Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы. Т. 1

Федеральная служба исполнения наказаний
Академия ФСИН России
Научно-исследовательский институт ФСИН России
Научное пенитенциарное общество
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной
организации «Ассоциация юристов России»
Penal Reform International
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ,
ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Сборник материалов
Международной научно-практической конференции
27–28 октября 2011 г.
Том 1
Рязань
2011
1
Организационно-правовое, психолого-педагогическое
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

ББК 67.409.02
     О-64
О-64
Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и
перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27–28 октября
2011 г.) : в 2 т. – Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – Т. 1. – 107 с.
ISBN 978-5-7743-0460-8
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической
конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся
27–28 октября 2011 г.
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов
юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной
системы.
© Академия ФСИН России, 2011
ББК 67.409.02
ISBN 978-5-7743-0460-8
2
Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27–28 октября 2011 г.

Содержание
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
Большаков В.П.
5
8
14
18
22
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Крымов А.А. Промежуточные итоги реализации первого этапа Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
Антонян Ю.М. Уголовная политика России в свете криминологического
анализа
Бабкина Г.И. Организация финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года
Побегайло Э.Ф. Проблема гуманизации российского уголовного законодательства в свете современной криминологической обстановки
Ромашов Р.А. Практико-ориентированная модель образовательной деятельности в вузах ФСИН России (на примере СЮИ ФСИН России)
28
32
37
43
46
52
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА.
ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний
Зарембинская Е.Л. Создание системы электронного мониторинга подконтрольных лиц ФСИН России
Зубкова В.И. Некоторые аспекты Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы
Шабанов В.Б. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних в
Республике Беларусь: современное состояние и перспективы
Музюкин А.П., Павлухин А.Н. К вопросу о гуманизации наказания в российском уголовном праве
61
65
69
СОЦИАЛЬНОЕ И ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ
СОПРОВОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ.
РЕЖИМ И ОХРАНА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Дергачев А.В. Организационно-правовые аспекты обеспечения режима в
исправительных учреждениях в современных условиях
Чернышев Г.В. Перспективное направление организации охраны в УИС в
свете требований Концепции развития охраны объектов уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года
Сочивко Д.В. Методологические проблемы разработки психологической концепции ресоциализации осужденных в период подготовки к освобождению
74
3
Организационно-правовое, психолого-педагогическое
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Краснов Ю.А. Разработка и внедрение систем «Социальные лифты»: концепция, результаты, перспективы внедрения
Поздняков В.М. Актуальные психологические проблемы ресоциализации
несовершеннолетних осужденных в воспитательных центрах
91
97
102
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Изюмов Д.В. Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как
неотъемлемая часть социальной адаптации осужденных
Белова Т.Н. Организация экономического взаимодействия производственных подразделений УИС с коммерческими структурами
Корячко В.П. Актуальные проблемы и перспективы развития информационных технологий в УИС
105
4
Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27–28 октября 2011 г.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
Современный этап развития Российской Федерации характеризуется проведением
радикальных реформ во всех сферах общества и государства.
В процессе демократизации общества и государства проблема исполнения наказаний приобрела особую актуальность. Реформирование уголовно-исполнительной
системы пришлось именно на тот период развития Российского государства, когда
страна окончательно встала на путь устойчивого развития внутренней экономики,
интеграции в европейское и мировое сообщество. Наша система переживает сегодня
очень непростой и в то же время необходимый период.
Необходимость реформирования пенитенциарной системы России является велением времени и обусловлена отказом от ранее сложившейся системы исполнения
наказания в виде лишения свободы с присущими ей недостатками и ведомственной
закрытостью. Существенные недостатки и проблемы в деятельности уголовно-исполнительной системы, которые накапливались десятилетиями показали, что быстро
осуществить реформы в уголовно-исполнительной системе нельзя. Для этого требуется время, значительные ресурсы, масштабные организационно-правовые усилия, а
также фундаментальные научные исследования.
