Наука, 2004, №2 (11)


ISSN 1684-9310

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ


КАЗАКСТАНДАКЫ
РЕСЕЙ ЖЫЛЫ


    Роль лриграличлыл регионов в развитии ЕвразяИсяого пространства
    22 * 23 апрели 2004 г.


Президиум секции
"Экономические реформы России и Казахстана " С приветственным словом к участникам конференции обращается аким г.Костаная Садуакасов Н.М.

       В конференции приняли участие делегации Курганской. Оренбургской. Челябинской, Свердловской областей России, а также ученые Казахстана.


Участники конференции знакомятся с работой магистратуры в Костанайском инженерноэкономическом университете им. М.Дулатова

   В рамках мероприятий, посвященных году России в Казахстане по инициативе аппарата Акима Костанайской области, департамента внутренней политики и ученых высших учебных заведений 22 - 23 апреля 2004 г. в г. Костанай прошла Международная научно-практическая конференция «Роль приграничных регионов в развитии Евразийского

пространства».

д.э.н., академик НАН РК Сатыбалдин С.С..
д.э.н.. профессор. академик МА АО Исмуратов С. Б..

       к.э.н.. член-корр. МА АО Дощанова А. И.

     На конференции обсуждались результаты научных исследований, практического опыта взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана в сфере образования. науки, культуры, укрепления единого информационного пространства. Широко представлена идея евразийства, её историческая ценность и значимость в современном мире

адрес: г. Костанай. ул.Чернышевского, 59                  \<
          Телефон: 276 - 539. 272-643; E-mail: пайка kineu@mail.kz

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОСТАНАЙСКИЙ ФИЛИАЛ МААО
КОСТАНАЙСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. М.ДУЛАТОВА

№2(11)





                НАУКА




СОДЕРЖАНИЕ

2004

Главный редактор
ИСМУРАТОВ С. Б., д.э.н., профессор, академик МААО (г. Костанай)

Заместитель главного редактора ДОЩАНОВА А.И., к.э.н. доцент, член-корр. МААО (г.Костанай)

АСТАФЬЕВ В.Л., д.т.н., член-корр. КАСХН (г.Костанай) АКСАКАЛОВ К.И., к.э.н. (г. Астана) БЕРГЕР А.В., д.э.н. (г.Костанай) ВАШАКИДЗЕ А.А., д.т.н., профессор (г.Тбилиси)
ДЕЙНЕГА В.В., к.т.н., профессор, академик МААО (г.Костанай) ДВУРЕЧЕНСКИЙ В. И., к.э.н., академик МААО (г.Костанай) ЖУНУСОВ Б.Г. д.э.н., профессор (г.Кокшетау)
КОНДРАТОВ А.Ф., д.т.н., профессор (г.Новосибирск)
КУСАИНОВА Г.К., зам. акима области (г.Костанай)
КАДРАЛИНОВА М.Т., д.ф.н., профессор (г.Костанай) КЕНДЮХ И.Г. д.э.н., профессор (г.Петропавловск)
ЛАЗАРЕНКО В.11., д.с.-.х.н., профессор, академик МААО (г.Троицк) ОРАЗБАЕВ К.111., к.с.-х.н., доцент (г.Костанай)
ПИОНТКОВСКИЙ В.И., д.в.н., профессор, академик МААО (г.Костанай)
САПАНОВ Е.К., к.с.-х.н., доцент, член-корр. МААО (г. Костанай) САТУ БАЛДИН С.С., д.э.н., профессор, академик НАН РК (г. Алматы) ТРИФОНОВА М.Ф., д.с.-х.н., профессор, академик МААО (г.Москва) ТУЛЕБАЕВ Т.Т. зам. акима области (г.Костанай)
ШАЯХМЕТОВ Б.Д., д.э.н., академик МААО (г. Костанай)

     В.В.Маковецкий
     Организация деятельности региональной aipapnofi консультационной службы при помощи университетской модели..............


