О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 
 
  
 
 
О ЗАЩИТЕ 
НАСЕЛЕНИЯ  
И  ТЕРРИТОРИЙ 
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЙ  
ПРИРОДНОГО 
И  ТЕХНОГЕННОГО 
ХАРАКТЕРА 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2011 

1 

 
 
УДК 33  
ББК   67 
 
О 11 
 
 
 
 
 
 
 
 
О 11  О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. — М.: ИНФРА-М, 
2011. — 23 с. – (Федеральный закон). 
 

   ISBN 978-5-16-010050-0 

 
 
 
 ББК 67 
 
 
ISBN 978-5-16-010050-0           © Оформление. ИНФРА-М, 2011 

 
 

 
         
Подписано в печать 25.12.2010. Формат 60x88/16.  
Гарнитура №ewton.  Бумага офсетная. 
Усл. печ. л. 1,16. Уч.изд. л. 1,2. 
Тираж 500 экз. Заказ № 
Цена свободная. 

ТК Э-1050 

 
Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в. 
Тел.: (495) 3800540, 3800543.  Факс: (495) 3639212 
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

2 

декабря 1994 года 
№ 68-ФЗ 
 

 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
 
О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ 
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО 
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 
 
Принят 
Государственной Думой 
11 ноября 1994 года 
 
(в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, 
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.12.2006 № 206-ФЗ, 
от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 30.10.2007 № 241-ФЗ, 
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 07.05.2009 № 84-ФЗ, 
от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 19.05.2010 № 91-ФЗ, 
от 27.07.2010 № 223-ФЗ) 
 
 
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской 
Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - 
территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера (далее - чрезвычайные ситуации). 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
Действие настоящего Федерального закона распространяется на 
отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и 
населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
 
 

3 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
Статья 1. Основные понятия 
 
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и 
нарушение условий жизнедеятельности людей. 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных 
ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров 
ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные 
и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение 
здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. 
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это 
специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также 
иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. 
(часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 № 206ФЗ) 
 
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
(в ред. Федерального закона от 07.05.2009 № 84-ФЗ) 
 
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с 
ним федеральными законами и иными нормативными правовыми ак
4 

тами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного 
самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 
 
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона 
 
Целями настоящего Федерального закона являются: 
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; 
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; 
ликвидация чрезвычайных ситуаций; 
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. 
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи 
целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в 
результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются. 
 
Статья 4. Единая государственная система предупреждения  
и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 206-ФЗ) 
 
Единая государственная система предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного 
самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение 
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: 
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 
в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 

5 

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение 
устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; 
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и 
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в 
том числе организация разъяснительной и профилактической работы 
среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 
организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; 
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий 
чрезвычайных ситуаций; 
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в 
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
ликвидация чрезвычайных ситуаций; 
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных 
акций; 
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от 
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих 
в их ликвидации; 
международное сотрудничество в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения 
задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы 
функционирования единой государственной системы предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями 
Правительства Российской Федерации. 
 
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций 
 
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными 
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законо
6 

дательством субъектов Российской Федерации руководителями работ 
по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации 
чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской 
Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. 
 
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций 
 
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения 
о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. 
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций 
в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного 
самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и 
достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах 
массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах 
по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших 
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от 
них. 
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 206-ФЗ) 
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление 
должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за 
собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации 
и законодательством субъектов Российской Федерации. 

7 

 
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций 
 
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных 
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров 
ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. 
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению 
безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. 
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) 
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа 
необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской 
обороны. 
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 
19.05.2010 № 91-ФЗ) 
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и 
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства 
федеральных органов исполнительной власти. 
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в 
порядке, установленном федеральным законом. 
(часть пятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 № 122ФЗ) 
 
 
 
 
 

8 

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ  
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 
 
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации  
в области защиты населения и территорий  
от чрезвычайных ситуаций 
 
Президент Российской Федерации: 
а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской 
Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам 
преодоления их последствий; 
в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 
и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; 
г) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, 
других войск и воинских формирований. 
 
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской 
 Федерации в области защиты населения и территорий  
от чрезвычайных ситуаций 
 
Федеральное Собрание Российской Федерации: 
а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в 
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области; 
в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
 
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации  
в области защиты населения и территорий  
от чрезвычайных ситуаций 
 
Правительство Российской Федерации: 

9 

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской 
Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента 
Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; 
б) организует проведение научных исследований в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных 
федеральных программ в области защиты населения и территорий от 
чрезвычайных ситуаций федерального характера; 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
д) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов; 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим 
хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности; 
ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации; 
з) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов 
Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций 
регионального характера; 
(пп. "з" в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
и) определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
(пп. "и" в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 223-ФЗ) 
к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций; 

10