Планирование производства на режимных объектах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
Е. А. Буранова, И. Н. Чернышов 

 
 
 
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА  
НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
Под общей редакцией начальника управления организации  
производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных 
  ФСИН России B. А. Максименко 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 65.292.91Я7 
        Б91 
 
Рецензенты: 
И. П. Соловьева, кандидат экономических наук, доцент 
(Рязанский институт (филиал) Московского государственного 
открытого университета имени В. С. Черномырдина);  
С. В. Федоров (УФСИН России по Рязанской области) 

 
                        ББК 65.292.91Я7 
ISBN 978-5-7743-0662-6                © Буранова Е. А., Чернышов И. Н., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

 
Б91 

Буранова Е. А., Чернышов И. Н. 
Планирование производства на режимных объектах : учеб. пособие / под общ. ред. B. А. Максименко. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2014. – 102 с. 
 

ISBN 978-5-7743-0662-6 

 
Цель учебного пособия заключается том, чтобы способствовать усвоению, закреплению и углублению знаний, полученных при изучении 
дисциплины «Планирование производства на режимных объектах». 
Предназначено для преподавателей, адъюнктов и курсантов образовательных учреждений ФСИН России.  Наличие в учебном пособии 
лекционного материала позволит использовать его слушателями заочной формы обучения в межсессионный период для самостоятельного приобретения практических навыков в расчетах в области экономики и планирования производства. 
 

Введение 
 
«Планирование производства на режимных объектах» – одна из 
профилирующих дисциплин в системе подготовки организаторов 
производства по специальности 080101.65 – Экономическая безопасность. Сущность планирования в рыночной экономике состоит в том, 
чтобы наилучшим образом обосновать такие виды, объемы, сроки и 
другие показатели производства и продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, которые при умелом использовании имеющихся ресурсов могут принести предприятию (режимному объекту) наибольший доход. Предметом курса является организация использования всех ресурсов производства, система средств и методов 
обоснования плановых решений в форме проектов различных планов, 
разрабатываемых в производственных подразделениях учреждений 
уголовно-исполнительной системы. 
Наличие хорошо разработанного плана позволяет:  
– определить пути и способы достижения поставленных целей; 
– предотвратить ошибочные действия; 
– отслеживать новые тенденции в экономике, технике и технологии; 
– определить потребность в капитале и денежных средствах; 
– своевременно принимать защитные меры против разного рода рисков; 
– полнее использовать инновации в своей деятельности; 
– обосновывать экономическую целесообразность направления 
развития производства.  
Цель учебного пособия заключается том, чтобы способствовать 
усвоению, закреплению и углублению знаний, полученных при изучении дисциплины «Планирование производства на режимных объектах». Пособие состоит из двенадцати тем, которые включают в себя 
краткий лекционный курс и задачи для решения (данные, приводимые в задачах, являются условными). Наличие в учебном пособии 
лекционного материала позволит использовать его слушателями заочной формы обучения в межсессионный период для самостоятельного приобретения практических навыков в расчетах в области экономики и планирования производства. 

Тема 1. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА  
НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ 
 
В повсеместной экономической деятельности предприятий и повсеместной жизни людей, как писал А. Маршалл, возникли известная 
рыночная самостоятельность и привычка каждого самому выбирать 
свой правильный путь, вера в собственные силы, осмотрительность и 
вместе с тем быстрота в выборе решений и суждениях, умение и способности предвидеть будущее и определять курс своих действий с 
учетом реальных целей. 
В рыночных условиях планирование деятельности осуществляется не на уровне государства или отрасли, а на уровне самого предприятия (режимного объекта). Одной из важных предпосылок его 
эффективной работы является планирование производственной и хозяйственной деятельности. На основе планов определяются пути и 
сроки повышения технического и организационного уровня производства, а также технического уровня и качества изготовляемой продукции и выполняемых услуг. 
Планирование деятельности режимного объекта ведется исходя 
из маркетинговых исследований рынка сбыта и определения возможного объема продажи изготавливаемой продукции и выполняемых 
услуг, а также изучения рынков сырья, материалов и комплектующих 
изделий. В условиях рынка принципиально изменяются цель, задачи 
и содержание планирования. 
Целью планирования является разработка и построение планов 
производства, направленных на удовлетворение спроса потребителей 
и максимальное трудоустройство осужденных. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: 
1) обеспечить полную занятость осужденных на производстве; 
2) достичь экономической эффективности, характеризующейся 
максимальной отдачей всех имеющихся производственных ресурсов 
при минимуме издержек на их использование. 
Рыночное планирование как целенаправленная хозяйственная 
деятельность позволяет рассматривать одновременно множество 
взаимосвязанных экономических, социальных, организационных, ин