Реализуя эти задачи, Федеральная служба исполнения наказаний развернула активную деятельность по коренному изменению российской уголовно-исполнительной
системы. Предыдущие два года стали временем серьезной работы по определению
концептуального пути дальнейшего совершенствования пенитенциарной политики
государства, подготовки новых нормативных правовых актов, направленных на соблюдение и защиту прав человека.
Уголовно-судебная и уголовно-исполнительная политика претерпевает серьезные
изменения в сторону сведения к минимуму негативных социальных последствий
лишения свободы как для осужденного, так и для его семьи, общества, членом
которого он остается и в период отбывания наказания, и после него.
Руководство Федеральной службы исполнения наказаний оперативно реагирует на
все происходящие изменения и принимает определенные меры, которые реально
приближают уголовно-исполнительную систему страны к условиям соответствия
современному развитию нашего общества.
Основной целью сегодняшней конференции является обобщение и анализ результатов практической реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года, выявление проблем и перспектив развития по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы.
Сегодня на нашей встрече пойдет речь о промежуточных итогах реализации
первого этапа указанной Концепции, о приоритетах дальнейшего развития этого процесса. Будут затронуты современные тенденциях и направления развития уголовноисполнительной политики; вопросы исполнения наказаний без изоляции от общества;
особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних; социальное и
психолого-педагогическое сопровождение осужденных.
5
Организационно-правовое, психолого-педагогическое
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Символично, что на конференции присутствуют представители органов власти,
судебных органов, практические работники. Такие мероприятия позволяют воспринимать происходящие перемены в уголовно-исполнительной системе не только на теоретическом уровне, но и увидеть перемены глазами практических работников, увязать научные теории с практикой.
Прошел год с момента принятия Концепции развития уголовно-исполнительной
системы, хочу остановиться на некоторых моментах реализации реформы.
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы сегодня такова:
По состоянию на 1 сентября 2011 года в учреждениях УИС содержалось 780,1
тыс. человек (– 39,1 тыс. человек к началу года), в том числе:
в 760 исправительной колонии отбывало наказание 662,9 тыс. человек (– 31,5 тыс.
человек);
в 150 колониях-поселениях отбывало наказание 46,5 тыс. человек (– 2810 человек);
в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание
1780 человек (+ 41 человек);
в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих
в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось 112,7 тыс. человек
(– 6307 человек);
в 7 тюрьмах отбывало наказание 1,2 тыс. человек (– 532 человека);
в 47 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 3,2 тыс. человек (– 786
человек).
В настоящее время в учреждениях УИС содержится 61,2 тыс. женщин (– 5138
человек), в том числе 50,9 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, и 10,2 тыс. чел.,
в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу. При женских
колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 842 ребенка.
Цифры большие, но наметилось значительное снижение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы и в следственных изоляторах. Это обусловлено
изменениями в уголовном законодательстве в части, касающейся разработки новых
и упорядочения действующих санкций. Значительно
Проводимые преобразования создают положительные тенденции в укреплении
правопорядка в местах лишения свободы и в СИЗО, выявлены положительные изменения в показателях, характеризующих состояние дисциплины, режима, преступности, правопорядка. Расширение прав осужденных по всем направлениям уже дают
ощутимые результаты. В среднем на 40 % снизилось количество злостных нарушений, на 60 % – неповиновений сотрудникам.
В ходе реализации первого этапа Концепции развития УИС большое внимание уделялось вопросам обеспечения строгой сепарации осужденных в соответствии с их криминологическими характеристиками. В результате проведенных мероприятий в пределах
субъектов Федерации из одной исправительной колонии в другую были осуществлены
переводы более 150 тыс. осужденных. В полной мере соблюдаются требования по
раздельному содержанию подозреваемых и обвиняемых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и ранее содержавшихся в местах лишения свободы.
В девяти субъектах Российской Федерации завершена работа по апробированию
в учреждениях исполнения наказания системы социальных лифтов, то есть аттесто6
Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27–28 октября 2011 г.

вания осужденных по ряду критериев с целью получения объективной оценки их
исправления и выработки на этой основе решения о замене мер принуждения. Через
новую систему аттестования прошли около 80 тыс. осужденных.
