Охота, 2009, №3

№ 3 • 2009
Март

СОДЕРЖАНИЕ

Полное или частичное воспроизведение материалов и фотографий,
содержащихся в журнале «ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ
ЖУРНАЛ» допускается только с письменного разрешения 
ЗАО «Агентство «Арсенал-Информ». При перепечатке ссылка на
журнал обязательна.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора. Рукописи
не рецензируются и не возвращаются. Редакция не несет
ответственности за содержание рекламных материалов и не имеет
возможности вступать в переписку с авторами.

Отпечатано в типографии ООО «Немецкая фабрика печати». Тираж
25000 экз. Адрес: 127254, Москва, ул. Добролюбова, д. 2, стр.1.
Http://www.nfp.ru/. Телефоны: + 7 (495) 232-45-00, + 7 (495) 232-45-00. 

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и
охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации СМИ
ПИ №ФС77-27792

Издание соответствует коду 95 2000 ОК 005-93 (ОКП). Справка о
налоговой льготе ФА «По печати и массовым коммуникациям»
№24/3-15-371/24-044с от 15.01.2009.

Цена свободная

На 1-й странице обложки –
фото Олега ПАНТЕЛЕЕВА
www.panteleev-photo.com

Учрежден и издается ЗАО «Агентство «Арсенал-Информ»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

ВАЙСМАН Алексей Леонидович, главный координатор проектов
Российского представительства программы TRAFFIC Европы (WWF и IUCN); 

ДАНИЛКИН Алексей Алексеевич, доктор биологических наук,
профессор;
ДВОРКИН Игорь Львович, член правления Московского охотничьего
клуба «Сафари»; 
ДРАГУНОВ Михаил Евгеньевич, вед. инж.-конструктор отдела главного
конструктора ФГУП Ижевский механический завод; 
МИНЬКОВ Сергей Иванович, зав. отделом техники охотничьего
промысла ВНИОЗ им. профессора Житкова;
ОСТАНИН Владимир Александрович, директор выставки «Охотничий
мир России»; 
САФОНОВ Владимир Георгиевич, доктор биологических наук,
профессор, член-корреспондент РАСХН; 
СОНИН Леонид Анатольевич, предс. правления Московского
охотничьего клуба «Сафари», 
ШЕЛКОВНИКОВА Елена Дмитриевна, доктор юридических наук

РЕДАКЦИЯ

Главный редактор:
Вениамин ОЛЬШАНСКИЙ
Тел.: +7 926 223 9135, 
+7 916 547 4956
Заместитель главного редактора: Владимир ТИХОМИРОВ
Финансовый директор:
Любовь СИБИРЕВА
Редактор отдела охоты:
Александр ГАЛЬЦЕВ
Отдел рекламы:
Александр ЛАРИН
Отдел распространения:
Максим КОВАЛЕВ
Редактор-консультант:
Александр БОРЦОВ
Корректор:
Наталья СЕРГЕЕВА
Дизайн, верстка, pre-press:
Станислав ЗАБИЯКИН

АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Москва, 107031, 
ул. Неглинная, д. 14, стр. 1А
Тел./факс: (495) 783-07-63;
8-926-223-91-35; 8-916-547-49-56
E-mail: journalhunt.ya.ru
www.journalhunt.com

РАСПРОСТРАНЕНИЕ
ЗАО "МДП "МААРТ"
Тел.: (495) 744- 5512
E-mail: maart@maart.ru
www.maart.ru
Генеральный директор
А.В. Малинкин

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

С. Матвейчук
Отрасль ожидают потрясения  . . . . . . . . . . 2
Н. Краев
О правилах добывания,
охотбилетах и путевках . . . . . . . . . . . . . . . . 4
С. Матвейчук
Проблема государства –
проблема общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
А. Данилкин
Не списывать на природу . . . . . . . . . . . . . 10

ОХОТНИЧЬИ УНИВЕРСИТЕТЫ

А. Данилкин
Зимняя подкормка копытных  . . . . . . . . . 16
А. Суворов
Нелегкая это охота!  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
В. Останин
Семинар по волку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Е. Шутова
С волком по-осетински  . . . . . . . . . . . . . . . 28
В. Останин
Обработка трофейного кабана  . . . . . . . . 28

ТРАДИЦИИ

Е. Целыхова
Музыка охоты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

РАССКАЗЫ

Л. Лясковский
На берлоге  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

МИР ЖИВОТНЫХ

А. Липкович
Кавказские косачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

АРСЕНАЛ

В. Тихомиров
Многоликий и великолепный  . . . . . . . . . .44
Ю. Константинов
Готовь патроны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
С. Миньков
Выход есть! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
В. Тихомиров
На крыльях «Русского орла»
в Италию к Бенелли  . . . . . . . . . . . . . . . . .54

СОБАКИ И ОХОТНИКИ

А. Павленко
С карелкой за куницей . . . . . . . . . . . . . . . .60

Ежемесячное иллюстрированное издание

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ 

Н А Д Е Ж Н О  И  Н Е Д О Р О Г О !

