Правовое государство: вопросы формирования

ÌÎÑÊÂÀ 2012

В.Ф. Яковлев

ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО

ВОПРОСЫ  ФОРМИРОВАНИЯ

УДК 347
ББК 67
Я 47

Автор и Издательство выражают искреннюю признательность
Борису Яковлевичу Полонскому,
Константину Петровичу Беляеву,
Виталию Сергеевичу Жабрееву,
Сергею Валентиновичу Пересторонину,
Андрею Валерьевичу Степанченко
за весомый вклад в издание настоящей книги

Яковлев В.Ф.

Я 47
Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут, 2012. – 488 с. 

ISBN 978-5-8354-0828-3 (в пер.)

Настоящее издание избранных трудов В.Ф. Яковлева, российского ученого, государственного деятеля, доктора юридических наук, профессора, членакорреспондента Российской академии наук, министра юстиции Союза ССР, 
председателя Высшего Арбитражного Суда СССР и Российской Федерации, 
советника Президента России, посвящено вопросам формирования и совершенствования правовой системы России. Издание состоит из трех томов. Первый том посвящен формированию правового государства, второй том включает работы по вопросам гражданского права, третий том содержит материалы, 
объединенные тематикой создания новой судебной системы и осуществления правосудия в России.
Для ученых-правоведов, практикующих юристов, экономистов и тех, кто 
готовит себя к государственной службе.

УДК 347
ББК 67

ISBN 978-5-8354-0828-3

© В.Ф. Яковлев, 2012
© Издательство «Статут», оформление, 2012

ВВедение

Издание в трех томах представляет собрание избранных работ в области права, 
написанных за почти 60 лет научно-педагогической и практической деятельности 
в Свердловском юридическом институте, ВНИИСЗ, а также в Прокуратуре, Министерстве юстиции СССР, в Высших Арбитражных судах СССР и Российской Федерации, а в последние годы – в качестве советника Президента России по правовым вопросам.
Здесь объединены работы разного жанра, от книг и статей до интервью, написанные в разное время и даже в разные эпохи, но посвященные одной теме – 
праву.
Право – одно из величайших достижений цивилизации, обладающее колоссальной общественной ценностью. Являясь совокупностью четко сформулированных правил поведения граждан, организаций, государства, его органов и государственных служащих, оно представляет собой кодекс общественного и государственного устройства, прав и свобод граждан, функций и обязанностей структур 
государственной власти. Обладая качеством определенности и общеобязательности, обеспечиваемым в своем применении государством, право служит действенным регулятором общественной жизни. Оно обеспечивает равенство граждан перед законом и правосудием, равновесие прав и интересов граждан в конкретных 
отношениях и в обществе в целом, защиту и восстановление нарушенных прав 
и адекватную ответственность правонарушителей. Право служит стабильности 
общества и его позитивному развитию, обеспечивает создание условий для достойной жизни граждан.
С древнейших времен право оценивалось и формировалось как искусство добра и справедливости. В своем регулирующем воздействии на сознание и поведение 
людей в обществе оно опиралось на таких союзников, как нормы морали, нравственность, религия.
Содержащиеся в издании работы структурированы по трем основным темам: 
1. Правовое государство. 2. Гражданское право. 3. Правосудие. В каждом из томов 
можно найти материалы, относящиеся как к прошлому, к истории, так и к современности.
Правовое государство – это, с одной стороны, результат реализации права 
в устройстве государственной власти и в ее функциях, с другой стороны, условие 
эффективного развития применения права, внедрения его в жизнь. В правовом 
государстве общество живет по праву. Но и само государство подчиняется праву.
Государство является правовым лишь постольку, поскольку в обществе обеспечено верховенство права, т.е. подчинение ему не только общества, граждан, но, 
в первую очередь, самой власти, самого государства.

