Социальная работа в Германии

Москва 
ИНФРА-М 
2011

Социальная 
работа 
в Германии

Учебное поСобие

в.и. ДУбинСкий

Дубинский В.И. 
Социальная работа в Германии: Учеб. пособие. — М.:  ИНФРА-М, 
2011. — 92 с.— (Высшее образование).

ISBN 978-5-16-011046-2
Книга посвящена вопросам развития социальной сферы в Германии. 
Опыт социальных служб ФРГ поможет отечественным службам в подготовке будущих специалистов, студентов, аспирантов, молодых ученых в 
области социальной работы.

УДК 361/362.430.2(075.8)
ББК 65.272я73

Р е ц е н з е н т ы:
д-р ист. наук, проф. Н.М. Чистяков;
канд. ист. наук, доц. В.Н. Белоновский

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р:
академик, д-р ист. наук, проф. Ю.П. Свириденко

Д79

УДК 361/362.430.2(075.8)
ББК 65.272я73
Д79

ISBN 978-5-16-011046-2 
© Дубинский В.И., 2011

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Предлагаемая вниманию читателя книга является одним из первых обобщений опыта социальной работы в Германии. Автор, кандидат филологических наук, доцент В.И. Дубинский, является деканом совместного российско-германского факультета «Менеджмент 
и социальные науки» Государственной академии сферы быта и услуг.
В книге прослеживается развитие социальной работы в Германии, 
показаны ее истоки, вскрыта нравственная сторона этой важной для 
развития общества деятельности. Автор демонстрирует противоречие 
между благотворительной сутью и рыночным подходом к социальной работе в современных условиях.
Социальная работа в Германии, сначала связанная исключительно с женским движением, постепенно становится весомым аргументом в борьбе политических партий за власть. Это так, поскольку ее 
осуществление создает важные предпосылки для гарантий социального мира.
В книге показана важная роль Германского благотворительного 
союза по вопросам бедных, включившего в себя государственные, 
общественные, частные организации и отдельных лиц, как практического центра по управлению социальной работой в стране.
Социальная работа в Германии развивалась не изолированно от 
опыта других стран. Так, опыт США позволил в 70-е годы нынешнего столетия сформировать единый системный подход к социальной 
работе.
Социальная сфера ФРГ тесно связана с экономикой страны, что 
определяет общественно-политическую ситуацию в государстве. 
Есть факторы, ослабляющие современное развитие социальной работы в ФРГ. Внешние, такие как: а) отсутствие соревновательного 
процесса в связи с крахом мировой социалистической системы хозяйства; б) вступление страны в Европейский союз и его последствия. Внутренние: а) развитие кризисной ситуации и как ее следствие, сокращение выделения финансовых средств на социальные 
нужды; б) сильное расслоение общества, разобщенность в малых и 
больших коллективах работников наемного труда и как следствие 
этого рост негласного отказа в помощи людям, находящимся в бедственном положении.
В последнее время в Германии все больше внимания стали уделять социальному менеджменту. Все увеличивающееся число разоряющихся социальных учреждений показало, что менеджмент не 
только нужен в коммерческой сфере, но просто необходим в социальной. Умелое управление коллективами и хозяйствами, связь с 

партнерами, умение убедить правящую власть в важности решения 
социальных проблем стало искусством, необходимым каждому управленцу в социальной сфере.
В книге представлена попытка показать всю палитру социальных 
услуг в ФРГ, направленных на выравнивание жизненного уровня 
граждан. Оказание социальных услуг подкреплено федеральным законодательством страны.
В работе приводятся ссылки на законы и постановления ФРГ, 
способствующие оказанию тех или иных услуг населению. Гражданам ФРГ доступно обжалование решений по оказанию услуг, так как 
эти решения являются в основном делом властей на местах. Закон 
определяет правоту оспариваемых притязаний в ФРГ независимо от 
благополучия материального положения и иных возможностей конфликтующих или судящихся сторон.
В книге содержится краткий рассказ о социальных профессиях 
ФРГ, показаны их истоки, развитие и возможности получения квалификации по той или иной профессии. Социальные профессии 
ФРГ представляют собой большую разветвленную сеть. Профориентация на социальные профессии идет со школьной скамьи, почти 
каждый старшеклассник может испытать себя в этой области. Навыки по социальным профессиям можно получить, например, в государственных учреждениях, независимых благотворительных союзах, 
церковных общинах, общественных, спортивных и оздоровительных 
организациях.
Особое внимание со стороны государства и церкви уделяется качеству социальных услуг. Поэтому в стране столь серьезное отношение к квалификации социальных работников.
Глава «Виды деятельности в социальной работе» представлена в 
преломлении через призму взглядов европейских ученых и практиков на имеющуюся гамму услуг в социальной работе. Показаны возможности применяемых конкретных действий социального работника, его тактика и стратегия в зависимости от выбранного вида 
оказания социальных услуг. Приводятся примеры, передается конкретный опыт, показаны возможные действия и намерения социального работника при выполнении его профессиональных обязанностей, пути профилактики возможных ошибок. Важны и конкретные 
примеры из своей личной практики общения с клиентами социальных служб и их работниками, приведенные автором в тексте.
В последней главе книги освещены проблемные вопросы, связанные с новыми условиями развития социальной работы. Выявлена 
тенденция роста бюрократизации в государственных социальных 
учреждениях, что определяет игнорирование их клиентами социальных служб. Отмечена монополизация рынка социальных услуг, ведущая к жесткому диктату над ценами и как следствие этого к непол

