Проблемы обеспечения экологической безопасности в трудах Э.С. Цховребова

УДК 502:504

В.В. Куценко,

д.т.н., профессор

Российского университета 

дружбы народов

(г. Москва)

Проблемы обеспечения экологической безопасности 

в трудах Э.С. Цховребова

В статье рассматривается и анализируется научно-исследовательский

вклад 
Э.С. Цховребова в формирование научных подходов к обеспечению 

экологической безопасности на региональном и муниципальном уровнях 
управления, в строительстве и транспортном комплексе, на уровне субъектов 
хозяйственной деятельности.

Ключевые слова: экологическая безопасность, экологическая политика, 
охрана 
окружающей 
среды, 
обращение 
с 
отходами, 
безопасное 

использование строительных материалов, рациональное использование 
природных ресурсов, экологическое законодательство.

V.V. Kutsenko,

the professor

The Russian university 

Friendship of the people

(Moscow)

Problems of maintenance of ecological safety 

In E.S.Tshovrebov's works

In article E.S.Tshovrebov's research contribution to formation of scientific 

approaches to maintenance of ecological safety at regional and municipal levels of 
management, in building and a transport complex, at level of subjects of economic 
activities is considered and analyzed.

Keywords: ecological safety, the ecological policy, preservation of the 
environment, the reference with a waste, safe use of building materials, rational use 
of natural resources, the ecological legislation

В 
российском 
законодательстве 
экологическая 
безопасность 

провозглашена важнейшей составной частью безопасности российского 
государства. Она является одной из основных составляющих экологической 
стратегии 
нашей 
страны 
наряду 
с 
обеспечением 
рационального 

использования природных ресурсов и охраной окружающей среды. 

Занимаясь уже почти полвека вопросами формирования экологической 

стратегии и политики России, обеспечением ее экологической безопасности, 
организации государственного экологического контроля в Министерстве 
обороны РФ, а затем МПР России, Госкомэкологии РФ и после выхода на 
государственную пенсию осуществляя научную и педагогическую 

деятельность в должности профессора в ведущих научных институтах 
Москвы (РУДН, МНЭПУ и др.), хочу отметить, что в нашей стране не так 
много авторов, которые всесторонне, комплексно, обоснованно с точки 
зрения законодательства, накопленных научных знаний и практического 
опыта освещали вопросы экологической безопасности в научных трудах и 
учебно-методической литературе. Вопросы экологической безопасности в 
разрезе государственной системы организации рационального использования 
природных ресурсов и охраны окружающей среды, нормативно-правового 
регулирования в разное время затрагивались в научно-исследовательских 
трудах ведущих отечественных ученых: В.И. Данилова-Данильяна, А.Ф. 
Порядина, В.Н. Лопатина, Ю.А. Израэля, С.А. Боголюбова, Г.П. Серова, 
М.М. Бринчук, А.В. Садова, ряда других авторов, а также в моих 
монографиях и научных статьях.

При этом, следует констатировать, что
разносторонние
научно
исследовательские подходы непосредственно к проблеме обеспечения 
экологической безопасности в разрезе нормативно-правового обеспечения, 
организационно-управленческих основ, эколого-экономической оценки в
различных сферах жизнедеятельности: на региональном и муниципальном 
уровнях управления, в строительстве и транспортном комплексе, на уровне 
субъектов хозяйственной деятельности, в сфере обращения с отходами 
представлены в многочисленных научных и методических работах моего 
ученика – кандидата экономических наук, доцента Эдуарда Станиславовича 
Цховребова. Свою научно-исследовательскую деятельность в сфере экологии 
и охраны окружающей среды он начал еще в процессе дипломного 
проектирования в 1990 году, продолжив ее в рамках подготовки диссертации 
на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему 
«Прогнозирование капитальных вложений в водоохранные объекты при 
строительстве и реконструкции железнодорожных предприятий»[1], успешно 
защищенной в 1994 году в Московском государственном университете путей 

