Организация вещевого обеспечения подразделений ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления










Г. З. Цибульская, А. Ф. Каленик, С. Г. Везломцева

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕЩЕВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФСИН РОССИИ

Учебное пособие

Под общей редакцией начальника отдела форменного обмундирования и вещевого имущества управления тылового обеспечения ФСИН России
А. Ф. Каленика











Рязань
2015

ББК 67.409.021.0к94
    Ц56
Рецензенты:
          С. Н. Алексеева, и. о. начальника управления тылового обеспечения - начальник отдела государственного оборонного заказа и бюджетного планирования (ФСИН России);
          А. В. Воронков, начальник отдела тылового обеспечения (УФСИН России по Рязанской области);
          О. Г. Павлов, заместитель начальника отдела форменного обмундирования и вещевого имущества управления тылового обеспечения (ФСИН России)

       Цибульская, Г. З.
Ц56       Организация вещевого обеспечения подразделений ФСИН
       России : учеб. пособие / Г. З. Цибульская, А. Ф. Каленик, С. Г. Везломцева ; под общ. ред. А. Ф. Каленика. - Рязань : Академия ФСИН России, 2015. - 385 с.
          ISBN 978-5-7743-0725-8

          В учебном пособии рассмотрены теоретические основы и конкретные формы организации обеспечения вещевым имуществом аттестованного состава, курсантов и спецконтингента, содержащегося в подразделениях ФСИН России, а также принципы, методы и приемы планирования, контроля, учета и отчетности, используемые в деятельности сотрудников, занимающихся вещевым обеспечением в подразделениях УИС.
          Пособие предназначено для практических работников тыловых служб учреждений ФСИН России.
          Рекомендовано управлением тылового обеспечения ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН России .


ББК 67.409. 021.0к94
ISBN 978-5-7743-0725-8            © Цибульская Г. З., Каленик А. Ф.,
Везломцева С. Г., 2015
© Академия ФСИН России, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ


    ВВЕДЕНИЕ................................................... 7

    Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВЕЩЕВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС
    1.1. История развития вещевой службы....................... 9
    1.2. Органы тылового обеспечения.......................... 11
    1.3.    Основные задачи и функции отдела тылового обеспечения УФСИН России.................................................. 12
    1.4. Основные принципы организации обеспечения ресурсами. 14
    1.5.    Источники обеспечения учреждений УИС материальными ресурсами  15
    1.6.    Понятие о номенклатуре вещевого имущества и значение вещевого обеспечения в подразделениях УИС......................... 15
    1.7. Классификация вещевого имущества..................... 20
    1.8. Управление закупками для государственных нужд....... 22

    Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАДАЧИ ВЕЩЕВЫХ СЛУЖБ УИС
    2.1.    Задачи вещевых служб ГУФСИН, УФСИН и высших учебных заведений..................................................... 26
    2.2.    Организация вещевых служб подразделений ГУФСИН, УФСИН и высшего учебного заведения ФСИН России............... 27
    2.3.    Обязанности должностных лиц отдела тылового обеспечения УФСИН России и высшего образовательного заведения ФСИН России... 28
    2.4.   Планирование деятельности вещевой службы.......... 40

    Глава 3. НОРМЫ СНАБЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕЩЕВЫМ ИМУЩЕСТВОМ ФСИН РОССИИ
    3.1.     Общие понятия по нормированию обеспечения вещевым имуществом   47
    3.2.    Порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов УИС........................................ 51
    3.3.    Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.......................... 73
    3.4.    Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах........ 89
    3.5.    Описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах........ 90
    3.6.    Описание предметов вещевого довольствия осужденных к принудительным работам.......................................... 112


3

    3.7.    Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях..................................................... 120
    3.8.    Обеспечение учреждений УИС спортивным инвентарем для физподготовки, хозяйственным инвентарем и хозяйственным оборудованием   124
    3.9.    Обеспечение спецодеждой сотрудников УИС, занятых на различных работах хозяйственного назначения...................... 150
    3.10.    Общий порядок зачисления личного состава и спецконтинген-та на вещевое обеспечение и документальное оформление........ 155
    3.11.    Полевой быт личного состава УИС на случай чрезвычайных обстоятельств................................................. 168