4

     И.Б.Загайтов, К.С.З ерновых, II.С.Гребнев
      Приоритетные направления развития интегрированных объединений в АНК региона.............................................. 6

     А.Н.Семин, С.А.Неганов, МЛ.Юсупов
     О корпоративном подходе к воспроизводству квалифицированных

     кадров для региональною АПК................................ ] j

      В.11.Неганова, А.Н.Семин, И.С.Неганова 11овые технологии в экономическом образовании................ 14

     С.А.Неганов
      Агропромышленные корпоративные формирования: организация финансовой деятельности.................................... j g

      Т.НЛихачева, Е.Н.Рягузова, В.В.Мосягин Состояние и развитие рынка зерна............................. 21


      Н.Г.Грнднева, М.И Львова, С.А.Неганов, Е.Клоков, Н.Р.Сахип-гараев, В.А.Варовнн, Т.В.Татаурова
      Государственное регулирование развития корпоративных форм хозяйствования в России......................................... 26

     II.С.Неганова
      О приватизации как механизме управления государственной собственностью....................................................  28

     Л.А.Коптева
      11ерспекз явное направление развития технического сервиса, создание и обслуживание рынка подержанной техники.................... 3 ।

     Д.П.Остроушко, Г.А.Аубакиров
      Иностранные инвестиции как правовая форма обновления хозяйственных связей............'.................................... зз

     Т. В Лебедева
     Сущность и особенности внедрения внутрихозяйственных арендных

     отношений в ПИ У в условиях рынка............................ 36

     К).Г.Горшков, Н.В.Светлакова, И.Н.Старунова
      Относительная опасность размещения оператора в мобильной колесной машине сельскохозяйственного назначения............... 38

     А.А.Саламагов
     Эколого-экономическая парадигма современного образования...     44

      Е.А.Климович 11робслы в праве - понятие и сущность........................ 50

                                         Ж.К.Досумов
                                         Демография как объект конституционно-правового регулирования в
                                         Республике Казахстан......................................... 54

                                         Г.Е.Ержанова
                                         Факторы, влияющие на уровень предпринимательского риска....    60

УДК 631.1
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПОМОЩИ УНИВЕРСИТЕТСКОЙ МОДЕЛИ

Маковецкий В. В. к.э.н., доцент
Исполнительный директор Центра обучения кадров ИКС АПК РФ при Московской сельскохозяйственной академии им. КА. Тимирязева г. Москва

    Родиной консультационной службы по аграрным вопросам можно считать Россию. В семидесятые годы позапрошлого века выпускники агрономического факультета Петровской академии (нынешней Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева) в Пермской губернии создали службу по оказанию помощи сельским товаропроизводителям, получившую название общественная агрономия. Ее деятельность была очень результативна, и служба стала быстро распространяться по регионам России. К 1917 году по численности сотрудников она составляла более 9000 человек.
После Октябрьской революции функции службы выполнялись другими организациями, и только в начале девяностых годов прошлого столетия в России стала возрождаться информационно-консультационная служба (ИКС) для сельских товаропроизводителей.
     В целом ряде регионов и районов России ИКС создавались и продолжают создаваться в рамках реализации международных проектов (например, в Калужской, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской областях Центра России в рамках проекта АРИС, финансировавшегося Всемирным банком).
    Одна из основных функций региональной ИКС заключается в орга

низационно-методическом руководстве деятельностью районных консультационных центров. При выборе формы организации районной службы очень важно учитывать существующую ситуацию и особенности конкретного района с тем, чтобы рационально использовать ограниченные ресурсы формируемой службы и направлять ее усилия на решение важных для района (региона) проблем товаропроизводителей. Для этого необходимо:
• провести подробный анализ основных категорий товаропроизводителей по районам;
• выявить основные зоны производства сельскохозяйственной продукции (специализация);
•определить характер расположения хозяйств (удаленность от регионального центра, транспортное сообщение и др.)
    Например, очень важно учитывать специализацию районов региона, так как повышение эффективности производства по малозначимым видам деятельности не может дать заметного для района результата.
    Таким образом, зная специализацию районов и учитывая характеристику их производственной деятельности, региональная консультационная служба может планировать свою работу и строить систему взаимодействия с районными звеньями, при этом

4

акцентируя внимание на актуальных для каждого конкретного района проблемах. Важным обстоятельством также является готовность определенных организаций к включению в региональную систему информационноконсультационного обслуживания сельских товаропроизводителей и оказанию консультационных услуг либо общего характера, либо узкой специализации. В этой связи необходимо определить, есть ли в районах организации, которые могут служить базой для создания службы или выступать в роли потенциальных партнеров ИКС.
    Теоретически в роли организаций, которые могут служить основой для создания службы, могут выступать:
• государственные органы управления АПК;
• научные и образовательные организации (такие, как НИИ и их филиалы, сельскохозяйственные колледжи, ИППК и др.);
• машинно-технологические станции (МТС);
• центральные и местные сельскохозяйственные библиотеки;
• вычислительные центры областного и районного уровней;
• союзы и объединения товаропроизводителей;
• коммерческие организации (например, по продаже сельскохозяйственной техники, удобрений, кормов, семян и т.д.).
   Помимо этих учреждений свой вклад в информационно - консультационное обслуживание товаропроизводителей могут внести и другие организации, деятельность которых прямо или косвенно связана с аграрным сектором. К таким можно отнести, например:

• производственные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия;
• организации досуга, дошкольного и школьного образования, трудоустройства;
• органы и средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение).
    Одной из наиболее эффективных моделей ИКС, по нашему мнению, в регионах, где есть аграрные вузы, является вузовская. Как показывает мировая практика, в основе деятельности консультационной службы лежат так называемые «три кита» - обучение, наука и консультирование, что в развитом состоянии имеется у большинства аграрных вузов. И в этом случае нет необходимости что-то изобретать, дополнять, изменять и т.п., а необходимо полностью использовать потенциал вуза для оказания помощи сельским товаропроизводителям. При этом к информационно-консультационной деятельности необходимо привлекать весь научно-образовательный потенциал региона - НИИ, ИПК, вузы другого профиля, колледжи, техникумы и т.п.
    Районные филиалы информационно-консультационной службы на базе аграрного вуза необходимо создавать с учетом уже существующих консультационных организаций. При этом важно понимать, что создание нового районного ИКЦ, это дорогостоящее мероприятие, требующее больших капитальных затрат. Поэтому, очень важно привлекать к сотрудничеству уже существующие структуры как с точки зрения экономии затрат, так и для возможного достижения большего эффекта.

5

  В отношении к уже действующим районным консультационным службам региональной ИКС целесообразно взаимодействовать с такими структурами в первую очередь по вопросам учебно-методической поддержки, организации обучающих мероприятий и т. д. и привлекать их к сотрудничеству (на основе партнерства, заключения соглашений и договоров с взаимной ответственностью и т.д.).
    Обязательным условием деятельности вновь созданных служб должна стать работа в них консультантов, являющихся специалистами по профилю хозяйств данного района. Также важным условием эффективной работы консультационных центров является оснащение районных офисов персональными компьютерами, электронной почтой и программными продуктами. За более чем четырехлетний срок деятельности Московским областным

Центром ИКС при Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева подготовлены на обучающих семинарах различной тематики десятки руководителей и специалистов АПК регионального и районного уровней. Сотрудниками МСХА проведены тысячи консультаций товаропроизводителей области в стенах академии и с выездом на места производства. В 2001, 2002, 2003 годы Центром ежеквартально издавался информационный бюллетень для сельских товаропроизводителей области (всего уже выпущено 11 номеров). Областным Центром постоянно осуществлялась методическая поддержка районных и частных консультационных служб АПК Московской области (Дмитровский, Сергиево-Посадский, Балашихинский, Щелковский, Коломенский районы; Центр информации и обучения фирмы «Малино», «Менеджер Молоко» и др.).

УДК 631.11
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В АПК РЕГИОНА

Загайпюв И. Б. д. э. н., профессор, Терновых К. С. д. э. н., профессор,
Гребнев П. С. аспирант Воронежский госагроуниверситет

  Интегрированные агропромышленные объединения являются в настоящее время важнейшим направлением реализации объективного процесса агропромышленной интеграции в экономике России. Они представляют собой организационно-экономические структуры любой правовой формы, объединяющие технологически или экономически взаимосвязанных участников агропромышленного производства. Главная задача таких форми

рований состоит в обеспечении ориентации входящих в них звеньев на достижение единой цели производства сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки в необходимых объемах с минимальными затратами, не ущемляя при этом интересов каждого звена.
    Важнейшая особенность современных интегрированных агропромышленных формирований состоит в том, что в их функционировании по

6

мимо сельскохозяйственных, перерабатывающих, торговых и обслуживающих отраслей АПК принимают участие структуры, технологически с агропромышленным производством не связанные. Через прямое и опосредованное участие в деятельности объединений происходит слияние аграрного капитала с капиталом финансовых и индустриально-промышленных отраслей. Активизации этого процесса главным образом способствует формирование крупных современных систем: финансовых аграрных групп и образований типа холдинга.
   Действующие в настоящее время в России интегрированные агропромышленные объединения различны по организационно-правовым формам отраслевой направленности, количеству участников, выполняемым функциям, системе управления и экономическому механизму хозяйствования. Преимущества и недостатки каждой из них не могут быть оценены в отрыве от реальных условий ее функционирования. Поэтому при выборе той или иной формы в каждом конкретном случае следует учитывать не только его внутренние характеристики, но и принимать во внимание особенности (природные, экономические и социальные) того региона (внешней среды), где это формирование будет функционировать.
    При этом существенным упущением в интегрированных агропромышленных формированиях России является то, что они часто организуются без учета объективных условий, в них неправильно выбирается головное предприятие, низок уровень централизации функций управления, квалификации управленческих кадров и специализации управленче