сообщения. Проработав долгое время на руководящих должностях в системе 
государственного природоохранного управления на федеральном уровне в 
подразделении экологической безопасности государственного комитета по 
охране окружающей среды Московской области, Московско-Окского 
бассейнового 
водного 
управления 
Росводресурсов 
МПР 
России, 

руководителем управления по охране окружающей среды Администрации 
одного 
из районов Подмосковья, занимаясь научно-исследовательской 

работой в Московском университете МВД России, МИИТе, Академии 
безопасности и специальных программ, Э.С. Цховребов накопил огромный
административно-управленческий опыт и знания в области государственного 
экологического 
контроля 
и 
нормирования, 
управления 
в 
сфере 

природопользования и охраны окружающей среды, обращения с отходами, 
обеспечения экологической безопасности, который и был реализован в пяти 
монографиях, двух учебно-методических пособиях и порядка 50 научных 
статей и учебно-методических изданий по вопросам экологического права, 
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей 
среды, экологического образования, обращения с отходами и, конечно, 
обеспечения экологической безопасности.

Эти работы широко используются в процессе научных исследований 

при подготовке диссертаций на соискание ученых степеней докторов и 
кандидатов 
технических, 
экономических, 
юридических, 
а 
также 

географических, исторических, химических наук, научных статей и учебнометодических 
изданий, 
дипломных 
проектов. 
Ссылки 
на 
труды 

Э.С. 
Цховребова 
встречаются 
более 
чем 
у 
60 
авторов 
научно
исследовательских 
 
и 
учебно-методических 
работ
(Бандуров 
В.В., 

Баришевский Е.В., Бармасов А.В., Бармасова А.М., Бирюков М.Э., Величко 
Е.Г., Власова В. Н., Вольхин И.В., Воробьев С.Д., Громова Л.В., Зубрев Н.И., 
Исаков В.М., Камышев А.П., Катин В.Д., Каширцева Т.И., Киричук А.А., 
Колесников С.П., Крошечкина И.Ю., Крюкова Е.В., Куксова Н.В., Куценко 
В.В., Лобачева Г.К., Локтева С.Ф., Малхазова С.М., Машуков А.А., Меднов 
А.Е., Медведев В.И., Мешков М.В., Милованова Е.А., Москвитина Н.В., 
Наполов О.Б., Никитин С.П., Ниязгулов У.Д., Петин А.Н., Плескачева Т.Б., 
Политова Н.И., Потапов И.И., Пунтусова Э.А., Путапенко К.В., Рассказов 
С.В., Рычко О.К., Садов А.В., Садова С.В., Сидоренко С.Н., Скибин Ю.В., 
Смирнов А.В., Сопина О.М., Старинец М.С., Тесленко И.М., Тесфахуней 
Безабих Тсегай, Хвастина А.С., Хватов В.Ф., Хворостов А.Ю., Церенова 
М.П., Червотенко Е.Э., Чернавская Н.М.,  Чертков П.В., Четвертаков Г.В., 
Чолтян Л.Н., Шканов С.И., Яйли Е.А., Яковлева Т.Ю. и ряд других авторов). 

Активно используются авторами работы Э.С.Цховребова в области 

научных изысканий по обеспечению экологической безопасности и охране 
окружающей среды на железнодорожном транспорте, а также при 
строительстве и реконструкции железнодорожных предприятий [2-3]. В 
монографии автора [2-3, С.5] особо обращается внимание на то, что «для 
предотвращения, снижения негативного воздействия на окружающую среду 
осуществляется работа по регулярному воспроизводству природных ресурсов 
и обеспечению нормативного качества природной среды как в масштабе 
государства, так и отдельных отраслей. Однако данные виды деятельности … 
недостаточно
охватывают 
вопросы 
комплексной 
оценки 
влияния 

производственных объектов на природу, информационного обеспечения 
охраны окружающей среды, экологического нормирования и учета 
отрицательных 
антропогенных 
воздействий, 
экономических 
аспектов 