Подпишитесь на журнал в любом отделении связи 
с получением на почте «До востребования».

Условия подписки на стр. 64

П

равительственное постановление более конкретно и реакцию
вызвало вполне определенную –
смех сквозь слезы. Смех оттого, что никто не смог в них найти сроков
окончания весенней охоты, зато все увидели разрешение охотиться на бурундука из засады или использовать холодное
клинковое охотничье оружие при охоте
на водоплавающую и болотно-луговую
дичь. Слезы – поскольку этот едва не
вступивший в силу нормативный уродец
окончательно разрушает всякие иллюзии относительно осмысленности федерального управления охотничьим хозяйством.
Многие руководители обществ охотников восприняли публикацию Правил,
упоминающих лишь «охотничий билет»,
и одновременное признание утратившим силу правительственного постановления от 26 июля 1993 г. № 728 «О
любительской и спортивной охоте в
Российской Федерации» как отмену
путевок, некоторые – и как отмену членских билетов. На мой взгляд, оснований
для такого восприятия нет – январское
постановление лишь сделало правовые
основания действительности этих документов более размытыми, но не устранили их. Кроме того, права граждан, в
данном случае – полутора с лишним
миллионов членов обществ, могут быть
ограничены только законом.
Расчет федерального Охотдепарта мента был, конечно, на то, что Правила,
сроки и перечни будут утверждены
после 
принятия 
и 
во 
исполнение
Федерального закона об охоте. Но закон

задержался – его все-таки вынуждены
обсуждать, а исполнительная власть
самодостаточна и способна сама разрешить нам принимать чирка на кинжал.
Законопроект об охоте, как мы помним, был срочно вброшен в парламент
на первое чтение в виде бессвязного
набора бессмысленных фраз. Мы с 
Н.В. Краевым сумели вычленить из его
текста лишь одну содержательную новацию: членский билет отменяется, госохотбилет будет выдавать Росохот рыболов союз. Об этом и раньше везде с
удовлетворением рассказывал руководитель Росохотрыболовсоюза Э.В. Бен дер ский, прозрачно намекая не входящим в Ассоциацию обществам, что их
билеты перестанут быть удостоверениями и им, волей-неволей, нужно готовиться встать под ее знамена. Он называл
это организационным укреплением.
Другими словами, Э.В. Бендерский (возможно, 
с 
согласия 
региональных
обществ) обменял легитимность членского охотбилета на право монопольно
выдавать госбилет (охотобщества военных и гражданских силовиков не в счет,
у них свой контингент). Руководитель
Охотдепартамента с такой рокировкой
был, вероятно, согласен – иначе она
вряд ли имела бы перспективы.
Идея монопольной выдачи членских
билетов не нова. Массовые российские
общества охотников продвигали ее с
момента их образования, но Сталин им в
этом отказал. Такое право Росохот рыболовсоюз получил в конце правления
Хрущева и имел до середины 1990-х
годов. Сейчас, конечно, законодатель
ство не может прямо указать на конкретные общества охотников, поэтому в законопроекте говорится об общественных
объединениях вообще, которые: зарегистрированы, имеют общероссийский
статус, являются долгосрочными охотпользователями, соблюдают законодательство, имеют специалистов и организационно-технические возможности.
Замысел этот, как мне представляется, в нынешних обстоятельствах идеологически ущербен, методически слаб и
практически уязвим.
Идеологическая дефектность замысла сделать из Росохотрыболовсоюза
подобие вертикально интегрированных
структур типа «Единой России» или
Газпрома состоит в принципиальной
неустойчивости вертикалей. Достаточно
сравнить состояние античных храмов,
лежащих в руинах, и лишь слегка потертых теми же тысячелетиями египетских
пирамид. Вертикальные государственные партии и фирмы стоят за счет налогоплательщиков, которым в большинстве своем некуда деться. Охотники
могут уйти в пивной бар, на рыбалку или
в другие общества, о чем ниже. Понятно,
что для восстановления охвата всей территории страны Росохотрыболовсоюзу
понадобятся огромные средства, и взять
их, кроме как у охотников, негде.

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

2
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

ОТРАСЛЬ ОЖИДАЮТ 
ПОТРЯСЕНИЯ

В январе охотоведческая общественность ознакомилась с
двумя потрясающими документами – утвержденными
Правительством РФ Правилами, сроками, перечнями способов и
орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (постановление от 10 января № 18) и доработанной
версией Федерального законопроекта об охоте.

