Russian journal of management, 2013, №4

V. Prudnikov (Moscow)

O. Sokolnikova (Moscow)
I. Bogdanov (Moscow)

M. Asmolova (Dubna)
M. Cherkasov (Moscow)
V. Gorbunov (Zelenograd)
A. Gusev (Moscow)
E. Komarov (Moscow)
V. Kosmin (Moscow)
A. Kurlykova (Orenburg)
N. Perekalina (Moscow)
S. Reznik (Penza)
V. Rodionova (Voronezh)

MANAGEMENT

EDITOR-IN-CHEIF
EDITORIAL BOARD

MANAGING EDITORS

ISSN 2308-3565
DOI 10.12737/issn.2308-3565

Volume 1
Issue 4
September 2013
SCIENTIFIC  AND  PRACTICAL  JOURNAL

THE  RESEARCH  AND  DEVELOPMENT

Publishing office: RIOR. 127282, Russia, Moscow, Polyarnaya str., 31B.
info@rior.ru;  www.rior.ru
The opinion of the editorial board may not coincide with the opinion of the 
authors of publications.
Reprinting of materials is allowed with the written permission of the publisher.
While quoting the reference to the journal “The Research and Development: 
MANAGEMENT” is required.

Publication information: The Research and Development: MANAGEMENT. For 
2013, volume 1 (6 issues) is scheduled for publication.
Subscription information: Please contact +7(495)380-0540.
Subscriptions are accepted on a prepaid basis only and are entered on a сalendar 
year basis. Issues are sent by standart mail. Claims for missing issues are accepted within 6 months of the day of dispatch.

Advertising information: If you are interested in advertising or other commercial 
opportunities please e-mail:  book@rior.ru.
Information for the authors: The detailed instructions on the preparation and submission of the manuscript can be found at  www.naukaru.ru. Submitted manuscripts 
will not be returned. The editors reserve the right to supply materials with illustrations, to change titles, cut texts and make the necessary restyling in manuscripts 
without the consent of the authors. Submission of materials indicates that the 
author accepts the demands of the publisher.
“The Research and Development: MANAGEMENT” has
no page charges.
Electronic edition: Electronic versions of separate articles can 
be found at  www.znanium.com.
Orders, claims, and journal enquiries: Please contact
book@rior.ru or +7(495)380-05-40 (ext. 380)

© RIOR, 2013.
SCIENCE

RIOR

Прудников Владимир Михайлович
канд. экон. наук, доцент, главный редактор
Научно-издательского центра «ИНФРА-М»

(Москва)

Сокольникова Ольга Александровна
(Москва)

Богданов Иван Витальевич
(Москва)

МЕНЕДЖМЕНТ

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЫПУСКАЮЩИЕ РЕДАКТОРЫ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Асмолова Марина Львовна (Дубна)
канд. экон. наук; РАНХиГС при Президенте РФ
Горбунов Владимир Леонидович (Зеленоград)
д-р техн. наук, профессор; Национальный исследовательский университет 
«МИЭТ»
Гусев Андрей Алексеевич (Москва)
канд. экон. наук, ведущий преподаватель финансовых дисциплин
программы МВА в России (Финансовый университет при Правительстве РФ, 
РАНХиГС при Президенте РФ, МИРБИС, Московский институт делового 
образования)
Комаров Евгений Иванович (Москва)
д-р ист. наук, канд. экон. наук, профессор, академик Международной 
академии информатизации; Институт переподготовки и повышения 
квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной 
защиты населения г. Москвы
Космин Владимир Витальевич (Москва)
канд. техн. наук, действительный член Российской академии транспорта
Курлыкова Анна Владимировна (Оренбург)
канд. экон. наук; Оренбургский государственный университет
Перекалина Нина Сергеевна (Москва)
д-р экон. наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального 
образования РФ; МАТИ — РГТУ им. К.Э. Циолковского
Резник Семен Давыдович (Пенза)
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
Пензенский государственный университет архитектуры и строительства
Родионова Валентина Николаевна (Воронеж)
д-р экон. наук, профессор, действительный член Международной академии 
науки и практики организации производства; Воронежский государственный 
технический университет
Черкасов Михаил Николаевич (Москва)
канд. экон. наук, доцент; МАТИ — РГТУ им. К.Э. Циолковского

ISSN 2308-3565
DOI 10.12737/issn.2308-3565

Том 1
Выпуск 4
Сентябрь 2013
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

НАУЧНЫЕ  ИССЛЕДОВАНИЯ  И  РАЗРАБОТКИ

Издатель: ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru;  www.rior.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых материалов.

Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции.
При цитировании ссылка на журнал «Научные исследования и разработки: МЕНЕДЖМЕНТ» обязательна.
При публикации в журнале «Научные исследования и разработки:
МЕНЕДЖМЕНТ» плата за страницы не взимается.
Информация о публикации: На 2013 г. запланирован выход тома 1 (6 выпусков).
Информация о подписке: +7(495)380-0540
Подписка осуществляется только на условиях предоплаты, не менее чем 
на год. Выпуски высылаются обычной почтой. Жалобы на недоставленные номера принимаются в течение 6 месяцев с момента отправки.
Подписные индексы: в каталоге агентства «Роспечать» — 70208,
в объединенном каталоге «Пресса России» — 11241.
Размещение рекламы: Если вы заинтересованы в размещении рекламы в 
нашем журнале, пишите на  book@rior.ru.

Информация для авторов: Подробные инструкции по подготовке и отсылке рукописей можно найти на  www.naukaru.ru. Присланные рукописи не возвращаются. Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
снабжать авторские материалы иллюстрациями, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую 
правку без согласования с авторами. Отсылка материалов на адрес редакции означает согласие авторов принять ее требования.
Электронная версия: Электронные версии отдельных статей можно найти 
на  www.znanium.com.
Письма и материалы для публикации высылайте по адресу: 127282, Россия, 
Москва, ул. Полярная, д. 31В (ИЦ РИОР) или на e-mail
book@rior.ru.
Заказы, жалобы и запросы: Пишите на  book@rior.ru или 
звоните +7(495)380-05-40 (доб. 380).
Приобретение старых выпусков: Старые, ранее опубликованные выпуски доступны по запросу:  book@rior.ru, 
+7(495)380-05-40. Можно приобрести полные тома и 
отдельные выпуски за 2013 г.
© ООО «Издательский Центр РИОР», 2013.

Формат 60x88/8.  Бумага офсетная. Тираж 999 экз. Заказ №
НАУКА

РИОР

Management (2013) Vol. 1. Issue 4

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

191 Стратегическое позиционирование 
городов и регионов
Савченко А.Б.

199 Анализ формирования государственной 
системы управления образованием 
в советский период его развития: 
исторический аспект
Тюрина Ю.А.

208 Механизм повышения рациональности
управления информационным 
обеспечением учебного процесса 
в филиалах вузов
Васин С.М., Яшина И.Н.

РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ

215 Порядок управления 
операционными рисками в базисной 
системе риск-менеджмента
Соколов Д.В., Барчуков А.В.

226 Классификация рисков реальных 
инвестиций в промышленности
Галетов И.Д., Мкртумян Н.В.

ЛОГИСТИКА

233 Логистика как конкретная функция 
общего менеджмента промышленной 
компании
Леонтьев Р.Г.

STRATEGIC MANAGEMENT

191 Strategic positioning of cities 
and regions
Alexander Savchenko

199 Analysis of forming of state education 
control system during Soviet period: 
historical perspective
Julia Tyurina

208 Mechanism to increase the rationality 
of management of informative support 
of the educational process in the branches 
of universities
Sergey Vasin, Inna Iashina

RISK MANAGEMENT

215 Management scheme
of operational risks 
in a basis system of risk management
Dmitri Sokolov, Aleksey Barchukov

226 The risk classification of real investment 
in the industry
Ivan Galetov, Nina Mkrtumyan

LOGISTICS

233 Logistics as a specific function 
of an industrial company united 
management
Rudolf Leontiev

СОДЕРЖАНИЕ
CONTENTS

IX

Management (2013) Vol. 1. Issue 4

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4

240 Подходы к формированию систем 
сбалансированных показателей 
логистической деятельности предприятия
Саплина Т.И., Курлыкова А.В.

РЕЦЕНЗИИ

248 Рецензия на монографию
«Базисная система риск-менеджмента 
организаций реального сектора экономики»
(авторы — Д.В. Соколов и А.В. Барчуков)
В.Ф. Бадюков

250 Рецензия на монографию
«Экономическая теория транспорта: 
тезаурус и классификации»
(авторы — Р.Г. Леонтьев и Н.Р. Леонтьева)
А.В. Барчуков

253 
НАШИ НОВЫЕ КНИГИ

254 
ГДЕ КУПИТЬ НАШИ КНИГИ

На последних страницах журнала 
можно найти:

• информацию для авторов;

• информацию о всех журналах
ИЦ РИОР;

• условия подписки

240 Approaches to the formation 
of balanced scorecard logistics activity 
of the enterprise
Tatiana Saplina, Anna Kurlykova

