Журнал Российского права, 2013, № 10 (202)

Редакционная коллегия:

Хабриева Т. Я. — главный редактор, академик РАН, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ,  директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);
Власенко Н. А. — заместитель главного редактора, д-р 
юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, зав. отделом теории 
законодательства ИЗиСП;
Автономов А. С. — д-р юрид. наук, проф., главный научный сотрудник сектора сравнительного права ИГП РАН; 
Боголюбов С. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП;
Голиченков А. К. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, декан юридического факультета МГУ 
им. М. В. Ломоносова;
Жуйков В. М. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
руководитель Центра частноправовых исследований 
ИЗиСП;
Маковский А. Л. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при 
Президенте РФ;
Марченко М. Н. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
Павлова О. К. — канд. юрид. наук, генеральный директор Юридического издательства «Норма»;
Тихомиров Ю. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, главный научный сотрудник Центра 
публично-правовых исследований ИЗиСП;
Толстой Ю. К. — академик РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СПбГУ;
Толстопятенко Г. П. — д-р юрид. наук, проф., декан 
международно-правового факультета МГИМО (У) 
МИД России;
Хлестова И. О. — д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, зав. отделом международного частного права ИЗиСП;
Яковлев В. Ф. — член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РСФСР, советник Президента РФ;
Ярошенко К. Б. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.

Редакционный совет:

Володин В. В. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., 
Коновалов А. В., Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., 
Орлова С. Ю., Патрушев Н. П., Степашин С. В., Чайка Ю. Я.

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 10 (202) 2013
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации от 23 декабря 1997 г. 
№ 015582

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов 
и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора 
и кандидата наук (утв. Президиумом ВАК Минобрнауки России).

Учредители:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Издательство «Норма».

Адрес редакционной 
коллегии:
117218, Москва, ул. Бол. Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое 
издательство «Норма»

Заместитель главного 
редактора Д. Х. Диянов
Выпускающий редактор 
И. Г. Тюленина
Художник С. С. Водчиц
Верстка: В. М. Родин

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный 
пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95, 
623-67-93, 625-45-05
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: norma-verlag.соm

Содержание

К 20-летию Конституции 
Российской Федерации
Боголюбов С. А.
Экологический потенциал Конституции  ................................................................................5

Цалиев А. М.
Образование конституционных 
(уставных) судов субъектов Российской Федерации: состояние и 
перспективы  ...........................................................14

Российское законодательство: 
состояние и проблемы
Беляева О. А.
Предназначение торгов  ................................22

Сюбарева И. Ф.
Правовое регулирование финансово-экономического механизма сферы образования: соотношение публичного и частного  ............................................28

Теоретические проблемы 
российского права 
и государственности
Тихомиров Ю. А.
Гражданское общество в фокусе 
права  .............................................................................35
Абрамова А. И.
Субсидиарное применение правовых норм как способ оптимизации 
законодательного регулирования  .......46

Актуальные вопросы 
правоприменения
Горохов Д. Б., Мельник Т. Е.
Мониторинг законодательства городов федерального значения об объектах культурного наследия ....................56
Макаров И. И.
Правовой эксперимент как метод 
совершенствования местного самоуправления  ..............................................................69

Научные основы противодействия 
коррупции
Каширкина А. А.
Антикоррупционные стандарты 
ОЭСР: понятие и направления имплементации  ...........................................................76

Международное право
Копылов М. Н., Басырова Е. Р.
Договорам об обмене внешнего долга 
на экологические проекты 25 лет  ..........89
Ильинская О. И.
Международно-правовые аспекты 
защиты инвалидов  ............................................97

Трибуна молодого ученого
Фахретдинов Р. З.
Роль постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в 
регламентации уголовного судопроизводства  ................................................................107

Юридическая жизнь. Хроника
Развитие международно-правовой 
системы Евразийского экономического союза  ............................................................114
Капустин А. Я.
Международно-правовые основы 
институционной системы евразийской интеграции  ...............................................116
Семилютина Н. Г.
Международный коммерческий арбитраж, третейское разбирательство и развитие интегрированных 
рынков на территории ЕврАзЭС  ......122
Марич И. Л.
Интеграционные проекты биржевой 
индустрии: создание интегрированного валютного рынка СНГ  .....................128
Доронина Н. Г.
Гармонизация права как альтернатива наднациональности в правовом 
регулировании экономических отношений  ........................................................................134
Новые книги  .......................................................139
Справочная информация ........................141

