Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы. Т. 1

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651750.01.99
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся 27 — 28 октября 2011 г. Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей н студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Крымов Александр Александрович Антонян Юрий Миронович Побегайло Эдуард Филиппович Ромашов Роман Анатольевич Уткин Валерий Александрович Зубкова Валентина Ивановна Кашуба Юрий Анатольевич Шабанов Вячеслав Борисович Павлухин Анатолий Николаевич Сочивко Дмитрий Владиславович Поздняков Вячеслав Михайлович Белова Татьяна Николаевна Корячко Вячеслав Петрович
Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы. Т. 1 : материалы конференции (съезда, симпозиума) А. А. Крымов, Ю. М. Антонян, Г. И. Бабкина [и др.] - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 107 с. - ISBN 978-5-7743-0460-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773558 (дата обращения: 19.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

              Федеральная служба исполнения наказаний
Академия ФСИН России Научно-исследовательский институт ФСИН России Научное пенитенциарное общество Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Penal Reform International







ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов Международной научно-практической конференции 27-28 октября 2011 г.

                       Том 1











Рязань 2011

ББК 67.409.02
    0-64





0-64 Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 октября 2011 г.) : в 2 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Т. 1. - 107 с.
        ISBN 978-5-7743-0460-8







         В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся 27-28 октября 2011 г.
         Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.




















ISBN 978-5-7743-0460-8

                                       ББК 67.409.02 © Академия ФСИН России, 2011

Содержание


ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
  Большаков В.П.                                                5

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  Крымов А.А. Промежуточные итоги реализации первого этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 8
  Антонян Ю.М. Уголовная политика России в свете криминологического анализа                                                                   14
  Бабкина Г.И. Организация финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                                 18
  Побегайло Э.Ф. Проблема гуманизации российского уголовного законодательства в свете современной криминологической обстановки                 22
  Ромашов Р.А. Практико-ориентированная модель образовательной деятельности в вузах ФСИН России (на примере СЮИ ФСИН России)                    28

 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА.
ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний    32
  Зарембинская Е.Л. Создание системы электронного мониторинга подконтрольных лиц ФСИН России                                                   37
  Зубкова В.И. Некоторые аспекты Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                         43
  Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы                                    46
  Шабанов В.Б. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних в
Республике Беларусь: современное состояние и перспективы        52
  Музюкин А.П., Павлухин А.Н. К вопросу о гуманизации наказания в российском уголовном праве                                                   61

СОЦИАЛЬНОЕ И ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ.
     РЕЖИМ И ОХРАНА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
  Дергачев А.В. Организационно-правовые аспекты обеспечения режима в исправительных учреждениях в современных условиях                         65
  Чернышев ГВ. Перспективное направление организации охраны в УИС в свете требований Концепции развития охраны объектов уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года                                        69
  Сочивко Д.В. Методологические проблемы разработки психологической концепции ресоциализации осужденных в период подготовки к освобождению 74


Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           3
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

  Краснов Ю.А. Разработка и внедрение систем «Социальные лифты»: концепция, результаты, перспективы внедрения                  84
  Поздняков В.М. Актуальные психологические проблемы ресоциализации несовершеннолетних осужденных в воспитательных центрах     91

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
    РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
  Изюмов Д.В. Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как неотъемлемая часть социальной адаптации осужденных         97
  Белова Т.Н. Организация экономического взаимодействия производственных подразделений УИС с коммерческими структурами         102
  Корячко В.П. Актуальные проблемы и перспективы развития информационных технологий в УИС                                    105