ной загрузке социальных учреждений. Приведены конкретные примеры, вызывающие ухудшение социального положения граждан 
ФРГ. Показано стремление профессионалов от социальной политики ФРГ подготовить единую централизованную систему общего 
обеспечения для всех граждан с учетом их трудовых доходов, близкую к индивидуальному обеспечению.
Заключение содержит конкретные обобщающие цифры и факты. 
На примерах социальной работы с конкретными группами клиентов 
социальных служб подводится итог освещения социальной работы 
в ФРГ.
Нет сомнения в том, что представленная книга заслуживает внимания читателя. Ее важность определяется не только насыщенностью содержания, но и тем, что автор помогает читателю размышлять, делать выводы и сравнения относительно улучшения социальной работы в России. Думается, что представленный опыт не будет 
механически перенесен в практику российских социальных служб, 
а лучшие его идеи будут оптимально преломляться в деятельности 
социальных работников Российской Федерации.
Безусловно, предлагаемая книга будет интересна и полезна для 
прочтения как людям, готовящимся стать работниками в социальной 
сфере, так и теоретикам и практикам социальной работы в России и 
за ее пределами.

VORWORT ODER GELEITWORT

Seit 1984 haben unter der Leitung des Unterzeichneten Frauen und 
Männer von Katholischen Organisationen Deutschlands aus religiösen 
Gründen mehrere Reisen in die Sowjetunion unternommen, um für die 
Idee «Frieden und Versöhnung mit den Völkern der Sowjetunion» zu werben. Ziel dieser Reisen waren Kontakte mit Vertretern des Friedenskomitees, der Russischen Orthodoxen Kirche und anderen gesellschaftlichen 
Organisationen. Im Jahre 1989 stand die Reise unter dem Motto: «Frieden 
und Barmherzigkeit in Europa». Wir wollten damals über die Arbeitsweise 
und Organisation der Sozialen Arbeit in der Bundesrepublik Deutschland 
informieren, ohne zu wissen, ob diese Informationen eines Tages fur unsere russischen Freunde von Bedeutung sein könnten. Seit der Entscheidung der Staatsakademie für Haushalt und Dienstleistungen zu Moskau für 
die Errichtung eines Studiums der Sozialen Arbeit versuchen Vertreter der 
Katholischen Stiftungsfachhochschule München diese wertvolle Arbeit für 
den Diest an bedürftigen Menschen zu unterstützen. Gerne erinnern wir 
uns an die segensreiche Arbeit des deutschen Arztes Dr. Friedrich Josef 
Haas (1770–1853) in Moskau, der in Deutschland nahezu unbekannt ist 
aber in Ru3land auch heute noch gro3e Verehrung genie3t, und seines 
Wahlspruchs: «Beeilt Euch, Gutes zu tun». Nach dem Unglück, das von 
uns Deutschen über Millionen Menschen in der damaligen Sowjetunion 
gebracht worden ist, können künftig nur gute Taten das begangene Unrecht 
uberwinden helfen. Eine von Mitmenschlichkeit und gegenseitiger Achtung 
geleitete Politik.die Zusammenarbeit auf allen Gebieten, wozu dieses Buch 
ein kleiner Beitrag ist, soll künftig beitragen zur Versöhnung zwischen unseren Völkern und mehr Frieden in Europa.

