Вызовы профессионального образования

Т. Л. Клячко

Вызовы 
профессионального образования

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

| Издательский дом «Дело» |
  Москва | 

УДК 

ББК 
    К

Клячко, Т. Л.
 Вызовы профессионального образования / Т. Л. Клячко. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, .  —  с. — (Научные доклады: образование).

ISBN 978-5-7749-0988-9

В докладе рассматриваются основные тенденции развития профессионального образования в Российской Федерации и те вызовы, которые сопряжены с происходящими изменениями. Большое внимание уделено 
анализу  процессов дифференциации  вузов, проблемам оценки качества 
профессионального образования, а также роли системы лицензирования 
и аккредитации в решении стоящих перед высшим образованием задач. 
Отдельное место занимает исследование ситуации с получением дополнительного профессионального образования. На основе материалов 
Росстата и мониторинга непрерывного профессионального образования, 
первую волну которого РАНХиГС провел в  г., выявлены потребности 
предприятий в повышении квалификации их работников, в устранении 
дефицита управленческих, экономических, технических и информационно-коммуникационных компетенций персонала. Определено и отношение самих работников к получению дополнительных знаний и навыков, 
их заинтересованность в обучении. Позитивным моментом является то, 
что почти половина работников (%) готовы вкладываться в свое образование, платить за него. 

Автор выражает глубокую признательность своим коллегам — Е. М. Авраамовой, С. А. Белякову, Е. А. Полушкиной, Д. М. Рогозину, которые приняли 
большое участие в разработке концепции мониторинга непрерывного профессионального образования и его проведении. Обсуждение с ними хода работы и полученных результатов было и полезным, и содержательно важным, 
позволило выделить ключевые точки анализа. 

Автор глубоко благодарен В. А. Мау и С. Г. Синельникову-Мурылеву, которые 
сделали много содержательных замечаний по тексту, а главное за то, что 
они инициировали данную работу.

ISBN 9785774909889

 © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

УДК 
ББК 

К



В

Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. 
В силу того что человеческий капитал оказывает 
все большее воздействие на конкурентоспособность страны, роль образования в современном 
мире неуклонно возрастает (равно как и проблемы, связанные с его развитием). Можно говорить о том, что уже в ближайшее время конкурентоспособность стран на мировой арене будет 
в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования.
В Докладе о человеческом развитии , подготовленном UNDP, Россия отнесена к странам 
с высоким уровнем человеческого развития¹. Всемирный банк отнес Россию к богатым странам: 
по размеру ВВП она заняла -е место в мире², 
оставив позади Германию. Вместе с тем состояние систем образования и здравоохранения 

          ¹ См.: Доклад о человеческом развитии . UNDP, .

          ² http://data.worldbank.org / data-catalog / GDP-PPP-basedtable

Т. Л. К



самим российским обществом оценивается как неудовлетворительное, хотя именно эти системы во многом «отвечают» 
за развитие человеческого капитала. При переходе к постиндустриальному обществу меняется роль и место системы образования в социально-экономическому развитии.
В связи с этим необходимо рассмотреть вызовы, возникающие в последние годы прежде всего в российском профессиональном (включая дополнительное профессиональное) 
образовании, а также оценить последствия и риски, которыми они чреваты.

. И     
   

В. А. Мау рассматривает консенсус российского общества 
по поводу приоритетности развития человеческого капитала и человеческого потенциала как свидетельство того, что 
«общество осознает постиндустриальный характер стоящих 
перед ним вызовов, т. е. обращается в поиске модели своего 
развития не к прошлому, а к будущему»¹.
За рост человеческого капитала (потенциала) и его эффективное функционирование в обществе «отвечают», по мнению 
В. А. Мау, образование, здравоохранение и пенсионная система.
При этом, анализируя развитие здравоохранения, образования и пенсионной системы в постиндустриальном обществе, 
он подчеркивает, что «традиционное (индустриальное) понимание этих секторов сводит их к отраслям социальной сферы. При всей важности их социального аспекта в современных 
развитых странах отрасли человеческого капитала представляют собой зону переплетения и взаимодействия не только 
социальных, но и фискальных, инвестиционных и политических проблем. В отличие от ситуации конца XIX и большей 
части XX в., образование, здравоохранение и пенсионирование касаются всего населения (и как налогоплательщика, и как 

          ¹ Мау В. А. Человеческий капитал: вызовы для России // Развитие человеческого капитала — новая социальная политика: сб. науч. ст. М.: Издательский дом «Дело», . С. .

