Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе"

постатейный комментарий
Федеральный
закон
«О РЕКЛАМЕ»
ÌÎÑÊÂÀ 2012


УДК 347
ББК 67.404
          П 63
Авторы комментария:
Д.С. 
Бадалов – часть 6 статьи 5, статьи 6, 9, 10, 21–23, 31 и 32, Приложения 1 и 2.
И.И. Василенкова – части 1–5 и 7–11 статьи 5, 7, 28, 29, 36–38.
Н.Н. Карташов – статьи 1–4, 24, 25, 33.
С.Ф. Котов – статьи 8, 16, 17, 26, 27, 30, 35.
Т.Е. Никитина – статьи 11–15, 18–20, 30.1, 34, 35.1, Приложение 3
П 63
Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». – 
М.: Статут, 2012. – 462 с.
ISBN 978-5-8354-0808-5 (в пер.)
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13 марта 
2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» подготовлен на основе анализа применения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольными органами и судами. В комментарии приводятся пояснения положений и норм закона, рассматриваются примеры из практики их правоприменения государственным надзорным органом в сфере рекламы. 
Цель комментария – помочь в понимании требований Закона «О рекламе» участникам правоотношений, возникающих при производстве, размещении и распространении рекламы.
Комментарий предназначен для руководителей и сотрудников организаций, связанных с рекламной деятельностью, представителей государственных органов, осуществляющих надзор и контроль соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, юристов 
и судей, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, 
а также для всех лиц, интересующихся вопросами правового регулирования рекламной деятельности.
УДК 347
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0808-5
© Коллектив авторов, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Содержание
Предисловие (Федеральная антимонопольная служба России).
.............6
Предисловие(Ассоциация рекламодателей)...........................................8
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ 
«О РЕКЛАМЕ»
Глава 1. Общие положения.
...................................................................10
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона...........................10
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона.
.....13
Статья 3. 
Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе.........................................................23
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о рекламе.....32
Статья 5. Общие требования к рекламе...........................................35
Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе........................121
Статья 7. Товары, реклама которых не допускается.
.....................125
Статья 8. 
Реклама товаров при дистанционном способе 
их продажи.
......................................................................142
Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий....144
Статья 10. Социальная реклама.
.....................................................145
Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой........152
Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов......................155
Статья 13. Предоставление информации рекламодателем...........158
Глава 2. Особенности отдельных способов  
распространения рекламы...................................................................162
Статья 14. Реклама в телепрограммах и телепередачах.................162
Статья 15. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах.
...........183
Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях.............195
Статья 17. 
Реклама, распространяемая при кино- 
и видеообслуживании...................................................197
Статья 18. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи......197
Статья 19. 
Наружная реклама и установка 
рекламных конструкций...............................................201
Статья 20. 
Реклама на транспортных средствах 
и с их использованием..................................................241

Глава 3. Особенности рекламы отдельных видов товаров...................253
Статья 21. Реклама алкогольной продукции.................................253
Статья 22. 
Реклама пива и напитков, изготавливаемых 
на его основе..................................................................262
Статья 23. 
Реклама табака, табачных изделий 
и курительных принадлежностей.................................273
Статья 24. 
Реклама лекарственных средств, 
медицинской техники, изделий медицинского 
назначения и медицинских услуг, в том числе 
методов лечения............................................................282
Статья 25. 
Реклама биологически активных добавок 
и пищевых добавок, продуктов детского питания.......292
Статья 26. Реклама продукции военного назначения и оружия.....296
Статья 27. Реклама основанных на риске игр, пари......................307
Статья 28. Реклама финансовых услуг...........................................315
Статья 29. Реклама ценных бумаг.
..................................................361
Статья 30. 
Реклама услуг по заключению договоров ренты, 
в том числе договора пожизненного содержания 
с иждивением.
................................................................373
Статья 30.1. 
Реклама деятельности медиаторов по обеспечению 
проведения процедуры медиации..............................375
Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламы.
....................................378
Статья 31. Саморегулируемые организации в сфере рекламы.
.....378
Статья 32. 
Права саморегулируемой организации 
в сфере рекламы............................................................381
Глава 5. Государственный надзор в сфере рекламы  
и ответственность за нарушение законодательства  
Российской Федерации о рекламе.......................................................386
Статья 33. 
Полномочия антимонопольного органа 
на осуществление государственного надзора 
в сфере рекламы............................................................386
Статья 34. 
Представление информации в антимонопольный 
орган.
..............................................................................396
Статья 35. 
Обязанности антимонопольного органа 
по соблюдению коммерческой, служебной и иной 
охраняемой законом тайны..........................................400
Статья 35.1. 
Организация и проведение проверок 
в сфере рекламы.
.........................................................404
4