International Law
M. N. Kopylov, E. R. Basyrova
The 25th Anniversary 
of Debt-for-nature Swaps  .............................89
O. I. Ilinskaya
International Law Aspects 
of Protection of Persons 
with Disabilities  ....................................................97

Young Scientist’s Tribune
R. Z. Fakhretdinov
The Role of Decrees 
of the Constitutional Court 
of the Russian Federation 
in Regulation of Criminal Procedure  ...107

Juridical Life. Chronicles
Development of International Law 
System of the Eurasian Economic 
Union  ............................................................................114
A. Ya. Kapustin
International Law Foundations 
of the Institutional System 
of Eurasian Integration  .................................116
N. G. Semilyutina
International Commercial Arbitration, 
Arbitration Proceedings 
and Development of Integrated 
Markets in the Territory 
of the Eurasian Economic 
Community  ............................................................ 122
I. L. Marich
Integration Projects of Exchange 
Industry: Formation of Integrated 
Currency Market of the CIS  .................... 128
N. G. Doronina
Harmonization of Law 
as an Alternative of Suprenationality 
in Legal Regulation 
of Economic Relations .................................... 134

New books  .............................................................. 139

Supplemental Information  ........................141

Contents

To the 20th Anniversary 
of the Constitution 
of the Russian Federation
S. A. Bogolyubov
The Environmental Potential 
of the Constitution  ..................................................5
A. M. Tsaliev
Establishment of Constitutional 
(Statutory) Courts of the Constituent 
Entities of the Russian Federation: 
Current State and Prospects  ...................... 14

Russian Legislation: Current State 
and Problems
O. A. Belyaeva
Destination of Bidding  .....................................22
I. F. Syubareva
Legal Regulation of Financial 
and Economic Mechanism 
of the Education Sector: Correlation 
of Public and Private  ........................................28

Theoretical Problems 
of the Russian Law and Statehood
Yu. A. Tikhomirov
Civil Society in the Focus of Law  ............35
A. I. Abramova
Subsidiary Application of Legal Norms 
as a Method of Optimization 
of Legislative Regulation  ...............................46

Pressing Issues of Application of Law
D. B. Gorokhov, T. E. Melnik
Monitoring of Legislation of Cities 
of Federal Significance on Objects 
of Cultural Heritage  ...........................................56
I. I. Makarov
Legal Experiment as a Method 
of Development 
of Local Self-Government  ............................69

Scientific Foundations 
of Counteraction against Corruption
A. A. Kashirkina
Anti-corruption Standards 
of the OECD: Notion and Directions 
of Implementation  ...............................................76

Список сокращений

АПК РФ — Ар бит раж ный про цес су аль ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВдК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гра ж дан ский ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
ГПК РФ — Гра ж дан ский про цес су аль ный ко декс Российской Федерации
ГсК РФ — Гра достроитель ный ко декс Российской Федерации
ЖК РФ — Жи лищ ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
ЗК РФ — Земель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
Ко АП РФ — Ко декс Российской Федерации об ад ми ни ст ра тив ных пра во на руше ни ях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
ТК РФ — Трудовой ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
УИК РФ — Уго лов но-ис пол ни тель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
УК РФ — Уго лов ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции
УПК РФ — Уго лов но-про цес су аль ный ко декс Российской Федерации

* * *

БВС РФ — Бюллетень Вер хов ного Суда Рос сий ской Фе де ра ции
БМД — Бюллетень международных договоров
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти
ВВС СССР (РСФСР) — Ве до мо сти Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР)
Ве до мо сти СНД и ВС СССР (РСФСР, РФ) — Ве до мо сти Съезда на род ных де пута тов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР, 
Российской Федерации)
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
САПП РФ — Со б ра ние ак тов Пре зи ден та и Пра ви тель ст ва Рос сий ской Фе дера ции
СЗ РФ — Со б ра ние за ко но да тель ст ва Рос сий ской Фе де ра ции

* * *

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Рос сий ской Фе де ра ции
ВС РФ — Вер хов ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции
ЕСПЧ — Европейский cуд по правам человека
ИЗиСП — Ин сти тут за ко но да тель ст ва и срав ни тель но го пра во ве де ния 
при Пра ви тель ст ве Рос сий ской Фе де ра ции
КС РФ — Кон сти ту ци он ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции
ФАС — федеральный арбитражный суд
ФС РФ — Федеральное Собрание Рос сий ской Фе де ра ции
ЦБ РФ — Центральный банк Рос сий ской Фе де ра ции (Банк России)
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Рос сий ской Фе де ра ции

БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, 
доктор юридических наук, профессор

20-летие Конституции РФ подвигает нас к проведению анализа 
ее экологических положений в целях определения их потенциала и 
задач по дальнейшей реализации. 
Размышления над ее экологическими аспектами проходили в два этапа: в первое десятилетие после принятия рассматривались цели и нормы, разъяснялись предписания, их 
роль в формировании и развитии 
природоохранного и природоресурсного права и законодательства; второе десятилетие было посвящено в 
основном исследованию экологических прав (меньше — обязанностей) 
граждан и юридических лиц, формулированию соотношения публич-
ных и частных интересов, направлений и механизмов экологической 
политики1.
Конституция РФ — самая стабильная из всех отечественных конституций и наиболее насыщенная 
экологическими положениями, которые условно можно сгруппировать 
по ее главам, отражающим последовательность и сюжет в изложении 
предписаний, посвященных охране 
окружающей среды. Основополагаю
1  См.: Боголюбов С. А. Конституционноправовые проблемы охраны окружающей 
среды в СССР: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 
1990; Экологическое право России: сб. мат. 
науч.-практ. конф.: учеб. пособие / под ред. 
А. К. Голиченкова. М., 1997—2013. Вып. 1—11; 
Пономарева И. П. Конституционные основы 
экологической политики Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

щими следует считать нормы ст. 9 об 
использовании и охране природных 
ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих 
на соответствующей территории, о 
нахождении природных ресурсов в 
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности и ст. 8 о признании и защите равным образом этих форм собственности.
Привлечение внимания к формам 
собственности на природные ресурсы и объекты обусловлено их двуединым характером: с одной стороны, принадлежностью к общему достоянию, к природе, с другой — возможностью персонифицированных 
и внесенных в государственный реестр участков природы находиться в 
гражданском обороте. Важное значение имеет отношение законодателя к 
частной собственности на землю, что 
обусловлено периодом подготовки, 
обсуждения и принятия Конституции РФ 1993 г., когда после 60 лет исключительной государственной собственности на природные ресурсы в 
России было законодательно установлено экономическое многообразие и за десятками миллионов граждан закреплена собственность на земельные участки. Одной из основных 
проблем применения экологического законодательства, включающего 
природоохранную и природоресурсную подотрасли, является разграничение действия публичных и частноправовых требований, земельного и гражданского законодательства.
Согласно определению КС РФ от 
6 июля 2000 г. № 133-О конституционно-правовое регулирование прав 
граждан на землю — это прежде всего такие базовые положения, как относящиеся к основам конституцион
К 20-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический потенциал Конституции

Журнал российского права № 10 — 2013

6

ного строя принципы свободы экономической деятельности и свободного 
перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Земля рассматривается Конституцией РФ как объект 
права частной собственности (ст. 35, 
36) и как товар (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74). 
Вариант гармоничного взаимодействия норм земельного и гражданского законодательства и их разграничения закреплен в соответствии с 
п. «о» ст. 71 Конституции РФ в ст. 129 
и 206 ГК РФ, а также в иных федеральных законах.
В постановлении КС РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П указано, что право 
пользования земельным участком не 
может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни 
и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного 
права действует конституционный 
механизм защиты от произвольного 
умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим 
на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки. В Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных 
прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного 
наследуемого владения земельным 
участком, который является для землепользователя именно «своим имуществом», что должно признаваться 
всеми субъектами права. На этом основано и действующее гражданскоправовое регулирование: имущество 
как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве 
постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого 
владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, 
действующим также применительно к праву собственности (ст. 216, 279, 
283, 304 и 305 ГК РФ).
Вопрос о соотношении требований природоохранного, природоре
сурсного и гражданского законодательства актуализируется в связи с 
совершенствованием ГК РФ и является одним из основных, регулируемых в настоящее время в ч. 2 ст. 36 
Конституции РФ, ст. 3 ЗК РФ, ст. 3 
ЛК РФ, ст. 4 ВдК РФ, а также в упомянутых выше нормах ГК РФ, принятых согласно требованиям Основного закона и в соответствии с устоявшимися принципами западноевропейского права. Государственная 
собственность на землю, воды, леса, 
животный мир остается преобладающей, а на недра — исключительной, что обусловливает распространение требований ч. 2 ст. 36 Конституции РФ не только на собственников-граждан, но и на публичных 
собственников природных ресурсов: необходимо квалифицированно 
и профессионально находить взвешенный баланс между правовыми 
административными и гражданскими способами регулирования2.
Согласно постановлению КС РФ 
от 7 июня 2000 г. № 10-П право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение, должно устанавливаться в соответствии 
со ст. 9, ч. 3 ст. 11, ст. 36, п. «в», «г», 
«д», «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ. Основания приобретения (возникновения) и прекращения права собственности устанавливаются гражданским законодательством, которое в соответствии 
с Конституцией РФ (п. «о» ст. 71) относится к ведению Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе 
устанавливать препятствия для использования природных ресурсов на 
своей территории в интересах всего многонационального народа Российской Федерации; провозглашать 
изначальное (первичное) право соб
2  См.: Сыродоев Н. А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. № 4; Боголюбов С. А. Земельное законодательство 
и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. № 1.