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО


УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

   Современный этап развития Российской Федерации характеризуется проведением радикальных реформ во всех сферах общества и государства.
   В процессе демократизации общества и государства проблема исполнения наказаний приобрела особую актуальность. Реформирование уголовно-исполнительной системы пришлось именно на тот период развития Российского государства, когда страна окончательно встала на путь устойчивого развития внутренней экономики, интеграции в европейское и мировое сообщество. Наша система переживает сегодня очень непростой и в то же время необходимый период.
   Необходимость реформирования пенитенциарной системы России является велением времени и обусловлена отказом от ранее сложившейся системы исполнения наказания в виде лишения свободы с присущими ей недостатками и ведомственной закрытостью. Существенные недостатки и проблемы в деятельности уголовно-исполнительной системы, которые накапливались десятилетиями показали, что быстро осуществить реформы в уголовно-исполнительной системе нельзя. Для этого требуется время, значительные ресурсы, масштабные организационно-правовые усилия, а также фундаментальные научные исследования.
   Реализуя эти задачи, Федеральная служба исполнения наказаний развернула активную деятельность по коренному изменению российской уголовно-исполнительной системы. Предыдущие два года стали временем серьезной работы по определению концептуального пути дальнейшего совершенствования пенитенциарной политики государства, подготовки новых нормативных правовых актов, направленных на соблюдение и защиту прав человека.
   Уголовно-судебная и уголовно-исполнительная политика претерпевает серьезные изменения в сторону сведения к минимуму негативных социальных последствий лишения свободы как для осужденного, так и для его семьи, общества, членом которого он остается и в период отбывания наказания, и после него.
   Руководство Федеральной службы исполнения наказаний оперативно реагирует на все происходящие изменения и принимает определенные меры, которые реально приближают уголовно-исполнительную систему страны к условиям соответствия современному развитию нашего общества.
   Основной целью сегодняшней конференции является обобщение и анализ результатов практической реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, выявление проблем и перспектив развития по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы.
   Сегодня на нашей встрече пойдет речь о промежуточных итогах реализации первого этапа указанной Концепции, о приоритетах дальнейшего развития этого процесса. Будут затронуты современные тенденциях и направления развития уголовноисполнительной политики; вопросы исполнения наказаний без изоляции от общества; особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних; социальное и психолого-педагогическое сопровождение осужденных.


Организационно-правовое, психолого-педагогическое                         5
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

   Символично, что на конференции присутствуют представители органов власти, судебных органов, практические работники. Такие мероприятия позволяют воспринимать происходящие перемены в уголовно-исполнительной системе не только на теоретическом уровне, но и увидеть перемены глазами практических работников, увязать научные теории с практикой.
   Прошел год с момента принятия Концепции развития уголовно-исполнительной системы, хочу остановиться на некоторых моментах реализации реформы.
   Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы сегодня такова:
   По состоянию на 1 сентября 2011 года в учреждениях УИС содержалось 780,1 тыс. человек (- 39,1 тыс. человек к началу года), в том числе:
   в 760 исправительной колонии отбывало наказание 662,9 тыс. человек (- 31,5 тыс. человек);
   в 150 колониях-поселениях отбывало наказание 46,5 тыс. человек (- 2810 человек);
   в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1780 человек (+ 41 человек);
   в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих
   в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось 112,7 тыс. человек (- 6307 человек);
   в 7 тюрьмах отбывало наказание 1,2 тыс. человек (- 532 человека);
   в 47 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 3,2 тыс. человек (- 786 человек).
   В настоящее время в учреждениях УИС содержится 61,2 тыс. женщин (- 5138 человек), в том числе 50,9 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, и 10,2 тыс. чел., в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 842 ребенка.
   Цифры большие, но наметилось значительное снижение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы и в следственных изоляторах. Это обусловлено изменениями в уголовном законодательстве в части, касающейся разработки новых и упорядочения действующих санкций. Значительно
   Проводимые преобразования создают положительные тенденции в укреплении правопорядка в местах лишения свободы и в СИЗО, выявлены положительные изменения в показателях, характеризующих состояние дисциплины, режима, преступности, правопорядка. Расширение прав осужденных по всем направлениям уже дают ощутимые результаты. В среднем на 40 % снизилось количество злостных нарушений, на 60 % - неповиновений сотрудникам.
   В ходе реализации первого этапа Концепции развития УИС большое внимание уделялось вопросам обеспечения строгой сепарации осужденных в соответствии с их криминологическими характеристиками. В результате проведенных мероприятий в пределах субъектов Федерации из одной исправительной колонии в другую были осуществлены переводы более 150 тыс. осужденных. В полной мере соблюдаются требования по раздельному содержанию подозреваемых и обвиняемых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и ранее содержавшихся в местах лишения свободы.
   В девяти субъектах Российской Федерации завершена работа по апробированию в учреждениях исполнения наказания системы социальных лифтов, то есть аттесто

