Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.П. Белая 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, 
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

 
Учебное пособие 
 

Рязань 
2014 

ББК 67.721-91 
        Б43 
 
 
Рецензенты: 
В.В. Нечаев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета МВД России); 
А.В. Кубасов, кандидат юридических наук (Судебный участок 
№ 33 Скопинского района Рязанской области) 
 
 
Белая Н.П. 
Б43 
Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и 
лиц, содержащихся под стражей : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 59 с. 
ISBN 978-5-7743-0623-7 
 
 
 
В учебном пособии рассмотрены теоретические аспекты и актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Большое внимание уделено полномочиям прокурора по обеспечению прав осужденных и 
лиц, заключенных под стражу, правовому статусу лиц, заключенных 
под стражу, а также отражены особенности проведения прокурорской проверки. 
Пособие предназначено для преподавателей, адъюнктов, соискателей, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и 
факультетов образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0623-7  
 ББК 67.721-91 
© Белая Н.П., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014

ВВЕДЕНИЕ 

 
Не подлежит сомнению, что и в местах лишения свободы человек 
остается гражданином и имеет право на защиту своих прав и законных 
интересов. Преобразования, проводимые в уголовно-исполнительной 
системе, связаны с переориентацией на приоритет общечеловеческих 
ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий содержания к международным стандартам. В связи с этим первостепенное значение приобретают правозащитные функции прокуратуры. Прокурорский 
надзор выступает гарантом соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения свободы и меры пресечения в виде 
заключения под стражу. 
Находясь в состоянии изоляции от общества, осужденные и лица, 
содержащиеся под стражей, не могут самостоятельно реализовать ряд 
своих прав, в том числе частично ограниченных. Данное возможно 
только при помощи администраций учреждений, в которых они содержатся. Более того, соблюдение таких прав является обязанностью 
администраций таких учреждений. Увы, приходится констатировать 
тот факт, что указанная обязанность выполняется далеко не всегда. 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в одном из своих докладов напоминает, что отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы не дает никому правомочий на 
ущемление права на достоинство, охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь. 
Уровень нарушений прав осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, остается довольно высоким.  
В докладах Уполномоченного по правам человека в РФ неоднократно указывалось на нарушения прав на обращения лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы. Например, для осужденных действует особый порядок переписки с 
различными контролирующими органами, в том числе с Уполномоченным. В соответствии с указанным порядком направляемые 
Уполномоченному обращения просмотру не подлежат и направ

ляются адресату в течение 24 часов. Это положение порой грубо 
нарушается. Там же мы находим указания на проблемы, связанные с надлежащим обеспечением права на получение медицинской помощи в условиях лишения свободы. Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему 
невысоко. Одна из причин подобного положения, как представляется, в том, что вопросы оказания медицинской помощи в этих 
учреждениях по-прежнему остаются в прямом ведении ФСИН 
России. 
Такая организация медицинской помощи нередко приводит к тому, что задачи исполнения наказаний начинают превалировать над 
задачами охраны здоровья осужденных. Имеют место и случаи участия медицинских работников в незаконных действиях должностных 
лиц пенитенциарных учреждений в отношении осужденных или в сокрытии таких действий. 
По результатам проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, свыше 90 % лиц, заключенных под стражу и осужденных, имеют различные заболевания, из них более 43 % – 
социально значимые: туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция. 
Жалобы на неоказание надлежащей медицинской помощи и лечения чаще всего связаны с тем, что медицинская помощь и лечение 
оказываются в неполном объеме, некачественно, непрофессионально 
и несвоевременно. 
К жалобам осужденных на полное отсутствие или отказ в предоставлении им медицинской помощи относятся все случаи отказа в оказании медпомощи и фиксирования побоев, причиненных осужденным в местах лишения свободы. 
Эти нарушения также имеют место по причине несвободы в принятии решений и зависимости медицинских работников от администрации исправительного учреждения, а также в связи с низкой культурой медицинских работников и отсутствием профессионального подхода к прямым обязанностям. 
Крайне неблагополучным остается положение с обеспечением 
трудовых прав лиц, осужденных к лишению свободы. Налицо факты 
использования труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы, 

без оплаты. Это очень серьезное нарушение прав человека, особенно 
нетерпимое в условиях ограничения его свободы. 
Прокурорами всех уровней проводится значительная работа по 
надзору за соблюдением в учреждениях и органах УИС требований 
законов, касающихся в том числе обеспечения прав и законных интересов названных лиц. Таким образом, органы прокуратуры являются 
гарантом прав и законных интересов граждан, отбывающих уголовные наказания за совершенные преступления.  
 
 

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ 
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  
ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ,  
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 

(УИС) содержатся лица, осужденные к лишению свободы, а также те, 
которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 
Деятельность пенитенциарных органов напрямую связана с соблюдением прав человека и гражданина, общепризнанных норм и принципов, закрепленных в международных правовых актах и федеральном 
законодательстве. Немаловажное значение в связи с этим приобретает деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением 
прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 
Правовую основу деятельности прокурора по обеспечению соблюдения законов администрациями учреждений и органов УИС 
составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный 
закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской 
Федерации»1, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовноисполнительный кодексы, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2, Закон РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3, другие федеральные законы, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. 
Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации 
определяются федеральным законом. Таковым является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о 
прокуратуре).  
Одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол                                                 
1 См.: СПС «КонсультантПлюс». 
2 См.: Там же.  
3 См.: Там же.