вестиционных, управленческих и других проблем как единую целостную систему. В связи с этим планирование на режимном объекте 
служит основой организации и управления производством, является 
нормативной базой для выработки и принятия рациональных организационных и управленческих решений.  
Рыночное планирование – процесс синтеза, результатом которого 
всегда становится некоторая прогнозируемая система, характеризующая совокупность взаимосвязанных частей единого хозяйственного комплекса. Оптимальный план в наиболее полной степени отражает свойства, функции и цели всего производства. Всякая целостная 
система всегда обладает свойствами, которые отсутствуют у ее частей. Именно поэтому комплексный план, представляющий собой научно обоснованную систему решений совокупности производственных, технических, экономических, социальных и иных функций и 
проблем, может быть осуществим, даже если ни одна из его частей, 
рассматриваемых порознь, неосуществима. 
Планирование в условиях рыночной экономики – это процесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная система 
свободного выбора основных видов продукции и услуг, важнейших 
экономических и социальных целей его перспективного развития, 
наилучших технических средств и организационных способов решения выдвинутых перспективных целей и задач. Оно позволяет каждому предприятию (режимному объекту) планировать и соизмерять 
свои затраты и результаты, нормы расходуемых ресурсов и получаемых доходов на всех стадиях хозяйствования и уровнях управления. 
К основным принципам планирования на производстве относятся:  
1) комплексность – означает, что планирование охватывает всю 
деятельность режимного объекта во взаимосвязи всех его элементов, в том числе основного и вспомогательного производства, обслуживающих хозяйств, функциональных служб на всех уровнях 
управления;  
2) адаптивность – предусматривает возможность корректирования показателей плана с учетом изменения факторов внутренней и 
внешней среды;  

3) оптимальность – включает в себя выбор наиболее целесообразного метода использования производственных ресурсов (материальных и трудовых) путем обоснования наилучшего варианта плана 
деятельности.  
По содержанию и форме проявления различают следующие формы планирования и виды планов: 
1)  с точки зрения обязательности плановых заданий: 
а) директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Вся система социального народнохозяйственного планирования носила только директивный характер. Директивное планирование может служить эффективным средством решения многих 
народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, 
например, в области охраны окружающей среды, обороноспособности страны, социальной политики и т. п.; 
б) индикативное планирование – это наиболее распространенная 
во всем мире форма государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В целом он носит направляющий, рекомендательный характер. 
Чаще всего индикативное планирование используется на макроуровне. Задания индикативного планирования называются индикаторами. Индикаторы – это параметры, характеризующие состояние и 
направления развития экономики (состояние финансов, качество 
жизни населения и др.). Основная задача данного планирования состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех 
показателей развития экономики; 
2) в зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов: 
а) долгосрочное (перспективное) планирование охватывает период более 5 лет (10, 15, 20 лет). Такие планы определяют долговременную стратегию предприятия, включая в себя социальное, экономическое, научно-техническое развитие;  

б) среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года 
до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование 
совмещается с текущим. В этом случае составляется скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой краткосрочный план; 
в) текущее планирование охватывает период до 1 года, включая 
полугодичное, квартальное, месячное, недельное и суточное планирование; 
3) по содержанию плановых решений: 
а) стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную 
перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания производства в условиях 
постоянно меняющейся внутренней и внешней среды;  
б) тактическое планирование позволяет реализовать скрытые резервы предприятия (режимного объекта). В результате тактического 
планирования составляется план экономического и социального развития хозяйствующего субъекта, который представляет собой комплексную программу производственной, хозяйственной и социальной деятельности на соответствующий период. Тактическое планирование охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое 
планирование – долгосрочный и среднесрочный периоды; 
в) оперативно-календарное планирование является завершающим 
этапом в планировании хозяйственной деятельности. Основная задача 
этого планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия (режимного объекта) и его структурных 
подразделений. Данное планирование увязывает все элементы в единый производственный процесс, в том числе техническую подготовку 
производства, материально-техническое обеспечение производства, 
сбыт продукции и т. д.; 
г) бизнес-планирование предназначено для оценки целесообразности внедрения того или иного мероприятия на производство. Например, освоение нового вида продукции, расширение производства, 
повышение качества выпуска продукции (услуг) и др. 