Статья 36. 
Решения и предписания антимонопольного органа 
по результатам рассмотрения дел, возбужденных 
по признакам нарушения законодательства 
Российской Федерации о рекламе.
...............................407
Статья 37. 
Оспаривание решений и предписаний 
антимонопольного органа............................................420
Статья 38. 
Ответственность за нарушение законодательства 
Российской Федерации о рекламе.
...............................424
Глава 6. Заключительные положения..................................................447
Статья 39. Вступление в силу настоящего 
Федерального закона.........................................................................447
Статья 40. 
Регулирование отношений в сфере рекламы 
со дня вступления в силу настоящего 
Федерального закона.
....................................................447
Приложение 1. Федеральный закон от 18 июля 2011 года
№ 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 
«О государственном регулировании производства 
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей 
продукции»» и отдельные законодательные акты 
Российской Федерации и признании утратившим силу 
Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи 
и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых 
на его основе».
.................................................................................451
Приложение 2. Федеральный закон от 21 июля 2011 года 
№ 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации 
в связи с принятием Федерального закона «О защите детей 
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»....456
Приложение 3. Федеральный закон от 1 июля 2011 года 
№ 169-ФЗ«О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации».
...........................460

ПРЕДИСЛОВИЕ
Социально-экономическое развитие современной России трудно представить без рекламы и иных форм маркетинговых коммуникаций, которые пронизывают все сферы экономики и связывают ее 
с обществом и потребителями товаров и услуг. Не менее значима 
роль рекламы в формировании единого экономического пространства страны, в развитии добросовестной конкуренции на товарных 
рынках. Опосредуя конкурентные отношения, маркетинговые коммуникации и реклама во многом определяют положение хозяйствующих субъектов на рынке.
В развитие положений Конституции РФ, гарантирующих единство 
экономического пространства, свободу экономической деятельности 
и защиты от недобросовестной конкуренции, в 1995 году был принят 
Федеральный закон «О рекламе» (от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ). Этот 
Закон стал логичным дополнением системы российского конкурентного законодательства, ввел комплексное регулирование отношений, 
возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы в Российской Федерации. 
Закон «О рекламе» определил положение хозяйствующих субъектов в рекламной деятельности и маркетинговых коммуникациях, ввел 
понятийный аппарат и общие требования к рекламе, определил специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг, а также 
к различным способам распространения рекламы, запретил ненадлежащую рекламу, установил государственный контроль в лице антимонопольного органа за соблюдением законодательства Российской 
Федерации о рекламе и ответственность за его нарушение. 
Вместе с тем по истечении более чем десятилетней практики применения Закона «О рекламе» ряд его положений перестали в полной 
мере соответствовать социально-экономическим реалиям и динамике развития рекламной деятельности в России. В 2006 году Государственной Думой РФ была принята новая редакция Закона «О рекламе» (от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ). 
Учитывая определенную преемственность законодательства Российской Федерации о рекламе, а также ряд существенных изменений 
и дополнений в редакции Закона 2006 года по сравнению с первой редакцией 1995 года, значительный срок (около пяти лет) практики при6