природоохранной деятельности». В этих монографиях Э.С. Цховребов на 
высоком уровне систематизировал и дал оценку негативному воздействию 
отрасли на земельные, водные ресурсы, атмосферный воздух, растительный и 
животный мир, проанализировал и спрогнозировал основные мероприятия по 
охране от загрязнения почвы, вод, воздушного бассейна - сбросами, 
выбросами, химически опасными веществами и отходами производства и 
потребления, обосновал экономические мероприятия по охране природной 
среды при различных видах негативного воздействия на нее. В этих работах 
содержатся важные научно-методические подходы к оценке составляющих 
введенного позднее на государственном уровне понятия «Экологическая 
безопасность».

После начала работы в подразделении экологической безопасности 

Государственного комитета по охране окружающей среды Московской 
области и далее на государственной и муниципальной службы в системе 
управления в сфере охраны окружающей среды Э.С. Цховребов вел 
одновременно научные изыскания в области экологического права, 
экологической безопасности и обращения с отходами.

Он одним из первых в России 90-х годов организовал практически с 

«нуля» структурное подразделения областного комитета по охране 
окружающей среды по экологической безопасности, а  позднее – обращения с 
опасными 
отходами 
в 
Подмосковье, 
разработал 
прогнозную 
схему 

размещения твердых бытовых отходов на полигонах региона, активно 
участвовал в создании нормативно-правовой базы в области экологической 
безопасности, контроля и нормирования в сфере обращения с отходами, 
затем, вначале 2000-х - муниципального экологического контроля.

В своих основополагающих работах
по вопросам обеспечения 

экологической безопасности он отмечает, что «всевозрастающие масштабы и 
темпы антропогенной нагрузки на природные ресурсы и негативного 
воздействия на окружающую среду, природные экосистемы и биосферу в 
целом выводят на первый план проблему экологической безопасности как 
основополагающую при решении вопросов безопасности жизни человечества 
на Земле» [4, С.9]. 

Основными стратегическими задачами обеспечения экологической 

безопасности в Подмосковье Э.С. Цховребов считает «… сохранение всеми 
доступными 
методами 
ненарушенных 
хозяйственной 
деятельностью 

территорий и экосистем, а также локальную очистку окружающей среды в 
местах повышенной экологической опасности» [4, С.9].

Анализируя 
правовые 
подходы 
к 
обеспечению 
экологической 

безопасности 
автор 
отмечает:
«Различные 
аспекты 
обеспечения 

экологической безопасности связаны с реализацией всех конституционных 
прав, но наибольший интерес вызывает взаимосвязь экологической 
безопасности и права на благоприятную окружающую среду»  [9,С.13-14]. 
Подчеркивается, 
что 
«Посредством 
реализации 
экологических 
прав 

обеспечивается возможность каждого человека проживать в условиях 
защищенности от негативных воздействий окружающей среды, а также 
противостоять деятельности третьих лиц и государственных органов, 
направленной на ухудшение таких
условий. Эти права связаны… с 

признанием необходимости, а также обязанности государства обеспечить 
такое состояние окружающей среды, которое позволяло бы человеку в 
полной мере удовлетворять свои потребности как биологического существа 
без риска утраты здоровья или даже жизни, а также реализовывать свои 
интеллектуальные, творческие и иные способности» [9, С.13-14].

Акцентируется внимание на то, что «Успешное решение проблемы 

экологической безопасности Российской Федерации, в первую очередь, 
зависит от уровня совершенности законодательной базы, эффективности 
экономического 
механизма 
природопользования, 
действенности 

функционирования 
контролирующих 
и 
правоохранительных 
органов»

[9, С.18].

Применительно 
к 
проблемам 
экологической 
безопасности 

транспортного комплекса автор отмечает, что «Знание международных и 
национальных правовых норм и строгое их соблюдение – необходимое 
условие безопасной и эффективной организации транспортного процесса и 
защиты окружающей среды» [5, С.3].