Prof. Dr. Wilhelm Manfred Sing Katholische Stiftungsfachhochschule München Prodekan und Honorarprofessor der Staatsakademie fur Haushalt und Dienstleistungen zu Moskau

ПРЕДИСЛОВИЕ

В 1984 г. под руководством написавшего эти строки граждане Германии из различных католических организаций совершили по религиозным мотивам несколько поездок в Советский Союз для привлечения внимания к идее: «Мир и примирение с народами Советского 
Союза». Целью этих поездок были контакты с представителями Советского комитета борьбы за мир, Русской православной церкви и 
другими общественными организациями. В 1989 г. новая поездка 
проходила под лозунгом: «Мир и милосердие в Европе». Мы хотели 
в то время кратко рассказать о методах и организации социальной 
работы в Федеративной Республике Германии, еще не зная, сможет 
ли эта информация быть когда-либо полезной для наших российских 
друзей. После решения Государственной академии сферы быта и 
услуг организовать подготовку специалистов в области социальной 
работы представители Католического института в Мюнхене пытаются поддержать эту важную деятельность, направленную на служение нуждающимся людям. Мы любим вспоминать благословенный 
труд немецкого врача — доктора Фридриха Йозефа Хааса (1770–
1853) в России. Хаас почти не известен в Германии, но память о нем 
и его делах по сей день живет в сердцах россиян. После того несчастья, которое мы, немцы, принесли миллионам людей в бывшем 
Советском Союзе, только добрые дела помогут забыть совершенное 
беззаконие. Политика, направленная на человеколюбие и взаимное 
уважение, сотрудничество во всех областях должна и в будущем способствовать примирению между нашими народами и укреплению 
мира в Европе. Надеюсь, что эта книга станет небольшим вкладом в 
это важное дело.

Профессор, доктор Вильгельм Манфрид Зинг, мюнхенский 
католический институт, Почетный профессор Государственной академии сферы быта и услуг

Глава 1
ИСТОКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Федеративная Республика Германии была основана в сентябре 
1949 г. как демократическое социальное федеративное государство. 
Конституция ФРГ отражает принцип социального государства, хотя 
там и отсутствует, например, статья о праве на труд. Но соблюдение 
федерального закона о социальной помощи является важной задачей 
для любых жизнеспособных действенных сил в государстве, независимо от трудностей бытия во времена экономических кризисов.
Кроме того, основные законы федеральных земель содержат 
определения социально-политических функций; так, каждый житель 
федеральной земли имеет право на жилье, образование; может получить поддержку из общественных средств при хороших способностях для повышения уровня образования; на достойное существование, обеспеченное трудовыми доходами; социальную поддержку при 
безработице или неспособности к труду: социальное страхование в 
рамках закона.
Основные идеи о социальном государстве сводятся к следующему:
а) каждый должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
б) каждый должен получать помощь, если он находится в бедственном положении (в случае тяжелой болезни, смерти кормильца, 
инвалидности или потери работы, по старости).
В ФРГ, где роль церкви в жизни общества велика, помощь ближнему рассматривается как один из основных моральных критериев 
социальной работы.
В первой половине нашего столетия в Германии занялись серьезным рассмотрением вопросов возникновения бедности и причин, ее 
порождающих, что оказало политическую поддержку в вопросах помощи бедным. К осуществлению этой поддержки относится анализ 
бедственного положения и меры, направленные как минимум на его 
смягчение. В социальную работу входят, например, выполнение задач по уходу за человеком — врачевание. Процесс врачевания людей, 
находящихся в социальной нужде, воздействует на их мысли и поступки, способствует их психической реабилитации. Отклонения на 
долгое время от норм жизни приводят к стрессам, надломам в психике людей. Улучшение жизненных условий способствует устранению отклонений. Поэтому понятие «милосердие» в ФРГ выступает 
не только как постулат добродетели, но и, воплощаясь в свою конкретную форму — улучшение жизненных условий попавших в бед