6

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

вания осужденных по ряду критериев с целью получения объективной оценки их исправления и выработки на этой основе решения о замене мер принуждения. Через новую систему аттестования прошли около 80 тыс. осужденных.
   В рамках реализации первого этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года управлениями ФСИН России при тесном сотрудничестве с ведомственными научно-исследовательскими и образовательными учреждениями проведена огромная нормотворческая работа, в результате которой подготовлен целый ряд законопроектов, 14 из которых сегодня находятся на рассмотрении в соответствующих профильных комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
   Несколько слов о медицинском обеспечении. На сегодняшний день медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Более 90 % лиц, поступающих в учреждения УИС, имеют различные заболевания; около 410 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных страдают социально-значимыми заболеваниями.
   В соответствии с Поручением Президента РФ решаются вопросы совершенствования системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу. Рассматривается возможность оказания медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, в учреждениях здравоохранения, не входящими в пенитенциарную медицину.
   Вместе с тем, несмотря на огромную проделанную работу, на первом этапе реализации Концепции положение уголовно-исполнительной системы остается сложным, перед нами стоят задачи по обеспечению функционирования уголовно-исполнительной системы в новых условиях. Остаются не до конца разрешенными такие проблемы как постпенитенциарная адаптация осужденных, их трудоустройство; рецидив преступлений; исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы; строительство новых видов исправительных учреждений и другие. Решение этих задач требует адекватных мер и поддержки, как со стороны государственных структур, так и со стороны общественных организаций.
   Указанные и другие вопросы развития уголовно-исполнительной системы требуют повышенного внимания со стороны, как науки, так и практики. Они должны стать предметом серьезного научного обсуждения на сегодняшней конференции.
   Желаю всем участникам конференции успешной работы.

   Заместитель директора ФСИН России
   генерал-лейтенанта внутренней службы                       В.П. Большаков

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           7
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

                СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

                                     А.А. Крымов, начальник Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент




ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2020 ГОДА

  Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, предусматривающего совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, административного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации с участием заинтересованных органов государственной власти проводится активная работа по изменению уголовной и уголовно-исполнительной политики государства с учетом необходимости сохранения в России нравственно устойчивой социальной и демографической структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной функции.
  В рамках этой работы распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Данный документ отражает в себе основные цели, задачи и направления дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, что в условиях реформирования правоохранительных органов государства придает ему основополагающее значение.
  С момента утверждения Концепции прошел уже год, следовательно, можно подвести первые промежуточные итоги реализации ее первого этапа, который предусматривает:
  -  утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;
  -    разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции;
  -    разработку и корректировку федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции;
  -    выработку новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработку новых подходов к применению института условнодосрочного освобождения (УДО);
  -    формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медицинского обслуживания как сотрудников, так и осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей, проработку вопроса о предоставлении медицинской

8

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.
   Любая реформа, каких бы сторон нашей жизнедеятельности она ни касалась, особенно если она направлена на развитие органов государственного аппарата, должна быть в первую очередь подкреплена должным образом подготовленной нормативно-правовой базой. И в этом направлении Министерством юстиции РФ и Федеральной службой исполнения наказаний ведется активная работа. Так, только за 2010 г. принято 10 федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы, подписано 3 указа Президента Российской Федерации и 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленных на осуществление мер по дальнейшему реформированию пенитенциарной системы страны.
   Особо следует отметить Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части назначения наказания в виде обязательных работ, которое было включено в санкции более 40 статей Уголовного кодекса Российской Федерации (около 60 составов преступлений), что в отдельных случаях позволит избежать назначения наказания в виде лишения свободы лицам, которым по каким-либо причинам не могут быть назначены исправительные работы.
   За указанный период ФСИН России совместно с Минюстом России внесены предложения по 11 законопроектам. 14 законопроектов находятся на рассмотрении в соответствующих профильных комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
   В 2011 г. нормотворческая работа, направленная на законодательное подкрепление концептуальных положений развития УИС, была продолжена. В частности, распоряжением директора ФСИН России от 7 февраля 2011 г. № 15-р был утвержден План подготовки проектов федеральных законов, направленных на реализацию положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в соответствии с которым были определены сроки и исполнители указанной работы. Одним из участников подготовки законопроектов стала Академия ФСИН России. В результате проведенной работы профессорско-преподавательским составом и сотрудниками научного центра академии в составе 50 авторских коллективов было подготовлено и направлено в соответствующие управления ФСИН России более 100 новых редакций статей действующего уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства и соответствующих предложений.
   Помимо проведенной нормотворческой работы, можно выделить ряд иных положительных моментов в работе ФСИН России, направленных на реализацию положений Концепции. В частности, проведена большая работа по реальному обеспечению принципа раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, осужденных впервые к лишению свободы и судимых неоднократно. В целях безусловной реализации требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в 2010 г. осуществлены переводы из одной исправительной колонии в другую более 153 тыс. осужденных, в том числе 112 тыс. в учреждения строгого режима и 41 тыс. -общего режима.
   В целях приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также установленными