К 20-летию Конституции Российской Федерации

7

ственности на природные ресурсы с 
претензией на правомочия собственника на те объекты, которые ей не 
принадлежат; устанавливать приоритет какой-либо формы собственности, поскольку эти вопросы решаются либо непосредственно Конституцией РФ, либо на ее основе федеральными законами.
На наш взгляд, природопользование должно стать социальной задачей государства (ст. 7 Конституции РФ): благоприятная окружающая природная среда служит базисом здоровья, труда, отдыха, жизни 
человека. В российском законодательстве закреплены общесоциальные функции земли и других природных ресурсов; свободное использование береговой полосы и водоохранной зоны водных объектов 
общего пользования предусмотрено 
в ВдК РФ; принцип экологического и общественного значения лесов 
сохранен в ст. 1 «Основные принципы лесного законодательства», ст. 5 
«Понятие леса», ст. 11 «Пребывание 
граждан в лесах» ЛК РФ, что обосновывается целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями 
(преамбула Конституции РФ).
На основании определения КС РФ 
от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О законодателем должны предусматриваться требования экономической 
обоснованности, соблюдения баланса 
частных и публичных интересов, не 
вызывающие сомнения с точки зрения справедливости и соразмерности соответствующих условий природопользования. Государство несет 
конституционную ответственность 
за сохранение природы и окружающей среды, и оно не освобождается 
от обязанностей осуществлять эффективный контроль в данной сфере общественных отношений, препятствовать причинению избыточного вреда окружающей среде в 
результате, например, лесопользования и минимизировать экологические риски.

Будучи собственником большинства природных ресурсов, государство обязано соблюдать требования 
Конституции РФ, которая относит 
установление основ федеральной политики и федеральные программы в 
области экологического, социального развития Российской Федерации 
к ведению Российской Федерации 
(п. «е» ст. 71 Конституции РФ), а обеспечение проведения в Российской 
Федерации единой государственной 
политики в области экологии и осуществление управления федеральной собственностью, в числе объектов которой находятся и природные 
ресурсы, — к компетенции Правительства РФ (п. «в», «г» ч. 1 ст. 114 
Конституции РФ).
Со многими экологическими и 
иными конституционными положениями связана реализация комплексного градостроительного законодательства, основанного также на 
нормах административного, гражданского, муниципального и иных 
отраслей российского права: города нуждаются в специфическом регулировании охраны зеленых насаждений, природных территорий, 
памятников природы и культуры, 
учете общественного мнения, предупреждении и преодолении чрезвычайных экологических ситуаций. 
Охрана окружающей природной 
среды в населенных пунктах имеет 
приоритетное значение для проживающего там  населения, чутко отзывающегося на принимаемые природоохранные решения3.
Обсуждению вопросов свободы 
и ограничений природопользования посвящаются публичные слушания, на которых разрабатываются рекомендации по общественно 
значимым вопросам с учетом общественного мнения. Согласно определению КС РФ от 15 июля 2010 г. 
№ 931-О-О процесс принятия управ
3  См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации 
(Л. Е. Бандорин, С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, Е. Л. Минина и др.). М., 2012.