Сергей
МАТВЕЙЧУК

Методическая 
слабость 
проекта
состоит в отсутствии механизма обеспечения непрерывности осуществления
этой 
по-прежнему 
государственной
функции. Она должна осуществляться
повсеместно и непрерывно. Поэтому,
например, в Федеральном законе «О
животном мире» предусмотрено исполнение федеральных функций самими
федералами там, где регионы не справляются. К слову, множественные факты
плохой работы регионов ни разу не привели 
к 
реальной 
смене 
караула,
поскольку все понимают – она затянется
на годы. Но охотничий законопроект
даже этой, бумажной процедуры не
предусматривает. Допустим, уполномоченное на «оформление» билетов общество потеряло в результате нарушения
законодательства охотугодья. Это означает, что оно одномоментно лишается
своих оформительских полномочий,
поскольку перестает соответствовать
сразу двум критериям законопроекта
как безземельный нарушитель. Кто его
заменит – ведь остальные общественные объединения, естественно, придушены? Более того, поскольку уполномочивать, согласно законопроекту, можно
только общероссийские объединения, и
аннулировать полномочие придется у
всего Росохотрыболовсоюза. Логично

наделение полномочиями и их изъятие
хотя бы на региональном уровне, но это
подрывает саму суть замысла – приведение независимых обществ к общему
знаменателю.
О практической уязвимости замысла
уже сказано выше. В тактическом плане
независимые общества могут, например, сделать свои билеты бессрочными,
и аккуратным плательщикам взносов не
нужно будет никуда переходить. Кроме
того, они могут после каждого суда,
которым 
росохотрыболовсоюзовское
общество будет признано виновным в
любом нарушении, включая налоговые
недоимки или несоблюдение требований пожарной безопасности, ставить
вопрос об изъятии у него полномочий по
оформлению билетов. Подобных мер
много, и они сами по себе способны сделать победу Росохотрыболовсоюза пирровой. Возможны, однако, и системные
подвижки. Стоит независимым обществам создать свое общероссийское
объединение и поставить во главе его
разумного и опытного человека, может
случиться так, что Э.В. Бендерский вместо собирателя обществ станет могильщиком Росохотрыболовсоюза.
Судя по тому, что В.В. Путин счел возможным подписать постановление об
утверждении столь корявых Правил,

законопроект тоже вполне может пройти
второе чтение в том виде, в котором мы
его сейчас обсуждаем. Что ж, по крайней мере, у будущих исследователей не
будет проблем с поиском самых позорных страниц истории управления российским 
охотничьим 
хозяйством.
Отрасль видела всяких руководителей.
Они часто бывали неправы, но в детские
игры на рабочем месте никто из них не
играл. Охотничье хозяйство – система
слишком сложная для одноходовых комбинаций. Не для всякого дифференциального уравнения достаточно арифметических операций.
Поскольку остановить законопроект,
похоже, не удастся, охотничьему хозяйству стоит подготовиться к потрясениям.
В случае принятия такого закона
неизбежна очередная волна черных
переделов угодий. Следует ожидать и
позорящих отрасль взяточных уголовных
дел – бесконкурсное жалование откупов
едва ли не самое коррупциогенное занятие. Недавняя отраслевая история свидетельствует о том, что хаос становится
неудобен самим его творцам обычно
через два-три года. Направленным доведением бессмысленной идеи до абсурда
этот срок можно, видимо, несколько
сократить. Пожелаем охотничьей отрасли устойчивости. 

3
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

Правительством РФ 10 января 2009 года издано постановление № 18 «О добывании объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты»,
которым, в соответствии со статьей 40
Федерального закона «О животном мире», утверждены Правила, сроки, перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (далее Правила добывания), и признано утратившим силу постановление
Правительства РФ от 26 июля 1993 года № 728
«О любительской и спортивной охоте в
Российской Федерации». Постановление № 18
размещено на сайте Правительства РФ
http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2009/01/10/807964
6.htm, а также в правовой системе «Консультант
Плюс». Вступило в силу с 3 февраля 2009 года  –
по истечении семи дней после дня официального
опубликования в Собрании законодательства РФ.
Опубликовано 26 января 2009 года.

П

остановление вызвало волну споров, негодований,
возмущения и даже издевательств, насмешек (разрешили добывание пернатой дичи с «холодным клинковым охотничьим оружием», забыли указать продолжительность весенней охоты на пернатую дичь, отменили
постановление, а его ли надо было отменять. Или: в выходной
день 10 января, после столь длительных праздников можно
утвердить на заседании правительства и не такое! И т.д.).
Критических стрел в адрес постановления и утвержденных им
документов выпущено уже немало. Но как же поступать, действовать в сложившейся ситуации работникам охотничьей
отрасли, особенно инспекторам соответствующих специально
уполномоченных 
государственных 
органов 
субъектов
Российской Федерации по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее – спецорганов в
сфере охоты субъектов РФ)? Как минимизировать вред от
непродуманных решений?
Что было в отмененном постановлении «О любительской и
спортивной охоте»? Оно устанавливало несколько важных
аспектов, связанных с разрешительно-подтверждающими

документами. «Охота с соблюдением установленных правил в
угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и
физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в
иных охотничьих угодьях – с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством», – говорилось в постановлении. Удостоверением на право осуществления охоты признавались охотничьи билеты, выдаваемые государственными
органами управления охотничьим хозяйством, или членские
охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими
организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускалась при наличии
разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Для
охоты на копытных животных, медведей, некоторых пушных
зверей требовалась в тот период еще и специальная лицензия
госоргана в сфере охоты. Впоследствии перечень охотничьих
животных, добыча которых разрешалась по именным разовым
лицензиям, был существенно расширен.
Пока важно отметить, что два билета подтверждали наличие права охоты: охотбилеты, выдаваемые госорганами в
сфере охоты, или членские охотбилеты, выдаваемые охотобществами и путевки (разрешения, дозволения).