REVIEWS

248 Review of the monograph
«Basic risk management system
of the real sector of the economy»
(by D.V. Sokolov and A.V. Barchukov)
V. Badyukov

250 Review of the monograph
«Economic theory of transport:
a thesaurus and classification»
(by R.G. Leontiev and N.R. Leontieva)
Aleksey Barchukov

254 
OUR  NEW BOOKS

254 
HOW TO BUY OUR BOOKS

On the last pages of the journal
you can fi nd:

• information for the authors:

• information about all the journals
of RIOR;

• terms of subscription

X

RIOR

Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198
DOI 10.12737/1585

191
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

Стратегическое позиционирование городов и регионов

УДК 332.1

Савченко Александр Борисович
канд. геогр. наук, директор Центра ситуационного мониторинга и региональных исследований Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; e-mail: savchenko_alex@mail.ru

Статья получена: 29.06.2013. Рассмотрена: 10.07.2013. Одобрена: 17.07.2013. Опубликована онлайн: 01.09.2013 © РИОР

STRATEGIC POSITIONING OF CITIES AND REGIONS
Alexander Savchenko
Ph.D. in Geography, director of the Centre for Situational 
Monitoring and Regional Studies, Russian Presidential Academy 
of National Economy and Public Administration; e-mail: 
savchenko_alex@mail.ru
Manuscript received: 29.06.2013. Revised: 10.07.2013. Accepted: 
17.07.2013. Published online: 01.09.2013 © RIOR
Abstract. Situational analysis allows to combine ideas about marketing and management areas, at least at the strategic level, to look at 
regional development from the standpoint of Strategic Market Management. Especially great is its role in building the vision of the 
future territorial formation and selection of the main areas to achieve 
it. Actually, Strategic Market Management territorial development, 
based on the strategic positioning of the city or region combines 
three aspects of accounting and management: a category that successfully meets the needs of their environment (it is), the consumer 

segment (for whom it is) and benefits (it gives the consumer), — and 
is intended to reconcile the promises that gives elected in the strategic positioning of the brand of the city or region, with the actual 
investment strategy, which should provide a parallel implementation 
of the identified competitive advantages of the region or city through 
the implementation of strategic initiatives and project — specific 
drivers that are actively interested in the main consumers of media 
city or region — residents, businesses, investors. The results of such 
initiatives and projects, in turn, provide the efficiency and quality 
of reproduction and use of strategic resources of cities and regions, 
the best implementation of the three main functions as a place of 
residence, place of management and recreational facilities, and thus 
increase the competitiveness of the territorial entities and improve 
their strategic positioning.
Keywords: strategic positioning, situation, region, city, territorial 
development, strategic marketing, strategic management, monitoring.

Аннотация. Ситуационный анализ позволяет объединить представления о маркетинге и менеджменте 
территорий по крайней мере на стратегическом уровне, взглянуть на территориальное развитие с позиций 
Strategic Market Management. Особенно велика его 
роль в построении видения будущего территориального образования и выборе основных направлений 
его достижения. Собственно Strategic Market Management территориального развития, опираясь на стратегическое позиционирование города или региона, 
объединяет три аспекта учета и управления — категорию потребности, которую успешно удовлетворяет их среда (что это?), потребительский сегмент (для 
кого это?) и выгоды (что это дает потребителю?). Он 
призван увязать те обещания, которые дает избранный в ходе стратегического позиционирования бренд 
города или региона, с реальной инвестиционной 
стратегией, обеспечивающей реализацию параллельно выявленных конкурентных преимуществ региона 
или города путем реализации стратегических инициатив и проектов драйверов, в которых активно заинтересованы основные потребители среды города или 
региона — жители, бизнес, инвесторы. Результаты 

реализации таких инициатив и проектов, в свою очередь, обеспечивают повышение эффективности и 
качества использования и воспроизводства стратегических ресурсов городов и регионов, лучшую реализацию их трех основных назначений как места 
проживания, места хозяйствования и места отдыха, 
а следовательно, повышают конкурентоспособность 
территориальных образований и улучшают их стратегическое позиционирование.
Ключевые слова: стратегическое позиционирование, 
ситуация, регион, город, территориальное развитие, 
стратегический менеджмент, стратегический маркетинг, мониторинг.

