной реформы 90-х годов прошлого века, базирующихся на принципах исторической отечественной судебной реформы 1864 г. Указанные положения и требования модернизации и судебной реформы направлены 
в первую очередь на эффективное обеспечение прав и свобод личности, верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России, правовой законности в обществе на основе верховенства 
права, равенства всех перед законом и независимым, беспристрастным 
судом посредством судопроизводства, корреспондирующего положениям международных правовых стандартов. Качество их реализации в судебной практике затрагивает аспекты и проблемы реального и эффективного обеспечения справедливости и конституционной законности 
в обществе, выполнения международных обязательств Российской Федерации, которые и являются предметом исследования настоящего научно-практического пособия.
В своем первом Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 
2008 г.
1 Президент РФ Д.А. Медведев говорил о решающей роли и значении Конституции РФ в становлении российской демократии, утверждении свободы, человеческого достоинства и справедливости, которые поддерживаются всеми ресурсами государства, в формировании 
качественно новой правовой системы и независимого суда, в избавлении от коррупции и правового нигилизма (пренебрежения к праву), 
в укреплении международной законности, правовых основ междуна
1  Российская газета. 2008. 6 нояб.

Введение

родных отношений, о ведущей роли общепризнанных норм и принципов международного права в определении правил игры в международных делах, об эффективности и незыблемости ее базовых положений 
на многие годы вперед.
При подготовке и оглашении Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г.
1 глава государства поставил задачу 
создать в России современный эффективный суд, действующий на основе нового законодательства о судоустройстве (в том числе предусматривающего создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции) и опирающийся на современное правопонимание.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 
2010 г.
2 Д.А. Медведев снова отметил роль международного взаимодействия и международных стандартов в деятельности государства в условиях глобализации, принципа базирования государственной политики в области детства на общепризнанных международных нормах, указал на необходимость и важность высокого качества работы судебной 
и правоохранительной системы, эффективной борьбы с коррупцией, 
функционирования независимых и уважаемых судов и органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан, действия 
справедливых законов и продолжения развития законодательства о судебной системе.
На встрече с членами Общественной палаты РФ в январе 2011 г. глава государства затронул вопрос обеспечения независимости суда от властей и его зависимости от общества, при этом Президент РФ обозначил 
проблему создания механизма корректного конституционного контроля за ситуацией внутри судебной корпорации с целью снижения коррупциогенности судов
3.
В мае 2011 г. на первом Петербургском международном юридическом форуме Президент РФ Д.А. Медведев сообщил, что им подписан Указ о мониторинге правоприменения в части выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда 
по правам человека
4. При этом он, в частности, отметил: «Даже самые 
лучшие законы не могут работать, остаются декларациями, если не работают судебные институты…»
5. Касаясь глобальных вопросов экономики на современном этапе развития, глава государства на форуме так
1  Российская газета. 2009. 13 нояб.
2  Российская газета. 2010. 1 дек.
3  Российская газета. 2011. 21 янв.
4  См.: Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (вместе с Положением о мониторинге правоприменения 
в Российской Федерации) // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.
5  Российская газета. 2011. 23 мая.

Введение

же затронул проблему обсуждения и формирования новых продвинутых 
международных стандартов в финансовой и других сферах.
В июне 2011 г. на международном экономическом форуме в СанктПетербурге Д.А. Медведев, в частности, заявил о необходимости «быстро и решительно» очищать от коррупционеров государственные органы, 
а также наведения дисциплины в судейском сообществе посредством 
более сбалансированного разделения функций между квалификационными коллегиями и региональными дисциплинарными судебными 
присутствиями
1.
Разделяя и поддерживая высказанную позицию Президента РФ и его 
требования об обязательности исполнения Конституции РФ и следования международным соглашениям и договорам, о строгости исполнения 
судебных решений, включая Конституционный Суд РФ, и реальной ответственности должностных лиц за неисполнение решений суда, о честности судов и доверии к ним граждан, о проблемах качества работы судебной системы, дальнейшем развитии законодательства о судебной системе, а также его рекомендации и инициативы по совершенствованию 
и укреплению международных отношений и законности, в том числе 
по созданию международного механизма для суда над пиратами, авторы настоящего научно-практического пособия затронули актуальную 
проблему реализации в судебной и иной правоприменительной практике международно-правовых стандартов и иных норм и актов международного публичного права, решений и выраженных в них правовых 
позиций Международного Суда ООН, Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, в исполнении которых и находят 
свое материальное воплощение дух и буква Конституции РФ, международно-правовая и конституционная законность в обществе.
Сложность и актуальность этой проблемы заключается в том, что 
ни в теории, ни в практике еще нет четкого и единообразного подхода к понятию «общепризнанные принципы и нормы международного 
права», их месту в иерархии правовых норм при разрешении судебных 
дел и реализации иной правоприменительной практики. Так, в принятых судебных актах Верховного Суда РФ по вопросу применения судами общей юрисдикции международных норм нет разъяснения о разрешении судами правовой коллизии между общепризнанными нормами 
(включая принципы) международного права и нормами национального законодательства. Они не дают правоприменителю ответа на вопрос: 
какие из указанных норм (принципов) подлежат применению в случае 
противоречия (коллизии) между ними? Правоприменительная (судебная) практика также нуждается в разъяснениях (рекомендациях) по еди
1  Российская газета. 2011. 20 июня.

