Охота, 2009, №8

№ 8 • 2009
Август

СОДЕРЖАНИЕ

Полное или частичное воспроизведение материалов и фотографий,
содержащихся в журнале «ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ
ЖУРНАЛ» допускается только с письменного разрешения 
ЗАО «Агентство «Арсенал-Информ». При перепечатке ссылка на
журнал обязательна.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора. Рукописи
не рецензируются и не возвращаются. Редакция не несет
ответственности за содержание рекламных материалов и не имеет
возможности вступать в переписку с авторами.

Отпечатано на офсетной печатной машине ROTOMAN, на бумаге
Galerie One Gloss в ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
Тираж 25000 экз. Адрес: 143200, Московская область, Можайск,
улица Мира, 93. Тел. +7 (49638) 20-685, +7 (495) 745 84-28, 745-84-30
www.oaompk.ru, e-mail: oaompk@oaompk.ru

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и
охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации СМИ
ПИ №ФС77-27792

Издание соответствует коду 95 2000 ОК 005-93 (ОКП). Справка о
налоговой льготе ФА «По печати и массовым коммуникациям»
№24/3-15-371/24-044с от 15.01.2009.

Цена свободная

На 1-й странице обложки –
фото Валерия МАЛЕЕВА

Учрежден и издается ЗАО «Агентство «Арсенал-Информ»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

ВАЙСМАН Алексей Леонидович, главный координатор проектов
Российского представительства программы TRAFFIC Европы (WWF и IUCN); 

ДАНИЛКИН Алексей Алексеевич, доктор биологических наук,
профессор;
ДВОРКИН Игорь Львович, член правления Московского охотничьего
клуба «Сафари»; 
ДРАГУНОВ Михаил Евгеньевич, вед. инж.-конструктор отдела главного
конструктора ФГУП Ижевский механический завод; 
МИНЬКОВ Сергей Иванович, кандидат селскохозяйственных наук,
зав. отделом техники охотничьего промысла ВНИОЗ им. профессора
Житкова;
ОСТАНИН Владимир Александрович, исполнительный директор
Союза охотпользователей; 
САФОНОВ Владимир Георгиевич, доктор биологических наук,
профессор, член-корреспондент РАСХН; 
СОНИН Леонид Анатольевич, предс. правления Московского
охотничьего клуба «Сафари», 
ШЕЛКОВНИКОВА Елена Дмитриевна, доктор юридических наук

РЕДАКЦИЯ

Главный редактор:
Вениамин ОЛЬШАНСКИЙ
Тел.: +7 926 223 9135, 
+7 916 547 4956
Заместитель главного редактора: Владимир ТИХОМИРОВ
Финансовый директор:
Любовь СИБИРЕВА
Отдел распространения:
Максим КОВАЛЕВ
Редактор-консультанты:
Александр БОРЦОВ
Анжелика ТРОФИМОВА
Корректор:
Наталья СЕРГЕЕВА
Дизайн, верстка, pre-press:
Станислав ЗАБИЯКИН

АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Москва, 107031, 
ул. Неглинная, д. 14, стр. 1А
Тел./факс: (495) 783-07-63;
8-926-223-91-35; 8-916-547-49-56
E-mail: journalhunt@ya.ru
www.journalhunt.com

РАСПРОСТРАНЕНИЕ
ЗАО "МДП "МААРТ"
Тел.: (495) 744- 5512
E-mail: maart@maart.ru
www.maart.ru
Генеральный директор
А.В. Малинкин

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

В. Дёжкин,
Концептуальные основы  
А. Данилкин,
рационального ресурсопользования 
В. Кузякин
в охотничьем хозяйстве России  . . . . . . . . 2
В. Краева
Лесной кодекс и ведение 
охотничьего хозяйства  . . . . . . . . . . . . . . . . 6
С. Матвейчук 
Североамериканская модель
в теории и на практике  . . . . . . . . . . . . . . . 10
Д. Скворцов 
Это дискриминация?  . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Я. и А. Мурашовы 
Жестокость и милосердие  . . . . . . . . . . . . 24

ОХОТНИЧЬИ УНИВЕРСИТЕТЫ

А. Трофимова
Свой сайт каждому хозяйству  . . . . . . . . .27
Н. Мальцев
Дифференцированное изъятие.
Для чего и как  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
В. Останин
Трофеи косули  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