В настоящее время разрабатывается проект федерального закона о стратегическом планировании. Как 
показывают идущие вокруг него дискуссии, в том 
числе на XII Общероссийском форуме стратегического планирования в регионах и городах России, 
который состоится 21–22 октября 2013 г. в СанктПетербурге, в сфере стратегического менеджмента 
территориального развития в нашей стране в насто

 
Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

192

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

ящее время одновременно активно разрабатывается 
различными государственными ведомствами и реали зуется целый ряд документов, слабо согласованных 
меж ду собой и имеющими различный административно-правовой статус. Речь идет о стратегиях социаль но-экономического развития и их аспектно-отраслевых версиях, например инвестиционных, о генеральных планах развития городов, генеральных 
схемах развития отраслей, в первую очередь — транспорта, наконец о региональных бюджетах. Единой 
картины территориального развития «не держит» пока 
никто. В этих условиях важна разработка инструментов интегрального долгосрочного анализа развития 
городов и регионов. Подходу к этой проблематике и 
посвящена предлагаемая статья.
Города и регионы по всему миру — и наша страна, 
конечно, не исключение — со все возрастающей 
жесткостью, по мере обострения кризисных явлений 
в мировой экономике конкурируют за притяжение 
финансовых, товарных, информационных и туристических потоков, высокотехнологичных и креативных видов деятельности и специалистов, размещение у себя инвестиций в экологически приемлемые отрасли, привлечение компаний и организаций-лидеров рынков, технологий, науки и культуры, 
т.е. за обеспечение стратегических, долговременных 
возможностей устойчивого развития [4, 5]. Мировой 
рынок с его спросом выступает фактором развития 
города или региона, чья территория, как носитель 
предложения среды проживания и бизнеса [1], выступает его условием. Обеспечение более высокого 
уровня конкурентоспособности региона или города — по качеству среды, в том числе деловой, по качеству жизни и человеческого капитала, качеству 
товаров и услуг, качеству экономического роста — 
требует и нового качества управления — развития 
инструментов и компетенций стратегического управления целостной ситуацией территориального развития, а не ее отдельными (ведомственно закрепленными) фрагментами, сосредоточения внимания на 
стратегическом позиционировании городов и регионов.
Стратегическое позиционирование территориального образования, города или региона — это выявление его конкурентной позиции относительно 
других городов и регионов на «рынках локализаций» 
(инвестиций, заказов и закупок, квалифицированных кадров, туристических потоков и т.д.) или приобретение и изменение такой позиции. Это означает, 
что различаются существующее (сложившееся) и 

целевое (желаемое) позиционирование территориального образования. Фиксация характера и причин 
различий между существующим и целевым позиционированием — необходимое условие разработки 
эффективной стратегии развития города или региона, а в случае отсутствия такой комплексной стратегии — по крайней мере, определения стратегического вектора поведения и набора стратегических инициатив формирования делового и инвестиционного 
климата [6].
Стратегическое позиционирование может осуществляться по самым разным критериям, и на практике это вызывает проблемы определения стратегических, долговременных возможностей устойчивого 
развития территориального образования. Можно 
назвать минимум две таких проблемы.
Во-первых, «ловушка очевидности». Самое очевидное позиционирование — вверх по шкале «верхний рынок» — «нижний рынок», когда верхняя часть 
«рынка локализации», т.е. привлечение на свою территорию организаций-лидеров в соответствующих 
сферах обещает, казалось бы, наиболее высокий уровень качества и объемов привлекаемых потоков. Однако без достаточного материального и институционального обеспечения в виде высоких показателей 
качества, плотности и, что очень важно, доступности 
предоставляемой территориальным образованием 
среды для проживания и бизнеса, создания там адекватного высоким запросам делового и инвестиционного климата, а также необходимого уровня маркетингового обеспечения — высокого уровня «подачи» — брендирования города-товара или регионатовара — такое стремление может вылиться (в подчас 
весьма дорогостоящую) ошибку, когда предпринятые 
усилия по обустройству и продвижению оказываются не оцененными лидерами рынков, когда созданные условия привлечения оказываются необходимыми, но, увы, не достаточными.
Во-вторых, «ловушка измеримости», когда ориентация при оценке своих и чужих конкурентных 
преимуществ производится («для обеспечения максимальной объективности») на основе доступных 
сопоставимых статистических данных, набор которых, однако, может не адекватно показывать картину позиционирования. Так, когда в основу оценки 
конкурентных преимуществ по условиям для привлечения инвестиций, высококвалифицированных 
специалистов или туристических потоков, поддержки существующих предприятий, берутся — в силу их 
доступности и измеримости — главным образом по