Введение

4

Материалы, содержащиеся в томе первом, как раз и посвящаются правовому 
государству, истории его формирования в России. Здесь рассматриваются общие 
вопросы правового государства, его предпосылки, сущность, элементы.
В качестве решающей предпосылки правового государства рассматривается закрепленное в Конституции Российской Федерации разделение власти с функциями законодательной, исполнительной, судебной власти. Важна их самостоятельность и разделенность функций в реальности.
Элементом правового государства является тщательно отработанное законодательство со всеми необходимыми его частями – публичным и частным правом 
и его отраслями.
Вторым элементом правового государства является эффективно функционирующая исполнительная власть. Как представляется, именно это звено правового 
государства требует дальнейших усилий по повышению эффективности. В значительной степени эффективность парализуется явлениями коррупции.
Третий элемент правового государства – это правоохранительная система, также не отличающаяся еще должной эффективностью. Вершиной правоохранительной системы служит правосудие.
Важным фактором утверждения правового государства должны быть правовая 
наука, высокое качество юридического образования, состояние правового просвещения населения, преодоление в обществе правового нигилизма – этому посвящены соответствующие главы в томе первом.
Второй том посвящен Гражданскому праву России, его истории, его сущности, 
ценности возрождения его как частного права в современной России и задачам его 
дальнейшего совершенствования.
В первый период советской власти гражданского права практически не существовало. Его появление совпало с переходом к новой экономической политике. 
В дальнейшем оно существовало и функционировало в весьма урезанном, ограниченном виде. Как частное право оно практически было лишь в сфере потребления 
граждан в виде права потребительской частной собственности. В сфере производства, основанного на публичной собственности, гражданское право выполняло 
ограниченные функции обеспечения хозяйственного расчета, т.е. относительной 
имущественной обособленности государственных предприятий. Основным регулятором производства, а также условий товарно-денежного оборота между государственными предприятиями было публичное, административно-хозяйственное право.
В результате проводимых еще в советское время экономических реформ сфера 
действия гражданского права постепенно расширялась и его регулятивные функции возрастали. Так, вначале заготовки сельскохозяйственной продукции были 
переведены на договорную основу по договорам контрактации, заменившим так 
называемые обязательные поставки, которые отличались от налоговой системы 
весьма несущественно. Повышалась роль гражданского права, в том числе договора, и в товарно-денежных отношениях в сфере промышленности, особенно в годы 
так называемых косыгинских реформ.
Однако условия для подлинного возрождения гражданского права возникли 
лишь со времени перестройки 80-х годов прошлого столетия, с появлением частной собственности, с принятием в 1986 г. Закона об индивидуальной трудовой дея

Введение

5

тельности, т.е. малого предпринимательства, и Закона о кооперации 1988 г., но 
особенно уже после распада СССР, в ходе крупномасштабной приватизации государственных предприятий.
Большую роль в возрождении частного права сыграло создание при Президенте России Исследовательского центра частного права и разработка в этом Центре утвержденной Президентом России программы возрождения частного права.
В рамках Центра были разработаны и последовательно приняты в 1994, 1995, 
2001 и 2006 гг. четыре части нового Гражданского кодекса России, с которым и связано возрождение полноценного гражданского права как права частного в новой 
России.
Гражданский кодекс России, основанный на принципах равенства и свобод граждан, восстановления полноценной частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, создания условий для беспрепятственной реализации 
частных прав и их эффективной защиты, сыграл, наряду с Конституцией России 
1993 г., выдающуюся роль в преобразовании экономических основ новой России, 
формировании механизмов рыночной экономики и на этой основе гражданского 
общества со всеми институтами демократии. Эти процессы и отслеживаются в материалах первого и второго томов.
Пятнадцатилетний опыт применения норм Гражданского кодекса, в том числе судебная практика, предоставили обширный материал для анализа и разработки предложений по совершенствованию всей системы действующего гражданского законодательства и в первую очередь Гражданского кодекса Российской 
Федерации.
По предложению Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Президент России 
18 июля 2008 г. издал Указ о совершенствовании гражданского законодательства, 
поручив Совету подготовку Концепции этой работы.
Концепция после ее опубликования и широкого обсуждения была 7 октября 
2009 г. Советом под председательством Президента Российской Федерации утверждена. Началась работа по подготовке законопроекта о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. Подготовленный законопроект после 
его опубликования и широкого обсуждения 30 декабря 2010 г. представлен Президенту Российской Федерации.
Совершенствование гражданского законодательства столкнулось с большими 
трудностями. Некоторые юридические фирмы стали вносить предложения о либерализации гражданского законодательства России, о фактической замене нормативного регулирования, особенно в сфере корпоративного права, регулированием договорным путем введения практически не ограниченных правом внутрикорпоративных соглашений, в том числе с участием третьих лиц, со ссылкой на более 
либеральное регулирование в англо-саксонской системе права. Возникла угроза 
снижения эффективного гражданско-правового регулирования в предотвращении недобросовестных действий участников корпоративных отношений с возможным нарушением прав миноритарных акционеров и вообще инвесторов и третьих лиц, особенно в сфере оборота ценных бумаг и других финансовых институтов. 
Эти предложения совершенно не согласуются с уроками финансово-экономического кризиса последних лет. 

