Инвестиционная деятельность и подрядные торги

А.Н. Плотников

Инвестиционная деятельность и 

подрядные торги

Москва

Инфра-М

2016

А.Н. Плотников

Инвестиционная деятельность и 

подрядные торги

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Плотников, А.Н.

Инвестиционная деятельность и подрядные торги: учеб. пос. / А.Н.

Плотников. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 111 с.

ISBN 978-5-16-105479-6 (online)

В учебном пособии по дисциплине «Экономика отрасли» рассмотрены 
понятия, используемые в инвестиционной деятельности, порядок ее 
осуществления в Российской Федерации и в регионах, государственное 
регулирование инвестиционной деятельности, подрядные торги как способ 
эффективного освоения инвестиций, роль заказчика и подрядчика в 
процессе проведения подрядных торгов, процедура их проведения.

Для студентов экономических специальностей и направлений, а также может 
быть использовано в системе экономического образования инженеровстроителей.

ISBN 978-5-16-105479-6 (online)
© Плотников, А.Н., 1999, 2016

Введение

В настоящем учебном пособии подрядные торги рассматриваются как 

необходимое условие эффективного, рационального размещения инвестиций. 

Система торгов в капитальном строительстве представляет собой 

способ 
выбора 
на 
конкурсной 
основе 
участников 
инвестиционной 

деятельности 
исполнителей 
работ, 
при 
котором 
заказчики 
путем 

одновременного привлечения многих участников (оферентов), материально 
гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств, стремятся 
достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения 
контракта (договора).

Преимущество торгов по сравнению с прямыми двусторонними 

контрактами заключается в создании условий конкуренции при размещении 
заказа на выполнение работ и услуг в требуемые сроки, соответствующего 
качества, возможности привлечения нескольких поставщиков и подрядчиков 
при их солидарной ответственности за весь комплекс поставок и услуг.

Такая 
форма 
контрактов 
предоставляет 
заказчикам 
более 

рациональный выбор наиболее выгодных предложений как с точки зрения 
цен, так и других коммерческих и технических условий.

Торги активно используются на международном рынке строительных 

услуг. Особенно широко распространено за рубежом проведение торгов на 
строительство крупных предприятий – заводов, фабрик, электростанций, 
автомобильных 
и 
железных 
дорог, 
мостов, 
портовых 
сооружений, 

аэродромов, гостиниц, объектов спецназначения.

Принятые 
в 
Российской 
Федерации 
законодательные 
акты 

санкционируют 
проведение 
подрядных 
торгов 
при 
инвестиционной 

деятельности. Так теперь «инвестор самостоятельно определяет объемы, 
направления, размеры и эффективность инвестиций и по своему усмотрению 
привлекает на договорной, преимущественно конкурсной, основе (в том 
числе через подрядные торги подряда) физических и юридических лиц, 
необходимых 
ему 
для 
реализации 
инвестиций» 
и 
«федеральный 

государственный заказ на капитальное строительство как одна из форм 
реализации 
инвестиций 
размещается 
на 
добровольной 
(конкурсной) 

основе»1.

При подготовке настоящего учебного пособия были использованы 

материалы «Практического пособия по организации и проведению 
подрядных 
торгов 
в 
Российской 
Федерации»[1], 
подготовленное 

межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России.

1 Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». – Рос. Газета от 26.06.91 г.

1 Организация инвестиционной деятельности в Российской 
Федерации и в регионах

1.1 Основные понятия, используемые в инвестиционной деятельности

Инвестициями являются денежные средства, целевые банковские 

вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, 
оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое 
другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, 
вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности 
в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного 
социального эффекта2.

Есть более простое определение инвестиций. Инвестиции – это 

вложения инвестора в объекты инвестирования3.

Инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций, или 

инвестирование, и совокупность практических действий по реализации 
инвестиций4. Инвестирование в создание и воспроизводство основных 
фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

В мировой практике, в зависимости от функционального назначения, 

различают капиталообразующие инвестиции и портфельные инвестиции5.

Понятие капиталообразующих инвестиций очень близко к понятию 

капитальных вложений, которое используется в нашей отечественной 
практике. 
Под 
капиталообразующими 
понимаются 
инвестиции, 

направляемые в создание и воспроизводство основных фондов.

Под портфельными
понимаются инвестиции, вкладываемые в 

финансовые активы, в частности на депозитные счета в банки, в ценные 
бумаги и т.п.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, 

заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной 
деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, 
страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие 
участники 
инвестиционного 
процесса. 
Субъектами 
инвестиционной 

деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе 
иностранные, а также государства и международные организации.

Инвесторы
–
субъекты
инвестиционной 
деятельности, 

осуществляющие вложения собственных, заемных или привлеченных 

2 Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». – Рос. газета от 26.06.91 г.
3 Закон Саратовской области «О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области». – Саратовские 
вести по понедельникам, № 1486 от 03.03.97 г.
4 Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». – Рос. газета от 26.06.91 г.
5 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для 
финансирования. – М., 1995.

средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В 
качестве инвестора могут выступать: органы, уполномоченные управлять 
государственным и муниципальным имуществом или имущественными 
правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и 
другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, 
государства и международные организации. Допускается объединение 
средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования. 
Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, 
покупателей, а также выполнять функции любого другого участника 
инвестиционной деятельности.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические 

и 
юридические 
лица, 
уполномоченные 
инвестором 
(инвесторами) 

осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом 
в 
предпринимательскую 
и 
иную 
деятельность 
других 
участников 

инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором 
(контрактом) между ними. В случае если заказчик не является инвестором, 
он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями 
на период и в пределах полномочий, установленных указанным договором, и 
в соответствии с действующими на территории Российской Федерации (РФ) 
законодательством. В мировой практике, в этом случае используется понятие 
«реципиент». Реципиент – это субъект инвестиционной деятельности в виде 
предприятия, организации, использующий инвестиции6.

Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут 

быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, 
государственные и муниципальные органы, иностранные государства и 
международные организации, для которых создается объект инвестиционной 
деятельности. В случае если пользователь объекта инвестиционной 
деятельности не является инвестором, взаимоотношения между ним и 
инвестором определяется договором (решением) об инвестировании в 
порядке, установленном законодательством РФ. Субъекты инвестиционной 
деятельности вправе совмещать функции двух или нескольких участников.

Объектами инвестиционной деятельности в Российской Федерации 

являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и 
оборотные средства во всех сферах экономики РФ, ценные бумаги, целевые 
денежные 
вклады, 
научно-практическая 
продукция, 
другие 
объекты 

собственности,  а также имущественные права и права на интеллектуальную 
собственность. Запрещается инвестирование в объекты, создание и 

6 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для 
финансирования. – М., 1995.

использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарногигиенических 
и 
других 
норм, 
установленных 
законодательством, 

действующим на территории РФ, или наносит ущерб охраняемым законом 
правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Существует несколько отличная от вышеприведенной группировка 

объектов  инвестиций7:

строящиеся, реконструируемые или расширяемые предприятия, здания, 

сооружения (основные фонды), предназначенные для производства новых 
продуктов и услуг;

комплексы 
строящихся 
или 
реконструируемых 
объектов, 

ориентированных на решение одной задачи (программы). В этом случае под 
объектом 
инвестирования 
подразумевается 
программа 
федерального, 

регионального или иного уровня;

производство новых изделий (услуг) на имеющихся производственных 

площадях в рамках действующих производств и организаций.

Формы и состав инвестиций также весьма разнообразны. В частности 

инвестиции могут осуществляться в следующих формах:

денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, оборотные 

средства, паи и доли в уставных капиталах предприятий, ценные бумаги; 
кредиты, займы, залоги и т.п.);

земля, земельные участки;
здания, сооружения, машины, оборудование, измерительные и 

испытательные средства, оснастка и инструмент, любое другое имущество, 
используемое в производстве или обладающее ликвидностью;

имущественные 
права, 
оцениваемые, 
как 
правило, 
денежным 

эквивалентом 
(секреты 
производства, 
лицензии 
на 
передачу 
прав 

промышленной собственности – патентов на изобретения, свидетельств на 
промышленные образцы, товарные знаки и фирменные наименования, 
сертификаты 
на 
продукцию 
и 
технологию 
производства; 
права 

землепользования и др.). 

В Саратовском законе «О гарантиях частных инвестиций …»8

предусмотрены иные формы осуществления инвестиций. В частности, на 
территории Саратовской области инвестиции могут осуществляться в форме:

долевого участия в существующих или создаваемых на территории 

области 
предприятиях, 
а 
также 
создания 
предприятий, 
полностью 

принадлежащих инвесторам;

7 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для 
финансирования. – М., 1995.
8 Закон Саратовской области « О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области». Саратовские вести 
по понедельникам, № 1486 от 03.03.97 г.

строительства объектов, сооружений и зданий;
приобретения в собственность предприятий, зданий, сооружений, 

оборудования, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, иного 
имущества;

участия в приватизации объектов государственной и муниципальной 

собственности;

приобретения в собственность и аренды земли, пользования иными 

природными ресурсами, находящимися в областном ведении;

приобретения 
иных 
имущественных 
прав 
в 
соответствии 
с 

законодательством РФ и Саратовской области.

Источниками инвестиций являются:
собственные 
финансовые 
средства
(прибыль, 
накопления, 

амортизационные отчисления и т.п.), а также иные виды активов (основные 
фонды, земельные участки, промышленная собственность и т.п.) и 
привлеченных средств (средства от продажи акций, благотворительные и 
иные взносы, средства, выделяемые вышестоящими холдинговыми и 
акционерными компаниями, промышленно-финансовыми группами на 
безвозмездной основе);

ассигнования 
из 
федерального, 
региональных 
и 
местных 

бюджетов, фондов предпринимательской поддержки, предоставляемые на 
безвозмездной основе;

иностранные инвестиции, предоставляемые в форме финансового 

или иного участия в уставном капитале совместных предприятий, а также в 
форме прямых вложений (в денежной форме) международных организаций и 
финансовых институтов, государств, предприятий и организаций различных 
форм собственности и частных лиц;

различные формы заемных средств, в том числе кредиты, 

предоставляемые государством на возвратной основе, кредиты иностранных 
инвесторов, 
облигационные 
займы, 
кредиты 
банков 
и 
других 

институциональных инвесторов, а также векселя и другие средства.

