Северный Кавказ: Модернизационный вызов

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРНЫЙ 
КАВКАЗ: 
МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ 
ВЫЗОВ
Москва 
Издательский дом «Дело»
2014

УДК  (470.6)/316-334.3/332
ББК  65.9(2)30-1
С28
Серия
«Экономическая политика: 
между кризисом и модернизацией»
Проект выполнен в рамках тематики экспертного совета
при Правительственной комиссии по повышению
устойчивости развития российской экономики
Ответственный редактор
И.В. Стародубровская
Авторы:
И.В. Стародубровская (введение, разд. 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 
7.1, заключение); Н.В. Зубаревич (гл. 1); Д.В. Соколов (разд. 2.3, 3.1, 
3.2, 3.3, гл. 6, разд. 7.1 (врезки), 7.2); Т.П. Интигринова (разд. 3.3, 
гл. 4, 5, 8); Н.И. Миронова (разд. 3.3); Х.Г. Магомедов (разд. 7.2)
С28
   Северный Кавказ: модернизационный вызов / И.В. Стародубровская, Н.В. Зубаревич, Д.В. Соколов, Т.П. Интигринова, 
Н.И. Миронова, Х.Г. Магомедов. – М.: Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, 2014. – 328 с. – (Экономическая политика: 
между кризисом и модернизацией).
ISBN 978-5-7749-0941-4
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, 
существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие 
сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; 
дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, 
альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации. Наиболее подробно разработаны рекомендации 
по земельной реформе на Северном Кавказе.
Работа содержит анализ общих тенденций и детальную проработку отдельных примеров, статистические выкладки и результаты социологических опросов, обобщение международного опыта. 
Для всех, кто интересуется реально происходящими процессами на Северном Кавказе.
УДК (470.6)/316-334.3/332
ББК 65.9(2)30-1
ISBN 978-5-7749-0941-4
© ФГБОУ ВПО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской 
Федерации», 2011, 2012, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение ......................................................................................6
Глава 1. Социально-экономическое развитие республик 
Северного Кавказа: количественные оценки
1.1. Особенности экономики и рынков труда республик 
Северного Кавказа: видимая и невидимая части ...................11
1.2. Уровень и динамика экономического развития 
в периоды экономического роста и кризиса ..........................15
1.3. Уровень и динамика социального развития: 
статистика не видит кризиса 
...................................................20
1.4. Состояние бюджетов республик: высокая дотационность 
обеспечивает стабильность .....................................................29
Глава 2. Модернизация на Северном Кавказе: 
постановка проблемы
2.1. Знаем ли мы, что такое модернизация? 
..................................35
2.2. Проклятие успешной модернизации 
......................................47
2.3. Северный Кавказ: два диагноза, две модернизации ..............57
Глава 3. Земельная реформа
3.1. Особенности земельной реформы на Северном Кавказе ..........83
3.2. Возможные модели активизации земельной реформы 
..........97
3.3. Земли отгонного животноводства: есть ли решение? ..........103
Глава 4. Земельные реформы новейшего времени: 
типология, достижения, проблемы
4.1. Понятие земельной реформы ...............................................128
4.2. Экспроприация и перераспределение земель в частную 
собственность: земельная реформа Насера (Египет) ..........130

Оглавление
4.3. Выкуп земель в коллективную собственность: 
земельная реформа в Шотландии.........................................136
4.4. Совершенствование условий землепользования: 
аграрные преобразования в Турции .....................................142
4.5. Обеспечение прав на землю: соотношение формальных 
и неформальных институтов в сельских сообществах 
Вьетнама ................................................................................153
Глава 5. Анализ моделей управления пастбищными угодьями: 
теоретические основы и международный опыт
5.1. Развитие теории управления пастбищными угодьями ........159
5.2. Коллективная собственность сельского сообщества: 
Швейцарские Альпы .............................................................176
5.3. Федеральные пастбища в США ............................................184
5.4. Выводы 
...................................................................................193
Глава 6. Рекреация в экономике Северного Кавказа: 
туристический бизнес либо горнолыжный кластер?
6.1. Постановка проблемы ...........................................................196
6.2. Общая характеристика горнолыжных курортов 
Северного Кавказа ................................................................199
6.3. Особенности развития туристического бизнеса 
на Северном Кавказе 
.............................................................203
6.4. Экономика очаговой модернизации.....................................221
6.5. Альтернативы и риски развития горнолыжных курортов 
на Северном Кавказе 
.............................................................225
Глава 7. Урбанизация и развитие городов 
на Северном Кавказе
7.1. Мифы и реальность урбанизации .........................................235
7.2. Махачкала – case study ..........................................................254
Глава 8. Молодежь в городской среде: 
ценности и жизненные стратегии
8.1. Мобильность населения и урбанизация 
...............................268
8.2. Религиозность: самоидентификация и представления 
о нормах и правилах ..............................................................275
8.3. Индивидуум и большая семья 
...............................................279

Оглавление
8.4. Преобразующая функция города: 
проявления и последствия ....................................................282
8.5. Город: диалог культур или конфликт мировоззрений? ........290
Заключение .............................................................................300
Источники и литература .........................................................314