Журнал российского права № 10 — 2013

8

ленческих решений становится более открытым для граждан, и эта 
открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по вопросам экологии. Регламентация градостроительной деятельности направлена в 
первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и 
территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях 
обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует действующему земельному законодательству РФ, которое регулирует отношения по использованию и 
охране земли как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и 
иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (определение КС РФ от 6 ноября 2003 г. 
№ 387-О), таких как закрепленные 
ст. 42 ЗК РФ обязанности собственников земельных участков.
Провозглашение, осуществление 
и защита предусмотренных в ст. 42 
Конституции РФ прав каждого на 
благоприятную окружающую среду 
является одним из направлений развития конституционного права России. По этой теме защищено множество диссертаций, причем не только по специальности 12.00.06, но и по 
специальностям 12.00.02 и 12.00.14, 
что свидетельствует о многоаспектности проблемы. Права и свободы 
человека и гражданина, связанные 
с использованием, владением и распоряжением объектами природы, 
конституционно-правовое регулирование деятельности по обеспечению реализации указанных прав 
осуществляются, но наталкиваются 
на их необеспеченность материальными условиями жизни общества, 
состоянием правовой и экологической культуры, недостатками пра
воохранительных и природоохранных органов4.
В статье 1 Федерального закона от 
10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даются неясные определения понятий благоприятной окружающей среды и качества окружающей среды; своего 
рода виртуальность ряда экологических прав может быть объяснена как 
неопределенностью ряда терминов, 
так и несоответствием предоставленных прав и адекватных им обязанностей, в том числе обязанностей 
государства и его органов, должностных лиц, многовековыми традициями нашего общества. Экологическая 
составляющая статуса личности играет немаловажную роль в общем 
социальном статусе человека: государства, провозглашающие себя социальными, заявляющие о своей политике как о политике, направленной на обеспечение достойной жизни 
своих граждан, должны заботиться о 
включении экологических прав в общечеловеческие обязательные ценности. Проблемы реализации прав и 
исполнения обязанностей гражданина и государства являются одними 
из самых актуальных для формирования правового демократического социального государства и имеют 
непосредственное отношение к сфере обеспечения охраны окружающей природной среды, использования потенциала конституционных 
установлений.
Повсеместно гарантировать выполнение международных и национальных стандартов, направленных 
на реализацию права каждого на 
благоприятную среду, невозможно 

4  См.: Анисимов А. П. Право человека и 
гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционноправовые аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. 
Волгоград, 1997; Ефимова Е. И. Развитие института «экологические права и обязанности» в эколого-правовых исследованиях // 
Экологическое право. 2004. № 2; Институты 
экологического права / рук. авт. кол. С. А. Боголюбов. М., 2010.

К 20-летию Конституции Российской Федерации

9

из-за экономических, управленческих и иных трудностей. Часть территории России, пострадавшая от 
чернобыльской катастрофы (Брянская и Тульская области, Республика Мордовия и другие регионы), 
деятельности производственного 
объединения «Маяк» (Челябинская 
область), может считаться зоной 
чрезвычайной экологической ситуации либо в соответствии с Законом об 
охране окружающей среды — зоной 
экологического бедствия. Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, закрытии 
цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, 
подвергающих их порче, обращения 
граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они часто не исполняются по причине отсутствия 
надлежащего жилья и других материальных средств.
Для обеспечения публичных интересов и прав общества на благоприятную среду могут вводиться ограничения ее частного использования. 
В определении КС РФ от 16 февраля 
2006 г. № 49-О отмечается следующее: законодатель в Федеральном 
законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ 
«О природных лечебных ресурсах, 
лечебно-оздоровительных местностях и курортах» указал, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и 
курорты являются национальным 
достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности 
в использовании и защите (преамбула). Для сохранения этих уникальных природных объектов и территорий в целях неоднократного их 
использования по назначению неограниченным кругом лиц устанав
ливаются округа санитарной (горносанитарной) охраны со специальным 
режимом.
Содержащиеся в ст. 16 указанного 
Закона положения, устанавливающие запрет на проживание на соответствующих территориях и тем самым направленные на сохранение 
уникальных природных объектов и 
территорий — народного достояния, 
имеющего повышенную публичную 
значимость в силу исключительности и невосполнимости, с учетом 
конституционно-значимой ценности 
здоровья как неотъемлемого и неотчуждаемого блага, принадлежащего 
человеку от рождения и охраняемого государством, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные 
права и свободы заявителя.
Призывы к использованию информационных пространств для реализации экологических прав остаются 
во многом не реализованными даже 
при наличии соответствующих законодательных требований: выполнение конституционных предписаний 
о праве на экологическую информацию осуществляется с трудом из-за 
рассредоточения экологической информации по министерствам, службам, агентствам, иным органам, неурегулированности юридической 
(административной, уголовной) ответственности за ее сокрытие, неполноту, невыдачу. Государственные 
органы и их должностные лица неохотно откликаются на запросы общественных объединений и граждан, порой пытаются брать плату за 
ознакомление с экологической информацией, хотя ее представление 
должно быть обязанностью государства, отвечающего за соблюдение и 
защиту экологических прав человека и гражданина.
Важную роль в обеспечении охраны окружающей среды играет экологическая экспертиза как базовый 
институт, направленный на предупреждение потенциальной деградации природы при условии исключения злоупотреблений и корруп