МИР ЖИВОТНЫХ

Я. и А. Мурашовы 
Косульки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

РАССКАЗЫ

С. Кучеренко
Кожаная сумка выживания  . . . . . . . . . . . .38
Л. Лясковский
На потравах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

АРСЕНАЛ

В. Тихомиров
Бокфлинт Sovrano
от «Фаусти Стефано»  . . . . . . . . . . . . . . . . .46
В. Тихомиров
Его величество топор . . . . . . . . . . . . . . . . .50

СПОРТ

В. Тихомиров
Седьмой варминт –
турнир памяти Юрия Слетова  . . . . . . . . . 54

СОБАКИ И ОХОТНИКИ

С. Матвейчук
Охотничьи собаки на Аляске  . . . . . . . . . .58

Ежемесячное иллюстрированное издание

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ 

Н А Д Е Ж Н О  И  Н Е Д О Р О Г О !

Подпишитесь на журнал в любом отделении связи 
с получением на почте «До востребования».

Условия подписки на стр. 64

Все номера журнала на сайте 
www.journalhunt.com

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В рамках этого направления необходимо освещение: 
•
исторических аспектов охоты;
•
методов успешного восстановления
охотничьих ресурсов во многих странах
(индустриализация и хозяйственное
освоение территорий – не препятствие
для охраны живой природы и биологического природопользования в странах
с высокой экологической культурой);
•
необходимости эксплуатации ресурсов охотничьих животных и сохранения воспроизводственного потенциала их популяций;
•
охотничьего законодательства различных стран;
•
охотничьей статистики: состояния
ресурсов и их использования;
•
практического опыта биологического
природопользования 
в 
странах
Северной Америки и Фенноскандии;
•
возможной позитивной роли охотничьего хозяйства в сохранении и
восстановлении ресурсов животного
мира  в России;

•
псевдогуманности антиохотничьего
движения. 
В целях обеспечения эффективного
управления 
охотничьим 
хозяйством
страны необходимы:
•
поддержка, расширение и развитие
систем государственного учета и
мониторинга охотничьих ресурсов;
•
разработка и совершенствование
методик учета и мониторинга охотничьих ресурсов и добычи;
•
научный анализ методов учета численности и добычи, научный контроль
материалов учета и мониторинга;
•
создание 
кадастров 
охотничьих
ресурсов на всех уровнях, вплоть до
конкретных охотпользователей;
•
ведение статистики числа охотников
и рыболовов (часть функций делегируется 
общественным 
организациям).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

Мировой опыт и теоретические разработки последних лет подсказывают

целесообразность создания единого и
принципиально нового органа, обеспечивающего комплексную и согласованную эксплуатацию всех биологических 
ресурсов 
биосферы 
–
Министерства биологического природопользования. 
Теоретическая основа деятельности
Министерства биологического природопользования – организация неистощительной 
комплексной 
эксплуатации
взаимосвязанных и самовозобновляемых биологических ресурсов биосферы.
Предлагаемая  структура Министерства
с учетом долговременного положительного опыта США отражена в таблице.
Каждая из предлагаемых структур
Министерства должна иметь высокую
степень автономности, но их деятельность в области комплексного природопользования и, в частности, охраны и
эксплуатации ресурсов животного мира
должна координироваться Комитетом с
большими властными полномочиями.
Он же сможет осуществлять оперативную связь с Минсельхозом РФ. 

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

2
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

КОНЦЕПТУАЛЬ
РАЦИОНАЛЬНОГО РЕ
В ОХОТНИЧЬЕМ ХО

Материал, подготовленный  по Программе ООБ  РАН «Биологические ресурсы», публикуется с сокращениями.

Для условий России целесообразно
объединение пресноводного рыболовства и охотничьего хозяйства в единой
Службе – Государственном департаменте охотничьего хозяйства и внутреннего рыболовства. На него возлагается (прямо или через Министерство
биологического природопользования):
комплексная 
охрана 
биоресурсов;
определение  перспектив и защиты
интересов 
охотничье-рыболовного
хозяйства, а также охотников и рыболовов России; разработка правовых и
методических основ биологического

ресурсопользования; координация деятельности 
охотничье-рыболовных
структур субъектов Федерации; осуществление текущего контроля соблюдения основных принципов ведения
охотничье-рыболовного 
хозяйства;
регулирование  охоты на широко мигрирующие 
виды 
дичи; 
ведение
Национальной  Красной книги и осуществление международных связей;
комплектование 
государственных
органов управления охотничье-рыболовным хозяйством из профессионально подготовленных специалистов в