    Глава 4. ПОЛУЧЕНИЕ ВЕЩЕВОГО ИМУЩЕСТВА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УИС И ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРЕТЕНЗИЙ
    4.1.    Получение вещевого имущества от довольствующих органов и других источников........................................... 170
    4.2.    Особенности организации перевозок вооружения и боеприпасов.... 172
    4.3.    Предъявление претензий и исков к управлению железной дороги... 173
    4.4.    Предъявление претензий к базе-отправителю....... 175
    4.5.    Претензии и иски к поставщикам продукции......... 176

    Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ВЕЩЕВОГО ИМУЩЕСТВА В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ УИС
    5.1. Размерные разбивки................................... 182
    5.2. Подгонка и пригонка форменной одежды и обуви....... 188
    5.3. Антропометрический обмер............................. 196
    5.4. Пригонка форменной одежды............................ 197
    5.5. Клеймение и закрепление вещевого имущества.......... 198
    5.6. Рекомендуемые рецепты красок для клеймения.......... 199
    5.7. Сбережение вещевого имущества........................ 200
    5.8. Основные мероприятия по сбережению материальных средств.. 202

    Глава 6. ХРАНЕНИЕ И СБЕРЕЖЕНИЕ ВЕЩЕВОГО ИМУЩЕСТВА.          206
    6.1. Оборудование и содержание складов и хранилищ........ 207
    6.2. Размещение хранилищ.................................. 208
    6.3. Внутреннее оборудование складских помещений......... 209
    6.4.    Конструкция стеллажей и их размещение в складском помещении....................................................... 210
    6.5. Документация и хозяйственный инвентарь хранилища... 212
    6.6. Общие правила работы в складских помещениях......... 212
    6.7. Механизация погрузочно-разгрузочных транспортных работ... 214
    6.8. Хранение имущества в контейнерах, на поддонах и в пакетах.. 216
    6.9. Предупреждение вещевого имущества от повреждения и порчи.. 218


4

    6.10. Хранение тканей, швейных изделий, ветоши и ваты...... 220
    6.11. Хранение хлопчатобумажных, льняных тканей и изделий из них.... 221
    6.12. Хранение шерстяных тканей, войлочных и меховых тканей  221
    6.13. Порядок укладки швейных изделий.................... 222
    6.14. Хранение палаток, брезентов и веревочных изделий..... 225
    6.15. Хранение кожевенных материалов и изделий из них...... 227
    6.16. Хранение резиновых и резинотехнических изделий....... 230
    6.17.    Хранение технических средств, технологического оборудования, запасных частей, инструмента и инвентаря................ 233
    6.18. Хранение швейно-обувного и прачечного оборудования... 237
    6.19. Хранение резинотехнических изделий................. 238
    6.20. Хранение изделий из металла........................ 243
    6.21. Хранение лыжного имущества......................... 248
    6.22. Сроки хранения..................................... 249
    6.23.    Порядок и правила хранения вещевого имущества под навесом и на бунтовых площадках.................................. 252
    6.24. Обеспечение хранилища вещевого обеспечения........... 255

    Глава 7. БАННО-ПРАЧЕЧНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ УИС
    7.1. Общее положение..................................... 257
    7.2.    Организация помывки личного состава, курсантов, слушателей и спеконтингента в коммунальных (ведомственных банях) и подразделениях УИС................................................... 257
    7.3. Площади, устройство и содержание бань............... 264
    7.4.    Функциональные обязанности работников банно-прачечного блока    267
    7.5. Правила пользования бани............................ 268
    7.6. В банно-прачечном комбинате расположена прачечная..... 269
    7.7. Санитарные требования к банно-прачечному обслуживанию... 282

    Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС ВЕЩЕВОЙ СЛУЖБЫ............................. 284
    8.1.    Контроль за хозяйственной деятельностью вещевой службы в подразделении УИС.......................................... 285
    8.2.    Виды и формы контроля хозяйственной деятельности... 286
    8.3.    Инвентаризация вещевого имущества................ 287

    Глава 9. УЧЕТ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ И ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ
    9.1. Порядок учета вещевого имущества в подразделениях УИС. 298
    9.2.    Порядок учета материально-бытового обеспечения в подразделениях УИС................................................... 299


5

    9.3. Порядок учета личных денег, ценностей, вещей спецконтингента... 301
    9.4.   Порядок хранения личных ценностей, драгоценных металлов и изделий из них у спецконтингента..................... 303
    9.5. Порядок учета торгового обеспечения спецконтингента..... 304

    Глава 10. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АТТЕСТОВАННОГО СОСТАВА ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВУ
    10.1.   Причины возникновения и пути предупреждения недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств........ 307
    10.2.   Документальное оформление недостач, утрат и хищений, учет и отчетность по ним.................................... 309
    10.3.   Служебное расследование.................... 310
    10.4.   Привлечение личного состава к материальной ответственности, оформление нотариальных надписей и регрессных исков к ответчикам. 312
    10.5.   Списание материальных средств по актам..... 317

    Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ВЕЩЕВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АТТЕСТОВАННОГО СОСТАВА, ВЫПОЛНЯЮЩЕГО ЗАДАЧИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГОПОЛОЖЕНИЯ.............. 320

    ЛИТЕРАТУРА......................................... 325

    ПРИЛОЖЕНИЯ......................................... 328


6

                ВВЕДЕНИЕ





    Важнейшей составной частью тылового обеспечения всегда было и остается обеспечение высокого уровня технического и материального оснащения УИС, удовлетворение социально-экономических потребностей личного состава. Поддержание боевого потенциала и готовности к выполнению поставленых задач подразделениями УИС должно находиться на уровне, адекватном существующим угрозам безопасности личности, общества и государства с учетом экономических возможностей страны. Главной целью Российской Федерации является своевременное оснащение и материальное обеспечение подразделений УИС системами вооружения, специальной техникой и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства.
    Реализация данного требования в современных условиях закономерно ставит задачу по совершенствованию материального обеспечения подразделений УИС на основе изучения рынка, знания экономической конъюнктуры, условий экономической деятельности, экономических возможностей регионов и государства в целом.
    Вещевое обеспечение подразделений УИС составляет отрасль практической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, связанной с целесообразным и экономным расходованием материальных средств. Оно организуется в соответствии с законами Российского государства, уставами, приказами Минюста России, ФСИН России и другими официальными руководящими документами.
    В современных условиях вещевое обеспечение играет большую роль в решении задач поддержания жизнедеятельности спецконтингента, аттестованного состава, курсантов, обучающихся в высших образовательных учреждениях, и боевой готовности подразделений ФСИН России. Оно занимает одно из важных мест в удовлетворении бытовых потребностей личного состава и спецкон-тингента и имеет большое значение для сохранения их здоровья, поддержания требуемого морально-психологического состояния.
    Экономические преобразования в стране, становление рыночных отношений принципиально по-новому поставили не только вопрос о государственном хозяйствовании, его месте, роли, оптимальных границах, а также механизме осуществления, но и проблему согласования принципов построения экономической жизни в стране и организации материального обеспечения, в том числе вещевого обеспечения подразделений ФСИН России.
    Увеличение и усложнение задач, решаемых службами тылового обеспечения, требует соответствующего уровня подготовки специалистов, ведающих ими. Прежде всего речь идет об экономической подготовке. Специалист вещевого обеспечения, осуществляя руководство хозяйственно-финансовой деятельностью вещевой службы, в условиях рыночных отношений в стране должен быть компетентным в области экономических знаний, тылового обеспечения и закупочной деятельности, а в сложных и экстремальных условиях

7

принимать нестандартные решения, требующие профессиональных умений на уровне должностной категории.
    Деятельность специалиста вещевого обеспечения приобрела мно-госферный и многозначный характер. Она слагается из разных видов деятельности труда: управленческого, организаторского, воспитательного, педагогического, хозяйственно-экономического и исправительного, каждый из которых имеет экономическую самостоятельность и свои особенности.
    Сегодня система всестороннего обеспечения УИС в сравнении с довоенными и послевоенным периодами стала качественно новой и по содержанию, и по форме. Резко возросший объем материальных потребностей требует принятия многих сложных мер эффективного использования всех ресурсов при строгой и разумной экономии сил и средств.
    В учебном пособии рассмотрены теоретические основы и конкретные формы организации обеспечения вещевым имуществом аттестованного состава, курсантов и спецконтингента, содержащегося в подразделениях ФСИН России, а также принципы, методы и приемы планирования, контроля, учета и отчетности, используемые в деятельности сотрудников, занимающихся вещевым обеспечением в подразделениях УИС.
    Учебное пособие конкретизирует основные сведения по вещевому обеспечению подразделений УИС в современных условиях и имеет своей целью подготовить квалифицированных специалистов тыла, способных решать задачи тылового обеспечения в условиях рыночных отношений.

8

                Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВЕЩЕВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС

                1.1. История развития вещевой службы




    Организация вещевого обеспечения подразделений УИС зависит от социально-экономических условий государства, что прослеживается на всех этапах исторического развития общества.
    Органы вещевого снабжения появились в русской армии с 1700 года, когда указами Петра I были созданы особые учреждения - «приказы», ведающие снабжением армии, в частности оружием, лошадьми, предметами обмундирования, снаряжения. Обозом занимался военный приказ. В последующем система снабжения претерпела ряд изменений. Это объясняется тем, что каждый способ ведения войны рождает особую организацию тыла и свою систему снабжения армии материальными средствами. В конечном же счете и способы ведения войны, и условия материального обеспечения вооруженных сил зависят от господствующего способа производства. Под материальными ресурсами здесь и далее понимаются: вооружение, боеприпасы, боевая и другая техника, транспортные средства, средства связи, продовольствие, вещевое имущество и другие положенные по нормам материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения.
    Развитие капиталистического способа производства в России во второй половине XIX века привело к созданию массовой армии, основанной на всеобщей воинской повинности.
    Потребовалось по-новому решать вопросы материального обеспечения армии, с учетом возможностей удовлетворения потребностей армии мирного периода и массовой армии военного времени.
    Крымская война (1853-1856) вскрыла немало недостатков в деле обеспечения войск вещевым имуществом. После войны были приняты некоторые меры, направленные на улучшение вещевого снабжения. В том числе предусматривалось, чтобы все предметы вещевого имущества поступали в войска в готовом виде, а для их носки устанавливались определенные сроки.
    К 1871 году был более конкретно решен вопрос о создании запасов вещевого имущества. В армии вводились 4 категории вещевых запасов:
    - оборотные;
    - неприкосновенные;
    - чрезвычайные;
    - госпитальные.
    Наиболее важное значение придавалось неприкосновенным запасам, создаваемым на случай мобилизационного развертывания армии в военное время.
    Возросшая зависимость исхода войн от уровня экономики особенно ярко проявилась в эпоху империализма. Первая мировая война 1914-1918 гг. потребовала полной мобилизации экономики стран-участниц. Расход всех видов ма

9

териальных средств достиг небывалых размеров. Так, за период первой мировой войны только русская армия израсходовала шинелей 50 млн. шт., кожаной обуви - свыше 65 млн. пар, валенок - 15 млн. пар, телогреек ватных - 21 млн. шт., шаровар ватных - около 30 млн. шт. и много другого имущества.
    В связи с экономической отсталостью страны правительство царской России вынуждено было делать многочисленные заказы на вещевое имущество за границей. Часто такие заказы выполнялись с опозданием или вовсе срывались, имущество поступало низкого качества.
    Все это отрицательно сказывалось на состоянии обеспеченности армии, подрывало ее боеспособность.
    В период построения социализма в Советской России (1918-1991 гг.) система обеспечения вооруженных сил и уголовно-исполнительной системы материальными средствами базировалась на общественной социалистической собственности. Она основывалась на перспективном планировании, научном нормировании и централизованном распределении ресурсов.
    Обеспечение войск вещевым имуществом, как и другими материальными средствами, было строго централизовано и поставлено под контроль снизу доверху.
    Принципиальное отличие системы снабжения советских Вооруженных Сил и УИС от системы снабжения армий капиталистических государств вытекали из характера и особенностей социалистической системы ведения народного хозяйства.
    Источником снабжения советских Вооруженных Сил являлось социалистическое народное хозяйство страны, а основные потребности в вещевом имуществе удовлетворялись централизованным порядком по единому государственному плану через государственные предприятия, что позволяло своевременно и бесперебойно снабжать войска как в мирное, так и военное время. Особенно это выразилось в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
    Удельный вес заказов вещевого обеспечения в общем валовом выпуске легкой промышленности увеличился за годы войны во много раз. Это потребовало привлечения к поставкам дополнительно большого количества предприятий. Если до войны в поставках вещевого имущества участвовало 146 предприятий, то в конце 1942 г. их количество возросло до 296.
    Большое значение приобрели предприятия восточных районов страны, ранее не занятые выполнением военных заказов вещевого обеспечения. К широкому участию в поставках вещевого имущества были привлечены предприятия местной промышленности, промысловой кооперации и др.
    Никогда еще Вооруженные Силы не потребляли такого огромного количества материальных средств, в том числе и вещевого имущества, как в минувшей войне. Всего в ходе войны Советской Армией было израсходовано более 38 млн. шт. шинелей, свыше 70 млн. комплектов х/б обмундирования, 117 млн. пар нательного белья, около 64 млн. пар кожаной обуви, около 20 млн. телогреек и шаровар, 11 млн. пар валенок, свыше 2 млн. шт. полушубков и много другого имущества.

10