менения норм Закона антимонопольными органами и судами, есть все 
основания полагать, что издание настоящего Комментария к Закону 
«О рекламе» в редакции 2006 года является актуальным. Оно будет востребовано участниками рынка российской рекламы, регулирующими 
органами, судами и практикующими юристами.
Толкование положений Федерального закона «О рекламе» проводится в Комментарии на основе комплексного анализа положений 
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также административной и судебной практики применения законодательства 
о рекламе, поэтому его использование позволит сократить число неоднозначных мнений по поводу содержания (толкования) отдельных 
положений Закона «О рекламе» и облегчит практическое применение 
законодательства Российской Федерации о рекламе.
А.Б.Кашеваров,
заместитель руководителя ФАС России 

ПРЕДИСЛОВИЕ
Принятая в 2006 году Государственной Думой РФ новая редакция 
Закона «О рекламе» (от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ) явилась логическим продолжением многолетних совместных действий законодателей, регулятора и отраслевых экспертов. Важность данного Закона для 
рекламного рынка, а также и для всего рынка потребительских товаров и услуг трудно переоценить. Принцип, согласно которому регулирование рекламной сферы отнесено к одному законодательному акту, стал основой для одной из наиболее эффективных регуляторных 
практик в современной России. Закон органично охватывает все сферы рекламного рынка, устанавливая понятные правила деятельности 
для всех его участников. Это тем более важно, что сама по себе реклама является крайне сложным многокомпонентным и творческим продуктом, чьи рамки определить четко бывает довольно трудно. 
Вместе с тем законодательство в сфере рекламы не стоит на месте, 
в частности за последние годы в Закон «О рекламе» внесены различные правки, соответствующие быстро меняющимся рыночным условиям. В этой связи естественно, что эти новации, равно как и базовые 
положения Закона, нуждаются в осмыслении и комментариях экспертов и регуляторов, которые рассматривали бы положения Закона 
с учетом постоянно накапливаемой практики. 
Предлагаемый Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» 
является именно таким документом, который поможет заинтересованным сторонам лучше ориентироваться в правовом поле рекламы и будет 
способствовать единому пониманию норм Закона всеми его участниками. В основу Комментария положен анализ правоприменительной и судебной практики в области рекламы, накопленный за последние годы. 
От имени Ассоциации рекламодателей я хотел бы выразить глубокую благодарность за проделанную работу авторскому коллективу 
Комментария, в который вошли ведущие эксперты Федеральной антимонопольной службы России Н. Карташов, Т. Никитина, И. Василенкова, С.Котов, а также руководитель консалтинговой компании 
«ФЕНЕК1» Д. Бадалов. 
Сергей Глушков,
Президент Ассоциации рекламодателей

постатейный комментарий
Федеральный
закон
«О РЕКЛАМЕ»
13 марта 2006 г.                                                                  № 38-ФЗ
Принят Государственной Думой 22 февраля 2006 г.
Одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 г.
(в ред. Федеральных законов 
от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 09.02.2007 № 18-ФЗ, 
от 12.04.2007№ 48-ФЗ, от 21.07.2007 № 193-ФЗ, 
от 01.12.2007 № 310-ФЗ, от 13.05.2008 № 70-ФЗ, 
от 27.10.2008 № 179-ФЗ, от 07.05.2009 № 89-ФЗ, 
от 27.09.2009 № 228-ФЗ, от 17.12.2009 № 320-ФЗ, 
от 27.12.2009 № 354-ФЗ, от 19.05.2010 № 87-ФЗ, 
от 27.07.2010 № 194-ФЗ, от 28.09.2010 № 243-ФЗ, 
от 05.04.2011 № 56-ФЗ, от 03.06.2011 № 115-ФЗ, 
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 202-ФЗ, 
от 18.07.2011 № 242-ФЗ, с изм., внесенными 
Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ)