Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование

Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2013

А.С. КуСКов, Н.в. СириК 
 
 
 
 

оКАЗАНиЕ 
ТуриСТСКиХ уСЛуГ: 
ГрАЖДАНСКо-ПрАвовоЕ 
рЕГуЛировАНиЕ

рецензенты:
Цветков игорь васильевич — доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения Московского 
государственного университета им. М. В. Ломоносова;
Перепёлкина Наталья владимировна — кандидат юридических 
наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института управления им. П.А. Столыпина.

Кусков А.С. 
Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование / 
А.С. Кусков, Н.В. Сирик. — М.: Юстицинформ, 2013. — 164 с.

ISBN 978-5-7205-1208-8.

В представленной работе комплексно исследуется один из основных договоров в туризме — договор о реализации туристского продукта.  
В книге выделены современные проблемы правового регулирования 
договорных отношений в туризме, характеризуется система договоров  
в турбизнесе, определяются правовая природа и стороны договора о 
реализации туристского продукта (туроператоры, турагенты и туристы), 
выделяются и рассматриваются важнейшие основания расторжения договора о реализации туристского продукта, его правовые последствия.
Работа предназначена для преподавателей и студентов вузов,  
обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям и 
специальностям. Работа также может быть полезна специалистам-практикам туристского бизнеса, представителям власти и бизнес-структур, 
аспирантам и докторантам, нуждающимся в современной информации 
по проблематике договорного регулирования туристской деятельности. 

УДК 347.45/.47
ББК 67.404.2
         К94

ISBN 978-5-7205-1208-8

К94

УДК 347.45/.47
ББК 67.404.2

© ЗАО «Юстицинформ», 2013

Список используемых сокращений

Гражданский кодекс Российской Федерации — ГК РФ.
Налоговый кодекс Российской Федерации — НК РФ.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Закон об основах.
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» — 
Закон о защите.
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта — 
Правила.
Государственный стандарт — ГОСТ.
Конституционный Суд Российской Федерации — КС РФ.
Верховный Суд Российской Федерации — ВС РФ.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — ВАС РФ.
Федеральный арбитражный суд — ФАС.
Арбитражный апелляционный суд — ААС.
Управление Федеральной налоговой службы — УФНС.
Европейский Союз — ЕС.
Европейское экономическое сообщество — ЕЭС.
Всемирная туристская организация — ВТО.
Ассоциация туроператоров России — АТОР.
Российский союз туриндустрии — РСТ.
Единый государственный реестр юридических лиц — ЕГРЮЛ.
Единый федеральный реестр туроператоров — ЕФРТ.
Саморегулируемая организация — СРО.
Бланк строгой отчетности — БСО.

введение

Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки правовых средств регулирования отношений в сфере туристской деятельности. В настоящее время в России большое значение приобретает решение вопросов защиты прав граждан-потребителей (туристов) при получении ими туристских услуг в процессе 
путешествий.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих 
поведение субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность понятийного аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают серьезные препятствия в ходе разработки и применения правовых средств защиты 
прав граждан на отдых, ведут к нарушению прав потребителей-туристов как наиболее слабой стороны договора.
Определение правовой природы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператорами и/или турагентами и туристами, а также его предмета предполагает исследование 
характера опосредуемых им экономических отношений. Такой договор является не только основным правовым средством достижения определенного результата, но и выступает гражданско-правовым инструментом охраны прав потребителей при осуществлении 
ими путешествия, что и обусловливает необходимость его дальнейшего детального изучения.
Теоретические проблемы, связанные с определением правовой 
природы и сущности договоров возмездного оказания услуг, развивались и развиваются в работах Ю. В. Романца, Г. Ф. Шершеневича, 
О. А. Красавчикова, А. Я. Кабалкина, Л. В. Санниковой, Е. А. Суханова, А. Е. Шерстобитова, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, 
Е. Д. Шешенина, М. В. Кратенко, Ю. Х. Калмыкова, Е. Г. Шабловой, 
Л. Б. Ситдиковой, Д. И. Степанова, М. В. Кротова, Н. А. Баринова.
Вопросы определения правовой природы и содержания договора о реализации туристского продукта поднимают в своих работах Я. В. Вольвач, Е. В. Ахтямова, А. Е. Толстова, Е. А. Батищев,  
Д. П. Стригунова, Е. Л. Писаревский, Ю. В. Никонорова, О. В. Ткаченко, И. Е. Отческий, Т. Э. Погудина, С. Л. Соловьев, А. В. Стригулина, М. Р. Плиева, М. В. Шаруева, Н. И. Волошин, Н. А. Со