В рамках реализации первого этапа Концепции развития уголовно-исполнительной
системы до 2020 года управлениями ФСИН России при тесном сотрудничестве с
ведомственными научно-исследовательскими и образовательными учреждениями
проведена огромная нормотворческая работа, в результате которой подготовлен целый
ряд законопроектов, 14 из которых сегодня находятся на рассмотрении в соответствующих профильных комитетах Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
Несколько слов о медицинском обеспечении. На сегодняшний день медицинское
обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении,
59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных
исправительных учреждений для больных наркоманией. Более 90 % лиц, поступающих в учреждения УИС, имеют различные заболевания; около 410 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных страдают социально-значимыми заболеваниями.
В соответствии с Поручением Президента РФ решаются вопросы совершенствования системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным
под стражу. Рассматривается возможность оказания медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, в учреждениях здравоохранения, не входящими
в пенитенциарную медицину.
Вместе с тем, несмотря на огромную проделанную работу, на первом этапе реализации Концепции положение уголовно-исполнительной системы остается сложным, перед нами стоят задачи по обеспечению функционирования уголовно-исполнительной системы в новых условиях. Остаются не до конца разрешенными такие
проблемы как постпенитенциарная адаптация осужденных, их трудоустройство; рецидив преступлений; исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы; строительство новых видов исправительных учреждений и другие. Решение этих задач
требует адекватных мер и поддержки, как со стороны государственных структур,
так и со стороны общественных организаций.
Указанные и другие вопросы развития уголовно-исполнительной системы требуют повышенного внимания со стороны, как науки, так и практики. Они должны стать
предметом серьезного научного обсуждения на сегодняшней конференции.
Желаю всем участникам конференции успешной работы.
Заместитель директора ФСИН России
генерал-лейтенанта внутренней службы
                     В.П.  Большаков
7
Организационно-правовое, психолого-педагогическое
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
А.А. Крымов,
начальник Академии ФСИН России,
кандидат юридических наук, доцент
ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПЕРВОГО ЭТАПА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2020 ГОДА
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, предусматривающего совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, административного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,
Министерством юстиции Российской Федерации с участием заинтересованных
органов государственной власти проводится активная работа по изменению уголовной и уголовно-исполнительной политики государства с учетом необходимости сохранения в России нравственно устойчивой социальной и демографической
структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной
функции.
В рамках этой работы распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г.
утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Данный документ отражает в себе основные цели, задачи и
направления дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, что в условиях реформирования правоохранительных органов государства придает ему основополагающее значение.
С момента утверждения Концепции прошел уже год, следовательно, можно
подвести первые промежуточные итоги реализации ее первого этапа, который
предусматривает:
– утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;
– разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции;
– разработку и корректировку федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции;
– выработку новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработку новых подходов к применению института условнодосрочного освобождения (УДО);
– формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медицинского обслуживания как сотрудников, так и осужденных, а также
лиц, содержащихся под стражей, проработку вопроса о предоставлении медицинской
8
Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27–28 октября 2011 г.

помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.
Любая реформа, каких бы сторон нашей жизнедеятельности она ни касалась,
особенно если она направлена на развитие органов государственного аппарата, должна быть в первую очередь подкреплена должным образом подготовленной нормативно-правовой базой. И в этом направлении Министерством юстиции РФ и Федеральной службой исполнения наказаний ведется активная работа. Так, только за
2010 г. принято 10 федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы, подписано 3 указа Президента Российской Федерации и 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленных на осуществление мер
по дальнейшему реформированию пенитенциарной системы страны.
Особо следует отметить Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации» в части назначения наказания в виде обязательных
работ, которое было включено в санкции более 40 статей Уголовного кодекса Российской Федерации (около 60 составов преступлений), что в отдельных случаях
позволит избежать назначения наказания в виде лишения свободы лицам, которым
по каким-либо причинам не могут быть назначены исправительные работы.