Новшества по охотбилетам. Во вновь принятых Правилах
добывания указано, что охотничий билет – это удостоверение
на право охоты, подтверждающее наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний охоты (обратите внимание – не правил охоты,
как было ранее, а самой охоты, то есть процесса выслеживания, преследования и самой добычи), техники безопасности
на охоте и обращения с орудиями добывания (ранее проверялось знание правил обращения только с охотничьим оружием,
а не со всеми орудиями добывания) объектов животного мира
и навыков в этих областях. А правом на добывание объектов
животного мира обладают граждане Российской Федерации,
получившие охотничий билет. Порядок выдачи, замены и

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

4
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

Краев Николай Васильевич, биолог-охотовед кандидат юридических
наук, зав. отделом «Хозяйство и Право» ГНУ ВНИИОЗ им. проф. 
Б.М. Житкова Россельхозакадемии, Государственное научное
учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт
охотничьего хозяйства и звероводства (ВНИИОЗ) им. проф. 
Б.М. Житкова, Отдел «Хозяйство и Право» 610000, г. Киров, 
ул. Энгельса, 79, каб. 203, 205. Тел. (8332) 64-21-39; 
Факс (8332) 64-12-50. Эл. почта:  nik.kraev@mail.ru,
kraev@vniiozxip.kirov.ru. Сайт:  http://www.ohotzakon.ru

О ПРАВИЛАХ ДОБЫВАНИЯ, 

аннулирования 
охотничьих 
билетов 
устанавливается
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Правила добывания устанавливают новые условия получения документа, подтверждающего наличие права охоты (охотничьего билета). Отсутствует также упоминание о том, что все
ранее выданные в установленном порядке охотничьи билеты
(и госорганов, и обществ охотников) являются надлежащим
подтверждением у их обладателей права охоты, не установлен какой-либо переходный период. В них не говорится ни о
праве выдачи охотничьих билетов обществами охотников, ни о
путевках. Не ровен час, особо ретивые охотинспекторы могут
начать составлять протоколы на охотников, не имеющих
«новых» охотничьих билетов, выданных по «новым» правилам
и процедуре.
Волнующие всех вопросы. Является ли членский охотничий билет, выданный обществами охотников, надлежащим
подтверждением права охоты? Осталось ли у обществ охотников право выдачи членских охотничьих билетов? Имеют ли
право долгосрочные охотпользователи выдавать путевки для
охоты в угодьях, закрепленных за ними? Являются ли нарушителями правил охоты лица, производящие охоту и не имеющие того нового «охотничьего билета», который, согласно
Правилам добывания, должен выдаваться в порядке, установленном Минсельхозом России, являться удостоверением

права охоты и подтверждать наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных
знаний охоты, техники безопасности на охоте и обращения с
орудиями добывания объектов животного мира и навыков в
этих областях? Ведь экзамены (испытания) по навыкам
(выполнению действий автоматически) в охоте, технике безопасности, обращении с оружием, ножами, капканами и другими орудиями охоты не сдавали не только члены обществ
охотников, но и лица, имеющие охотничьи билеты, выданные
государственными органами (бывшего Охотдепартамента или
современного Россельхознадзора и их территориальными
структурами)! Действуют ли Типовые и региональные правила
охоты?
Об охотбилетах. Для правильного ответа на вопросы надо
помнить не только о Конституции РФ, но и всей совокупности
ранее принятых актов в сфере охоты.
В Конституции РФ записано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны

страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). То есть
ограничение прав граждан (например, возложение дополнительных обязанностей по получению «нового» охотбилета)
возможно лишь предписаниями федерального закона, а не
правительственного акта. Поэтому в части регламентации
вопросов, касающихся охотбилетов, подтверждения права
охоты и некоторых других аспектов, на мой взгляд, оно вышло
за пределы своих полномочий. До принятия ныне действующей Конституции РФ, оно обладало таким правом, правомерно издало уже упомянутое постановление «О любительской и
спортивной охоте в Российской Федерации». А вот после
вступления в силу Конституции РФ (со дня официального
опубликования в «Российской газете» – с 25 декабря 1993
года), Правительство РФ лишилось таких возможностей (полномочий). Отмена постановления «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» это ведь, по сути, умаление (сокращение) прав не только охотников, но и общественных организаций, долгосрочных охотпользователей. Не
исключаю, 
что 
найдется 
смельчак 
и 
обратится 
в
Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о
проверке соответствия Конституции РФ отдельных норм рассматриваемого постановления № 18.
Постановлением Совета Министров СССР «О мерах по
улучшению 
ведения 
охотничьего 
хозяйства» 
(1959) 

