Противодействие торговле людьми в Российской Федерации

Противодействие торговле людьми
в Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации
Академия
Научно-исследовательский институт
Противодействие
торговле людьми
в Российской
Федерации
Научный доклад
Под редакцией
заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук
В. С. Овчинского
и заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
Ю. Г. Торбина
Издательство НОРМА
Москва, 2009

УДК 343.9:343.412.2(470+571)
ББК 67.515:67.408.412(2Рос)+67.401.133.121(2Рос)
П83
П83
Противодействие торговле людьми в Российской Федерации : науч. докл. / под ред.
В. С. Овчинского, Ю. Г. Торбина. — М. :
Норма, 2009. — 208 с. : ил.
ISBN 978-5-468-00310-7 (в пер.)
Научный доклад подготовлен на основе комплексного криминологического исследования вопросов торговли людьми в России, проведенного
НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.
Для сотрудников правоохранительных, государственных и муниципальных органов, неправительственных организаций.
УДК 343.9:343.412.2(470+571)
ББК 67.515:67.408.412(2Рос)+67.401.133.121(2Рос)
© Коллектив авторов, 2009
© ООО «Издательство НОРМА»,
ISBN 978-5-468-00310-7
© 2009

Коллектив авторов:
Винокуров С. И. — кандидат юридических
наук, доцент, заслуженный юрист РФ, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
Жердева Н. И. — кандидат юридических
наук, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
Коимшиди Г. Ф. — кандидат технических
наук, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;
Тищенко В. Н. — кандидат юридических
наук, заведующий отделом НИИ Академии
Генеральной прокуратуры РФ.
Редакторы:
Овчинский В. С. — доктор юридических
наук,
заслуженный
юрист
РФ,
советник
Председателя Конституционного Суда РФ;
Торбин Ю. Г. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, ученый секретарь Академии Генеральной прокуратуры РФ (руководитель авторского коллектива).

П р е д и с л о в и е
Противодействие торговле людьми
в условиях глобального кризиса
Публикация доклада авторского коллектива НИИ Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации о результатах исследования противодействия торговле людьми в нашей стране является весьма своевременной.
В мире бушует глобальный финансовоэкономический кризис. Как отмечено в докладе ООН «Перспективы развития мировой
экономики (ноябрь 2008 г.)», мировая экономика вступила в период значительного спада в
условиях самого опасного финансового шока на
развитых финансовых рынках с 1930-х гг. После нескольких лет активного роста показателей мировой экономики происходит быстрое
их снижение. Финансовый кризис, который
начался с краха рынка непервоклассных ипотечных кредитов США в августе 2007 г.,
позднее еще более углубился и в сентябре
2008 г. вступил в новую бурную фазу. Его
воздействие ощущается во всей глобальной
финансовой системе, в том числе все в большей степени в странах с формирующимся
рынком.

Предисловие
7
Никому не дано предугадать, как долго будет протекать кризис, в каких масштабах, а
главное, каковы будут его последствия. Ясно
одно: в ряду этих последствий значительное
место, к сожалению, будут занимать последствия криминальные. Человечество так устроено,
что ни один из социальных, политических,
экономических кризисов в истории не проходил без криминального взрыва или хотя бы
криминального всплеска.
В условиях галопирующего экономического спада, краха национальных финансовых
систем такими же впечатляющими темпами
могут расти социальное неравенство, бедность, нищета. Из-за сокращения объемов
всех программ по оказанию международной
помощи в борьбе с бедностью и голодом катастрофические формы могут принять проблемы нехватки продовольствия, пресной воды,
медикаментов. На этой почве могут разрастаться внутригосударственные и межгосударственные конфликты.
Кризис обрекает мир на миграцию невиданных масштабов, которая в подавляющем большинстве случаев будет иметь неконтролируемый, незаконный, криминальный характер,
сопровождаться торговлей людьми в целях
трудовой, социальной эксплуатации, а также
торговлей человеческими органами и тканями.
В складывающейся ситуации как никогда
необходимы прогностические расчеты криминальных последствий кризиса по каждому госу