В рамках научных исследований по повышению эффективности 

деятельности государственных и правоохранительных органов в сфере 
предупреждения, выявления и пресечения экологических правонарушений и 
преступлений
Э.С. 
Цховребов 
акцентирует 
внимание 
на 
то, 
что 

«В современных условиях всевозрастающих темпов и объемов загрязнения 
окружающей среды, дефицита природных ресурсов особо важное значение 
приобретает создание правовой базы регулирования отношений в области 
природопользования и охраны окружающей среды» [7, С.3].

При этом отмечается: «Субъектами таких отношений с одной стороны 

являются природопользователи - юридические лица и индивидуальные 
предприниматели, 
хозяйственная 
деятельность 
которых 
связана 
с 

негативным воздействием на воздушную, водную среду, земельные, лесные 
ресурсы, образованием отходов производства и потребления, а также  
изъятием различных компонентов  природной среды: природных подземных 
и поверхностных вод, полезных ископаемых, лесов, животного мира. К этой 
группе относятся и граждане, так или иначе воздействующие на 
окружающую среду и природные ресурсы... С другой стороны субъектами 
таких отношений являются государственные органы, осуществляющие 
государственное 
регулирование 
природоохранных 
отношений,  

экологический контроль, надзор, экспертизу и управление в области охраны 
окружающей среды и использования природных ресурсов» [6, С.3].

Автор подчеркивает, что «Основными задачами взаимодействия этих 

сторон в рамках законодательства Российской Федерации должны являться 
обеспечение экологической безопасности в стране и благоприятной для 
жизни, здоровья людей окружающей среды, сохранение и приумножение  
природных богатств, предупреждение и предотвращение  негативного 
воздействия 
на 
окружающую 
среду,
обеспечение 
экологически 

обоснованного изъятия природных ресурсов без ущерба окружающей среде
[6, С.3].

Для реализации этих задач в работах Э.С. Цховребова [5-7] приводятся 

научные исследования в области экологического права, направленные на 
обеспечение экологической безопасности, рациональное использование 
природных ресурсов и охрану окружающей среды, а также обоснование,
оптимизацию эколого-правового режима охраны природных ресурсов и 
объектов окружающей среды, повышение степени обеспечения законности и 
обоснованности 
применения 
правовых 
норм 
при 
практическом 

осуществлении деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению 
нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

Одновременно в рамках основной деятельности Э.С. Цховребова в 

системе государственного управления, регулирования, нормирования и 
контроля продолжались научные изыскания в области обеспечения 
экологической безопасности на региональном и муниципальном уровнях в 
разрезе охраны водных ресурсов и обращения с опасными отходами 
производства и потребления, реализованные в научных статьях [8-14].

В работах показана роль подсистемы экологической безопасности на 

уровне муниципального образования в единой системе экологической 
безопасности региона и Российской Федерации: «Вопросы, связанные с 
устойчивым 
развитием 
муниципального 
образования, 
обеспечением 

экологической безопасности его территории следует рассматривать не 
обособленно, а как элемент более сложной системы - области, региона, а 
также страны в целом» [8, С.21].

В статьях научно обосновывается роль, место и составляющие системы 

экологической безопасности на уровне муниципальных образований: 
«Экологически ориентированная система муниципального управления 
предполагает регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на 
окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном 
обеспечении 
устойчивого, 
сбалансированного 
развития 
территории» 

[14, С.150].

Подчеркивается, что «…Подсистема экологической безопасности на 

уровне муниципального образования играет двойную роль: она позволяет не 
только вовремя отследить негативные процессы в природной среде, но и 
своевременно запланировать соответствующие управленческие решения по 
организации природоохранных мероприятий… Именно на уровне органов 
местного самоуправления в лице экологического органа, имеющего в том 
числе 
и 
контрольные 
функции, 
должна 
закладываться 
первичная 

аналитическая база системы управления качеством окружающей среды» 
[13, С.81].