(в редакции постановления от 5 января 1982 года № 3)
установлено:
«Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими
собаками и ловчими птицами пользуются все граждане СССР,
являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания
по охотничьему минимуму и уплатившие государственную
пошлину в установленном размере. Члены обществ охотников
имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту
с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых
охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями
этих обществ, в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями, учреждениями и организациями, с
разрешения их администрации, а также в иных охотничьих
угодьях с разрешения государственных органов управления
охотничьим хозяйством.
Удостоверением на право осуществления любительской и
спортивной охоты служат членский охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об уплате государственной пошлины и путевка, выданная в установленном порядке».

5
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

ОХОТБИЛЕТАХ И ПУТЕВКАХ

Николай КРАЕВ

«Членские охотничьи билеты выдаются:
а) республиканскими союзами обществ охотников и рыболовов, их местными органами;
б) Всесоюзным физкультурно-спортивным обществом
«Динамо»;
в) Военно-охотничьим обществом».
Закон РФ «О действии актов органов Союза СССР на территории РСФСР» предусматривает, что акты органов СССР
действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РФ или Советом Министров РФ.
Правительство РФ не принимало актов о том, что положения
приведенного выше постановления союзного правительства
на территории РФ не применяются или не действуют.
Иными словами, норма о том, что и членский охотничий
билет является надлежащим подтверждением права на охоту
не отменена и продолжает действовать. Таким образом, принципиальных изменений с выходом постановления № 18, по
нашему мнению, не произошло, по крайней мере, в части
касающейся дня вчерашнего (т.е. уже выданных охотничьих и
членских охотничьих билетов). И те и другие являлись и продолжают являться надлежащими документами, подтверждающими наличие права охоты у их обладателей. О дне сегодняшнем. Россельхознадзор и его территориальные органы,
общества охотников как выдавали охотбилеты, так и должны
продолжать их выдавать по существующим минсельхозпродовской (от 25.05.98 № 302) и росохотрыболовсоюзовской (от
30. 11. 98 г. № 33) инструкциям до введения в действие нового порядка. Отказ гражданину в выдаче того или иного билета
с обоснованием, ссылкой, кивком на то, что не установлен
новый порядок их выдачи, будет являться незаконным, нарушающим право на охоту обратившегося лица.
Новый порядок должен включать не только описание процедуры выдачи билета, но и программы, устанавливающей
объем знаний, навыков, которыми должен обладать соискатель «права на добывание» (к примеру, будет включена проверка навыков в стрельбе или нет, если да, то какая: по тарелочкам или по кабану, или то и другое), а возможно и технологии проведения испытаний по ним (сдачи экзаменов). По
закону «Об оружии» программы проверки знаний в части правил безопасного обращения с оружием, должны быть согласованы с Министерством внутренних дел Российской
Федерации. Поэтому в ближайшие год-два ждать нового
порядка выдачи охотничьих билетов для российских граждан,
как и порядка выдачи разрешений (а не охотничьих билетов)
для иностранных граждан, вряд ли следует.
Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 7
июня 1993 года № 5126-1 «О Российской ассоциации
«Росохотрыболовсоюз» установлено, что «до принятия
Закона Российской Федерации «Об охоте и охотничьем хозяйстве» считать Российскую ассоциацию обществ охотников и
рыболовов, 
их 
союзов, 
предприятий 
и 
организаций
(Росохотрыболовсоюз) генеральным пользователем охотничье-рыболовных угодий Российской Федерации – ведущей
организацией в Российской Федерации в области развития
спортивной и любительской охоты и рыболовного спорта с
сохранением за ней права выдачи охотникам и рыболовам
членских охотничье-рыболовных билетов, путевок на охоту,
рыбалку и иной отдых».
Федеральный закон «Об охоте» до сих пор не принят.
Основополагающие акты в сфере охоты – Положение об охоте
и 
охотничьем 
хозяйстве 
РСФСР, 
утвержденное
Правительством РСФСР в 1960 года, изданные Главохотой
РСФСР в его развитие Типовые правила охоты в РСФСР,

постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 852
«О правилах, сроках и перечнях орудий и способов добывания
объектов животного мира», а также принятые на их основе
территориальные правила охоты в субъектах РФ, не отменены. Поручений федеральным или субъектным органам исполнительной власти об их отмене или о приведении актов в соответствие с принятыми Правилами добывания, постановление
№ 18 не содержит.
При такой существующей и действующей нормативно-правовой базе, отсутствии закона «Об охоте» считать, что членские охотничьи билеты обществ охотников, или охотничьи
билеты, выданные Охотдепартаментом, Россельхознадзором
и их территориальными органами, являются недействительными (т.е. документами, не подтверждающими право на
охоту), по моему мнению, нет оснований.
Ну а составлять протоколы на охотников только на том
основании, что членские охотничьи билеты не предусмотрены
вновь изданными Правилами добывания, и привлекать их к
ответственности совсем неразумно. Охотник не виноват в
непродуманности формулировок и несуразностях, идущих
сверху. Доказать в суде правомерность вынесенных постановлений о привлечении к ответственности, основываясь на
Правилах добывания, практически невозможно.
О путевках. Отмененное постановление «О спортивной и
любительской охоте» содержало предписание о том, что охота
в угодьях долгосрочных пользователей могла осуществляться
только с их дозволения (оформляемого обычно путевкой или
другим документом), в угодьях общего пользования (не предоставленных в долгосрочное пользование, угодьях резервного фонда) – с разрешения госорганов в сфере охоты.
Документ, выдаваемый в эти угодья, с 1975 года именовался
разрешением, а с 1993 года – путевкой.
Право на выдачу членских охотничьих билетов обществами
охотников, как и путевок (разрешений) на охоту в угодьях долгосрочных охотпользователей, не фигурирует в рассматриваемых Правилах, но это не повод для однозначного утверждения, что таковые права у них отсутствует.
В упомянутом союзном постановлении «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» записано, что удостоверением на право охоты служат охотничий билет и путевка,
выданная в установленном порядке.
Поскольку государство (в лице администраций субъектов
РФ и их спецорганов в сфере охоты) предоставляет объекты
животного мира в долгосрочное пользование различным организациям и лицам, возлагая на них, в числе прочего, и обязанности по охране и рациональному использованию объектов охоты, постольку оно (государство) должно охранять и
права охотпользователей от недозволенных посягательств
других лиц, обязывая их получать соответствующие дозволения для охоты в закрепленных угодьях.
Верховный Суд РФ также указал на многогранную роль
путевки: это не только дозволение охоты в угодьях долгосрочных охотпользователей или документ строгой отчетности, применяемый вместо контрольно-кассовой техники (форма
путевки была утверждена Минфином России), но и договор
между охотпользователем и охотником. Заключение такового
договора, – указывает Верховный Суд РФ, – основано на
положениях статьи 40 Федерального закона «О животном
мире» (определение от 19.08.2004 г. № КАС04-348).
Отменяют ли новые Правила добывания Типовые и территориальные правила охоты? Нет, не отменяют. Эти правила продолжают действовать. Для их отмены или изменения
должны быть приняты (изданы) специальные документы

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

6
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

(например, приказ Минсельхоза России об отмене Типовых,
или постановление администрации или правительства субъекта РФ об отмене региональных правил охоты). Поскольку
постановление № 18 не содержит поручений кому-либо о приведении актов законодательства об охоте в соответствии с
принятыми Правилами добывания, то ускорять этот процесс
вряд ли целесообразно. Тем более что и сами Правила добывания  могут быть изменены не только из-за их, деликатно
выражаясь, несовершенства, но принятия федерального закона «Об охоте». 
Отмена Типовых и территориальных правил охоты повлечет появление пробелов в законодательстве (неурегулированность многих вопросов), неясности с применением положений
инструкций по копытным и пушным зверям, медведям, еще
сильнее усложнит процесс привлечения нарушителей к ответственности, вызванный Правилами добывания и т.д.
Например, исчезнут нормы о действительности лицензий и
путевок без дополнительных отметок и исправлений в них при
продлении сроков охоты; о праве отстрела другого медведя,
если туша отстрелянного зверя оказалась трихинеллезной; о
необходимости принятия мер администраций охотхозяйств и
органов охотнадзора к обязательному добору раненого медведя, который становится опасным для людей и т.п.
Необходимость обновления охотничьего законодательства не
оспаривается никем. Но этот процесс должен протекать (осуществляться) в системном виде, а не так, как сейчас.
Положительные новшества Правил добывания для
охотников и охоторганизаций. Остановлюсь на главных.
Одно из приложений к Правилам устанавливает сроки охоты
по всем сезонам охоты (весенней, летне-осенней, осенне-зимней) по всем видам охотничьих животных и по каждому субъекту РФ. К примеру, весенняя охота в Кировской области разрешена на бурого медведя с подхода, из засады, с использованием плавающих средств с выключенным мотором с 15
апреля по 9 мая, на пернатую дичь в южной зоне с третьей, в
северной зоне с четвертой субботы апреля (правда, окончания
сезона или его продолжительности пока нет). Разделение
субъекта РФ на южные, центральные и северные зоны в части
сроков проведения охоты должен осуществлять соответствующий спецорган в сфере охоты субъекта РФ.
Летне-осенняя охота на боровую дичь (к ней отнесены глухари, тетерева, рябчики (курообразные) и вальдшнепы (ржанкообразные), открывается с третьей субботы августа и продолжается по 28 (29) февраля (на вальдшнепа – по 30 ноября).
На водоплавающую дичь (отнесены гуси, казарки, утки (утиные) и лысухи (пастушковые) и болотно-луговую дичь (отнесены дупели, бекасы, гаршнепы, турухтаны, травники, чибисы,
тулесы, хрустаны, улиты, веретенники, кроншнепы (ржанкообразные), коростели, мородунки, камнешарки, пастушки, обыкновенные погонышы и камышницы (пастушковые) охота разрешается также с третьей субботы августа, но по 30 ноября.
Установлено также, что во всех субъектах РФ летне-осеннее добывание болотно-луговой дичи с легавыми и спаниелями разрешается на три недели, а боровой, степной и полевой
дичи – на две недели раньше установленных сроков по субъекту РФ. Еще одно приятное известие для охотников – в угодьях долгосрочных охотпользователей разрешено добывать
кабанов в возрасте до одного года с 1 января по 28 (29) февраля.
Раньше охотники гадали, откроют сезон охоты или не
откроют. Если откроют, то с какого числа? Кто должен издавать документ об открытии охоты и т.п.? Теперь многие считают, что появилась стабильность с открытием сезонов охот,

