Концепции развития российского законодательства

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW UNDER 
THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

CONCEPTIONS 
OF THE DEVELOPMENT 
OF THE RUSSIAN LEGISLATION 

Executive editors

Member of the 
Russian Academy of Sciences T.Y. Khabrieva,

Doctor of Law Yu.A. Tikhomirov

MOSCOW
Jurisprudence
2014

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Ответственные редакторы

академик РАН Т.Я. Хабриева,

доктор юридических наук Ю.А. Тихомиров

МОСКВА
Юриспруденция
2014

УДК 340(035.3)
ББК 67.0
 
К65

Ответственные редакторы:
Т.Я. Хабриева – академик РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации
Ю.А. Тихомиров – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации

Коллектив авторов:
Л.В. Андриченко, О.А. Акопян, В.И. Васильев, Н.А Власенко., Ю.В. Воронин, С.А. Боголюбов, О.В. Гутников, Н.Г. Доронина, В.М. Жуйков, О.О. Журавлева, В.П. Кашепов, 
Н.В. Кичигин, Н.М. Колосова, Т.П. Лазарева, В.Ю. Лукьянова, Н.И. Марышева, Т.Е. Мельник, Т.А. Меркулова, Е.Л. Минина, Е.Е. Никитина, А.Ф. Ноздрачев, Н.А. Поветкина, 
Н.В. Путило, А.Е. Постников, О.М. Сакович, Н.Г. Семилютина, С.В. Соловьева, Н.В. Сухарева, О.И. Тиунов, И.А. Хаванова, И.О. Хлестова, Н.И. Хлуденева, А.Н. Чертков, Л.А. Чиканова, М.П. Шестакова, Ю.И. Шуплецова

Концепции развития российского законодательства / Андриченко Л.В., Акопян О.А., 
Васильев В.И. и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2014. – 128 с.

ISBN 978-5-9516-0660-0 

В последние два десятилетия в жизни российского общества Закон приобрел значение 
важнейшего фактора, с которым связано решение задач обеспечения прав и свобод человека и 
гражданина, укрепления государства и устойчивого развития экономики и социальной сферы, 
что предполагает дальнейшее развитие научных основ правотворчества и правоприменения.
В настоящем издании Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, продолжая двадцатилетнюю традицию разработки научных концепций 
развития законодательства, представляет новый коллективный труд, в котором проанализированы тенденции современного отраслевого законодательства с учетом необходимости 
комплексного правового обеспечения государственных приоритетов на ближайшую и отдаленную перспективу, а также разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов подготовки, принятия и реализации законов на основе расширяющегося участия институтов гражданского общества.
Издание предназначено для депутатов и государственных служащих, ученых, преподавателей высших юридических учебных заведений, представителей бизнес-структур.

In the last two decades in the life of Russian society the law became the most important factor 
which is connected with the accomplishment of tasks of enforcement of rights and freedoms of man 
and citizen, consolidation of statehood and sustainable development of economy and social sphere. 
Only the higher quality law may serve these tasks that requires the development and use of scientific 
bases of lawmaking and law enforcement.
In the present publication the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation continuing a 20-year tradition of the scientific concepts of the 
development of legislation represents a new collective work, which analyzes trends of the branch 
legislation while the focus is made on comprehensive legislative solution of state problems for the 
short-term and long-term prospect, as well as recommendations on improving the arrangements 
for the law preparation, adoption and implementation on the basis of expanding the participation of 
civil society institutions were worked out. 
The publication is intended for deputies and government officials, scientists, professors of law 
faculties, representatives of the business structures.

 
УДК 340(035.3)
 
ББК 67.0

 
© Институт законодательства и сравнительного 
 
   правоведения при Правительстве 
 
   Российской Федерации, 2014
ISBN 978-5-9516-0660-0  
© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2014

К65

9 785951 606600

ISBN 978-5-9516-0660-0

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. ОБЩИЙ АНАЛИЗ 
СОСТОЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ  . . . . . . . . . 20

2.1. Совершенствование политической системы   . . . . . . . . . . . 20

2.2. Развитие федеративных отношений 
и местного самоуправления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.3. Повышение эффективности 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.4. Обеспечение социальной функции государства   . . . . . . . . 37

2.5. Реализация принципов уголовной ответственности  . . . . . 58

2.6. Развитие бюджетной и налоговой системы   . . . . . . . . . . . . 63

2.7. Обеспечение технического регулирования . . . . . . . . . . . . . 68

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ 
ЧАСТНОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.1. Современные тенденции развития 
частного права и их проявление 
в отечественном законодательстве  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.2. Тенденции развития 
гражданского законодательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3.3. Направления развития 
инвестиционного законодательства в системе 
регулирования гражданско-правовых отношений . . . . . . . 75

3.4. Тенденции в развитии 
международного частного права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.5. Законодательство в сфере 
трудовых отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.6. Законодательное регулирование 
в сфере сельского хозяйства, 
охраны окружающей среды 
и использования природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА:
ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.1. Проблема системного характера  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.2. Проблема компетенции   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

4.3. Проблема унификации 
процессуального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

4.4. Преобразование структуры 
Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . 100

4.5. Проблема правовой определенности. . . . . . . . . . . . . . . . . 102

4.6. Перспективы дальнейшего развития 
судебной реформы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ   . . . . . . . 106

5.1. Разработка концепции влияния 
международного права 
на развитие российского законодательства . . . . . . . . . . . 106

5.2. Международные отношения как внешний фактор, 
влияющий на развитие 
законодательства Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 113