Тема 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ  
НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ 
 
В отечественной практике планирование носит децентрализованный характер и рассредоточено практически по всем функциональным отделам предприятия (режимного объекта). Руководство работой 
по экономическому планированию, направленному на организацию 
рациональной хозяйственной деятельности, выявление и использование резервов производства, осуществляет планово-экономический 
отдел. Он же организует проведение комплексного экономического 
анализа деятельности производства, принимает участие в разработке 
мероприятий по ускорению темпов роста производительности труда, 
эффективному использованию производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, повышению эффективности производства. 
Планово-экономический отдел, как правило, выполняет следующие функции: 
1) в области планирования – организация и общее руководство 
разработкой проектов планов производства; внесение соответствующих корректировок в планы производства; 
2) в области организации планово-экономической работы – подготовка материалов для рассмотрения проектов планов, итогов работы производства и цехов; организация работы по нормированию и 
ценообразованию; организация разработки мероприятий по эффективному использованию производственных мощностей основных и 
оборотных фондов, материальных и трудовых ресурсов, по использованию всех резервов производства; организация разработки мероприятий по выполнению и перевыполнению установленных плановых заданий; 
3) в области анализа и оперативно-статистического учета – контроль за выполнением цехами годовых, квартальных, месячных, декадных и суточных планов и заданий; организация и руководство работой по комплексному, экономическому анализу производственнохозяйственной деятельности; представление обобщающих материалов и справок по результатам анализа производственно-хозяйствен

ной деятельности; контроль за правильностью расчетов экономической эффективности производства; организация статистической отчетности режимного объекта; 
4) в области методологической работы – разработка форм и документации, порядка и сроков проведения работ по техникоэкономическому 
планированию, 
оперативно-производственному  
планированию, учету и анализу результатов производственнохозяйственной деятельности, расчетам экономической эффективности, статистической отчетности; изучение и распространение передового опыта планово-экономической работы, оперативного учета и 
анализа хозяйственной деятельности цехов и служб предприятия (режимного объекта). 
 
Тема 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ  
НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ 
 
В современных условиях хозяйствования действия организаций и 
их руководителей не могут сводиться к простому реагированию на 
происходящие перемены, все шире признается необходимость сознательного управления изменениями на основе научно обоснованной 
процедуры их предвидения, регулирования, приспособления к целям 
организации, к изменяющейся внешней среде. Это обстоятельство 
предопределило переход от долгосрочного к стратегическому планированию. 
Любой режимный объект в процессе организации хозяйственной 
деятельности помимо изменения социально-экономических условий 
также должен ориентироваться на изменения требований, непосредственно регламентирующих его функционирование (режимных требований). 
Американские ученые М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури 
формулируют определение стратегии как «детального всестороннего 
комплексного плана, предназначенного для того, чтобы обеспечить 
осуществление миссии организации и достижение ее целей».  
Г. Минцберг расширяет это определение в вопросе дальнейшей 
реализации и трактует стратегию «как непрерывный процесс, связан

ный не только с разработкой программы действий, но и с ее созиданием в процессе практической деятельности». 
Стратегическое планирование в условиях ведения бизнеса трактуется как непрерывный процесс принятия рисковых текущих предпринимательских решений на систематической основе и с максимальным пониманием их вероятного будущего. 
Стратегическое планирование не нацелено на минимизацию риска. Ведь риск – одна из важнейших характеристик предпринимательства. 
«Имеющиеся средства производства имеют тем большую экономическую эффективность, чем выше степень неопределенности», – 
утверждал великий австрийский экономист Э. Бем-Баверк. 
Готовность принять больший риск как раз и может считаться одной из целей стратегического планирования, поскольку это единственный способ повысить предпринимательскую эффективность. 
Однако для режимного объекта главное внимание должно концентрироваться не столько на высокой рискованности, сколько на 
обеспечении максимальной согласованности принимаемых решений 
с принципами функционирования в долгосрочной перспективе хозяйствования. 
Алгоритм стратегического планирования на предприятии (режимном объекте) предполагает последовательное решение следующих задач. 
Анализ среды обычно считается исходным процессом, так как он 
обеспечивает базу для определения миссии и целей объекта. Он 
предполагает изучение трех составляющих: 
– макроокружения; 
– непосредственного окружения; 
– внутренней среды организации. 
Определение миссии и целей. Важной задачей управления является установление баланса интересов различных социальных институтов 
и групп людей, заинтересованных в функционировании организации и 
оказывающих влияние на характер, содержание и направленность ее 
функционирования. Баланс интересов определяет то, куда будет двигаться организация, ее целевую ориентацию в виде миссии и целей.