Образование в России: основные проблемы и возможные решения
Научное
Покупка
Тематика:
Организация образования
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Автор:
Клячко Татьяна Львовна
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 48
Дополнительно
Доступ онлайн
В корзину
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Т. Л. Клячко Образование в России: основные проблемы и возможные решения Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Издательский дом «Дело» Москва ·
УДК ББК К Клячко, Т. Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т. Л. Клячко. —М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . – с. — (Научны е доклады : образование). ISBN ---- ISBN ---- УДК ББК © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», К
Р Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. В силу того что человеческий капитал оказывает все большее воздействие на конкурентоспособность страны, роль образования в современном обществе неуклонно возрастает (равно как и проблемы, связанные с его развитием). Можно говорить о том, что уже в ближайшее время конкурентоспособность стран на мировой арене будет в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования. В г.¹ Россия по индексу человеческого развития (ИЧР), рассчитываемому UNDP, заняла -е место среди стран, войдя в группу стран с высоким уровнем человеческого потенциала. При этом по совокупному индексу образования ¹ Последний год расчета данного индекса; для г. еще не рассчитывался. См.: Доклад о человеческом развитии. ПРООН, .
Т. Л. К она оказалась на -м месте, по здравоохранению — на -м. Другими словами, в мировой «табели о рангах» положение России по образованию находится на достаточно высоком месте (выше странового), сохраняя серьезный потенциал роста. О Если рассматривать проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, то наиболее проблемными являются дошкольное образование и высшее образование. С А. Дошкольное образование. Основная проблема в дошкольном образовании состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей успешности нового поколения. Это обусловлено недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать (табл. ). Дошкольный уровень образования до сих пор рассматривается, прежде всего, как система социального призрения (дети под присмотром и накормлены), а не как система, определяющая эффективность дальнейших образовательных траекторий¹. Между тем многочисленные зарубежные и отечественные исследования показывают, что вложения в дошкольное образование и раннее развитие детей ¹ Средний класс серьезно относится к выбору детского сада для своих детей, понимая, что это начало не только образовательной, но — во многом — и карьерной траектории. Вместе с тем выбор и у него, особенно в средних и малых городах, невелик.
О Р: Т . Д Годы Число дошкольных образовательных учреж дений — всего, тыс. В том числе Численность детей в дошкольных об разовательных учрежде ниях — всего, тыс. чел.)* В том числе Численность детей, приходящихся на мест в дошкольных образовательных учреждениях, чел. в городах и поселках городского типа в сельской местности в городах и поселках городского типа в сельской местности всего в городах и поселках городского типа в сельской местности , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , *На начало г. тыс. детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения; на начало г. эта потребность практически не изменилась. И: Росстат, данные на марта г. http://www.gks.ru / free_doc / new_site / population / obraz / d-obr.htm
Т. Л. К (от до лет) наиболее эффективны с точки зрения будущей позитивной социализации детей¹. Охват детей ДОУ составляет в настоящее время , %, он резко вырос за последние годы. Вместе с тем не охвачены ДОУ более % детей – лет из малообеспеченных семей, что закладывает основу для их отставания от сверстников в школьном образовании. Программа года по развитию предшколы, которая должна была решить указанный вопрос, так и не была выполнена. В развитых странах дети – лет уже полностью охвачены предшкольным или школьным образованием. Этот переход произошел более лет назад. Именно задача преумножения человеческого капитала заставляет ведущие страны идти на указанные меры (рис. ). ¹ См., напр.: Психология детей дошкольного возраста / под ред. А. В. Запорожца, Д. Б. Эльконина. М., ; Эльконин Б. Д. Педагогика развития: условия целеполагания и результативности // Педагогика развития: становление компетентности и результаты образования. Красноярск, . 1 группа стран — подушевой ВВП свыше 28 тыс. долл. по ППС 2 группа стран — подушевой ВВП от 11 до 28 тыс. долл. по ППС 3 группа стран — подушевой ВВП до 11 тыс. долл. по ППС Начальный возраст, Число лет, в течение в котором более 90% которых в школе учится детей учится более 90% детей Группа I 5 (предшкола с 4) 13–14 Группа II 6 12 Россия 7 11 Группа III 7 9 В России образование детей в возрасте 5 и 6 лет является проблемной зоной В странах группы II с поздним началом школьного образования ему предшествует развитая система предшкольной подготовки В большинстве стран обязательное образование детей начинается с 5 лет Р. . И «» П. Россия по подушевому ВВП принадлежит к группе . И: Российское образование в контексте международных индикаторов. Аналитический доклад. М.: Сентябрь, .
О Р: К сожалению, даже стопроцентный охват детей дошкольным образованием проблему сохранения потенциала человеческого развитии не решает, так как дети ходят в детские сады или предшколу, как правило, по месту жительства, поэтому дети из семей с низким культурным и (или) социальным капиталом попадают в среду таких же детей, а дети с высокими показателями — в свою. В связи с этим при некотором смягчении значительное неравенство стартовых возможностей на пороге школы, тем не менее, сохраняется. В России в настоящее время больше внимания уделяется первой проблеме — достижению % охвата, а вторая еще даже не находится в поле зрения общественного внимания¹. Финансирование дошкольного образования последние годы характеризуется показателями, указанными в табл. . Т . Б – Дошкольное образование (ДО), млрд руб. , , , , , , , Доля расходов на ДО в консолидированном бюджете на образование, % , , , , , , , , Доля расходов на ДО в ВВП, % , , , , , , , , Темпы роста бюджетных расходов на ДО, % — , , , , , , , И: Рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата. ¹ Про школы в неблагоприятной ситуации уже стали говорить, а про дошкольные образовательные учреждения в этом контексте речь пока не идет.