данной области знаний, развитие специального образования. В обязанности
Государственного департамента охотничьего хозяйства и внутреннего рыболовства можно было бы включить и
контроль общего (в т.ч. ветеринарного)
состояния безнадзорной ныне дикой
(неохотничьей) фауны.
Оперативное управление охотой и
рыбной ловлей, включая составление
региональных перечней  объектов охоты
и рыбной ловли, сроков охоты и рыболовства, нормативов изъятия зверей,
птиц и рыб  (за исключением широко

3
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

ЬНЫЕ ОСНОВЫ
СУРСОПОЛЬЗОВАНИЯ
ОЗЯЙСТВЕ РОССИИ

Вадим ДЁЖКИН, Алексей ДАНИЛКИН, Владимир КУЗЯКИН

Фото В. Кремянского

Окончание (начало см. в №7 2009 г.)

Государственный 
департамент 
лесного хозяйства 

Государственныйдепартамент 
охотничьего хозяйства и 
внутреннего рыболовства 
(в США – служба рыбы и дичи) 

Государственный 
департамент 
морских 
биоресурсов

Государственный 
департамент особо 
охраняемых природных 
территорий

Возможная структура  Министерства биологического природопользования 
с учетом  административного опыта США

Министр биологического природопользования

Координационный комитет по интегрированному природопользованию

мигрирующих видов животных), возлагается 
на 
субъекты 
Федерации.
Созданные в них структуры  разрабатывают и систематически уточняют региональные положения об охоте и рыбной
ловле, которые в принципиальной основе не должны противоречить федеральному положению.
Особо охраняемые природные территории получают определенное место в
природоохранной иерархии и обретают
высокий управленческий статус, соответствующий их роли в охране биологических ресурсов.
Научные системы сохраняют отраслевой характер. Их идейное и методическое объединение осуществляет специальный Институт комплексного биологического природопользования, который
следует создать при Координационном
комитете на базе нескольких отраслевых научно-исследовательских институтов и лабораторий. Весьма важно, чтобы
Комитет при принятии стратегических
решений опирался на заключения и
рекомендации специалистов Института
комплексного биологического природопользования.
Помимо этого в стране должны быть
восстановлен в ранге Министерства
или Федерального комитета орган
государственного экологического контроля.
В кратчайшие сроки с широким участием экологов, экономистов и специалистов  различных отраслей необходимо
разработать Федеральную программу
комплексного биологического природопользования и эколого-экономические
механизмы взаимодействия отдельных
отраслей, в том числе и по разумной
эксплуатации животного мира. 

ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Для решения стратегических и текущих проблем природопользования создаются Общественные советы (комиссии) по комплексному природопользованию на всех уровнях власти (при
Правительстве РФ, главах администраций регионов, районов, управ, и сельских округов).
Организационная основа охотничьерыболовного хозяйства – общественные
объединения:
•
охотничьи и рыболовные общества,
союзы, ассоциации организуют и
координируют разностороннюю деятельность охотников и рыболововлюбителей; 
•
все общественные охотничье-рыболовные организации на добровольной основе объединяются в общероссийскую федерацию;
•
государство делегирует общероссийской федерации функцию государственного мониторинга  охотников и
рыболовов-любителей;
•
государство 
может 
делегировать
общественным охотничьим объединениям часть функций по государственному учету, мониторингу, кадастру,
охране и управлению биологическими ресурсами. 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
ОТНОШЕНИЯ 

Основа экономических отношений –
природная рента:
•
дифференцированная 
природная
рента заменяет плату за разовые
лицензии на добычу (отлов) животных
и ряд других налогов;

•
шкала природной ренты разрабатывается на научно обоснованных экономических показателях продуктивности угодий, их доступности и
составляет разумную часть кадастровой стоимости биологической продуктивности угодий.
Основа хозяйственных отношений –
аренда охотничье-рыболовных угодий:
•
все охотничье-рыболовные угодья, по
возможности, закрепляются на конкурсной основе в долгосрочную аренду за арендаторами, отвечающими по
договору за сохранность и неистощительное использование биологических ресурсов (юридически точнее –
им законодательно предоставляется
право долгосрочного пользования
охотничьими животными в определенных пространственно-временных
границах);
•
приоритет при закреплении и перезакреплении охотничье-рыболовных
угодий предоставляется юридическим и физическим лицам, успешно
осуществлявшим этот вид деятельности ранее: промысловым крестьянским хозяйствам (охотникам-промысловикам, имеющим индивидуальные,
семейные и родовые охотничьи участки), охотничьим и рыболовным объединениям, местным коллективам и
клубам охотников и рыболовов,
земле- и лесовладельцам;
•
арендатор 
охотничье-рыболовных
угодий регулярно выплачивает государству природную ренту в виде особого налога;
•
добыча особо ценных мигрирующих
животных арендатором в закрепленных за ним охотничье-рыболовных
угодьях осуществляется на квотной