Введение

6

Об этом и в целом о гражданском праве, его методе, механизме и эффективности регулирования – материалы во втором томе.
Третий том посвящен вопросам истории, эффективности и совершенствования 
как правосудия России в целом, так и особенно правосудия в сфере предпринимательской деятельности, т.е. правосудия коммерческого (арбитражного).
Осуществление в 80-х и 90-х годах прошлого столетия глубочайших политических, экономических и правовых реформ острейшим образом поставили в центр 
общественной жизни формирование новой системы правосудия. Правосудия подлинного, а следовательно, независимого, беспристрастного, состязательного, профессионального, доступного, эффективного. Без этого невозможно было создание нового общества – демократического, с эффективной рыночной экономикой, 
с защищенными свободами и правами граждан, зрелой и современной политической системой.
Большой удачей была подготовка в 1991 г. великолепной Концепции судебной 
реформы по лучшим мировым и европейским стандартам правосудия.
Но требовалась еще ее умелая и последовательная реализация.
Большим достижением на этом пути стало формирование систем конституционного и коммерческого (арбитражного) правосудия, а также создание в судах общей юрисдикции мировой юстиции и суда присяжных.
Арбитражные суды в своем становлении и развитии прошли три этапа. Первый – 1991–1994 гг. – был периодом становления новой судебной системы, формирование которой началось сверху, с Высшего Арбитражного Суда СССР в 1991 г. 
В 1992 г. уже функционировали Высший Арбитражный Суд России и суды республик, краев, областей, автономных округов России.
В 1995 г. с принятием Федерального конституционного закона об арбитражных 
судах России и нового Арбитражного процессуального кодекса в этой судебной 
системе появились не связанные с административно-территориальным делением 
федеральные суды 10 округов, ставшие полноценной кассационной инстанцией.
Была также введена полноценная апелляция, с полным пересмотром дела по 
жалобам сторон во второй инстанции без направления дел на новое рассмотрение 
в суд первой инстанции.
В 2002 г. с принятием третьего процессуального кодекса работа четвертой, надзорной, инстанции приобрела черты полноценной судебной инстанции с отказом 
от устаревшей системы протестов, приносимых Председателем ВАС и его заместителями и Генеральным прокурором России и его заместителями.
Опыт развития арбитражных судов был в последующем использован для совершенствования правосудия и в системе судов общей юрисдикции.
Создание арбитражных судов потянуло за собой развитие всей правовой инфраструктуры, Была инициирована разработка Гражданского кодекса России, введена 
государственная регистрация юридических лиц и прав на недвижимое имущество. 
Созданы соответствующие регистрационные структуры, разработаны и приняты 
законы об исполнительном производстве и о службе судебных приставов, создана сама служба.
Совершенствование правосудия России еще не завершено. Суды, особенно 
мировые и арбитражные, перегружены делами, что сказывается на сроках и качестве правосудия.

Введение

Для решения этих проблем, а также для совершенствования всей системы правосудия и урегулирования конфликтов требуются дифференциация форм судопроизводства, более широкое использование ускоренных, упрощенных форм по 
мелким и бесспорным делам, широкое внедрение досудебных процедур, особенно по делам административного судопроизводства, и способов урегулирования 
конфликтов, таких как третейское разбирательство, переговорно-примирительные процедуры, в том числе с участием медиаторов. При этом примирительные 
процедуры должны использоваться на всех стадиях, в том числе и в судебном 
разбирательстве.
Обо всем этом – в третьем томе настоящего издания.
Укрепление правового государства и развитие права в России продолжается.
Надеюсь, что мысли и предложения, содержащиеся в этих книгах, могут хотя 
бы в какой-то степени помочь в этом важнейшем деле.