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                          9
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

европейскими нормами в 2010 г. в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, дополнительно введено в эксплуатацию 1915 мест, из которых 1448 в рамках реализации федеральной целевой программы.
   Благодаря изменению судебной практики избрания меры пресечения за счет расширения применения мер, не связанных с изоляцией от общества, стало возможным сократить количество лиц, помещенных в следственные изоляторы в 2010 г., более чем на 52,5 тыс. человек, в результате чего общая численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах страны, сократилась по сравнению с началом 2010 г. более чем на 9 %.
   В рамках создания справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, предусмотренной Концепцией, в 2010 г. в ряде регионов страны был проведен эксперимент по внедрению в практику исправительных учреждений системы социальных лифтов. За указанный период через данную систему прошли 79 тыс. 825 осужденных. Апробирование показало, что наличие четких критериев оценки побудило 76 % аттестуемых встать на путь исправления. Такие данные позволили продолжить этот эксперимент в 2011 г., в связи с чем с 1 апреля текущего года проводится внедрение данной системы с ориентацией на все без исключения регионы.
   Результаты мониторинга внедрения системы социальных лифтов, проведенного НИИ ФСИН России во II квартале текущего года, позволяют констатировать, что в процессе апробации указанной системы комиссиями ИУ по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний рассмотрены материалы по 222 тыс. осужденных, что составляет 29,4 % от общего количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
   За указанный период в процессе реализации системы социальных лифтов были выявлены следующие недостатки: 1) 75 % осужденных сознательно выбирают для себя нахождение в обычных условиях отбывания наказания, так как это наиболее приемлемо для проживания и не обязывает прилагать усилий для личностных позитивных изменений; 2) каждому пятому осужденному (21,4 %), положительно характеризовавшемуся комиссией, судами было отказано в улучшении условий отбывания наказания путем изменения вида исправительного учреждения; 3) каждому пятому осужденному (918 человек) отказано в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
   Система социальных лифтов в настоящее время находится на первоначальной стадии своего развития, однако первые результаты ее внедрения позволяют говорить о возникших положительных тенденциях в процессе исправления осужденных. Вместе с тем очевидно, что необходима дальнейшая работа по развитию мотивации осужденных к законопослушному поведению. Функционирование системы социальных лифтов должно разрешить задачу дифференциации осужденных по их уголовно-правовой, социально-педагогической, психологической и медицинской характеристике.
   В целях повышения эффективности работы системы социальных лифтов необходимо стимулировать желание осужденных как можно скорее искупить свою вину перед обществом и государством и вернуться в социум, к нормальному, законопослуш