Журнал российского права № 10 — 2013

10

ции. Согласно определению КС РФ от 
30 сентября 2010 г. № 1421-О-О к ос-
новным элементам механизма обеспечения экологической безопасности 
относятся, в частности, оценка воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду 
и экологическая экспертиза. Закрепленные в ст. 3 Федерального закона 
от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об 
экологической экспертизе» принципы экологической экспертизы являются конституционно значимыми 
принципами экологического права, и 
поэтому изменение формы проведения экспертизы не может сопровождаться отказом от них или их игнорированием. Государственная экологическая экспертиза представляет собой источник экологически значимой 
информации в сфере охраны окружающей среды. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую 
среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень 
жизни людей.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на получение полной и объективной информации о состоянии окружающей 
среды: как отдельные граждане, так 
и объединения граждан, в том числе территориальные, а также коренные малочисленные народы. Причем 
это право распространяется не только на уже функционирующие объекты, но и на проектируемые. Одной 
из гарантий его реализации является надлежащее закрепление способа 
производства такой информации, ее 
поиска, получения, распространения. 
Внесение поправок в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической 
экспертизе» изменило лишь форму проверки: вместо государственной экологической и государственной 
санитарно-эпидемиологической экспертиз проводится единая государ
ственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных 
изысканий в соответствии с ГсК РФ, 
согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 которого обязательным разделом проектной документации объектов капитального строительства является перечень 
мероприятий по охране окружающей 
среды. Вместо проведения государственной экологической и ряда других экспертиз может проводиться 
единая государственная экспертиза 
при условии обеспечения равновесия, 
сбалансированности таких конституционно защищаемых ценностей, как 
потребность в экономическом развитии и экологическая безопасность и 
удовлетворение потребностей будущих поколений.
Право каждого на возмещение 
ущерба, причиненного его здоровью 
или имуществу экологическим правонарушением, также находится в 
тесной связи с другими конституционными правами (ст. 41 и 52 Конституции РФ) и редко реализуется ввиду того, что порой невозможно доказать причинно-следственную связь 
между правонарушением и наступившими отрицательными, прежде всего имущественными, последствиями (здесь экологический потенциал Конституции РФ наиболее далек от полной реализации).
В силу постановления КС РФ от 
1 декабря 1997 г. № 18-П государство 
принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном 
гражданским, административным, 
уголовным и другим отраслевым 
законодательством. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на возмещение ущерба, 
причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, 
и вытекает из положений ст. 2, 18 и 53 
Конституции РФ. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и буду

К 20-летию Конституции Российской Федерации

11

щих поколений на защищенность 
от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной 
энергетики, объекты которой относятся исключительно к федеральной 
собственности. Забота государства о 
восстановлении нарушенных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС конституционных прав и 
интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется 
в русле обеспечения экологического благополучия, исходя из целей и 
принципов правового и социального государства, провозглашенных в 
ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ.
К сожалению, понятие «экологическое правонарушение» не раскрывается в действующем законодательстве РФ и поэтому требует научного толкования. В Законе РСФСР 
от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об 
охране окружающей природной среды» предусматривалось, что экологическими правонарушениями считаются виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и 
причиняющие вред окружающей 
природной среде и здоровью человека. Данные признаки правонарушений следует развивать и в настоящее время.
Реализация экологических прав 
граждан напрямую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юридических и физических 
лиц, поскольку нет субъективного права, в том числе экологического, без аналогичной, адекватной ему 
экологической обязанности, направленной на его соблюдение — прямо 
или опосредованно. Обязанностью 
государства, его должностных лиц, 
граждан является признание, соблюдение и защита экологических 
прав других лиц, что начинается с 
выполнения каждым собственных 
экологических обязанностей. Экологические права человека и гражданина неотделимы от прав государства, общества и всего человечества 
на окружающую природную среду и 
их взаимных обязанностей.