По 
результатам 
проведения 
научных 
изысканий 
в 
области 

экологического и муниципального права с учетом практики и накопленного 
опыта работы в органах муниципального управления автор делает вывод о 
том, что «Система экологической безопасности на уровне территории 
муниципального образования образуется из трех основных составляющих: 
комплексной системы экологического мониторинга, нормирования и 
контроля, комплексной экологической оценки территории и единой 
целостной 
системы 
управления 
охраны 
окружающей 
среды 
и 

природопользования» [8, С.17].

В итоге Э.С. Цховребов акцентирует внимание на важнейших задачах в 

системе законотворчества: «…Крайне необходимо уже сейчас подготовить и 
принять законодательные и организационно-управленческие решения по 
восстановлению экологических прав и обязанности органов местного 
самоуправления, достаточных для их
полноценного участия в деле 

обеспечения экологической безопасности территории России» [14, С.154].

Отдельно в научных работах автором рассматриваются важнейшие 

составляющие экологической безопасности: рациональное использование и 
охрана водных ресурсов, а также безопасное обращение с отходами 
производства и потребления, предупреждение и предотвращение возможного 
ущерба (вреда) природной среде в результате осуществления экологически 
опасной хозяйственной деятельности.

Э.С. Цховребов подчеркивает, что «Обращение с отходами остается 

основной экологической проблемой Российской Федерации, напрямую 
влияющей 
на 
состояние 
экологической 
безопасности 
российского 

государства» [11, С.29]. По результатам научных исследований в данной 
области он делает вывод о том, что «Муниципальная система утилизации 
промышленных и бытовых отходов должна разрабатываться с учетом 
конкретных природоохранных проблем города, района и базироваться на 
местных финансовых, организационных, технических ресурсах на базе 
небольших, но гибких и эффективных программ…В настоящее время в целях 
обеспечения 
экологической 
безопасности 
страны 
назрела 
острая 

необходимость в создании комплексной системы управления обращения с 
отходами производства и потребления. Ядром создания таких систем могут 
стать только субъекты РФ в соответствии с наделенными полномочиями в 
сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, организационноправовым статусом, административными и финансовыми возможностями. 
Муниципальные образования субъекта РФ должны выступать в роли 
подсистемы в связи с наложенными на них полномочиями по сбору, вывозу, 
утилизации 
и 
захоронению 
отходов, 
благоустройству 
территории, 

организации межпоселенческих природоохранных мероприятиях» [11, С.31].

В части охраны водных ресурсов отмечается, что «Для полноценного 

осуществления процесса охраны водных ресурсов первоочередным этапом 
является 
организация 
регулирования 
водопользования 
в 
целях 

предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на 
поверхностные водные объекты и водные ресурсы в них» [10, С.50].

Автором работ особо обращается внимание на то, что «Наиболее 

актуальным и необходимым для обеспечения экологической безопасности 
является не прекращение экологически опасной деятельности, а ее 

предотвращение и недопущение… Большая роль в предупреждении и 
недопущении возможного вреда окружающей среде и здоровью людей 
отведена российским законодательствам, общественности, общественным 
некоммерческим объединениям, гражданам. Однако если вред природной 
среде или здоровью граждан фактически нанесен, должны приниматься все 
необходимые предусмотренные российским законодательством меры по 
возмещению экологического ущерба в полном объеме» [18, С.57].

В результате проведенных научных исследований Э.С. Цховребов, с 

учетом сложившейся в стране экологической ситуации,
отношения 

различных слоев общества к данной актуальнейшей для современного 
развития 
человечества 
проблеме, 
делает 
вывод 
о 
потенциальной 

возможности экологической идеи стать основой национальной идеи России: 
«…Наиболее ясно, осознанной, актуальной, объединяющей всех людей на 
планете проблемой является экологическая опасность, угрозой загрязнения, 
истощения природных ресурсов, способные привести к их уничтожению и, 
как следствие, прекращение жизни на Земле… Объединяющая цель предотвратить эти угрозы и риски послужит позитивному изменению 
человека и понимания им своей принадлежности к обществу, отношение к 
окружающей среде, друг другу» [12, С.75].