ВВЕДЕНИЕ
Рабочее название данной книги звучало как «Северный Кавказ: модернизационный проект». Коллектив авторов ставил перед 
собой задачу: независимо от государственных структур, занимающихся данной проблематикой, высказать свою точку зрения 
на перспективы развития и механизмы модернизации северокавказских республик, предложить конкретные меры по ускорению 
данных процессов. Однако в ходе работы стало ясно, что разработка комплексного проекта в данной сфере – задача гораздо более 
сложная и неоднозначная, чем казалось изначально, требующая 
существенно более глубокой проработки проблемы и, что не менее важно, широкого общественного обсуждения. В результате 
название работы изменилось. Книга, которую Вы держите в руках, озаглавлена «Северный Кавказ: модернизационный вызов». 
Это, скорее, не набор рецептов, а приглашение к дискуссии. Некоторые содержащиеся здесь предложения доведены до достаточно детальной проработки, другие лишь намечены, в ряде случаев 
авторы ограничились выдвижением гипотез. В то же время книга содержит большой материал для размышления: анализ общих 
тенденций и детальную проработку отдельных примеров, статистические выкладки и результаты собственных социологических 
опросов, обобщение международного опыта, также не всегда позволяющего дать однозначные рекомендации. 
Одна из основных трудностей при изучении ситуации на Северном Кавказе состоит в отсутствии достоверной информации. 
По достаточно единодушному экспертному мнению, статистические данные по данному региону малодостоверны и потому 
не могут быть основной или, тем более, единственной базой для 
проведения анализа. Другие источники информации достаточно 
фрагментарны и могут использоваться лишь как вспомогательные. В настоящей работе данная проблема была решена следую

Введение
щим образом. Основой анализа стал большой массив углубленных 
интервью (не менее 1000), которые авторы провели в ходе поездок 
по северокавказским регионам. Наиболее детально подобной работой были охвачены Республика Дагестан и Кабардино-Балкарская 
Республика. Более ограниченный материал был собран по КарачаевоЧеркесии и Северной Осетии – Алании. Чеченская Республика 
и Республика Ингушетия на настоящий момент в исследование 
включены не были.
Круг интервьюируемых был достаточно широк, он охватывал 
представителей региональных и муниципальных властей, религиозных деятелей, местную интеллигенцию; учителей, врачей, ремесленников, фермеров, чабанов; людей различных взглядов и вероисповеданий. Респонденты различались по месту проживания 
(от мегаполисов до отдаленных сел), полу, возрасту, уровню образования, другим существенным характеристикам. Полученная 
в ходе интервью информация дополнялась и проверялась собственными наблюдениями, а также на основе предоставленных респондентами первичных материалов (исторических, справочных, картографических и т.п.).
Данный подход к исследованию имеет как значительные достоинства, так и существенные недостатки. К позитивным его 
характеристикам можно отнести то, что информация получается 
из первичных источников; позволяет оценить не только формальные характеристики ситуации, но и неформальные процессы (что 
критически важно в случае северокавказских республик); выявить 
систему интересов и механизмы взаимодействия различных игроков. Но в то же время подобная информация фрагментарна, достаточно субъективна, часто противоречива, с трудом поддается 
обобщению. Понимая эти проблемы, авторы стремились максимально снизить существующие здесь риски: увеличивать выборку, 
сопоставлять различные источники, проверять сделанные выводы 
«включенными наблюдениями». В каких-то случаях это удалось 
в большей мере, в каких-то – в меньшей. Ненадежность информационных источников – один из важнейших факторов, благодаря 
которым «модернизационный проект» превратился в «модернизационный вызов».
Еще одна проблема исследований Северного Кавказа – это 
сложность соотнесения происходящих там процессов с моделями, 
сформированными в науке на основе изучения других стран и регионов. Складывающиеся здесь тенденции явно не вписываются 

Введение
в логику развития западных стран. В то же время, судя по всему, 
имеются существенные отличия и от государств «третьего мира». 
Можно предположить, что достаточно продуктивным было бы сопоставление механизмов развития на Северном Кавказе с менее 
развитыми европейскими странами (Италией, Испанией), однако данный вопрос требует дополнительного изучения. Ясно, что 
Кавказ имеет определенную специфику по сравнению с другими 
российскими регионами, хотя до конца не очевидно, насколько 
велика эта специфика. Особый вопрос – Кавказ и исламские государства, влияние ислама на развитие этого региона. Данная тема 
столь серьезна, что требует отдельного исследования, здесь она 
практически не затрагивалась.
В то же время, несмотря на имеющиеся информационные ограничения, мы считаем, что исследователи выполнили ту задачу, которая перед ними ставилась. Анализ ситуации в северокавказских 
республиках, выявление барьеров на пути экономического роста, 
а также процессов, препятствующих модернизации на данной территории, позволили предложить определенный подход к государственной политике в отношении северокавказского региона. 
Сразу заметим, что этот подход существенно отличается от 
заявленного в «Стратегии социально-экономического развития 
Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». На основе 
независимого исследования удалось сформулировать альтернативу, а тем самым – и создать поле для дискуссий. Мы надеемся, что 
данная работа позволит заложить базу для более глубокого понимания происходящего на Северном Кавказе, расширить и оживить 
обсуждение перспектив развития этой очень своеобразной, чрезвычайно сложной и конфликтной, но необыкновенно интересной 
части Российской Федерации.
Проведение настоящего исследования было бы невозможно без 
заинтересованного участия наших коллег из экспертного сообщества, а также без помощи тех людей в северокавказских республиках, которые делились с нами информацией, помогали организовывать интервью, предоставляли нам стол и кров в своих домах. 
К сожалению, мы здесь вряд ли сможем перечислить их всех поименно. Но хотелось бы подчеркнуть, что их гостеприимство, заинтересованное отношение к нашему исследованию, поддержка 
в решении рабочих и бытовых проблем внесли неоценимый вклад 
в то, что эта работа была написана.