ского труда. Не отработаны оптимальные модели формирований, их организационно-правовые формы, не определено оптимальное количество и соотношение участников по видам деятельности.[1]
    Следует подчеркнуть, что, несмотря на некоторую общность, уровень развития интеграционных отношений по регионам РФ существенно разнится. Другими словами, становление и развитие этих процессов в каждом регионе имеют свои особенности, поскольку существенно отличаются географические, экономические и политические условия функционирования предпринимательских структур на селе. Воронежская область в этом плане не исключение.
    Мы разделяем точку зрения отдельных ученых экономистов, предлагающих интеграцию производства в АПК области осуществлять с использованием трех форм: вертикальной, индустриально-аграрной и горизонтальной интеграции. [2]
    При этом вертикальная интеграция осуществляется с опорой на предприятия, способные перерабатывать сельскохозяйственное сырье и реализовать с устойчиво достаточной рентабельностью конечную продукцию. Здесь интеграторами могут выступать птицефабрики, откормочные хозяйства, мелькомбинаты, отдельные элеваторы, сахарные заводы, молочные комбинаты и т.д.
    В случае же, когда хозяйственная деятельность интеграторов находится под контролем производителей сельскохозяйственного сырья, вертикальная интеграция и экономически, и социально, и экологически эффективна. Причем, как с позиций интегрируемых предприятий, так и с позиций интере

7

сов всех уровней бюджета.
    Однако там, где предприятие -интегратор функционирует на основе отношений отчуждения собственности от производителей сельхозсырья и населения интегрируемой территории, устойчивость воспроизводства становится проблематичной. Появляются соблазны ультраспециализации за счет нерациональной трансформации севооборотов, исключения из структуры технологически сложных (семеноводство, выращивание ремонтного молодняка), социально-значимых производств, сокращения занятости населения, экономии на экологически необходимых издержках; сужаются возможности контроля за формированием налоговой базы региональных бюджетов; становится возможным даже немотивированное свертывание производства, если стратегическим собственником оказывается нерезидент, приобретающий воронежское предприятие с целью избавления от конкурента, превращения в резервное на период до расширения рыночного спроса, либо для перепродажи.
    Учитывая фактор перспективной устойчивости воспроизводства, предполагается, что вертикальная интеграция в АПК области будет осуществляться, исходя из необходимости:
   -поощрения синдикативных отношений между сельхозпроизводителями и предприятиями-интеграторами, ориентации последних на формирование АО, как минимум, с блокирующим пакетом акций у производителей сельхоз сырья и администрации;
   -определения при регистрации договором - экономических, социальных и экологических гарантий эффективной хозяйственной деятельности

вертикально интегрируемых формирований.
     Индустриально-аграрная интеграция имеет своей целью использование возможностей восстановления рентабельного сельскохозяйственного производства за счет финансовых и, частично, материальных ресурсов предприятий индустриального комплекса области: ЮВЖД, Россошанский химзавод, Межрегионгаз и др. Следует подчеркнуть, что эффективность производства при индустриально-аграрной интеграции будет тем больше, чем полнее удастся интеграторам овладеть узкоспециализированными звеньями АПК, организуя производственный процесс по системе бес-посреднических связей.
     И, наконец, горизонтальная интеграция предполагает объединение сельхозпроизводителей вокруг наиболее дееспособных предприятий, располагающих резервом высококвалифицированных трудовых ресурсов, способных эффективно использовать кредитные ресурсы для восстановления и совершенствования хозяйственной деятельности в интегрируемых предприятиях. Учитывается, что, как правило, такие хозяйства располагают относительно большими возможностями содействовать соседям в обеспечении семенами, ремонтным молодняком, в ремонте техники, в хранении и переработке продукции и т.д.
    Горизонтальная интеграция может осуществляться в нескольких формах:
  -на основе товарного кредита, (поставка семян, кормов, ГСМ, удобрений и т.д.), предоставляемого предприятиями - интеграторами хозяйствам - «дебиторам»;
  -на основе договоров аренды либо организацией совместного производ