RIOR

Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

193
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

казатели плотности, насыщенности территориального образования объектами различных видов деятельности, то неизменно первые места в оценках 
занимает Москва [2], хотя, например, по созданным 
условиям предпринимательства или по душевым показателям обеспеченности рядом важнейших благ, в 
частности жильем, столица далека от общероссийского лидерства.
В более общем плане позиционирование рассматривается как процесс поиска такой рыночной позиции для территориального образования, которая 
будет выгодно отличать его от положения конкурентов. Данный процесс основывается, скорее, на эмоциональных и субъективных факторах и напрямую 
не зависит от конкретных свойств города или региона. Стратегическое позиционирование — это определение наиболее подходящего «поля боя», области 
конкуренции для территориального образования, но 
в то же время творческий поиск «свободных пространств», незанятых бизнес-ниш и выбора подходящего эмоционального тона обращения, его смысла и интонации: это больше искусство, чем «наука».
«Маркетинг — это не война продуктов, а сражение 
восприятий». Стратегия позиционирования бренда 
города или региона стала эффективным инструментом его долговременного развития. Стратегическое 
позиционирование — управленческий процесс, используемый для создания нужного восприятия и 
оценки бренда потребителем (жителями, бизнесом, 
инвесторами). Центральная позиция — бренд, который люди воспринимают как прототип «товарной 
категории», т.е. типа города или района (портовый 
город, мировой финансовый центр, курортная зона, 
индустриальный район и т.д.). Считается, что эта позиция — самая сильная и другие бренды часто стремятся косвенно связать себя с центральным — в качестве претендента на эту позицию, ее клона или 
члена «клуба», в состав которого входит центральный 
бренд. Дифференциальная позиция — любая позиция, отличающаяся от позиции центрального бренда.
Соответственно, различаются типы стратегий позиционирования территориальных образований так 
или иначе ориентированные на центральную позицию, с одной стороны, и ориентированные на дифференцированную позицию, с другой. В первом случае различаются три стратегии:
1) «лучший в категории»;
2) «клон» — предоставляет (почти) те же выгоды, 
что и лидер (и это могут объективно оценить потребители), но значительно дешевле;

3) «член (элитного) клуба».
Если центральная позиция недоступна, то выбирают одну из двух стратегий дифференциации — создать (принципиально) новый тип среды или выбрать 
значимую характеристику среды, которая не используется центральными брендами.
Достаточно широко распространена и практика 
репозиционирования территориальных образований, т.е. процесс изменения восприятия потребителями (жителями, бизнесом, инвесторами) как 
отдельной местности или городского района, так и 
целого города или региона. Сюда же может быть отнесена и концепция навигатора (Navigator), обычно 
крупного города, мегаполиса, который в цепочке 
создания стоимости контролирует «навигацию» — 
«виды деятельности, формирующие процессы поиска, сравнения и принятия инвестором или покупателем решения об инвестиции или покупке», 
позиционируя себя как «друг инвестора или покупателя», предоставляющий ему больше информации, широкий набор и возможность приспосабливать и комбинировать среду, товары и услуги в соответствии с его желаниями.
Рыночное позиционирование обычно осуществляется с помощью матриц или диаграмм, связывающих между собой разнотипные показатели. Относительно простой пример — матрица БКГ, когда по 
одной оси относительная доля рынка, по другой — 
темп роста рынка. Сложнее описать взаимодействие 
всех представленных в территориальном образовании 
сил, ресурсов и условий территориального развития, 
а следовательно, выступить методологической основой стратегического позиционирования города или 
региона позволяет понятие ситуации территориального развития. «Ситуация территориального развития» понимается как комплекс взаимодействующих 
разнонаправленных, целеустремленных действий ее 
участников, ведущих к общим событиям и результатам, которые, однако, будут иметь для различных 
участников ситуации различные последствия. Понять или описать ситуацию можно только через взаимодействии составляющих ее действий — собственное, особенное содержание ситуации не обнаруживается в каждом отдельном действии, оно заключено 
во всех них сразу: ситуации обладают функциональной, пространственной и временной целостностью.
Предметом взаимодействия участников ситуации 
территориального развития являются ресурсы и условия территории. Элементарными единицами ситуации являются события как акты взаимодействия 

 
Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

194

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

ее участников. Ситуация территориального развития 
как неоднородная полиструктура, включающая компоненты, принадлежащие общественным системам, 
использованию территории и территории, подчиняющиеся разным группам законов и существующие в 
своих особых процессах, связывается в целостную 
(актуально или потенциально) систему своим жизненным циклом, объединяющим разнонаправленные процессы, протекающие с разным темпом. Ситуации проходят жизненный цикл, включающий фазы 
запуска, развертывания, кульминации, развязки и 
исхода. Динамика жизненного цикла ситуации описывается функцией интенсивности событий от времени (рис. 1).