ГлаВа I. Общие ВОпрОсы праВОВОГО ГОсударстВа

Доклад и заключительное слово на конференции  
в г. Якутске 22 июня 2011 г.  
«Экономика, право и правоприменение»

Ведущий. …слово для основного доклада «Экономика, право и правоприменение» предоставляется Яковлеву Вениамину Федоровичу, советнику Президента 
Российской Федерации, члену-корреспонденту Российской академии наук. Пожалуйста, Вениамин Федорович.
Яковлев. Спасибо большое. Уважаемый Виктор Петрович, уважаемый Алексей Александрович, уважаемые коллеги. Наша конференция проводится в особый 
день в истории нашей страны. Я из тех немногих присутствующих в этом зале, которые прекрасно помнят 22 июня 1941 года, и запомнил последние слова выступления Вячеслава Михайловича Молотова: «Наше дело правое, враг будет разбит, 
победа будет за нами». Думаю, что эти слова имеют отношение к нашей конференции. У нас и сегодня немало проблем, но, думаю, что наше дело правое, и если 
мы будем основываться на нашем праве, то победа будет за нами. За нами – значит за гражданами нашей страны.
Для меня эта конференция чрезвычайно значима не только по тематике, но 
и потому, что она проводится на земле Якутии, в городе Якутске. Мы с моим коллегой Полонским Борисом Яковлевичем прошли школу юридической деятельности после окончания высших учебных заведений (он в Москве, а я в Свердловске) 
именно здесь, в городе Якутске. И мы благодарны якутской земле и якутскому народу за то, что эта школа послужила основой для всей нашей профессиональной 
деятельности на протяжении нашей жизни.
Уровень юридической работы здесь в те годы – а я уверен, что и сегодня, – 
был очень высоким. Позавчера у нас состоялась встреча с судьями. Эта встреча 
тоже показала мне, на каком уровне здесь находится право, правоприменение. 
В сегодняшней газете, а сегодня к тому же самый длинный день и самая короткая ночь, в сегодняшней газете «Якутия» я обнаружил заметочку, которая называется «Все основывается на праве». Прочитал ее с удовольствием. Она подготовлена Юрием Карповым. Мне хотелось бы потом пожать руку этому человеку, 
потому что публикация удивительно грамотная и удивительно точная. Он точно изложил предмет нашего разговора во время встречи с судьями и те вопросы, 
те проблемы, которые мы там обсудили. Спасибо большое. Все это создает очень 
благоприятные условия для проведения нашей конференции, и думаю, что она 
будет для нас всех полезной.

Доклад и заключительное слово на конференции в г. Якутске 22 июня 2011 г.

9

Об актуальности нашей темы и тех проблем, которые мы намерены обсудить и в 
целом, и в конкретике. Думаю, актуальность очевидна. Мы обсуждаем состояние 
нашей экономики, а экономика – это решающая сфера жизни общества. От состояния экономики зависит все . Зависит создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие наших граждан, зависит состояние культуры, 
образования, здравоохранения, правового порядка, обороны. Это первое.
Второе. Мы обсуждаем вопросы соотношения экономики и права, права и правоприменения. Право – это решающее средство эффективного осуществления государственной политики в области экономики. Без права государство никаких проблем ни в одной сфере – и прежде всего в экономике – решить не сможет, как бы 
оно ни пыталось это сделать. Это надо понять.
Почему роль права в современном обществе так резко возрастает? Ответ простой. Государство в прошлом, в советское время, управляло экономикой напрямую, по существу – без права. Оно не очень нуждалось в праве. Потому что государство было субъектом не только власти, но и субъектом права собственности на 
все средства производства. И оно могло напрямую, путем плановых заданий и централизованного регулирования цен управлять экономикой, которая принадлежала 
государству на праве собственности. Сейчас, как отметил наш Президент на Всемирном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, свыше шестидесяти процентов нашей экономики – это экономика частная. Частной экономикой государство 
напрямую управлять не может. Да и государственная часть экономики в условиях 
рыночной экономики тоже не может управляться прежними методами. Следовательно, государство может выстраивать политику и осуществлять, реализовывать 
ее только посредством права. Право – это, по существу, единственный эффективный, надежный инструмент реализации государственной политики в области экономики. И не только экономики.
С помощью права государство не управляет обществом, но регулирует общественные отношения. То есть устанавливает правила, обязательные для всех, и обеспечивает соблюдение, исполнение этих правил. Без такой системы регулирования 
ни одно современное общество существовать не может. Степень цивилизованности и уровень развития общества и благосостояния граждан зависит от того, насколько государство овладело именно этим инструментом воздействия на общественную жизнь. То есть насколько оно выстроило право и насколько умеет правом 
пользоваться, внедрять его в жизнь.
Экономические отношения в рыночной экономике не могут нормально функционировать, если они не регулируются с помощью права. Регулирование – это не 
просто потребность и необходимость, это обязательное условие нормального состояния экономики. В начале 90-х годов, в конце 80-х, наивно исходили из представлений о том, что рынок сам все отрегулирует путем соотношения спроса и предложения, конкуренции и так далее. Ничего подобного в современном мире нет. 
Да, рынок регулирует, но он может регулировать с различными результатами, а эффективные результаты достигаются только с помощью правового регулирования.
Длительное время у нас шли дискуссии, насколько правовое регулирование 
должно быть развито, не следует ли его минимизировать или даже свести к минимуму. Вы знаете, что и в мире существовали соответствующие подходы и теории. 
Теории свободной экономики с минимальным государственным регулировани

