О цивилистических (гражданско-правовых) и публично-правовых началах в бюджетном праве и бюджетном устройстве государства

О цивилистических (гражданско-правовых) и публично-правовых началах 

в бюджетном праве и бюджетном устройстве государства 

Пешкова Христина Вячеславовна 

кандидат юридических наук, 

доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин 

факультета подготовки специалистов для судебной системы  

Центрального филиала  ГОУ ВПО 

«Российская академия правосудия»  

Бюджетное право служит обеспечению общественного (публичного) интереса, 
связанного с реализацией режимных характеристик бюджетного устройства 
государства. Бюджетное устройство представляет собой совокупность трех 
взаимосвязанных элементов: бюджетной системы, принципов бюджетной системы, 
бюджетной классификации доходов, расходов, источников финансирования 
дефицитов бюджетов1. Бюджетное устройство государства в упрощенном виде – 
организация 
бюджетной 
системы 
как 
совокупности 
бюджетов 
разных 
территориальных 
уровней, 
обусловливающей 
развитие 
бюджетных 
правоотношений. Бюджетные отношения связаны с функционированием денежных 
фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности 
государства и муниципальных образований. Данные денежные фонды и 
соответствующие им отношения имеют свою специфику, обусловленную их 
двояким пониманием. С одной стороны, бюджеты – составной элемент бюджетного 
устройства государства, в котором проявляется его суверенный публично-правовой 
статус. С другой стороны, бюджеты, являются составной частью казны, имеющей 
гражданско-правовые характеристики объекта собственности государства и 
муниципальных образований. Исходя из положений ст. 214, 215 Гражданского 
кодекса РФ2, в состав государственной казны следует включать и средства 
бюджетов государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда 
социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского 
страхования. В состав государственной казны субъектов РФ включаются средства 
бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 
Отмеченное ставит перед нами актуальный вопрос соотношения цивилистических 
(гражданско-правовых) 
и 
публично-правовых 
начал 
в 
бюджетно-правовом 
регулировании бюджетного устройства государства. 

Формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения является 
прерогативой государства (его территориальных уровней – муниципальных 
образований). Следовательно, речь в данном случае идет прежде всего о проявлении 
государственного суверенитета, предопределяющего публично-правовой характер 
нормативного регулирования соответствующих отношений. 

Публичный характер бюджетно-правового регулирования выражается в 
следующем. 

                                                            
1 Разд. 1 Бюджетного кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2007. № 45. Ст. 5424. 
2 Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон от 30 нояб. 1994 г. (в ред. от 30 дек. 2008 г.) (часть 1) // СЗ РФ. 1994. 
№ 32. Ст. 3301; 2008. № 20. Ст. 2253.