Развертывание цепи событий жизненного цикла 
ситуации территориального развития может быть 
представлено также в виде структурной схемы — ситуаграммы — фиксирующей распределение этих событий и из связей по фазам жизненного цикла ситуации (рис. 2).
В исследовательской позиции ситуационного анализа («что происходит»), когда проводится поиск и 
анализ возможностей, ситуаграмма прочитывается 
как план-карта — версия или сценарий происходящего и используется для описания, объяснения и прогнозирования событий, образующих жизненный 
цикл ситуации. В преобразовательной позиции («что 
делать»), когда на основе выявленных возможностей 
принимаются и реализуются решения, — как дорожная карта — сетевой график или программа действий, 
подлежащая выполнению, и используется для планирования и реализации собственных действий в 
ситуации, для организации взаимодействия с другими формирующими ситуацию носителями целеустремленного поведения.
Понятие ситуации является функциональным, а 
не атрибутивным понятием — набор свойств и признаков, относимых к «ситуации», являющихся ее необходимыми и достаточными атрибутами, не является абсолютными, раз и навсегда априори данным. 
Напротив, это набор свойств, который каждый раз 
определяется позицией, задачами и методологическими возможностями «наблюдателя». Его установками и 
возможностями будут определяться основания и кри
Рис. 2. Ситуаграмма — структурное представление жизненного цикла 
ситуации территориального развития

Рис 1. Жизненный цикл ситуации 
территориального развития

З  
           Р1                      К                      Р2           И

события
— связи
     событий

Запуск
3
Развертывание 
(Р1)

Кульминация 
(К)

Развязка 
(Р2)
Исход 
(И)

Время 
(Фазы)

Интенсивность событий

RIOR

Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

195
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

терии отнесения каких-либо объектов, в том числе 
событий, к «ситуации», принципы и операции их 
индивидуализации и дифференциации (т.е. рассмотрение их различий и сходства и выделение на этой 
основе совокупностей), очерчиваемые пространственные, временные и функциональные границы 
(т.е. распространение, продолжительность, воздействие, изменение и последствия), внутренняя шкала 
времени (т.е. скорость, темп и ритм реализации). 
В одних и тех же обстоятельствах разные «наблюдатели» могут поэтому видеть разные ситуации.
Разворачивание цепи событий, образующих ситуацию территориального развития, является результатом взаимодействия внешних и внутренних движущих сил ее динамики, которые обобщенно могут 
быть представлены как единство ее исторического 
фона, деятельностного контекста, структуры, содержания, смысла и значения, также являющихся частью 
ситуации как единства ее хода и движущих сил, процесса и механизма (рис. 3).
Исторический фон и деятельностный контекст 
ситуации являются внешними движущими силами 
ее развития, они выступают генераторами и носителями тех рамочных ограничений и объемлющих 
тенденций изменений, взаимодействие которых 
формирует общие «граничные» характеристики анализируемой ситуации (ресурсные, содержательные, 

функциональные, позиционные, пространственные 
и временные). Они задают также общий вектор развития ситуации, коридор возможных траекторий ее 
жизненного цикла и пространство возможных исходов — результатов и последствий. Эти движущие 
силы многообразны и многоплановы, действие каждой из них несводимо к действию прочих, но и неотрывно от них. Главными вопросами анализа исторического фона и деятельностного контекста ситуации являются вопросы о расстановке, соотношении, 
характере взаимодействия и направленности изменения внешних движущих сил ее развития, а также 
вопрос об их влиянии на развитие жизненного цикла 
ситуации, опосредованном действием ее внутренних 
движущих сил. Логически и эмпирически первым 
здесь является вопрос об организации власти и ее источников, так как именно организация власти организует структуру ситуации и поведение ее участников.
Структура — отношения и связи непосредственных 
участников ситуации в ходе их взаимодействия, а также 
каналы взаимодействия внешних и внутренних движущих сил развития ситуации — это ее действующие лица 
в их связях и отношениях. Структура ситуации задает 
организационные формы и ресурсную базу реализации 
внутренних движущих сил ее развития. Главные вопросы ее анализа — о характере ее внутреннего строения и составе непосредственных участников.

