Проблемы реформирования государственного управления

Георгий Кириенко 
 
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
Говоря о законодательном обеспечении функционирования системы 
государственного управления в Российской Федерации, следует учитывать, 
что в настоящее время данная сфера подвергается постоянным изменениям. 
В частности, можно отметить такие новации последнего времени, как 
преобразование системы органов исполнительной власти РФ, или так 
называемую «Административную реформу», тесно связанное с ней 
разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, 
реформу финансово-бюджетной системы, государственной службы и кадров, 
а также изменения методов и средств осуществления «региональной 
политики».  
Усложнение механизма взаимодействия органов исполнительной 
власти РФ и ее субъектов можно назвать закономерным, так как по 
указанному 
пути 
трансформации 
общества 
в 
«административное 
государство» пошли многие современные государства и в том числе ФРГ, 
США, Франция, Мексика, Бразилия и др.1. Однако для России, и это хотелось 
бы подчеркнуть, этот путь в настоящее время может оказаться губительным. 
Ведь, отсутствие не только четкого понимания, но и законодательного 
определения терминов, широко применяемых в российском законодательстве 
в рамках проводимых реформ, вызывают множество споров, и вносят 
правовую неопределенность в их соотношении друг с другом. В частности, 
наиболее спорными, являются такие понятия как «предметы ведения», 
«компетенция», 
«полномочия», 
«государственная 
функция», 
«государственная услуга». 
В этой связи представляется необходимым не только закрепить в 
законодательстве указанные термины, но и выделить признаки их 
характеризующие, так как, в частности, схожая по содержанию деятельность 
при принятии регламентов может в одном случае квалифицироваться 
разработчиками как предоставление государственной услуги, в другом – как 
осуществление государственной функции.  
Среди основных направлений реформирования государственной 
службы Российской Федерации называются повышение эффективности ее 
работы, укрепление государства и проведение кадровой политики. Однако до 
настоящего времени нерешенным остался вопрос формирования единой 
системы управления государственной службы Российской Федерации, что 

                                                 
1 Правовая система США. 3-й выпуск. М.: «Новая юстиция», 2006. С. 67. 

получило свое отражение как задача стратегического развития страны до 
2013 года2 
Так, несмотря на принцип единства системы органов государственной 
власти Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ), до 
настоящего времени не принят единый общероссийский реестр должностей и 
классных чинов государственной службы, что значительно осложняет 
проведение единой государственной и кадровой политики по данному 
вопросу. При этом, соотношение классных чинов государственной 
гражданской службы Российской Федерации с классными чинами иного вида 
государственной 
службы, 
дипломатическими 
рангами, 
воинскими 
и 
специальными званиями согласно части 12 статьи 11 Федерального закона от 
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации» устанавливается указом Президента РФ, который до настоящего 
времени не принят. 
В рамках реформы финансово-бюджетной системы России и изменения 
методов и средств осуществления «региональной политики» в Российской 
Федерации 
особое 
положение 
занимает 
устранение 
социальноэкономических диспропорций субъектов РФ, что также получило свое 
развитие как задача стратегического развития России до 2015 года3. Однако, 
как отмечает председатель Комитета Государственной Думы Федерального 
собрания РФ по делам Федерации и региональной политике В.В. Усачев, 
несмотря на проводимые органами государственной власти мероприятия, 
направленные на снижение дифференциации субъектов РФ, неравенство 
доходов между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными 
субъектами РФ составляет около 14 раз и растет4. При этом, если разрыв 
между наиболее и наименее экономически обеспеченными субъектами РФ по 
показателю валового регионального продукта на душу населения составлял в 
2004 году 73 раза, в 2006 году 117 раз, то в 2008 уже 272 раза5. 
Незаконченность вышеуказанных реформ проявляется также и в том, 
что до сих пор на федеральном уровне не существует специализированного 
органа, который бы занимался как проведением единой кадровой политики, 
так и осуществлением реформы государственного управления. И, если 
принять за основу слова Президента РФ В.В. Путина о необходимости 
повышения эффективности работы и поиска приоритетов в сфере 
                                                 
2 Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральной программе 
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 
(2009 - 2013 годы)». // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277. 
3 Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 717 (ред. от 22.06.2006, с изм. от 
20.10.2006) «О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 
года)». // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4100. 
4 По 
информации Интернет-сайта 
Центра 
социально-консервативной 
политики: 
www.cskp.ru. [Электронный ресурс]. 
5 Игнатов В.Г. Асимметрия социально-экономического развития регионов Российской 
Федерации и основные направления ее ослабления. // Экономичeский вестник 
Ростовского государственного университета. 2009. Том 7. № 2. С. 132-137. 

переподготовки кадров органами государственной власти РФ и ее субъектов 
в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 08.07.2000, а 
также последующего установления федеральных округов6 в 2000 году как 
начала реформы государственного управления, реализация указанных задач 
затянулась уже на 10 лет.  
 

                                                 
6 Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 19.01.2010) «О полномочном 
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». // Собрание 
законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.