5.3. Отражение интеграционных тенденций 
в концепциях развития законодательства . . . . . . . . . . . . . 118

ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

CONTENTS

INTRODUCTION  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. THE GENERAL ANALYSIS OF LEGISLATION . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. THE LEGISLATION IN THE FIELD 
OF PUBLIC RELATIONS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.1. Improvement of Political System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.2. Development of Federal Relations 
and Local Self-Government. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.3. Improvement of the Effectiveness 
of Public Administration   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.4. Ensuring of Social Function of State. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.5. Realization of the Criminal Responsibility Principles  . . . . . . . . 58

2.6. Development of Budget and Tax Systems  . . . . . . . . . . . . . . . . 63

2.7. Ensuring of the Technical Regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3. THE LEGISLATION IN THE FIELD 
OF PRIVATE RELATIONS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.1. Actual Trends of Private Law Development 
and their Reflection in Russian Leqislation. . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.2. The Trends in Development of Civil Leqislation  . . . . . . . . . . . . 74

3.3. The Directions of Development 
of Investment Leqislation within Civil Law. . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.4. The Tendencies of Development 
of International Private Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.5. Legislation in the Sphere of Labor Relations  . . . . . . . . . . . . . . 86

3.6. Legal Regulation in the Sphere of Agriculture, 
Environmental Protection 
and Use of Natural Resources   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4. JUDICIAL REFORM: POSSIBLE SOLUTIONS  . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.1. Comprehensive Problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.2. Problem of Competence  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

4.3. Problem of Unification of Procedural Legislation   . . . . . . . . . . 99

4.4. The Transformation of the Structure 
of the Supreme Court of the Russian Federation   . . . . . . . . . 100

4.5. The Problem of Legal Certainty   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

4.6. Prospects of Further Development 
of Judicial Reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5. INTERNATIONAL LEGAL REGULATION  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

5.1. Development of Conception 
of Impact of International Law 
on the Development of Russian Legislation . . . . . . . . . . . . . . 106

5.2. International Relations as an External Factor 
influencing on the Development 
of Russian Legislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

5.3. Reflection of Integration Tendencies 
in the Conceptions of the Development 
of the Russian Legislation  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

CONCLUSION  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

ВВЕДЕНИЕ

Развитие и применение законодательства требует непрерывного научного анализа. С этой целью Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в течение 
двух последних десятилетий разрабатывает концепции развития 
национального законодательства как своего рода научные модели правотворчества и правоприменения. Последний вариант был 
опубликован в 2010 г. и отражал позиции Института по поводу 
общих правовых механизмов, базовых, комплексных и процессуальных отраслей законодательства1. Такой подход получил подтверждение в законодательной практике.
В настоящее время система российского законодательства в основном сложилась. В условиях последовательной реализации конституционных принципов за прошедшие годы существенно обновились базовые отрасли, активно формируются отрасли, отражающие 
новизну законодательного воздействия на процессы в экономической, социальной и политической сферах. На повестке дня – поиск 
правовых решений стратегических задач государства, более масштабная работа по реализации законов и повышение эффективности механизма правоприменения. Потребуется, конечно, принятие 
системообразующих федеральных законов, таких как «О нормативных правовых актах»2, «О промышленной политике», «О федеральных органах исполнительной власти», «О культуре» и др.
В представленной концепции, разработка которой проводилась 
на основании фундаментального исследования Института, посвященного Конституции и ее влиянию на политическую, социально
1 См.: Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2010. М., 2010. См. также: Концепции развития российского законодательства / 
под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского; Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1994; Концепции развития российского законодательства / ред. кол.: Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е изд., 
перераб. и доп. М., 1998; Концепции развития российского законодательства / под ред. 
Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2004.
2 См.: Инициативный законопроект «О нормативных правовых актах» / Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А., Власенко Н.А. и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2013.

экономическую, культурную и другие сферы общества и государства1, исходной позицией является теоретическая схема системы 
российского законодательства. В ней определены два важнейших 
положения – единство правотворчества и правоприменения как 
основных фаз развития права и обеспечение согласованного развития базовых, комплексных и процессуальных отраслей законодательства.
Обобщение правового опыта позволяет выделить следующие 
основные тенденции развития законодательства в соответствии с 
программно-стратегическими документами о перспективах социально-экономического развития России:
а) поиск критериев определения сфер действия права и меры 
сочетания публично-правовых и частноправовых методов регулирования в разных отраслях;
б) отражение баланса социальных и личных интересов и обоснованное соотношение «запретительно-наказательных» и стимулирующих методов;
в) создание благоприятных правовых условий для развития 
предпринимательства и высокой конкурентоспособности бизнеса;
г) обеспечение влияния норм международного права на законодательство и формирование правовых систем в интеграционных 
объединениях государств;
д) правовое обеспечение эффективного функционирования государственных и общественных институтов;
е) преодоление отчуждения граждан от права, обеспечение 
правовой активности граждан и консолидации гражданского общества;
ж) преодоление внутрисистемных диспропорций и повышение 
качества правового регулирования.
С учетом отмеченных тенденций можно предвидеть возникновение в ближайшие годы потребности более гибкого определения 
статусов граждан и разных типов юридических лиц, границ их 
самостоятельности, оснований и видов ответственности (особенно 
грань между уголовной и административной ответственностью).
Ключевая роль принадлежит законам, которые характеризуются следующими параметрами: определяют основные свойства и 

1 См.: Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, В.И. Васильев и др.; под ред. 
Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013.