Рис. 3. Движущие силы динамики ситуации территориального развития

З          Р1            К              Р2         И

 
Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

196

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

Содержание — основные противоречия, для разрешения которых строится взаимодействие участников 
ситуации и которые являются поэтому внутренними 
движущими силами ее развития. Содержание ситуации составляют такие противоречия, разрешение 
которых ведет к ее необратимым, направленным и 
закономерным изменениям, т.е. к развитию. В основе механизма развития ситуации лежит столкновение 
и борьба различных, часто противоположных, тенденций разрешения основных сложивших ситуацию 
противоречий и стоящих за ними сил и участников 
ситуации. Основной вопрос анализа содержания ситуации — в чем состоят противоречия, послужившие 
импульсом к ее запуску и реализации, противоречия, 
для и вокруг разрешения которых строится взаимодействие участников ситуации, противоречия, которые, трансформируясь в индивидуальные проблемы 
каждого участника ситуации, служат для каждого из 
них побудительным мотивом для взаимодействия. 
Наконец, каким способом (компромисса или конфликта) осуществляется разрешение этих противоречий в результате развития ситуации.
Смысл — способ осознания ситуации ее непосредственными участниками, а также стоящими за ними 
и «вокруг них» силами, актуальная структура и состояние сознания участников ситуации, те способы, 
которыми они ставят для себя вопросы «что происходит» и «что делать» и способы, с помощью которых 
они на эти вопросы отвечают. Анализ смысла ситуации сводится к выявлению влияния многообразного 
«человеческого фактора», т.е. интеллектуальных, 
мотивационных, волевых, ментальных, моральноэтических и прочих «идеальных» характеристик 
участников ситуации, на ее динамику. Основными 
здесь являются вопросы «как? почему? и какую модель ситуации строит себе каждый ее участник?». 
Ответы на них предполагают, прежде всего, анализ 
миропонимания, «картины мира» участников, которые образуют базовые посылки и основания суждений и действий, в том числе и способов построения 
модели ситуации. Связь идеального и реального в 
ситуации носит интерактивный характер — то или 
иное понимание смысла ситуации приобретает онтологический характер, становится неотъемлемой 
составляющей ситуации, активно направляет ее развитие. Понимание смысла ситуации — это не некое 
механическое «считывание», это всегда творческий 
акт, порождение индивидуального сознания.
Значение — последствия реализации ситуации как 
для ее непосредственных участников, так и для вза
имодействующих систем деятельности, сформировавших ситуацию и выступавших внешними движущими силами ее развития. При этом исход ситуации 
будет для всех них один и тот же, а вот последствия, 
влияние и результаты, т.е. значение, разными. Представление о значении ситуации всегда строится на 
основе частично неполного, недостоверного и недостаточного знания, т.е. в условиях неопределенности, 
которая усугубляется неустойчивостью самих ситуаций и нарастающим темпом и масштабом изменений 
в объемлющих системах деятельности. Однако необходимость принимать решения и действовать «здесь 
и сейчас» заставляет участников ситуации поступать 
таким образом, как будто в их распоряжении находится необходимый и достаточный объем информации об исходе ситуации. Первая группа вопросов, 
объектно-аспектная, касается, например, политических, экономических, финансовых и тому подобных 
последствий исхода ситуации или отдельных ее событий. Вторая, субъектная, конкретизирует последствия того или иного исхода ситуации для каждого из 
ее участников, а также стоящих за ними сил.
Учитывая сложность, многоаспектность ситуации 
территориального развития представляется рациональным задать процедуру стратегического позиционирования, минимизирующую количество применяемых операций. Таковой выступает сканирующая 
процедура стратегического позиционирования города или региона (рис. 4).
Логика этой процедуры модифицирует логику 
движения по дереву целей стратегии сверху вниз, она 
предполагает сначала анализ движущих сил динамики ситуации, а затем ее хода. Иными словами, анализ 
деятельностного контекста и смысла ситуации предшествует анализу ее структуры и содержания, а те, в 
свою очередь, — развертыванию цепи событий ситуации. Для текущей фазы жизненного цикла ситуации анализ осуществляется в режиме реального 
времени, для прошедших — ретроспективно, обеспечивая глубину анализа динамики, для будущих 
осуществляется в форме построения экстраполяционных и сравнительных прогнозов, форсайтов, сценариев. Такой ситуационный анализ создает содержательную и организационную базу для анализа 
отдельных показателей прежде всего служит основой 
их интерпретации и сравнения в ходе оценки конкурентоспособности и стратегического позиционирования города или региона.
Комплексный, развернутый подход к оценке конкурентоспособности и стратегическому позициони

RIOR

Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

197
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

рованию территориального образования включает 
три фазы: фазу идентификации ситуации и ее проблем, фазу концептуализации желательных траекторий развития ситуации и разработки необходимых 
для этого действий, а также фазу реализации действий, 
намеченных на предыдущих фазах (рис. 5). Совокупность основных 15 (типов) процедур алгоритма анализа ситуации территориального развития для целей 
оценке конкурентоспособности и стратегическому 

позиционированию территориального образования 
может быть представлена как матрица двусторонних 
отношений, обеспечивающих анализ баланса основных движущих сил ее динамики.
Ситуационный анализ, как он представлен выше, 
позволяет объединить представления о маркетинге 
и менеджменте территорий по крайней мере на 
стратегическом уровне, взглянуть на территориальное развитие с позиций Strategic Market Management. 