В последние годы сферой научных интересов Э.С. Цховребова являются 

вопросы обеспечения экологической безопасности при проектировании 
объектов недвижимости и проведении строительных работ. Актуальность 
данной тематики определена тем, что «Строительство во всем мире является 
одним из опасных антропогенных факторов воздействия на окружающую 
среду, 
источником 
возникновения
неустранимых 
отрицательных 

последствий для экологического равновесия экосистем. … Проблемы охраны 
окружающей 
среды, 
возникающие 
в 
процессе 
промышленного 
и 

гражданского строительства, связаны не только с их результатами - быстрым 
ростом промышленности и урбанизованных агломераций. Не менее 
существенным является и сам процесс строительного производства, 
оказывающий техногенное воздействие на все основные составляющие 
природной среды: атмо-, гидро-, био- и литосферу». [15, С.8].

Автор акцентирует внимание на то, что «Охрана природной среды и 

здоровья граждан как в процессе осуществления ремонтно-строительных 
работ, так и при дальнейшей эксплуатации помещений, зданий, строений 
функционально связана с уровнем экологической и санитарно-гигиенической 
безопасности применяемой строительной продукции и изделий на всех 
этапах их обращения» [17, С.99].

По результатам научных исследований Э.С. Цховребов делает ряд 

выводов: во-первых, «...На первый план начинает выходить проблема 
снижения трудноустранимых потерь строительных материалов на всех 
этапах строительного производства, ресурсосбережения и повышения уровня 
экологической безопасности при проведении строительных работ. Это 
является приоритетным и актуальным направлением предотвращения 
эколого-экономического ущерба, предусматривающим снижение ресурсо-, 
энергои материалоемкости строительства, повышение качественного 

уровня планирования, организации и проведения строительно-монтажных 
работ»
[19,
С.51]; 
во-вторых, 
«Представляются 
актуальными 
и 

немаловажными в современных условиях российской действительности 
анализ и поиск путей решения проблем экологически безопасного обращения 
с конечным продуктом ремонтно-строительного производства – остатками 
сырья и материалов в виде опасных отходов, нормирования и учета отходов, 
повышения 
обоснованности 
и 
эффективности 
нормативно-правового 

регулирования в данной сфере, оценки и оптимизации современных методов 
сбора, 
обезвреживания, 
переработки, 
использования 
и 
утилизации 

строительных отходов» [20, С.12]; в-третьих, «Для комплексной санитарногигиенической 
оценки 
строительного 
материала 
необходимо 

проанализировать весь комплекс отрицательных свойств в части влияния на 
здоровье человека. Первостепенным фактором является
гигиеническая

безопасность изделия на всех стадиях его обращения: при производстве, 
применения в процессе проведения работ, последующей эксплуатации, 
демонтаже, удалении, переработке. Непременно учитывается обстоятельство, 
что от выбора материала для интерьера зависит не только комфорт, но и 
безопасность жизнедеятельности людей. Чрезвычайно актуальные проблемы 
экологической оценки и ранжирования безопасного обращения строительных 
материалов в процессе осуществления строительных и ремонтных работ 
необходимо рассматривать как при оценке опасности непосредственно самих 
материалов
и образующихся из них токсичных отходов, так и при 

регламентации санитарно-гигиенических
и экологических требований, 

предъявляемых к различным группам помещений зданий, сооружений»
[17, С.100].

Подводя первые итоги научным изысканий в сфере экологической 

безопасности 
обращения 
строительных 
материалов 
и 
изделий, 

Э.С. Цховребов констатирует: «Экономически эффективное и экологически 
безопасное обращение со строительными материалами, внедрение системы 
экологического менеджмента в рамках реализации единой экологической 
политики должны стать частью общей системы управления в строительном