В  



потребителя соответствующих благ), причем демографический кризис еще более обостряет эту ситуацию. В результате 
отчисления на развитие этих отраслей становятся существенной проблемой государственного бюджета, способной подорвать финансовую стабильность любой развитой страны. Кроме того, отчисления на эти цели носят долгосрочный характер, 
т. е. они в значительной мере формируют инвестиционные ресурсы нации. Наконец, от эффективности функционирования 
этих секторов зависит политическая и социальная стабильность общества с доминированием городского населения»¹.
И далее В. А. Мау выделяет пять принципов изменений 
в деятельности отраслей социальной сферы (и, соответственно, в развитии человеческого капитала) в постиндустриальном обществе:

 
– непрерывность;
 
– индивидуализация;
 
– глобализация;
 
– рост частных расходов;
 
– технологичность.

Рассмотрим эти принципы более подробно в применении 
к образованию:

 
– формирование человеческого капитала становится непрерывным процессом: нельзя выучиться один раз и на всю 
жизнь, необходимо учиться много раз и всю жизнь. Это 
требует пересмотра понятия качества образования, опирается на совершенно другие инфраструктуры, в целом 
делает образование дорогим благом (услугой) как для 
общества, так и для самого обучающегося. Развитие образования в постиндустриальном мире становится возможным только при изменении институциональных 
условий его функционирования и при наличии в экономике «длинных денег». Рост человеческого капитала в современном обществе напрямую связан с повышением 

          ¹ Там же. С. .

Т. Л. К



ценности человеческой жизни, что ведет, в частности, 
к поддержке талантливых детей и, одновременно, детей из малообеспеченных семей, к другому отношению 
к инвалидам, а следовательно, к выстраиванию специальных подходов к их включению в систему образования (инклюзивное образование, коррекционные школы и классы, обучение детей со специальными нуждами, 
профессиональное образование для инвалидов и т. п.).
 
– Это изменение предполагает развития разнообразных 
инструментов, обеспечивающих возможность включения в процесс непрерывного образования различных 
групп населения;
 
– индивидуализация образования (учет потребностей конкретных потребителей данного блага (услуги)). Индивидуализация образования основывается на ином подходе 
к построению образовательных программ: их диверсификации и модульной организации. При этом образовательные траектории каждого индивида становятся сложным 
чередованием различных образовательных программ 
и форм обучения, более того — трудовая деятельность 
становится одним из элементов обучения (или самообучения), а получение образования превращается в одну 
из форм трудовой деятельности. Другими словами, постепенно стирается грань между профессиональным образованием и профессиональной деятельностью, т. е. все больше реализуется принцип «учусь работая и работаю учась»;
 
– глобальный характер образования и развитие конкуренции национальных образовательных систем на всех уровнях. В настоящее время считается, что международная 
конкуренция в сфере образования (экспорт образовательных услуг) ведется в основном на уровне высшего 
образования. Однако, на наш взгляд, это глубокое заблуждение. Конкуренция образовательных систем в современном мире начинается с детского сада. В силу того 
что человеческий капитал превращается в главный ресурс экономического роста и развития, его накопление 
и сохранение становятся важнейшей задачей на всех 
этапах и формального, и неформального образования.