Рис. 5. Алгоритм анализа ситуации территориального развития для целей комплексной оценки 
конкурентоспособности и стратегического позиционирования территориального образования

Порядок расположения (типов) процедур на рисунке: 
О — Оценка; Ра (Распознавание) — Ре (Реагирование); 
I (Проблемы) — II (Цели) — III (Действия/Инструменты); 
2 (Диагноз) — 4 (Прогноз) — 6 (Пространство выборов) — 8 (Выбор); 
1 (Фон/Контекст) — 3 (Содержание) — 5 (Смысл) — 7 (Структура) — 9 (Значение) 
ситуации территориального развития

I 

4
2 

III

6

II

8 

3 
5
7
9 
1 

1*
6
11
16
21
Деятельностный контекст, 
исторический фон
Зачем? Кто? 

3
8
13
18
23
Структура
Чем? Как? 

5
10
15
20
25
Цепь событий
Что? Где? Когда? 

4
9
14
19
24
Содержание
Чем? Как? 

2
7
12
17
22
Смысл
Зачем? Кто? 

* Нумерация последовательности шагов-операций

Рис. 4. Сканирующая процедура анализа ситуации территориального развития

 
Management (2013) Vol. 1. Issue 4: 191–198

198

RIOR
Менеджмент (2013). Том 1. Выпуск 4. С. 191–198

[1] Горкин А.П., Смирнягин Л.В. О факторах и условиях размещения капиталистической промышленности // Изв. АН 
СССР. Сер. «Геогр.» 1973. № 1. С. 40–52.
[2] Савельева М.В. Выявление конкурентных преимуществ 
регионов // Территория и планирование. 2011. № 4 (34). 
С. 124–131.
[3] Савченко А.Б. Стратегический менеджмент территориального развития // Менеджмент. Научные исследования и 
разработки: Науч.-практ. журнал. 2013. Т. 1. Вып. 1. 
С. 11–17. DOI 10.12737/415.
[4] Стратегическое планирование в регионах и городах России: ресурсы для развития // Доклады участников юбилейного Х Общероссийского форума лидеров стратегиче
ского планирования (Санкт-Петербург 17–19 октября 
2011 г.) / Под ред. Е.С. Жихаревича. СПб.: Леонтьевский 
центр, 2012.
[5] Стратегическое планирование в регионах и городах России: потенциал интеграции // Доклады участников ХI Общероссийского форума лидеров стратегического планирования (Санкт-Петербург, 22–23 октября 2012 г.) / Под 
ред. Е.С. Жихаревича. СПб.: Леонтьевский центр, 2013.
[6] Титов Б.Ю. Развитие инвестиционного климата в субъектах РФ — один из самых мощных драйверов модернизации 
экономики // Территория и планирование. 2011. № 4 (34). 
С. 4–7.

Литература

Особенно велика его роль в построении видения 
(vision) будущего территориального образования и 
выборе основных направлений его достижения. Собственно Strategic Market Management территориального развития, опираясь на стратегическое позиционирование города или региона, объединяет три 
аспекта учета и управления — категорию потребности, которую успешно удовлетворяет их среда (что 
это?), потребительский сегмент (для кого это?) 
и выгоды (что это дает потребителю?). Он и призван 
увязать те обещания, которые дает избранный в ходе 
стратегического позиционирования бренд города или 
региона, с реальной инвестиционной стратегией, 
обеспечивающей реализацию параллельно выявлен
ных конкурентных преимуществ региона или города 
путем реализации стратегических инициатив и проектов-драйверов, в которых активно заинтересованы 
основные потребители среды города или региона — 
жители, бизнес, инвесторы. Результаты реализации 
таких инициатив и проектов, в свою очередь, обеспечивают повышение эффективности и качества использования и воспроизводства стратегических ресурсов городов и регионов, лучшую реализацию их 
трех основных назначений как места проживания, 
места хозяйствования и места отдыха, а следовательно, повышают конкурентоспособность территориальных образований и улучшают их стратегическое 
позиционирование.