10

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

ному поведению. При этом, как отметил директор ФСИН России А.А. Реймер, «институт условно-досрочного освобождения имеет колоссальный ресурс для создания заинтересованности осужденных к лишению свободы добиться его применения к себе».
   Анализ сведений об обращениях осужденных с ходатайствами об условно-досрочном освобождении от отбывания наказаний за II квартал текущего года показывает, что всего осужденными подано 41 050 соответствующих ходатайств, из них администрацией поддержано 26 062 (63,4 %) и не поддержано 15 515 (36,6 %). Судами рассмотрено 33 873 ходатайства (82,5 % от числа поданных), в результате из мест лишения свободы условно-досрочно освобождено 22 316 осужденных (65,8 % от количества осужденных, чьи ходатайства были рассмотрены судом). Из числа освобожденных по УДО 1 464 осужденных (3,2 %) освобождены решением суда с отрицательной характеристикой администрации ИУ. 4 778 осужденным (12,9 % от количества осужденных, чьи ходатайства были рассмотрены судом), имевшим положительную характеристику администрации ИУ, в УДО судами было отказано.
   Приведенные данные показывают, что мнение администрации или органа, исполняющего наказания, достаточно часто не совпадает с выводами суда. В связи с этим необходима организация конструктивного и эффективного взаимодействия администраций ИУ с прокуратурой и судами по выработке единого подхода при принятии решений об изменении условий отбывания наказания осужденными.
   В рамках реализации концептуальных задач развития уголовно-исполнительной системы начата работа по широкому внедрению в деятельность исправительных учреждений инновационных разработок, обеспечению учреждений аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами охраны и надзора, дистанционного контроля и документирования. Так, управлением организации наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, продолжается работа по внедрению в деятельность практических органов системы электронного мониторинга подконтрольных лиц. На данный момент завершена поставка необходимого оборудования в 30 регионов Российской Федерации. С апреля текущего года началось обучение операторов и администраторов, которые будут работать на этом оборудовании. Серверное оборудование будет установлено во всех территориальных органах ФСИН России, пульты стационарного мониторинга - во всех УИИ. Что касается электронных браслетов, то в первом полугодии текущего года управлением было получено лишь 700 единиц, однако к концу года эта цифра должна вырасти до 20 тысяч.
   В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ФСИН России проводит комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу. Это связано с тем, что более 90 % лиц, поступающих в исправительные учреждения, имеют различные заболевания. Более 410 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных страдают социально значимыми заболеваниями, среди которых туберкулез -4,7 % больных от общего числа содержащихся в учреждениях УИС, ВИЧ-инфекция -6,7, наркомания - 7, психические расстройства - 8 %.
   В рамках этой деятельности разработана модель внутрисистемного совершенствования организационно-структурного построения медицинской службы УИС, ко

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                         11
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

торая предполагает централизацию управления медико-санитарным обеспечением с выведением медицинских учреждений и подразделений из подчинения территориальным органам, следственным изоляторам и учреждениям, исполняющим наказания, и одноканальное финансирование медучреждений.
   Несмотря на наличие ощутимых достижений в деятельности учреждений и органов УИС, остается ряд вопросов, требующих своего скорейшего разрешения. На февральской коллегии ФСИН России А.А. Реймер четко определил позиции, которые не нашли своего разрешения в 2010 г.
   Так, непростой выглядит ситуация с предоставлением осужденным гарантированной возможности трудиться. Реализация права человека на труд, закрепленного ст. 37 Конституции Российской Федерации, имеет для уголовно-исполнительной системы особый смысл. Производственная деятельность переориентирована на решение прежде всего вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе. Однако в 2010 г. на оплачиваемых работах удалось трудоустроить только 209,5 тыс. осужденных (+ 5 % к аналогичному периоду прошлого года), что составляет менее четверти (24 %) от общего числа трудоспособных.
   В рамках разрешения указанной проблемы в ряде регионов Российской Федерации были разработаны и приняты законы о трудовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В частности, в Рязанской области при активном участии сотрудников Академии ФСИН России был разработан Закон Рязанской области «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области», который 12 апреля текущего года вступил в силу. Статья 2 данного Закона предусматривает квотирование рабочих мест для лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и обратившихся для трудоустройства в течение 6 месяцев со дня их освобождения. При этом квота для приема на работу указанной категории лиц устанавливается в размере 1 % от среднесписочной численности работников организации.
   В соответствии с развитием уголовного законодательства РФ в части назначения уголовных наказаний одной из задач, поставленных директором ФСИН России, является подготовка к началу функционирования новых видов исправительных учреждений. В рамках указанной работы сотрудниками ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждений совместно с УСПВРО ФСИН России был подготовлен проект модели воспитательного центра, которая сегодня уже реально существует и проходит апробацию в Тульской, Брянской и Московской областях, Красноярском и Краснодарском краях. По завершении проекта результаты будут детально проанализированы. В 2012 г. модель воспитательного центра будет внедряться во всех воспитательных колониях страны.
   В последнее время на законодательном уровне активно ведется работа по нормативному закреплению уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, что существенно осложняет работу уголовно-исполнительных инспекций. Так, 10 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон о введении в действие нового альтернативного наказания в виде ограничения свободы, в связи с чем на учет в уголовноисполнительные инспекции с начала года поступило 7 235 осужденных. Осужденных

12

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.