8

ства и реализации продукции с части площадей хозяйств, недостаточно финансово обеспеченных, но сохраняющих юридическую самостоятельность с хозяйствами - интеграторами, поставляющими часть необходимых материальных ресурсов;
 -на основе добровольного выдела большей части паевого фонда земель и имущества членов реально недееспособных сельскохозяйственных предприятий и их последующего либо присоединения к хозяйствам-интеграторам, либо формирования «дочерних» по отношению к интеграторам предприятий, первоначально функционирующих под непосредственным управлением интегратора.
    Потенциальная эффективность горизонтальной интеграции видится также в том, что она минимизирует неизбежные экономические, социальные и экологические издержки отчуждения собственности на землю, материальные ресурсы и конечную продукцию - от производителей и населения территории; ориентирует хозяйственную деятельность на интересы тружеников села и запросы рынка; облегчает решение проблем формирования доходной части бюджетов районов и области в целом.
    В то же время следует подчеркнуть, что реальные возможности использования этого эффекта определяются, прежде всего, тремя условиями. Во-первых, кредитным потенциалом интеграторов; во-вторых, их кадровым потенциалом, который должен быть достаточным для обеспечения технологически рационального использования кредитных ресурсов; в-третьих, способностью интеграторов реализовать произведенную продукцию на условиях, позволяющих пол

ностью рассчитаться за полученный кредит и получить определенную прибыль. Чтобы реализовать потенциальный эффект горизонтальной интеграции, необходимо осуществить:
• мобилизацию залоговых ресурсов в объемах, достаточных для получения хозяйствами-интеграторами кредитов; •ускоренную подготовку кадров хорошо оплачиваемых специалистов для выполнения комплекса работ по развитию горизонтальной интеграции, а также для управления «дочерними» предприятиями;
• обеспечение доступа интеграторов к неиспользуемым мощностям предприятий сферы хранения и переработки сельхозсырья;
•льготные условия реструктуризации накопленной интеграторами задолженности перед бюджетом.
    Мы считаем, что в специфических условиях Воронежской области объективно необходимо сочетание вертикальной и индустриально-аграрной интеграции с горизонтальной интеграцией. Это связано с тем, что: во-первых, область не располагает достаточными бюджетными ресурсами (например, на уровне Московской, Тюменской, Самарской и др. областей) для инвестирования воспроизводства большей части сельскохозяйственных предприятий; во-вторых, в области нет достаточного количества предприятий промышленности, способных (подобно Белгородской области) стать интеграторами для всех ограниченно-дееспособных предприятий; и, в-третьих, большинство предприятий сферы хранения и переработки (в отличие от Орловской области) стали локальными монополиями и, как следствие, не могут быть заинтересованы в комплексном социально-экономическом

9

развитии села и пополнении бюджетов всех уровней.
    Таким образом, в процессе разработки программы интеграции сельхоз-производства, на наш взгляд, следует выполнить ряд организационно-экономических мероприятий:
1 .Провести анализ хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий с разделением по уровню дееспособности на четыре группы: экономически мощные предприятия; достаточно финансово дееспособные хозяйства; хозяйства, дееспособность которых в качестве юридических лиц может быть сохранена только при условии интеграции с инвестором; хозяйства, нуждающиеся в интеграции с предприятиями, являющимися инвесторами, - на условиях осуществления внешнего управления.
2 .Провести анализ функционирования несельскохозяйственных предприятий системы АПК, с целью определения целесообразности содействия им в реализации вертикальной интеграции.
З.Для выполнения работ по индустриально-аграрной интеграции необходимо провести выборку наиболее дееспособных предприятий вне АПК по уровню их способности содействовать росту консолидированного бюджета и решению социальных проблем региона, разделив их на две группы: предприятия, инвестирующие дееспособные сельхозпредприятия на основе отношений товарного кредита; предприятия, инвестирую

щие сельскохозяйственное производство на основе регламентации хозяйственной деятельности в АПК.
4.Чтобы обеспечить эффективность интеграционных процессов в АПК, необходимо разработать примерные положения о порядке и об условиях интеграции различных групп предприятий на основе принципов добровольности, взаимовыгодное™, роста объемов производства валового регионального продукта и доходов консолидированного бюджета, оптимального решения социальных проблем села.
5. В целях стимулирования процессов интеграции целесообразно ввести повышенные ставки земельного налога с необрабатываемой площади пашни, также предельные ставки налога с имущества тех предприятий сферы хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, мощности которых могут быть востребованы, но остаются недостаточно загруженными.

Литература

   1.Пособие по созданию и организационно-экономическому механизму функционирования агропромышленных формирований (организационные модели, механизм хозяйствования) под. ред. В. В. Милосердова - Москва: ФПГУ "Росинформагротех" 2000, 63с. Программа организационно-экономических мер по выводу из кризиса АПК Воронежской области. Воронеж: - 2001 -54с.
2.Программа организационно-экономических мер по выводу из кризиса АПК Воронежской области: Воронеж: - 2001-67с.

10