В соответствии с Постановлением 
КС РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П обязанность, предусмотренная в ст. 58 
Конституции РФ, имеет всеобщий 
характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации 
экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью 
предполагает и их ответственность 
за состояние экологии. Поскольку 
эксплуатация природных ресурсов, 
их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки по осуществлению государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной 
экономики должны покрываться 
прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности. 
Публичная власть, также несущая 
конституционную ответственность 
за сохранение природы, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Необходимость сочетания экологических прав и обязанностей граждан повышает роль и ответственность государства, его должностных 
лиц за выполнение координирующих, контрольно-надзорных и иных 
социальных, экологических задач. 
Вносятся предложения о дополнении Конституции РФ обязанностями 
государства, его органов, их должностных лиц по обеспечению экологических прав граждан и благоприятной для них среды, о необходимости провозглашения нашей страны 
экологическим государством наряду с демократическим, правовым, 
социальным5. Функция защиты государством рационального природопользования, экологических прав 

5  См.: Миняев А. О. Экологическое право: конституционные основы. М., 2004. 
С. 133—135; Дубовик О. Л. Рецензия на книгу Р. Штайнберга «Экологическое конституционное государство» // Государство и право. 2000. № 1. С. 126—127.

Журнал российского права № 10 — 2013

12

граждан определяется в конституциях Беларуси, Казахстана, Украины и др., но в России пока это представляется преждевременным.
Во-первых, в Конституции РФ 
уже предусмотрены обязанности государства и его органов, должностных лиц применительно ко всем правам и свободам человека и гражданина. Детализация государственных 
обязанностей относительно экологических прав предполагает конкретизацию и других прав и свобод, что 
вряд ли уместно.
Во-вторых, экологические полномочия и, следовательно, обязанности государства, его органов и должностных лиц предусматриваются не 
только в ч. 2 ст. 41, п. «е» ст. 71, п. «в» 
ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, но и в 
законах и подзаконных актах. В настоящее время вопрос не столько в расширении этих полномочий, 
функций и обязанностей в нормативных правовых актах, сколько в их неуклонном соблюдении, применении, 
выполнении. В определении КС РФ 
от 8 февраля 2001 г. № 14-О указывалось, что именно Правительство РФ 
согласно Конституции РФ осуществляет управление государственной (федеральной) собственностью, 
в том числе если объектами такой 
собственности являются природные 
ресурсы, включая животный мир 
(п. «г» ч. 1 ст. 114), и обязано обеспечивать проведение в России единой 
государственной политики в сфере 
экологии (п. «в» ч. 1 ст. 114).
В-третьих, понятие экологического государства, его показатели, критерии, а также способы обеспечения и 
гарантирования экологических прав 
и обязанностей надо определить до 
установления обязательств общества и государства в сфере использования и охраны природных ресурсов. 
Разумеется, государство, общество, 
провозгласив экологические права 
граждан, призваны назвать и ответственных за их реализацию, соблюдение, защиту, что и сделано в Конституции РФ, земельном и ином экологическом законодательстве, хотя 

порой расплывчато и декларативно. 
Некоторые территории нуждаются в 
дополнительной экономической, правовой помощи государства; неблагополучные районы вправе рассчитывать на выделение средств, предоставляемых государством и мировым сообществом, для ликвидации 
экологических бедствий: государство, 
не предотвратившее либо создавшее 
чрезвычайную экологическую ситуацию, обязано ее ликвидировать всеми имеющимися в его распоряжении 
законными организационными, экономическими, правовыми, идеологическими средствами.
Государство усиливает контроль 
за выполнением гражданами их экологических обязанностей, что существенным образом влияет на формирование экологического правопорядка и реализацию, гарантирование 
прав граждан. В определении КС РФ 
от 24 февраля 2011 г. № 204-О-О говорится о необходимости поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей. 
Интересы государства как собственника недр, а также интересы иных 
лиц обеспечиваются возможностью 
досрочного прекращения органами, 
предоставившими лицензию, права 
пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (ст. 12, 
п. 2 ч. 2 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закона РФ от 
21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»). При этом права пользователя 
недр гарантируются установленным 
порядком досрочного прекращения 
права пользования недрами. В случае нарушения пользователем недр 
существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со 
дня получения пользователем недр 
письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
В Основах государственной политики в области экологического раз