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

4
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

Фото В. Кошкина

основе и контролируется государством;
•
в государственном резервном фонде
изъятие особо ценных видов животных (кроме видов и подвидов, включенных в Национальную красную
книгу) производится, как и прежде, по
платным разовым лицензиям;
•
арендатор самостоятельно определяет сроки, объем и способы добычи
животных, но в рамках действующих
федеральных и региональных правил
охоты и рыбной ловли;
•
арендаторам охотничье-рыболовных
угодий (охотникам-промысловикам и
штатным сотрудникам охотничьерыболовных хозяйств, окончившим
профильные вузы, техникумы  или
специальные курсы, и получившим
соответствующие государственные
удостоверения общественных охотинспекторов или инспекторов охраны
природы) предоставляются права по
охране закрепленных за ними угодий;
•
успешность деятельности арендатора
оценивает контролирующий государственный орган, а в спорных случаях – независимый экологический
аудит; 
•
исключительными критериями положительной 
оценки 
деятельности
арендатора служат сохранение, увеличение, оптимизация и неистощимость использования биологических
ресурсов при наличии необходимых
экологических условий, а также социальная справедливость в использовании ресурсов;
•
досрочное расторжение договоров
аренды угодий происходит в случае
сокращения биологических ресурсов,
вызванных непрофессионализмом и

бездеятельностью арендатора, или
утраты им социальной справедливости в использовании ресурсов.
Условия передачи в аренду охотничьих угодий регламентируются правовыми
актами субъектов Федерации.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Источниками финансирования сохранения биосферных, эстетических и
хозяйственных функций животного мира
могут быть:
•
часть полученной государством природной ренты;
•
сверхдоходы государства от эксплуатации минеральных ресурсов;
•
определенная доля доходов от производственной и торговой деятельности фирм, в той или иной степени связанных 
с 
природопользованием
(необходимо использовать положительный опыт США);
•
доходы арендаторов угодий; 
•
членские  и частные благотворительные взносы.
Для определения доли государства,
заинтересованных фирм и арендаторов
охотничьих угодий в финансировании
сохранения животного мира применяются специальные методики, нуждающиеся в разработке. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При 
подготовке 
Концептуальных
основ рационального ресурсопользования в охотничьем хозяйстве России
авторы использовали собственные и
иные многочисленные проекты стратегий и концепций возрождения, стабилизации и развития охотничьего хозяйства

России и многие проекты законов «Об
охоте 
и 
охотничьем 
хозяйстве»
1990–2000-х годов. Анализ всех имеющихся у нас материалов и многолетние
исследования в сфере охотничьего
хозяйства привели нас к заключению о
необходимости, в целях экологической и
продовольственной безопасности страны, значительного увеличения биологических ресурсов и комплексного неистощительного природопользования, для
чего потребуется согласование действий охотничьего хозяйства с другими
отраслями на современной эколого-экономической основе. Быстрому и эффективному использованию всех полезных
идей, заложенных в концептуальные
основы, конечно же, будут препятствовать и различия во мнениях по принципиальным вопросам, существующие в
профессионально-отраслевой среде, и
общее несовершенство теории и практики природопользования в России. Тем
не менее, предлагаемая концепция
может стать основой для дискуссий и
поэтапного ее внедрения. Она позволит
успешнее продолжить работу над долговременной Стратегией отрасли и совершенствованием законодательства и
управления в области биологического
природопользования. Концептуальные
основы рационального ресурсопользования в охотничьем хозяйстве России
призваны также рассеять распространенные заблуждения о негуманности и
иррациональности охоты и способствовать созданию благоприятных условий
для восстановления, увеличения и
сохранения охотничьих ресурсов и полной реализации всех весьма полезных
для государства и общества функций
охотничьего хозяйства. 