не зависящая от пристрастий тех или иных должностных лиц и
органов. Да, некоторая подвижка к стабильности есть. Но она
весьма относительна. С одной стороны, Правила добывания
дозволяют спецоргану в сфере охоты субъекта РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ осуществлять корректировку сроков добывания объектов животного
мира в пределах двух недель в ту или другую сторону, раньше
или позже установленных сроков «с учетом изменения сроков
миграции и воспроизводственных циклов животных в связи с
изменением климатических условий в конкретном году». С
другой – ст. 6 Федерального закона «О животном мире» дозволяет субъектам РФ вводить на своей территории ограничения и запреты на использование объектов животного мира «в
целях их охраны и воспроизводства». Обязанность заблаговременно информировать охотников и долгосрочных охотпользователей о принимаемых (планируемых) решениях на
органы субъектов РФ не возложена. Раньше было предписание о том, что об установленных сроках охоты органы управления охотничьим хозяйством публикуют сообщения в областных и районных газетах, а также объявляют по радио не позднее, чем за 15 дней до начала охоты. Сейчас такого или схожего обязательства, к сожалению, нет.
Еще одна новелла, касающаяся граждан, принадлежащих к
коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная
культура и образ жизни которых включают традиционные
методы охраны и использования объектов животного мира.
Этой категории граждан предоставлено право осуществлять
добывание объектов животного мира на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности в течение
всего календарного года. Однако других исключений, касающихся, например, способов и орудий добывания, или подтверждения законности охоты (охотничий билет, разрешение на
огнестрельное оружие (при его использовании), именная
разовая лицензия (по лицензионным видам), к сожалению, не
сделано.
О весенней охоте. Правилами добывания установлено,
что в весеннем сезоне дозволяется добыча самцов глухаря и
тетерева на току, гусей из укрытия, в том числе с чучелами,
профилями, селезней уток из укрытия с подсадной уткой и
(или) с чучелами, вальдшнепа на вечерней и утренней тяге.
Как как поступить со сроками весенней охоты на пернатую
дичь, которая не за горами? Сроки ее открытия (начала) есть,
но конца не обозначено. В этой ситуации окончание сезона
весенней охоты надо установить самим субъектам РФ на
основании положений уже упомянутой ст. 6 Федерального
закона «О животном мире», согласовав проект приказа с территориальным органом Россельхознадзора. Осуществлять
это вправе непосредственно сам спецорган в сфере охоты
субъекта РФ, а не правительство или другой орган субъекта
РФ. Именно спецоргану в сфере охоты субъекта РФ по рассматриваемым Правилам поручено не только разделение
территории субъекта на районы (зоны) по срокам проведения
весенней охоты, но и корректировка (т.е. передвижка) сроков
добывания в пределах двух недель в ту или другую сторону.
Однако сама корректировка сроков (не путать с установлением конца весенней охоты) субъектовым спецорганом может
быть 
осуществлена 
лишь 
на 
основании 
согласия
Минсельхоза России (или Департамента охоты, если
Минсельхоз эту функцию переложит непосредственно на этот
департамент).
Ни пуха, ни пера, друзья мои! Жизнь коротка и стоит ли
портить нервы и настроение друг другу? 