За указанный период ФСИН России совместно с Минюстом России внесены
предложения по 11 законопроектам. 14 законопроектов находятся на рассмотрении в
соответствующих профильных комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В 2011 г. нормотворческая работа, направленная на законодательное подкрепление концептуальных положений развития УИС, была продолжена. В частности, распоряжением директора ФСИН России от 7 февраля 2011 г. ¹ 15-р был утвержден
План подготовки проектов федеральных законов, направленных на реализацию положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
до 2020 года, в соответствии с которым были определены сроки и исполнители указанной работы. Одним из участников подготовки законопроектов стала Академия ФСИН
России. В результате проведенной работы профессорско-преподавательским составом
и сотрудниками научного центра академии в составе 50 авторских коллективов было
подготовлено и направлено в соответствующие управления ФСИН России более 100
новых редакций статей действующего уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства и соответствующих предложений.
Помимо проведенной нормотворческой работы, можно выделить ряд иных положительных моментов в работе ФСИН России, направленных на реализацию положений Концепции. В частности, проведена большая работа по реальному обеспечению
принципа раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, осужденных впервые к лишению свободы и судимых неоднократно. В целях безусловной реализации
требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в 2010 г.
осуществлены переводы из одной исправительной колонии в другую более 153 тыс.
осужденных, в том числе 112 тыс. в учреждения строгого режима и 41 тыс. –
общего режима.
В целях приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также установленными
9
Организационно-правовое, психолого-педагогическое
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

европейскими нормами в 2010 г. в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, дополнительно введено в эксплуатацию 1915 мест, из которых 1448 в рамках реализации федеральной целевой
программы.
Благодаря изменению судебной практики избрания меры пресечения за счет
расширения применения мер, не связанных с изоляцией от общества, стало возможным сократить количество лиц, помещенных в следственные изоляторы в 2010 г.,
более чем на 52,5 тыс. человек, в результате чего общая численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах страны, сократилась по сравнению с началом
2010 г. более чем на 9 %.
В рамках создания справедливой и эффективной системы стимулов осужденных
к законопослушному поведению, предусмотренной Концепцией, в 2010 г. в ряде регионов страны был проведен эксперимент по внедрению в практику исправительных
учреждений системы социальных лифтов. За указанный период через данную систему прошли 79 тыс. 825 осужденных. Апробирование показало, что наличие четких
критериев оценки побудило 76 % аттестуемых встать на путь исправления. Такие
данные позволили продолжить этот эксперимент в 2011 г., в связи с чем с 1 апреля
текущего года проводится внедрение данной системы с ориентацией на все без
исключения регионы.
Результаты мониторинга внедрения системы социальных лифтов, проведенного
НИИ ФСИН России во II квартале текущего года, позволяют констатировать, что
в процессе апробации указанной системы комиссиями ИУ по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний рассмотрены материалы по 222 тыс.
осужденных, что составляет 29,4 % от общего количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
За указанный период в процессе реализации системы социальных лифтов были
выявлены следующие недостатки: 1) 75 % осужденных сознательно выбирают для
себя нахождение в обычных условиях отбывания наказания, так как это наиболее
приемлемо для проживания и не обязывает прилагать усилий для личностных позитивных изменений; 2) каждому пятому осужденному (21,4 %), положительно характеризовавшемуся комиссией, судами было отказано в улучшении условий отбывания
наказания путем изменения вида исправительного учреждения; 3) каждому пятому
осужденному (918 человек) отказано в замене неотбытой части наказания более
мягким видом наказания.
Система социальных лифтов в настоящее время находится на первоначальной стадии своего развития, однако первые результаты ее внедрения позволяют говорить о
возникших положительных тенденциях в процессе исправления осужденных. Вместе с
тем очевидно, что необходима дальнейшая работа по развитию мотивации осужденных к законопослушному поведению. Функционирование системы социальных лифтов
должно разрешить задачу дифференциации осужденных по их уголовно-правовой, социально-педагогической, психологической и медицинской характеристике.
В целях повышения эффективности работы системы социальных лифтов необходимо стимулировать желание осужденных как можно скорее искупить свою вину
перед обществом и государством и вернуться в социум, к нормальному, законопослуш10
Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27–28 октября 2011 г.