5
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

П

редоставление объектов животного мира в пользование –
сложный юридический процесс,
который, в соответствии со
статьей 37 Федерального закона «О
животном мире», состоит из следующих
этапов:
•
оформление заявки на получение
права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам

охоты, а также территорий и акваторий, необходимых для осуществления этого вида пользования;
•
подготовка заключения специально
уполномоченного государственного
органа по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания,
соответствующие согласования условий 
предоставления 
территорий,
акваторий;
•
при наличии нескольких равных по
приоритету претендентов – организация и проведение конкурса; принятие
высшим органом исполнительной
власти субъекта Российской Феде рации решения о предоставлении
права пользования объектами живот
ного мира, отнесенными к объектам
охоты, а также территорий и акваторий, необходимых для осуществления этого вида пользования;
•
выдача лицензии на пользование
животным миром;
•
заключение договора о предоставлении в пользование территории для
осуществления пользования животным миром.
Решение высшего органа государственной власти является обязательным юридическим фактом, порождающим гражданско-правовые отношения по предоставлению права пользования объектами животного мира и
территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользова
ния животным миром. На основании
решения 
выдается 
долгосрочная
лицензия, заключается договор на
пользование территориями, акваториями.
Наряду с предоставлением в пользование объектов животного мира (в
соответствии с Федеральным законом
«О животном мире») законодательно
установлена (Лесной кодекс РФ) обязательная процедура предоставления
лесных участков для ведения охотничьего хозяйства. Она включает следующие этапы:
•
объявление об аукционе по продаже
права на заключение договора аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства;

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

6
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

Введенные лесным законодательством сложная процедура получения лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, арендная плата и большие обременения долгосрочных охотпользователей
стратегически «работают» во вред животному миру, так как направлены не на закрепление угодий и животных за долгосрочными пользователями, а на отказ от них, образование угодий общего пользования (резервного фонда охотничьих угодий), в которых добывание
животных осуществляется, а работы по воспроизводству животных
практически отсутствуют.

ЛЕСНОЙ КОДЕКС И ВЕДЕНИЕ

•
предоставление заявки претендента
с прилагаемыми документами, внесение задатка;
•
заключение договора с победителем
конкурса, государственная регистрация договора;
•
разработка арендатором проекта
освоения лесов, прохождение этого
проекта через государственную или
муниципальную экспертизу.
Арендатор поручил «Севлеспроекту»

разработать проект освоения лесов в
охотхозяйстве «Остров». В техническом
задании на разработку проекта освоения лесов в целях ведения охотничьего
хозяйства и осуществления охоты было
указано, что составление проекта осуществляется в соответствии с приказом
Министерства природных ресурсов РФ
от 06.04.2007 № 77 «Об утверждении
Состава проекта освоения лесов и
порядка его разработки». Стоимость
работ — 90 тыс. руб. Разработанный
проект освоения лесов в охотхозяйстве
«Остров» арендатор направил на государственную экспертизу.
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы Воло годской области сочла представленный

заказчиком проект по объему и содержанию не соответствующим требованиям лесного и природоохранного законодательства РФ и нормативным документам по вопросам ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.
Важнейшее замечание — доработать
проект в соответствии с Указаниями по
проектированию охотничьих и лесоохотничьих 
хозяйств, 
утвержденными
Государственным комитетом СССР по

лесному хозяйству 31.03.1989 г. (решение Арбитражного суда Вологодской
области от 23.01.2009 г. по делу № А139261/2008).
Кроме внесения арендной платы на
арендаторов-лесопользователей (в том
числе, для ведения охотничьего хозяйства) возлагается обязанность осуществления противопожарного обустройства лесов (включая строительство, реконструкцию и содержание
дорог противопожарного назначения,
посадочных площадок для самолетов,
вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и
защите лесов, прокладку просек и противопожарных 
разрывов, 
создание
систем и средств предупреждения и

тушения лесных пожаров (пожарная техника, 
оборудование, 
снаряжение),
содержание этих систем и средств, а
также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности), в случае возникновения лесного пожара на лесном
участке – обеспечение его тушения, проведение 
санитарно-оздоровительных
мероприятий, лесовосстановления и
ухода за лесом, разрубки (расчистки)

квартальных просек, замены квартальных столбов и т.д. (постановление
Правительства РФ от 28.05.2007 № 324
(ред. от 31.12.2008) «О договоре аренды
лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»).
В соответствии с лесным законодательством, лицо, выигравшее конкурс и
заключившее договор аренды лесных
участков для ведения охотничьего
хозяйства, вправе проводить лишь ком
7
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