7
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

П

ару лет назад в охотничьих
изданиях появилась серия публикаций 
о 
количественных
показателях 
охотничьего
хозяйства США. Цифра в 14 миллионов
американских охотников, даже с учетом
разницы в населении для России
непредставимо высокая, запомнилась
особенно. Отчет президента Бун-иКрокет клуба Л. Бейера (L.E. Baier) о
Президентской конференции по политике в области дикой природы США, состоявшейся в октябре 2008 года, опубликованный в последнем, зимнем, номере
журнала «Честное преследование» (Fair
Chase, 2008, том 23, № 4, С. 6-8) заставляет, однако, по-иному взглянуть на эти
цифры.
Оказывается, эти впечатляющие миллионы – результат постепенного падения
количества 
охотников, 
покупающих
лицензии, с пика в почти семнадцать миллионов, пройденного в 1982 году. Именно
падение интереса населения к охоте и
участия в ней было главной проблемой,
обсуждавшейся на Президентской конференции.
Согласно статистике Национальной
ассоциации спортивных принадлежностей, сокращается участие не только в
стрелковых видах спорта, но и в остальных загородных видах деятельности –
пешие, велосипедные и лыжные прогулки, гольф, водные виды спорта, наблюдение дикой природы и лагерная жизнь.
Эту общую тенденцию отмечают и
результаты исследования «Будущее
охотничьего и стрелкового спорта»,
опубликованного в 2008 году организацией 
«Ответственный 
менеджмент
(дикой природы)» и Национальным фондом стрелкового спорта.

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

8
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009

ПРОБЛЕМА 
ГОСУДАРСТВА – 
ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВА

Падение численности охотников в США рассматривается
как общегосударственная проблема

Сергей МАТВЕЙЧУК

Ричард Лаув в книге «Последний
ребенок, пришедший в лес» объясняет
растущее отчуждение детей от дикой
природы следующим. У молодежи проблемы со здоровьем: двадцать процентов страдает ожирением, три миллиона
склонны к депрессии, педиатры все
чаще диагностируют регулярные двигательные расстройства. Американское
общество – по преимуществу городское,
структура семьи, для которой пребывание на природе было ранее традиционным, изменилась, как и социальная
структура 
сельского 
населения.
Компьютер и телевизор занимают все
время детей и молодежи. Страх перед
грабителями и педофилами заставляет
родителей удерживать детей дома.
Особо отмечался на конференции
такой парадокс: первая Президентская
конференция по проблемам дикой природы состоялась в 1908 году на фоне
изобилия охотников и истощения дикой
природы, нынешняя – в ситуации падения интереса и использования дикой
природы при ее изобилии, особенно
охотничьих животных.
Доклад, представленный на конференции, предлагает, в частности, учредить фонд охотничьего наследия, подобный Фонду рекреационного лодочного
спорта и рыболовства. Этот фонд
финансируется из средств трастового
фонда, 
управляемого 
Федеральной
службой рыбы и дикой природы и формируемого, в соответствии с законодательными актами 1950 и 1984 годов, из
платы за рыболовные лицензии и акциз
ных сборов, которыми облагаются рыболовные принадлежности, маломерные
суда, лодочные моторы и горючее для
них, гидролокаторы. Из этого фонда в
лодочно-рыболовный поступает лишь
два процента, но и они в 2008 финансовом году составили 14 миллионов долларов.
Идея учреждения фонда охотничьего
наследия не нова и уже несколько лет
продвигается Ассоциацией агентств
рыбы и дикой природы, Институтом
менеджмента 
дикой 
природы,
Товариществом сохранения дикой природы Америки и другими организациями. Основа была заложена еще Законом
Питтмана-Робертсона 1937 года, установившим 11-процентный акциз на огнестрельное оружие и амуницию к нему
(затем он был распространен и на луки),
направлявшийся на финансирование
программ сохранения местообитаний
дикой природы. В 2007 финансовом году
по Закону Питтмана-Робертсона было
собрано более 320 миллионов долларов.
Акцизы и доходы от продажи охотничьих
лицензий составляют устойчивую базу
финансирования 
обилия 
популяций
видов рыбы и дикой природы как части
Североамериканской модели охраны
дикой природы. В этой модели, которую
американцы считают уникальной, указанные финансовые источники поддерживают профессиональный менеджмент
дикой природы, публичный доступ к ней
и расширяющиеся возможности, а они, в
свою очередь, обеспечивают большое
предложение лицензий и спрос на

подакцизные товары, что обеспечивает
пополнение финансовых источников, и
так далее по кругу.
Теперь 
предлагается 
расширить
схему Закона Питтмана-Робертсона,
чтобы она включала и финансирование
фонда 
охотничьего 
наследия.
Дополнительные источники – пока не
облагающиеся специальными акцизами
оптические приспособления (прицелы и
бинокли), камуфляжная одежда и даже
птичий корм и кормушки.
Комментирование сообщения Л. Бе йе ра требует отдельной статьи. Здесь
отмечу лишь, что, вероятно, ввиду политического характера конференции и
соответствующего уровня политкорректности не отмечено значение относительного роста афро-, азиато- и латиноамериканской части населения США, в которой доля охотников устойчиво невелика –
в научной литературе об этом пишут
откровенно.
Особенно важными, сравнительно с
российскими обстоятельствами, представляются следующие моменты: политические аспекты использования дикой
природы в США официально признаются на самом высоком уровне – конференции проходят под эгидой президента
(Белого дома); падение численности
охотников рассматривается как проблема, требующая государственного вмешательства; на первое место выдвигается необходимость постоянной финансовой поддержки численности населения не только дичи, но и охотников. 

9
ОХОТА – НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • март 2009