Введение

колова, Н. А. Ган, Н. А. Внуков, В. Е. Егоров, Д. М. Кузнецова,  
О. А. Рузакова, О. Н. Викулова, Э. Г. Баразгова и др.
Основная целевая направленность работы — комплексное исследование договора о реализации туристского продукта как правового 
средства регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления путешествия; выявление места данного договора в системе договоров, опосредующих туристскую деятельность; оценка 
туристского законодательства с точки зрения его соответствия ГК 
РФ; выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования оказания туристских услуг.
Круг отношений, рассматриваемых в настоящей работе, весьма 
широк, что требует: выявления исторических закономерностей формирования законодательного регулирования сферы туризма; исследования системы и структуры договорных связей в процессе производства и потребления туристских услуг; изучения теоретических, 
правовых и практических аспектов договора о реализации туристского продукта; исследования различных оснований расторжения 
договора о реализации турпродукта.
Книга состоит из трех глав. В первой главе исследуются источники правового регулирования договорных отношений в туризме; 
выявляются актуальные проблемы правового регулирования туристской деятельности; предпринимается попытка систематизации и 
классификации договоров в туризме. Вторая глава посвящена анализу правовой природы, содержанию и сторон договора о реализации туристского продукта. В третьей главе авторы детально исследовали основания расторжения и изменения договора о реализации 
туристского продукта.
Предложенные выводы, так же как их теоретическое обоснование, не представляются истиной в последней инстанции, поскольку авторское исследование есть форма научной дискуссии, тем более 
что судебная правоприменительная практика настойчиво требует серьезных теоретических разработок проблем правового регулирования предоставления туристских услуг с выходом на совершенствование соответствующих законодательных норм.
Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы в учебных целях при преподавании курсов «Гражданское право», «Правовые основы туристской деятельности», «Правовое регу

Введение

лирование социально-культурного сервиса и туризма», «Потребительское право».
Издание предназначено для преподавателей и студентов вузов, 
обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям и специальностям. Работа также может быть полезна специалистам-практикам туристского бизнеса, представителям власти и 
бизнес-структур, аспирантам и докторантам, нуждающимся в современной информации по проблематике договорного регулирования 
туристской деятельности.
Авторы будут благодарны за отзывы, замечания и пожелания 
по содержанию работы, которые, несомненно, окажут неоценимую помощь в наших дальнейших исследованиях. Свои рекомендации и отзывы просим присылать на указанные нами ниже электронные адреса.
В заключение особую благодарность и искреннюю признательность хочется выразить рецензентам за их ценные пожелания и замечания, учтенные при подготовке рукописи к опубликованию — 
профессору Игорю Васильевичу Цветкову (г. Москва) и доценту Наталье Владимировне Перепёлкиной (г. Саратов).

Н. В. Сирик (nsirik@yandex.ru),
А. С. Кусков (askuskov@mail.ru)

1. ПрАвовоЕ рЕГуЛировАНиЕ 
ДоГоворНЫХ оТНоШЕНиЙ в СФЕрЕ 
ТуриЗМА

1.1. источники правового регулирования договорных 
отношений в сфере туризма

Правовое регулирование деятельности, связанной с производством и потреблением туристских услуг, заключается в воздействии 
права на общественные отношения, возникающие при их оказании, 
с помощью специальной системы юридических средств. Общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, реализации и предоставления туристских услуг, являются весьма разнообразными и охватывают различные стороны деятельности предприятий индустрии туризма, в них принимают участие турист, туристские 
организации, иные организации туристской индустрии — непосредственные «производители» туристских услуг (перевозчики, средства 
размещения, предприятия питания и др.), государство.
Следует подчеркнуть, что, будучи разновидностью экономической деятельности, производство и предоставление туристских услуг является видом предпринимательской деятельности. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, выделяют 
ряд основных направлений правового воздействия, которым и соответствуют конкретные общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности1. Применительно к индустрии туризма 
с учетом субъектного состава оформляемых правовыми актами отношений, выделим основные направления государственно-правового воздействия:
– между организациями туристской индустрии (в том числе туроператорами, турагентами, перевозчиками, гостиницами, организациями питания и т. д.), предоставляющими туристские услуги, с 

1 Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) / С. Э. Жилинский. — М.: Норма, 2008. — С. 68.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