Введение

нообразному разрешению правовых коллизий при несоответствии международных договоров Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов и международных договоров.
На основе анализа теоретических работ, мониторинга реализации 
правовых позиций Конституционного Суда РФ в решениях судов общей юрисдикции, изучения решений Европейского Суда по правам человека, международных актов, учитывая правила толкования, принятые 
в международном праве, международный опыт организации и функционирования судебной власти авторы настоящего пособия пришли к выводу о необходимости повышения эффективности обеспечения международно-правовой и конституционной законности при осуществлении 
правосудия на современном этапе и предлагают конкретный механизм 
и меры по ее укреплению, включая совершенствование законодательства Российской Федерации.
В частности, в целях преодоления трудностей и исключения игнорирования решений и действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ рекомендуется наделить Конституционный Суд РФ правом конституционного контроля за постановлениями последних высших судебных инстанций Российской Федерации, а на государственном 
уровне организовать:
– мониторинг реализации правовых позиций Конституционного 
Суда РФ и по его итогам передавать информацию в дисциплинарный 
судебный орган;
– по опыту других стран Высший совет магистратуры (или Высший 
совет судебной власти) под председательством Президента РФ, включив в него, кроме представителей судебной и законодательной власти, 
Руководителя Администрации Президента РФ, министра юстиции РФ, 
Генерального прокурора РФ.
Предлагается с учетом положений международных актов внести соответствующие изменения в законодательство:
– по совершенствованию механизма ответственности судей, в том 
числе ввести процедуру импичмента за неисполнение решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ;
– по дополнению норм ГПК РФ в части обеспечения внедрения 
элементов электронного судопроизводства и доступа к судебным актам аналогично положениям АПК РФ;
– по совершенствованию конституционного судопроизводства и законодательства о государственной службе.
Рекомендуется всем правоприменителям провести анализ правовых 
позиций Конституционного Суда РФ и привести свои решения в соответствие с их положениями и конституционным истолкованием норм; 
предлагается внести дополнения в постановления Пленума Верховного 

Введение

Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»
1, от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании 
нормативных правовых актов полностью или в части»
2 и др.
Поддерживаются высказанные в научных трудах точки зрения по вопросу совершенствования судопроизводства при применении международных норм национальными судами. В этой связи в настоящем пособии предлагается на законодательном уровне включить в полномочия 
Конституционного Суда РФ право давать по запросам соответствующих 
субъектов толкования понятия «общепризнанные принципы и нормы 
международного права», принимать решения о перечне общепризнанных принципов и норм международного прав и указывать, в каких источниках, документах раскрыто их содержание.
Авторами настоящего пособия предлагается закрепить в Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах 
общей юрисдикции в Российской Федерации»
3, что постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые по вопросам его ведения, обязательны для судов общей юрисдикции, включая их надзорную инстанцию – Президиум Верховного Суда РФ (гарантируя при этом независимость судьи при рассмотрении конкретного дела с учетом ст. 120 
Конституции РФ); развивать досудебный порядок рассмотрения споров; унифицировать административное судопроизводство в области 
нормативного контроля, посредством которого осуществляют судебную власть суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
В предлагаемом пособии отражены новые правовые позиции Конституционного Суда РФ и основанные на них конкретные рекомендации 
и предписания о необходимости и об обязательности исполнения решений, правовых позиций и предписаний Конституционного Суда РФ 
всеми судами Российской Федерации, включая последнюю надзорную 
инстанцию в системе судов общей юрисдикции – Президиум Верховного Суда РФ, независимо от внесения изменений в законодательство 
(если в решении Конституционного Суда РФ не определен иной порядок его вступления в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения, в том числе отсрочка исполнения данного решения). При 
этом в настоящем пособии подчеркивается, что отсутствие нового регулирования не должно рассматриваться правоприменителем, в том числе Верховным Судом РФ (включая Президиум Верховного Суда РФ), 
как препятствие для пересмотра дел заявителей с учетом выявленного 
Конституционным Судом РФ конституционно-правового смысла нор
1  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2.
2  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1.
3  СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

Введение

мы закона; отражена позиция о незыблемости конституционного правомочия Конституционного Суда РФ устанавливать конституционный режим применения нормы, которая сама по себе признана Конституционным Судом РФ не противоречащей Конституции РФ, с тем 
чтобы исключить неконституционное истолкование этой нормы, злоупотребление и (или) превышение должностных полномочий в сфере 
правоприменения.
Кроме того, в настоящем пособии приводятся и анализируются принятые в декабре 2008 г., апреле 2009 г., ноябре – декабре 2010 г. и в феврале 2011 г. по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева актуальные 
для обеспечения правовой законности в обществе, правосудности решений законодательные акты о противодействии коррупции и доступе к информации о деятельности судов, о внесении изменений в судоустройство, конституционное и гражданское судопроизводство, о дополнительной государственной защите в социальной сфере прав и законных 
интересов личности в гражданском судопроизводстве и вносятся рекомендации по их совершенствованию и проработке.
В пособии детально рассматриваются и комментируются новейшие 
и ранее сформулированные правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам недопустимости ограничений конституционного 
права на судебную защиту, внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве (в отношении деятельности судов общей юрисдикции), которые 
при их реализации федеральным законодателем могли бы позволить 
заинтересованным лицам обращаться в Европейский Суд по правам 
человека после завершения производства в суде надзорной инстанции. 
В свою очередь реализация указанных рекомендаций и предписаний, 
новых законоположений способствовала бы, на наш взгляд, не только 
обеспечению реализации в России принципов правовой определенности и справедливости судебных актов, эффективной судебной защиты, 
но и сокращению количества жалоб граждан в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.