История финансовой мысли и политики налогов

В.М. Пушкарева

История финансовой мысли и политики 

налогов

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник

2015

В.М. Пушкарева

История финансовой мысли и политики 

налогов

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник; Znanium.com

2015

Пушкарева, В.М.

История финансовой мысли и политики налогов: учеб. пос. / В.М. 

Пушкарева. – М.: Инфра-М; Вузовский Учебник; Znanium.com, 2015. – 256 с.

ISBN 978-5-16-103732-4 (online)

Освещается история мировой финансовой мысли и политики налогов. 
Рассматриваются проблемы финансового хозяйства государства, общая 
теория налогов, принципы налогообложения и распределения его бремени, 
теория переложения налогов, содержание и принципы построения 
налоговой системы. Дается оценка современного уровня развития налоговой 
системы.

Для студентов, преподавателей, практических работников в области 
бюджета и налогов, а также для всех, кого интересуют вопросы истории 
финансов и налогов.

ISBN 978-5-16-103732-4 (online)
© В.М. Пушкарева, 2008, 2015

В.М. Пушкарева

История

финансовой мысли 
и политики налогов

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации 
в качестве учебного пособия 
для студентов экономических специальностей 
высших учебных заведений

МОСКВА

“ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА”

2007

УДК [336.11+336.22.02(91)1(075.8) 
ББК 65.261—03я73 
П91

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Г.И. Спижанкова -  зав. кафедрой экономической теории 
МГОПУ им. М. Шолохова, профессор;

Г.П. Абрамова 
-  зав. кафедрой менеджмента Института 
экономики и предпринимательства, канд. 
экон. наук;

Т.Г. Семенкова 
-  доктор экон. наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ.

ISBN 978-5-279-02390-5
© Пушкарева В.М., 2001

Предисловие

Предлагаемое читателю пособие подготовлено с учетом требований нового поколения российских государственных образовательных стандартов.

Лабильность финансовой системы на всем протяжении проведения экономических реформ 90-х гг. в России и ее негативные 
последствия красноречиво свидетельствуют о значимости финансовых проблем в жизни государства и каждого его гражданина. 
За годы социально-экономической трансформации в России не достигнут уровень финансового образования и культуры, адекватный рыночному образу мышления.

Важность этого вопроса отмечалась финансовой наукой еще 
на рубеже XIX-XX вв. Немецкий экономист К. Эеберг писал: 
«Финансовая наука есть область знания, заслуживающая внимательного изучения частью вследствие теоретической важности 
этого учения для общего образования, частью вследствие широкого применения его к практике. Особенно важное значение имеет она для всех тех, кто прямо -  как чиновник или член совещательных и законодательных учреждений -  или косвенно -  посредством своего права голосования, посредством права собрания или 
петиций или посредством прессы -  может приобрести влияние на 
общественную жизнь»1.

Развивая мысль К. Эеберга, скажем, что знание основ финансовой науки помогает рядовому гражданину формировать столь 
необходимое в современной России налогопослушание, понимание того, что налоги -  основа благосостояния государства.

Изучение русской финансовой литературы позволяет сделать 
вывод, что в дореволюционной России финансовая наука развивалась на уровне мировой, и на ее рекомендациях строилась финансовая политика СССР вплоть до финансовой реформы 
30-х гг. В России хорошо понимали необходимость финансового 
образования. В университетах читался курс финансовой науки,

1 Эеберг К. Очерки финансовой науки. -  Ярославль, 1893. -  С. 12.

3

библиотеки располагали необходимой отечественной и зарубежной литературой. Профессор И.И. Янжул считал финансовые знания важнейшей компонентой образования. Он писал: «...большее 
или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного 
человека»1.

Сложности финансового образования современных россиян 
обусловлены тем, что традиции финансовой культуры были полностью уничтожены практикой общественного хозяйства вместе 
с финансовой наукой, получившей ярлык «буржуазной». Финансовая реформа 1930-1932 гг. отрезала на длительное время советскую науку от мировой и дореволюционной отечественной. Восполнить проблемы финансового образования в Российской Федерации невозможно без знания исторических аспектов развития 
мировой и отечественной финансовой науки и практики.

Финансовый профессионализм -  это особая сфера деятельности, сложность которой определяется спецификой фискальных 
проблем. Министр финансов России В.Н. Коковцев (1906-1913) 
подчеркивал, что «нет другой области, которая менее поддавалась бы новшествам, как область финансового управления, и нет 
другой области, в которой всякие неудачные эксперименты не 
проявляли своего гибельного влияния так быстро, как эксперименты в области финансов»1 2.

В современной России трудности финансовой стабилизации 
во многом связаны с недостаточностью фундаментальных исследований этих проблем. После двух лет проведения налоговой реформы научная общественность России считала, что «предложений о принципиально иной налоговой системе, соответствующей нынешней фазе, практически нет, так как нет серьезной 
теоретической основы. Фактически 30 лет этой проблемой 
всерьез никто не занимался. Не было потребности: общество законодательно провозгласило построение первого в мире государства без налогов»3.

1 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. -  М., 1904. -  С. 2.
2 Семенкова Т.Г., Семенков А.В. Денежные реформы России в XIX веке. -  
СПб., 1992.-С . 133.

3 Пансков В. Российские налоги. Нужна научная основа// Российский 
экономический журнал. -  1993.-№12. -  С .19-20.

4

Либеральный поворот в реформировании российской бюджетной и налоговой систем, осуществленный накануне XXI века, возвращает нас к необходимости теоретических построений. Профессор Колумбийского университета Э. Селигман писал в 1908 г.: 
«Главная задача экономики -  объяснить нам то, что есть. Если 
все общество, однако, результат эволюции, то мы можем понять 
то, что есть, только зная, что было. Исследование социальных 
тенденций вводит вопрос о том, что должно быть»1.

Это методологический ключ к исследованию современных 
финансовых проблем, что и определяет актуальность исторического аспекта их изучения.

Значение истории «чистой» финансовой науки подчеркивал 
еще в 1910 г. русский профессор М.И. Фридман: «Очерк, посвященный изложению тех идей (читай -  финансовых), которые оказали заметное влияние на развитие науки, отголоски которых 
мы слышим и теперь в спорах представителей разных научных 
направлений, политических партий и экономических групп, будет способствовать отражению более объективного взгляда на 
финансовую действительность и критического отношения к учениям»1 2.

Если современность не понятна без истории, то история без 
современности -  не актуальна. Изучение исторической литературы убедило нас в том, что теоретическое и прикладное решение 
современных финансовых проблем явилось развитием выводов 
науки прошлого. Идея преемственности и определила логику изложения: от истории -  к современности. Исторический аспект развития финансовой науки и практики избран не в последнюю очередь по причине ощутимого дефицита историко-экономической 
литературы. Отечественная историческая литература в основном 
затрагивает прикладные проблемы налогообложения и бюджета. 
Переводной научной зарубежной литературы по истории финансов и налогов мало. Если современные работы по истории экономической мысли недостаточно освещают вопросы истории финансовой науки и практики, то в специальной финансовой литературе мало внимания уделено фундаментальным проблемам истории 
финансовой науки -  ее генезису, теоретическим проблемам нало1 Селигман Э. Основы политической экономии. -  СПб., 1908. -  С. 29.
2 Фридман М.И. Конспект лекций по науке о финансах. -  СПб., 1910. 
С. 12

5

гообложения (общая теория налогов, принципы обложения, теория переложения и т. д.), теории бюджета.

В связи с этим нами предпринята попытка создания учебного 
пособия, в котором, хотя и кратко, охвачен широкий круг проблем финансовой науки.

Автор выражает благодарность ректору Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, заслуженному деятелю науки России, д.э.н., проф. А.Г. Грязновой, проректору 
МГУ, д.э.н., проф. А.В. Сидоровичу и зав. кафедрой истории экономических учений и народного хозяйства, д.э.н., проф. А.Г. Ху- 
докормову за помощь в подготовке рукописи к печати.

Глава 1

ИСТОРИЯ

ФИНАНСОВОЙ НАУКИ

Изучение истории финансовой науки позволит нам проследить, как финансовая практика и теоретические исследования ставили на ноги финансовую науку, развивавшуюся в рамках политической экономии. Выделение ее в самостоятельную науку означало формирование ее как науки о финансах государства.

Очерченность предмета науки позволила сделать выводы о ее 
содержании, которое включало учение о доходах государства, и 
прежде всего о налогах. Учение о расходах государства дополнило предмет науки после длительных дискуссий. Теория бюджета 
завершает вопрос о становлении предмета финансовой науки. Таким образом, цель первой главы -  изучить предмет финансовой 
науки (определение и содержание) так, как он сложился на рубеже XIX-XX вв.

1.1. Генезис науки о финансах

Финансовая наука, как и все науки, родилась из практики. Финансовая практика на тысячелетия старше финансовой науки. Существовало бесчисленное множество финансовых хозяйств, которые развивались, расширялись, хирели и умирали, ничего не зная 
о финансовой науке. Финансовая наука возникла позднее других 
социально-политических наук, ее зарождение большинство исследователей относят к XV-XVI вв.

В древнем мире при значительной финансовой деятельности государств финансовой науки как таковой не было. Общие

7