Предисловие
дарству1. Такие расчеты особенно нужны для
понимания того, каково в мире реальное количество людей, которые могут стать объектами
торговли. К этому призвал 12 февраля 2009 г. в
штаб-квартире ООН в г. Нью-Йорке директорисполнитель Управления ООН по наркотикам
и преступности Антонио Мария Коста на представлении Всемирного доклада о торговле людьми. 79% жертв торговли людьми в мире, отмечено в докладе, — это жертвы сексуальной
эксплуатации; из них 20% — дети, которых
продают их родители. Такое положение является результатом безысходности существования,
отсутствия минимальных средств для проживания и тем более содержания своей семьи.
Речь здесь идет даже не о бедности (это понятие относительное), а о том, что свыше
1 млрд человек в мире вообще живут за пределами человеческого существования.
По данным Всемирного банка, обнародованным в августе 2008 г., число людей, которые
живут менее чем на 1 долл. США в день, увеличилось за 20 лет (1985—2005 гг.) в два раза
(с 600 млн до 1,2 млрд человек). 2,6 млрд чело1 О необходимости консолидации международных усилий в борьбе с транснациональной преступностью в условиях глобального кризиса речь шла на конференции ОБСЕ
по проблемам борьбы с торговлей людьми в сентябре
2008 г. (г. Хельсинки) и на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в г. Санкт-Петербурге в октябре 2008 г.
(один из редакторов настоящего доклада – В. С. Овчинский участвовал в этих мероприятиях).

Предисловие
9
век сейчас живут менее чем на 2 долл. США в
день. Через 15 лет таких людей по всему миру
будет уже 3,5 млрд (и это без учета последствий
кризиса). Самое катастрофическое положение
сложилось в Африке. Если учесть, что у населения этого континента к отсутствию денег добавляются проблемы нехватки пресной воды и
продовольствия, опустынивания, крупномасштабные межэтнические конфликты, то становится понятно, почему мир ждет гипермиграционный взрыв, признаки которого наблюдаются
уже сейчас и в Европе, и на постсоветском пространстве, и в США.
На нелегальных миграционных потоках всегда «верхом сидят» мафиозные структуры. Они
и превращают незаконную миграцию в торговлю людьми. Эти процессы неразрывны.
В январе 2009 г. Управление ООН по делам
беженцев (УВКБ) заявило о том, что Средиземное море стало «дорогой к убежищу» для
жителей Африки, спасающихся от насилия и
преследований.
В
2008
г.
его
пересекли
67 тыс. искателей убежища в Европе. Примерно половина из них прибыла в Италию и на
Мальту, в основном транзитом через Ливию.
Бîльшая часть этих людей, обратившихся с
заявлением о предоставлении убежища, признана лицами, нуждающимися в международной защите. Другим маршрутом переправки
людей, пытающихся покинуть родину в поисках лучшей жизни, является Аденский залив.
Тысячи жителей Сомали, Эфиопии и Судана

Предисловие
прибегают к услугам контрабандистов, чтобы
попасть на Аравийский полуостров. Согласно
данным отделения УВКБ в Йемене в 2008 г.
услугами контрабандистов воспользовались
50 тыс. нелегальных мигрантов и искателей
убежища — на 70% больше, чем в 2007 г. Для
многих из них путешествие через Аденский
залив оказалось последним. В 2008 г. 590 человек утонули во время этого короткого перехода, а еще 350 пропали без вести. Опасаясь
правоохранительных органов Йемена, контрабандисты заставляют людей прыгать за борт и
добираться до берега вплавь1.
Необходимо учитывать и так называемую
внутреннюю торговлю людьми, происходящую в пределах границ государства. По мере
ужесточения мер миграционного контроля
внутренняя торговля людьми становится все
более масштабной, в том числе в России. Такие же процессы происходят и в пределах Европейского Союза, по отношению к которому
некорректно говорить о нелегальной миграции, если речь идет о гражданах ЕС.
Исключительно остро этот вопрос стоит и
перед нашей страной. В России постоянно
возрастает число выявленных фактов торговли
людьми, преступлений, связанных с вовлечением и организацией занятием проституцией,
фактов изготовления и оборота материалов
или предметов с порнографическими изобра1 См.: www.un.org.