Первые три группы источников образуют собственный капитал 

реципиента. Субъекты, предоставившие по этим каналам средства, как 
правило, участвуют в доходах от  реализации инвестиций на правах долевой 
собственности. Четвертая группа источников образует заемный капитал 
реципиента.

Под инвестиционным проектом понимается система организационно
правовых 
и 
расчетно-финансовых 
документов, 
необходимых 
для 

осуществления каких-либо действий или описывающих такие действия9. 
Имеются и другие определения инвестиционного проекта. «Инвестиционный 
проект» –это инвестиционная деятельность в отношении конкретного 
объекта инвестирования, субъектами которой являются, с одной стороны, 
полномочный представитель собственника объекта инвестирования и 
частный инвестор, с другой стороны10.

Частный инвестор – физическое или юридическое лицо (российское 

или иностранное), доля участия государства в уставном капитале которого не 
превышает 25 процентов, осуществляющее вложение собственных, заемных 
средств в форме инвестиций и обеспечивающее их целевое использование.

Отношения 
между 
инвестором 
и 
собственником 
объекта 

инвестирования 
(его 
представителем) 
по 
поводу 
реализации 

инвестиционного 
проекта 
определяется 
инвестиционным 
договором.

Инвестиционный 
договор
–
это 
гражданско-правовой 
договор, 

определяющий права и обязанности субъекта инвестиционной деятельности 
в отношении объекта инвестирования. Форма и условия примерного 
инвестиционного договора утверждается постановлением Губернатора 
области, 
согласованному 
в 
необходимых 
случаях 
с 
органами 

самоуправления. Инвестиционный договор заключается с инвестором и 
действует в течение всего срока реализации инвестиционного проекта. В 
случае передачи объекта инвестирования в собственность инвестору, 
земельный участок закрепляется за ним на условиях договора аренды на срок 
осуществления инвестиционного проекта. Договор аренды земельного 
участка, 
на 
котором 
расположен 
объект 
инвестирования, 
является 

неотъемлемой составной частью инвестиционного договора. В случае 
прекращения (расторжения) инвестиционного договора договор аренды 
земельного участка автоматически прекращается.

Определение
инвесторов для реализации каждого конкретного 

инвестиционного 
проекта
в 
отношении 
объектов 
инвестирования 

производится 
путем 
проведения 
инвестиционного 
конкурса.

Инвестиционный конкурс – это процедура отбора частного инвестора для 
реализации инвестиционного проекта. При этом условия организации и 
проведения конкурса не должны предусматривать каких бы то ни было 
оплат, пошлин, сборов, налагаемых на принимающих в нем участие частных 
инвесторов, кроме залога, внесение которого способствует своевременному 
выполнению инвестиционного договора.

9 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для 
финансирования. – М., 1995.
10 Закон Саратовской области «О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области». – Саратовские 
вести по понедельникам, № 1486 от 03.03.97 г.

Государственные гарантии области
–
обязательства от имени 

органов государственной власти области обеспечить надлежащее исполнение 
условий, на которых были привлечены инвестиции11.

1.2 Порядок осуществления инвестиционной деятельности 

Все инвесторы на территории Российской Федерации (РФ) имеют 

равные 
права 
на 
осуществление 
инвестиционной 
деятельности. 

Инвестирование 
имущества 
и 
имущественных 
прав 
в 
объекты 

инвестиционной деятельности признается неотъемлемым правом инвестора и 
охраняется законом12.

Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и 

эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекает на 
договорной, преимущественно конкурсной, основе (в том числе через торги 
подряда) физических и юридических лиц, необходимых ему для реализации 
инвестиций.

Инвестор, не являющийся пользователем объектов инвестиционной 

деятельности, имеет право контролировать их целевое использование и 
осуществлять в отношениях с пользователями таких объектов другие права, 
предусмотренные 
договором 
(контрактом) 
и 
законодательством, 

действующим на территории РФ.

Инвестор вправе передать по договору (контракту) свои полномочия по 

инвестициям 
и 
их 
результатам 
гражданам, 
юридическим 
лицам, 

государственным и муниципальным органам в установленном законом 
порядке.

Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и 

результатами инвестиций, в том числе осуществлять торговые операции и 
реинвестирование на территории РФ, в соответствии с законодательными 
актами РФ и республик в составе РФ.

Инвестор вправе приобретать необходимое ему имущество у граждан и 

юридических лиц непосредственно или через посредников по ценам и на 
условиях, определяемых по договоренности сторон, без ограничений по 
объему и номенклатуре, если это не противоречит законодательству, 
действующему на территории РФ.

В обязанности субъектов инвестиционной деятельности входит:
соблюдение норм и стандартов, порядок установления которых 

определяется законодательством РФ и республик в составе РФ;

11 Закон Саратовской области «О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области» – Саратовские 
вести по понедельникам, № 1486 от 03.03.97 г.
12 Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». – Рос. газета от 26.06.91 г.