Правовое регулирование исключительных предметов ведения субъектов Российской Федерации

Правовое регулирование исключительных предметов ведения 
субъектов Российской Федерации 
 
Кириенко Георгий Сергеевич, 
консультант отдела сбора и анализа муниципальных правовых актов  
Министерства по делам территориальных образований Московской области, 
аспирант, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 
 г. Москва, kirienko.gs@mail.ru 
 
В России, как федеративном государстве, одним из наиболее важных и 
обсуждаемых в юридической науке вопросов являлся и является вопрос 
разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. При 
этом остаточный характер предметов ведения субъектов РФ, отсутствие 
законодательного терминологического и правового единства, а также 
последовательности в проведении административной реформы в России 
приводят к умалению предметов ведения субъектов РФ.  
Так, анализ законодательства в области разграничения предметов ведения 
и полномочий между федерацией и ее субъектами позволяет сделать вывод о 
его 
повышенной 
централизации. 
В результате 
чего 
гарантированная 
Конституцией РФ правовая автономия субъектов РФ стала практически 
фиктивной. 
В частности, 
«практика 
реализации 
федеральных 
законов, 
принятых в рамках федеративной реформы, их недостаточное ресурсное 
обеспечение стали «камнем преткновения» на пути обеспечения граждан 
страны полагающимися им социальными благами, поскольку за субъектами 
Федерации 
оказался 
закреплен 
слишком 
большой 
объем 
расходных 
обязательств, 
в 
частности 
по 
социальной 
поддержке 
граждан, 
не 
подкрепленный соответствующим финансированием. С другой стороны, на 
федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы был 
возложен слишком большой объем работы, а количество данных органов 
выросло настолько, что это превысило пределы управления системой 
исполнительной власти» [1, с. 7].  
Данное положение особенно четко проявилось в период экономической 
нестабильности в нашей стране. Когда органы государственной власти 
некоторых субъектов РФ, не смогли адекватно отреагировать на быстро 
изменяющиеся 
условия, 
результатом 
чего 
явилась 
быстро 
растущая 
безработица и дестабилизация в субъектах РФ. И только после вмешательства 
федеральных органов государственной власти, а точнее первых лиц 
государства, ситуация начала налаживаться. 
Президент РФ Д.А. Медведев справедливо отметил в Бюджетном 
послании Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной 
политике в 2010 - 2012 годах»: «Считаю необходимым подготовить 
предложения по расширению полномочий субъектов Российской Федерации в 
сфере социальной защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и 
льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих 
видов социальной поддержки» [2, с. 8].