Василиса Николаевна Краева – отдел
«Хозяйство и Право» ГНУ Всероссийский
научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им. проф.
Б.М. Житкова

Е ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

Василиса КРАЕВА

плекс охранных, воспроизводственных,
биотехнических работ, направленных на
увеличение численности охотничьих
животных. Лицо, получившее лесной
участок для ведения охотничьего хозяйства, не наделяется правом на использование ресурсов охотничьих животных.
Право на использование (добывание)
животных предоставляется не лесным, а
фаунистическим законодательством. В
этом и состоит главнейшая несогласованность и противоречивость норм
Лесного кодекса РФ и Федерального
закона «О животном мире».
Проведение аукционов на право
заключения договоров аренды лесных
участков для ведения охотничьего
хозяйства приводит к появлению различных правообладателей на одни и те
же территории, провоцирует трудноразрешимые споры между государственными органами, лесо- и охотпользователями.
Так, Агентством лесного хозяйства по
Оренбургской области в 2006 году был
проведен лесной конкурс на право
заключения договоров аренды участков
лесного фонда для нужд охотничьего
хозяйства. Победителем конкурса в
отношении участка лесного фонда площадью 9 061 га было признано ООО
«ЕвроЛес». Между ФГУ «Илекский лесхоз» и ООО «ЕвроЛес» был заключен
договор аренды участка лесного фонда.
Договор зарегистрирован Управлением
Федеральной регистрационной службы
по Оренбургской области.
Однако у общественной организации
охотников и рыболовов имелась полученная в соответствии с Федеральным
законом «О животном мире» долгосрочная лицензия на пользование объектами
животного мира, действующая и на территории участка, предоставленного в
результате лесного конкурса. ООО
«ЕвроЛес», полагая, что это препятствует реализации его прав по договору
аренды участка лесного фонда, обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании этой долгосрочной лицензии
недействительной в отношении территории участка лесного фонда, предоставленного ООО «ЕвроЛес».
Отказывая 
в 
удовлетворении
заявленных требований, суд первой
инстанции исходил из того, что сама
лицензия не нарушает прав и законных
интересов ООО «ЕвроЛес», поскольку
оспариваемая лицензия выдана обществу охотников и рыболовов до государственной регистрации заявителя в
качестве юридического лица. Суд также
указал, что ООО «ЕвроЛес», являясь
победителем лесного конкурса, также
имеет право на обращение в лицензирующий орган с заявлением о получе
нии лицензии, однако доказательств
такого обращения ООО «ЕвроЛес» в суд
не представлено.
Апелляционный суд, отменяя это
решение и удовлетворяя заявленные
требования, пришел к выводу, что оспариваемой лицензией нарушаются права
и законные интересы ООО «ЕвроЛес» с
момента заключения им договора аренды участка лесного фонда, поскольку
наличие на одной территории двух пользователей, осуществляющих деятельность по пользованию животным миром,
противоречит требованиям, установленным ст.ст. 36 и 37 Федерального закона
«О животном мире».
Суд кассационной инстанции, отменив 
постановление 
апелляционной
инстанции и оставив в силе решение
суда первой инстанции, указал следующее: ведение охотничьего хозяйства
предполагает проведение комплекса
мероприятий и работ, осуществление
которых на участках лесного фонда без
их использования невозможно. Анализ
законодательства свидетельствует о
том, что приобретение прав пользования животным миром на предоставленной в установленном порядке территории не влечет автоматически приобретение прав и обязанностей по пользованию лесным фондом. Следовательно,
ведение охоты является видом пользования объектами животного мира, а не
видом лесопользования для нужд охотничьего хозяйства (постановление ФАС
Уральского округа от 27 мая 2008 года
№ Ф09-11201/06-С1 по делу № А4710415/06).
Разграничение права пользования
животным миром от права пользования
лесным фондом и другими природными
ресурсами как один из принципов государственного управления, закрепленных в Федеральном законе «О животном мире», было подтверждено и в другом судебном рассмотрении.
По итогам конкурса ООО «Ольга»
было признано победителем лесного
конкурса в отношении участка лесного
фонда для нужд охотничьего хозяйства
площадью 3 205 га. Между ООО
«Ольга» и ГУ «Пономаревский лесхоз»
был заключен договор аренды участка
лесного фонда, зарегистрированный
Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области.
Однако когда ООО «Ольга» обратилось 
за 
получением 
долгосрочной
лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к
объектам охоты, на территории участка
лесного фонда, в выдаче лицензии было
отказано по причине того, что на
заявленную территорию ранее выдана