Т. Л. К Доля бюджетных расходов на дошкольное образование в ВВП выросла за рассматриваемый период практически на треть. Правда, основной рост данного показателя приходится на г., когда ВВП России значительно снизился, но в и гг. бюджетные расходы на дошкольные образовательные учреждения продолжали расти, что позволило стабилизировать их долю в ВВП на уровне выше , %. При этом заработная плата работников ДОУ оставалась самой низкой в системе образования (табл. ). Т . С (.) Всего по экономике Образование — всего Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию) Зарплата в образовании к средней по экономике Зарплата в ДО к средней по экономике Российская Федерация , % , % Центральный федеральный округ , % , % Северо-Западный федеральный округ , % , % Южный федеральный округ , % , % Северо-Кавказский федеральный округ , % , % Уральский федеральный округ , % , % Сибирский федеральный округ , % , % Дальневосточный федеральный округ , % , % И: Рассчитано по данным Росстата. Данная ситуация является крайне неблагоприятной, поскольку воспитатели, которые во многом являются аутсай
О Р: дерами (в экономическом плане)¹, закладывают основы развития будущих поколений, что ведет в конечном итоге либо к снижению, определенной растрате человеческого капитала нации, либо требует создания мощных компенсирующих механизмов указанных потерь на последующих этапах формального и неформального образования. А поскольку на следующих уровнях российской системы образования в настоящее время нарастают «свои» неблагоприятные тенденции, то неблагополучие на уровне дошкольного образования и воспитания не только не компенсируется, но нередко усугубляется. Б. Общее образование. По Конституции Российской Федерации (ст. )² общее (школьное) образование является обязательным, общедоступным и бесплатным (для потребителя). ¹ Некоторое выравнивание их доходов относительно средней заработной платы в регионе за счет неформальных платежей и подарков родителей не может считаться нормальной практикой, хотя и позволяет удерживать воспитателей, особенно предпенсионного и пенсионного возрастов, в детских садах. ² Точнее, общедоступным и бесплатным, по Конституции РФ, является основное общее образование, т. е. – классы. Но закон «О всеобщем среднем образовании» сделал все школьное образование общедоступным и бесплатным. 1970/71 1980/81 1990/91 1995/96 2005/06 2009/10 2010/11 Школы в 19 17,7 19,4 20,9 20,4 18,8 18,5 Школы в 77,9 51,1 48,2 47,5 40,4 32,2 30,3 1970/71 1980/81 1990/91 2000/01 2005/06 2010/11 Школы в 13018 11531 14531 13998 10497 9502 Школы в 10217 6107 5797 6015 4616 3742 19 17,7 19,4 20,9 20,4 18,8 18,5 77,9 51,1 48,2 47,5 40,4 32,2 30,3 0 20 40 60 80 100 1970/71 1980/81 1990/91 1995/96 2005/06 2009/10 2010/11 Число школ Школы в городах и поселках городского типа Школы в сельской местности 13 018 11 531 14 531 13 998 10 497 9 502 10 217 6 107 5 797 6 015 4 616 3 742 0 5 000 10 000 15 000 20 000 1970/71 1980/81 1990/91 2000/01 2005/06 2010/11 Численность учащихся Школы в городах и поселках городского типа Школы в сельской местности Р. . Ч (.) (. .) И: Российский статистический ежегодник — . Образование: http://www.gks.ru / bgd / regl / b_ / Iss. exe / Stg / d / – .htm, http://www.gks.ru / bgd / regl / b_ / Iss. exe / Stg / d / – .htm
Т. Л. К Начиная с / учебного года, в России идет крупномасштабная реструктуризация школьной сети. Вместе с тем на рис. хорошо видно, что если взять -летний временной период ( / – / учебные годы), то на всем его протяжении число городских школ в Российской Федерации остается практически стабильным, а число сельских школ за рассматриваемый период сократилось почти в , раза. При этом численность учащихся в городских школах на протяжении лет как росла, так и сокращалась, а численность учащихся в сельских школах резко снизилась в – гг., затем лет была практически стабильной и вновь стала падать после г. Считается, что доступность школьного образования повсеместно обеспечивается. На деле это не так. Во-первых, по данным Минобрнауки России в настоящее время здоровых детей школьного возраста не посещают школу, по данным экспертов, эта цифра значительно выше¹. Во-вторых, не обеспечивается равенство доступа к качественному образованию (уже только наличие до сих пор вторых и даже третьих смен, несмотря на резкое сжатие школьного контингента, показывает различия в условиях получения образования и, в принципе, в его качестве). В-третьих, существуют достаточно серьезные различия по финансированию общего образования по регионам Российской Федерации и муниципалитетам. Официально с учетом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации указанные различия составляют , раза, но фактически могут различаться значительно сильнее, в том числе в пределах одного региона. Введение в значительной части субъектов Российской Федерации нормативного подушевого финансирования (НПФ) этой проблемы не решило, поскольку есть большие различия между муниципалитетами по присутствию в них городских и сельских школ, а также по социально-экономическо ¹ См.: Образование в Российской Федерации : стат. сб. М.: НИУ ВШЭ, ; Арефьев А. Л. Беспризорные дети России: http:// rospil.ru / pdf / . AREFIEV. pdf; Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». М., и др.
Доступ онлайн
В корзину