ственное положение людей, — приобретает осознанно высокий духовный смысл как общечеловеческая ценность.
Опытные социальные работники ФРГ рассматривают милосердие 
как один из основных критериев своего труда. В их понимании милосердие должно охватывать всего человека, а именно как забота о 
его физическом, духовном и душевном состоянии. Милосердие профессионала в социальном деле проявляется в его тщательной заботе 
о пациенте, в ответственности за терпящего нужду, ведет к человеческому единению.
Проявление милосердия для социального работника в ФРГ — это 
не вспышка добросердечности, а длительная забота о торжестве гармонии в пострадавшем человеке, уравновешивание его внутреннего 
и внешнего «Я», длительный процесс восстановления, требующий 
терпения, добрых чувств и такой же воли. В добродетели профессионала видны взаимосвязи ты, я, мы, в которых создается атмосфера 
осознания защищенности, симпатии, признательности, уверенности 
и любви. Такое может проявляться только в долгом содружестве, а не 
в разовой заботе и затем быстром забвении сделанного. Сделать добродетель и, в частности, милосердие в понимании одним из главных 
профессиональных инструментов социального работника — цель 
нравственного воспитания в вузах ФРГ. К арсеналу социального работника относят усвоение учения о самопомощи (пострадавшему 
человеку необходимо осознать, что он сам должен проявлять усилия 
к улучшению своего положения, хотя он и получает необходимый 
инструктаж и помощь социального работника). В этой самопомощи 
проявляется свобода действий и разум индивидуума, стремление к 
самоулучшению.
Итак, мы выявили движение в развитии социальной работы от ее 
духовного понимания до превращения в конкретную деятельность, 
направленную на заботу о человеке. Истоки социальной работы в 
Германии надо искать в заботе властей о бедных в XIX веке, что 
 выразилось в развитой государственной благотворительности. В Германии корни социальной работы также можно найти в женском движении. Немецкое женское движение черпало свои идеалы из философии романтизма и постулатов буржуазного просвещения. В соответствии с этим женщина рассматривалась как хранительница покоя 
и мира в отечестве. Такое понятие культурно-исторической миссии 
женщины соответствовало и выбору профессии в педагогической и 
социальной сфере. Женщины объединялись в союзы для выполнения своего социального долга по отношению к бедным. В немалой 
степени этому способствовали и религиозные убеждения. Вера должна жить, а действия во имя Христа необходимы прежде всего там, где 
человеку наносится вред в его развитии как личности. В этом выражалось религиозное кредо немецких женщин еще в XIX веке. Про

цесс индустриализации привел к тому, что многие девушки и молодые женщины на селе были разорены. В города хлынули потоки 
людей в поисках работы. Но и там не всем хватало рабочих мест, — 
это способствовало усилению эмиграционных потоков.
Одной из первых на бедственное положение народа откликнулась 
церковь. В 1877 г. евангелической церковью было основано «Объединение подруг молодых дев» в помощь по преодолению бедственного 
положения немецких девушек. Католическая церковь также не осталась в стороне. Женщины- католички из дворянских и буржуазных 
семей основали в 1895 г. «Марианское объединение по защите девушек». Сегодня это объединение называют Католическим союзом по 
социальной работе с девушками.
Средний возраст девушек-переселенок из деревень был около 
23 лет. Но в потоке переселенцев из деревень были и 14-летние, выпущенные из сельских школ без социальных гарантий, профессиональной квалификации, знаний о городской жизни. Их бедственным 
положением пользовались. Попав в незнакомый город, они часто 
становились жертвами сутенеров. Как следствие — проституция в 
городах резко «помолодела», многим, вступившим на тропу продажной любви, не было и 15 лет.
Именно на этот период приходится активизация деятельности 
церкви на вокзалах. Монашки раздавали адреса соборов, мест, где 
можно было переночевать, не подвергнувшись насилию. Они подыскивали своим подопечным места сиделок, нянечек, служанок. Именно эти действия церкви стали первыми ростками социальной работы 
в Германии.
Государство как мощный социальный институт также быстро среагировало на приметы времени. Именно такие профессии, как воспитательница детского сада, учительница, медицинская сестра и 
попечительница благотворительного учреждения, способствовали 
впоследствии становлению социальной работы в Германии. Вначале 
она концентрировалась вокруг вопросов заботы о младенцах, смягчения жесткой хозяйственной конкуренции, вызывающей нужду и 
бедность; общественного внимания к жилью; семейным отношениям, здоровью, работе с инвалидами и одинокими пожилыми людьми.
Социальная работа неразрывно связана с социальными потрясениями и негативными изменениями в обществе. Она охватывает заботу общества в большом диапазоне, — начиная с ухода за жертвами 
войны и до наркоманов. В зависимости от возраста, физического, 
умственного благополучия она может носить в той или иной степени 
восстановительный, благотворительный, оздоровительный характер. 
Пациенты занимаются самообслуживанием, работают на дому, заботятся друг о друге, мастерят, учатся проводить досуг, соответствующий здоровому образу жизни. Это означает, что социальная рабо