долгосрочная лицензия обществу охотников и рыболовов. ООО «Ольга», полагая, что наличие у общества охотников и
рыболовов долгосрочной лицензии на
пользование объектами животного мира
препятствует реализации прав по договору аренды участка лесного фонда,
обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании долгосрочной лицензии недействительной.
Отказывая в удовлетворении заяв ленного требования, суды трех инстанций, наряду с множеством других доводов, в основу аргументации положили
недоказанность факта нарушения прав
ООО «Ольга»: поскольку оспариваемая
лицензия выдана обществу охотников и
рыболовов до заключения договора
аренды участка лесного фонда для
ведения охотничьего хозяйства, то
права и законные интересы заявителя
не нарушены (решение Арбитражного
суда Оренбургской области от 09 января
2008 
года, 
постановление 
Восем надцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2008 года, постановление Федеральный арбитражного
суда Уральского округа от 8 октября
2008 года по делу № А47-6496/07).
Приведенные примеры, как и другие
судебные акты в этой области, показывают, что возникшие ситуации не могут
быть разрешены даже посредством
обращения в суды и являются, по-видимому, тупиковыми.
С другой стороны, предписания
Лесного кодекса РФ 2006 года (осуществление использования лесов для
ведения охотничьего хозяйства на
основании договоров аренды лесных
участков; ведение охотничьего хозяйства на лесных участках как предпринимательская деятельность, связанная
с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту; признание охотничьими
угодьями лесных участков, предоставляемых для ведения охотничьего хозяйства) не только вторгаются в сферу регламентации законодательства о животном мире, но и позволяют государственным органам управления и контроля
в лесной сфере предъявлять различные
претензии к долгосрочным охотпользователям. Наиболее частые – предписания о необходимости заключения договоров аренды лесных участков для
ведения охотничьего хозяйства, наложение штрафов за самовольное пользование лесными участками для ведения охотничьего хозяйства, взыскание
ущерба, причиненного нарушением
лесного законодательства, выразившимся в самовольном использовании
участков лесного фонда. Судебная
практика по указанным делам противоречива, но, в основном, складывается

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

8
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009

не в пользу долгосрочных охотпользователей.
При разрешении некоторых споров
важными признавались не принципиальные (разграничение прав) положения
законодательства, 
а 
фактические
обстоятельства дела. Так, на Игринское
районное общество охотников и рыболовов был наложен штраф за использование лесных участков без договоров
аренды для ведения охотничьего хозяйства. Удовлетворяя требование общества о сложении штрафа, суд исходил из
недоказанности в действиях общества
как юридического лица состава вменяемого правонарушения. Осуществление
охоты является видом пользования объектами животного мира, а право пользования объектами животного мира не
связано с правом пользования лесными
участками. Общество не осуществляло
ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, так как устройство кормушек и подкормку диких животных производило не само общество, а охотники
по 
личной 
инициативе 
(решение
Арбитражного суда Удмуртской Респу блики 
от 
19.12.2007 
г. 
по 
делу 
№ А71-9794/2007).
Региональная общественная организация военно-охотничьего общества
Ижевского гарнизона также была подвергнута штрафу в размере 10 тыс. руб.
за ведение охотничьего хозяйства без
документов на право пользования лесными участками – договоров аренды.
Суд счел, что материалами дела факт
ведения заявителем охотничьего хозяйства не подтверждается.
Согласно ст. 36 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства на лесных участках
представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим
охоту. Материалы дела не содержат
доказательств того, что заявитель оказывал услуги лицам, осуществляющим
охоту. В оспариваемом постановлении
не указано, каким именно лицам, осуществляющим охоту, были оказаны
услуги и какие услуги были предоставлены. Факт наличия на территории,
отведенной заявителю для осуществления охоты, подкормочных площадок,
кормовых полей и солонцов не свидетельствует об оказании заявителем
услуг лицам, осуществляющим охоту.
Такие мероприятия, как устройство
солонцов, подкормочных площадок и
кормовых полей, заявитель обязан осуществлять в силу Федерального закона
«О животном мире», а также согласно
условиям полученной им долгосрочной
лицензии. Продажа путевок на право
охоты также не свидетельствует о том,
что заявитель оказывал какие либо