Глава I. Общие вопросы правового государства

10

ем были популярными до самого глубокого кризиса в экономической сфере конца двадцатых – начала тридцатых годов прошлого столетия. Тогда появились новые теории о необходимости государственного регулирования через право рыночной экономики. И, пожалуй, первым государством, которое успешно осуществило 
такое регулирование, были Соединенные Штаты Америки под руководством великого президента Соединенных Штатов Америки Ф. Рузвельта, который усилил 
правовое регулирование рыночной экономики, с помощью чего кризис был преодолен и мировая экономика вышла из состояния депрессии.
Правда, после этого появились новые теории, теории монетаризма, которые 
опять сопряжены с попытками уменьшить правовое регулирование в экономических отношениях. Многие считали, что эта теория в полной мере себя оправдывает и что экономика стран и мира может развиваться теперь без потрясений, потому что найден механизм экономического регулирования через регулирование денег в обществе. Но последний кризис 2008 года развеял эти надежды. Экономика 
мира потрясена до основания и трудно из него выбирается.
Я участвовал в интересной конференции в Германии, где принимали участие 
видные юристы, экономисты из многих стран мира. Конференция называлась так: 
«Всемирный финансово-экономический кризис: право как основа восстановления 
доверия». Кризис – это всегда потеря доверия. Восстановление доверия, то есть выход из кризиса, происходит в современных условиях опять-таки с помощью права.
На этой конференции приводились данные о том, что за последние сто лет было зафиксировано 140 с лишним кризисов разных масштабов. То есть кризисы 
в частной экономике – это явление постоянное. Сама по себе экономика не в состоянии ни предотвратить, ни способствовать преодолению последствий кризисов. Это можно сделать только с помощью соответствующего правового регулирования. Сейчас извлечены уроки из последнего кризиса, и мы видим, что во всех 
странах мира наблюдается интенсивное усиление правового воздействия на экономические отношения.
Возьмите Соединенные Штаты Америки. Президент Обама инициировал создание очень крупных законов. Один из них – это закон о финансовом регулировании, 
регулировании рынка ценных бумаг и о защите потребителей финансовых услуг от 
злоупотреблений в этой сфере. Последний кризис явился результатом злоупотреблений тех, кто определял политику в сфере ипотеки и вообще в сфере финансового рынка. Закрытость этой сферы, недостаточное ее правовое регулирование, слабый контроль со стороны государства, безответственность и жадность управляющих крупнейшими финансовыми компаниями, выдача кредитов, не обеспеченных 
возвратом, создание долговых кредитных пузырей привели к тому, что крупнейшие 
банки стали рушиться в конце концов. Это кризис недоверия в отношениях между банками, банки перестали кредитовать друг друга, реальный сектор перестал 
получать кредиты от банков, соответственно. Это и послужило причиной кризиса.
Государства вынуждены были затратить огромные средства для оказания помощи гибнущей банковской системе для вывода ее из кризиса. Государству пришлось бюджетными деньгами рассчитываться за грехи финансовых компаний. 
И теперь предпринимаются меры по тому, чтобы сфера финансовых отношений была более открытой, потребители финансовых услуг получали доступную 
и правдивую информацию, чтобы деятельность управляющих финансовыми ком