одной стороны, и органами государственного управления и местного самоуправления с другой;
– между туроператорами и непосредственными исполнителями 
услуг — средствами размещения, перевозчиками, организациями, 
предоставляющими экскурсионные услуги и услуги общественного 
питания, страховыми компаниями, аниматорами и т. д.;
– между туристскими организациями, формирующими туристский продукт (туроператорами), и организациями, реализующими 
его потребителю (турагентами);
– между туристскими организациями с одной стороны и потребителями (туристами) с другой стороны;
– между государством и потребителями туристских услуг по поводу защиты прав туристов.
Анализ содержания и характера общественных отношений, возникающих при производстве и предоставлении туристских услуг, позволяет выделить следующие группы правоотношений, подлежащих 
государственно-правовому воздействию.
Первая группа правоотношений связана с публичной организацией деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере туризма и включает в себя отношения по поводу: введения общих правил осуществления различных видов деятельности; установления порядка деятельности органов публичной 
власти, осуществляющих государственное регулирование туризма; 
осуществления государственной регистрации, аккредитации, сертификации услуг предприятий индустрии туризма; классификации 
туристских организаций, гостиниц и т. д.; ведения реестров туристских организаций и работников туристских профессий, подтверждения квалификации работников туристских профессий; правового 
режима использования туристских ресурсов; регламентации туристских формальностей и безопасности туризма; международно-правового сотрудничества государств в сфере туризма и т. д.
Вторая группа охватывает экономические, имущественные правоотношения между субъектами туристской индустрии, возникающие по поводу оказания туристских услуг. В соответствии с п. 1.  
ст. 2 ГК РФ, общие положения гражданского законодательства распространяются на отношения с участием предпринимателей — предпринимательскую деятельность. Данные отношения являются граж

1.1. Источники правового регулирования
договорных отношений в сфере туризма

данско-правовыми и регулируются нормами гражданского права. 
Частноправовыми являются нормы, регулирующие правовое положение туристских организаций; гражданско-правовые договоры, 
заключаемые организациями туристской индустрии с туристами, а 
также между собой; страхование и иное финансовое обеспечение ответственности туристских организаций и т. д.
Представляется, что юридическая природа правоотношений, возникающих в процессе производства и предоставления туристских услуг, предопределяет характер их правового регулирования. Правовое 
регулирование данных отношений носит комплексный характер и 
сочетает в себе как публично-правовые, так и частноправовые способы регулирования. Таким образом, в состав законодательства, регулирующего туристскую деятельность, входят: 1) нормы гражданского права; 2) нормы административного права; 3) нормы международного частного права; 4) нормы финансового права; 4) нормы 
таможенного законодательства и др.
Одним из ключевых вопросов в правовом регулировании индустрии туризма является вопрос об оптимальном использовании государственного и договорного регулирования отношений в сфере 
туризма. Как указывает В. Ф. Яковлев «существуют два типа регулирования: присущий частному праву, основанный, прежде всего, 
на правонаделении, и присущий публичному праву, основанный на 
обязывании и на запретах»2. Следовательно, соотношение публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании индустрии туризма — это вопрос формы, методов и способов регулирования таких отношений. В правовом регулировании туристских 
отношений неизбежно происходит своеобразное взаимопроникновение частных и публичных начал, поскольку отношения, возникающие в сфере туризма, имеют как публично-правовую, так и частноправовую природу.
Отметим, что в сфере туризма, как и в любой другой сфере жизнедеятельности общества, граница между публичным и частным правом не остается неизменной. Она меняется исходя из той роли, которую государство отводит роли туризма на том или ином временном этапе. Степень соотношения публичного и частноправового 

2 Яковлев В. Ф. О системном применении права (выступление в Высшем Арбитражном Суде РФ) / В. Ф. Яковлев. // Вестник ВАС РФ, 2007. — № 3.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

регулирования экономических отношений в значительной степени 
зависит от экономической и правовой политики государства в тот 
или иной момент развития.
В настоящее время, по мнению большинства специалистов, основой правового регулирования индустрии туризма являются нормы гражданского права, так как именно они опосредуют отношения товарно-денежного оборота в данном виде деятельности. В то 
же время гражданско-правовое регулирование отношений, субъектом которых являются организации индустрии туризма (туроператоры, гостиницы, перевозчики), обладает определенной спецификой, обусловленной в первую очередь тем, что туризм является частью социальной сферы, так как создает условия для перемены видов 
деятельности и отдыха, способствует сохранению здоровья населения, формирует общеобразовательный и культурный уровень нации.
В силу этого в гражданско-правовые нормы «вкраплены» элементы публично-правового регулирования (в определенных пределах присутствует императивность предписаний). Для индустрии туризма это объективная необходимость, так как здесь затрагиваются 
общественные интересы. Именно с помощью элементов публичноправового механизма регулирования возможно обеспечить выполнение субъектами туристской индустрии своих публичных обязанностей и социальную защищенность туристов.
Развитие в нашей стране товарно-рыночных отношений, свобода предпринимательской деятельности, свобода передвижения и 
места жительства, а также интеграция России в международное сообщество породили необходимость создания и эффективной реализации публично-правовых механизмов обеспечения туристской 
деятельности в России, что позволяет говорить о правовой модели 
рынка туристских услуг, то есть системе норм, имеющих главным 
образом договорную природу и регулирующих имущественные отношения, возникающие в связи с производством, формированием, 
продвижением, реализацией и потреблением туристского продукта, 
созданного организациями индустрии туризма.
Правовая база туризма, как подчеркивал Н. И. Волошин, формируется, во-первых, из юридически разнородных, но объединенных по предметным и целевым признакам норм различных отраслей права (государственного, гражданского, предпринимательского,