Введение
Эта работа была бы невозможна без активного содействия наших друзей и добровольных помощников в Дагестане – Зубайры 
Зубайруева, Наримана Гаджиева, Расула Хайбулаева, Магомеда 
Абдурашидова, Михаила Чернышова, Хаджимурада Камалова, 
Эдуарда Уразаева, Расула Кадиева, Наиды Хаспулатовой, Тимура 
Ботвина, Магомеда Магомедомарова, Заремы Дадаевой, Патимат 
Раджабовой, Макамагомеда Шанавазова, Надиры Исаевой, Ольги 
Сунгуровой, Абдулы и Хадижат Арабовых, Заура Фаталиева, Айшат Саидовой, Омара Омарова.
Представитель Центра RAMCOM в Республике Дагестан Хабиб 
Магомедов не только стал членом нашего авторского коллектива, внесшим большой интеллектуальный вклад в проводимые исследования, но и оказал нам неоценимую организационную поддержку.
Интереснейшие исследования в Дагестанском государственном 
университете были проведены благодаря Муртазали Хулатаевичу 
Рабаданову – ректору ДГУ и Магомедовой Мадине Маликовне – 
проректору ДГУ по  воспитательной работе.
Олег Аргунов, директор Хабезского гипсового завода, и Азрет 
Караев из «Эльбрусоида» помогали нам вести исследования в Карачаево-Черкесии.
Заурбек Уруцкоев, Руслан Агкалаев, Индира и Аслан Касаевы 
поддерживали нас в Северной Осетии – Алании.
В Кабардино-Балкарии нашей работе содействовали Феликс 
Хараев, Мухадин-Хаджи Циканов, Борис Паштов, Геннадий Темирканов, Хызыр Макитов, Асланбек Макитов, Абузеит Гериев, 
Байрамук Ногеров, Эдуард Масаев, Марина Чернышева, Джамиля 
Аккиева, Оксана Шухостанова, Казбек Магомедов, Амир и Амид 
Шебзуховы.
Без серьезной экспертной поддержки Ибрагима Яганова и 
Мурадзина Рахаева мы не смогли бы разобраться в проблемах отгонного животноводства, в этнических и земельных отношениях 
в республике.
Особая благодарность – Узеиру Курданову, главе администрации п. Эльбрус. Он помог нам понять, как развиваются институты 
собственности и гостиничный бизнес в Приэльбрусье.
В самом начале исследований много сделал для запуска проекта 
заведующий кафедрой политологии КБГУ Тимур Тенов. Отдельное спасибо его семье за гостеприимство. Интеллектуальный и организационный вклад в данную работу внес Михаил Белгороков.

ГЛАВА 1
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 
РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА: 
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОЦЕНКИ
Анализировать уровень и динамику развития республик Северного Кавказа можно по разным источникам информации. 
Первый – данные государственной статистики по регионам. 
Российская региональная статистика несовершенна, но для республик Северного Кавказа это справедливо вдвойне. Главная причина – более широкое распространение неформальной экономики, 
которая включает теневое производство товаров и услуг в общественном секторе и большую часть малого предпринимательства. 
Плохо учитывается и продукция личных хозяйств населения, которая играет значительную роль в доходах сельских жителей. Низкое качество статистики усугубляется масштабными приписками1 
и некорректными дооценками2. Но даже не вполне качественная 
статистика, если она собирается по стабильной методике, способна отражать динамику развития, в том числе в периоды экономического роста и кризиса. Однако оценки уровня социально-экономического развития и его различий между республиками можно 
делать только с корректировкой на степень достоверности данных. С этой целью статистические данные сопоставляются с показателями соседних краев и областей юга России, чтобы уточнить 
достоверность информации по республикам Северного Кавказа 
1 
По оценкам демографов, данные переписи 2002 г. завысили численность населения Чечни примерно на 400 тыс. чел., Ингушетии – почти 
на 100 тыс. чел. По этой причине в Ингушетии численность учащихся 
школ (ведомственная статистика) почти в два раза ниже численности детей школьного возраста (половозрастная структура рассчитывается на 
базе данных переписи).
2 
Например, уровня душевых денежных доходов населения Дагестана и их 
структуры.