услуги лицам, осуществляющим охоту,
поскольку путевка является лишь документом, подтверждающим право охотиться в течение определенного срока
на территории соответствующих угодий.
В связи с изложенным суд не принял
довод прокурора о том, что деятельность по охране и воспроизводству
охотничьих 
животных 
(устройство
солонцов, подкормочных площадок и
кормовых полей), в комплексе с охотой,
представляет собой ведение охотничьего хозяйства, сочтя, что ст. 36 ЛК РФ
содержит иное определение понятия
ведение охотничьего хозяйства, под
которым понимается предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим
охоту. 
Поэтому 
постановление 
о 
наложении штрафа было признано
незаконным и отменено (решение
Арбитражного суда Удмуртской республики от 29 мая 2008 года по делу 
№ А71-3670/2008).
Новый Лесной кодекс ввел множественность целей использования лесного участка, исключив при этом множественность хозяйствующих субъектов на
лесном участке. По договору аренды
лесного участка, арендатору предоставляют лесной участок для одной или
нескольких целей (ст. 72 ЛК РФ). Новый
Лесной кодекс РФ, в отличие Лесного
кодекса РФ 1997 года, не предусматривает множественности лесопользователей на одном и том же лесном участке.
Если лесной участок предоставлен для
ведения охотничьего хозяйства, то он не
может 
быть 
предоставлен 
другим
лицам, например, для заготовки древесины, сбора недревесных лесных ресурсов, ведения сельского хозяйства и т.д.
Гражданским законодательством также
не 
предусмотрена 
возможность
заключения с различными лицами
отдельных договоров аренды на один и
тот же объект недвижимости. Этот
вывод 
подтверждает 
и 
позиция
Рослесхоза, о том, что «норма части 2
статьи 25 Лесного кодекса Российской
Федерации подразумевает предоставление лесного участка для одной 
или нескольких целей использования
лесов одному арендатору» (письмо от
02.04.2008 № МГ-03-28/2198).
Предложения субъектов Российской
Федерации по изменениям и дополнениям в Лесной кодекс РФ, размещенные
на 
официальном 
Интернет-портале
Минсельхоза России (2009), к сожалению, не содержат вариантов разрешения возникших проблем. Например,
Брянская, Калининградская, Костром ская области, Красноярский край предлагают предусмотреть безаукционный
порядок заключения договора аренды

лесного участка для организации и
ведения охотничьего хозяйства, устранив противоречие с ФЗ «О животном
мире». Курганская – считает целесообразным предоставлять лесной участок
для ведения охотничьего хозяйства
лицам, имеющим долгосрочную лицензию в соответствии с законодательством о животном мире, а при наличии
нескольких лиц с лицензией – проводить
конкурс. Калининградская предлагает
исключить из ЛК РФ положение о том,
что «лесные участки, предоставляемые
для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями», так как
это 
не 
соответствует 
Положению 
об охоте и охотничьем хозяйстве
РСФСР, утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 10 октября 1960
года № 1548. Оренбургская область
обосновывает необходимость исключения из обязанностей арендаторов лесных участков для ведения охотничьего
хозяйства осуществление лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, возложив указанные обязанности
на органы государственной власти, и
т.д. (http://www.mcx.ru/documents/document/show_print/8957.77.htm).
Таким образом, нормы лесного законодательства в части, касающейся
использования лесных участков для
ведения охотничьего хозяйства, не
взаимоувязаны с нормами фаунистического законодательства, что порождает
многочисленные споры, разрешить
которые удается не всегда. По лесному
законодательству, победитель аукциона – тот, кто больше предложил заплатить, по фаунистическому – тот, кто
предложил наиболее эффективные
условия использования, охраны и воспроизводства 
ресурсов 
охотничьих
животных. О.А. Зиновьева в статье
«Новое лесное законодательство» правильно подметила: неясно, что первично – ЛК РФ или Закон «О животном
мире»? Выдача лицензии на долгосрочное охотпользование должна предшествовать заключению договора аренды
лесного 
участка 
или 
наоборот?
(Экологическое право. 2008. № 2.).
Поэтому можно рекомендовать вернуться к положениям Лесного кодекса
РСФСР 1978 года, предусматривавшего, что право на пользование лесом для
нужд охотничьего хозяйства предоставляется автоматически, если охотничьи
угодья закрепляются за лицами, в задачи которых, согласно их уставам, положениям, входит ведение охотничьего
хозяйства (ст. 52).
Необходимо также восстановить возможность использования одного лесного участка несколькими пользователями
для разных целей. 

9
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • август 2009