Проблемы реформирования государственного управления

Георгий Кириенко 
 
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
Говоря о законодательном обеспечении функционирования системы 
государственного управления в Российской Федерации, следует учитывать, 
что в настоящее время данная сфера подвергается постоянным изменениям. 
В частности, можно отметить такие новации последнего времени, как 
преобразование системы органов исполнительной власти РФ, или так 
называемую «Административную реформу», тесно связанное с ней 
разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, 
реформу финансово-бюджетной системы, государственной службы и кадров, 
а также изменения методов и средств осуществления «региональной 
политики».  
Усложнение механизма взаимодействия органов исполнительной 
власти РФ и ее субъектов можно назвать закономерным, так как по 
указанному 
пути 
трансформации 
общества 
в 
«административное 
государство» пошли многие современные государства и в том числе ФРГ, 
США, Франция, Мексика, Бразилия и др.1. Однако для России, и это хотелось 
бы подчеркнуть, этот путь в настоящее время может оказаться губительным. 
Ведь, отсутствие не только четкого понимания, но и законодательного 
определения терминов, широко применяемых в российском законодательстве 
в рамках проводимых реформ, вызывают множество споров, и вносят 
правовую неопределенность в их соотношении друг с другом. В частности, 
наиболее спорными, являются такие понятия как «предметы ведения», 
«компетенция», 
«полномочия», 
«государственная 
функция», 
«государственная услуга». 
В этой связи представляется необходимым не только закрепить в 
законодательстве указанные термины, но и выделить признаки их 
характеризующие, так как, в частности, схожая по содержанию деятельность 
при принятии регламентов может в одном случае квалифицироваться 
разработчиками как предоставление государственной услуги, в другом – как 
осуществление государственной функции.  
Среди основных направлений реформирования государственной 
службы Российской Федерации называются повышение эффективности ее 
работы, укрепление государства и проведение кадровой политики. Однако до 
настоящего времени нерешенным остался вопрос формирования единой 
системы управления государственной службы Российской Федерации, что 

                                                 
1 Правовая система США. 3-й выпуск. М.: «Новая юстиция», 2006. С. 67.