В  



Основная проблема в дошкольном образовании в России 
состоит в том, что оно не обеспечивает (хотя и пытается) эффективного выравнивания стартовых возможностей детей 
перед входом в систему общего (обязательного школьного) 
образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капиталах семей, что очень важно с точки зрения 
дальнейшей успешности нового поколения.
В школьном образовании, если рассматривать его с точки 
зрения глобальной конкуренции и перехода России к инновационной экономике, необходимо увеличивать продолжительность обучения как минимум до  лет. В современном 
мире продолжительность образования становится важным 
показателем развития человеческого потенциала той или 
иной страны (табл. ).

Т . Продолжительность обучения в ведущих развитых 
странах и некоторых странах СНГ в  г., число лет

Страна
Средняя
продолжительность
обучения (в годах) 

Ожидаемая
продолжительность
обучения (в годах) 

США
,
,

Франция
,
,

Германия
,
,

Великобритания
,
,

Япония
,
,

Литва
,
,

Латвия
,
,

Беларусь
,
,

Казахстан
,
,

Россия
,
,

Украина
,
,

Грузия
,
,

И: Статистическое приложение к Докладу о человеческом 
развитии . UNDP, .

Т. Л. К



По достигнутой средней продолжительности обучения 
(см. табл. ) Россия обогнала только Великобританию и Беларусь, а по ожидаемой — только Грузию.
Между тем инновационная экономика требует работника 
с развитыми не только профессиональными, но и социальными компетенциями, а это возможно только при удлинении времени пребывания молодежи в системе общего образования и в системе образования в целом (т. е. увеличения 
средней продолжительности обучения как формального, так 
и неформального).
Глобальный характер профессионального образования означает, что ведущим вопросом в конкуренции образовательных систем становится в значительной мере и вопрос о том, 
где выпускник учебного заведения сможет работать после 
его окончания.
Болонская система — это один из возможных ответов 
на этот вызов: в Европе складывается единый рынок труда, соответственно, возникает и импульс к созданию единого рынка профессионального образования. И начинается 
все с высшего образования, как наиболее продвинутой и мобильной его части. При этом важнейшей задачей становится контроль качества подготовки кадров высшей квалификации, чтобы данное качество было понятно работодателю 
на всей территории ЕС.
Успех китайского высшего образования, попадания китайских 
вузов в ведущие мировые рейтинги университетов обусловлен не только тем, что один из указанных рейтингов принадлежит Китаю (Шанхайский рейтинг), а в том, что, получив высшее 
образование в КНР, иностранный выпускник китайского вуза 
приобретает широкие возможности трудоустройства и у себя 
на родине, и в Китае.
Шанхайский рейтинг университетов получил международное признание и стал одним из трех мировых рейтингов, с одной стороны, благодаря очень грамотной политике 
его продвижения, а с другой — потому что попадание американского или немецкого вуза в данный рейтинг означало, 
что в него с большой вероятностью приедут учиться китайские студенты (а число китайских студентов, обучающихся 

В  



за рубежом, приближается к полумиллиону человек). А получив образование в ведущих университетах США или Западной Европы, китайские студенты впоследствии могут стать 
посредниками между странами, где они учились, и Китаем — 
второй экономикой современного мира.
Российские вузы, к сожалению, проигрывают в конкуренции с университетами развитых стран, а также Китая во многом потому, что в настоящее время Россия не может обеспечить иностранным студентам выгодное трудоустройство 
на своей территории и, вместе с тем, Россия не проявляет 
к ним интереса как к экономическим посредникам между 
ней и странами, из которых эти студенты в Россию приезжают.
В результате основной поток иностранных студентов 
в Россию идет из бывших советских республик (рис. ), поскольку там еще сохраняется русскоговорящее население.

71,4%

1,2%

21,8%

0,8%

0,1%
4,7%

2007/08

76,9%

0,8%

17,1%

0,6%
0,1%
4,5%

2011/12


Р. . Диаграмма структуры контингента иностранных студентов, 
обучавшихся в российских вузах в  /  и  /  уч. годах, %

И: Российский статистический ежегодник . М.: Россстат, 
.

Т. Л. К



Удельный вес студентов из стран СНГ и Балтии в численности иностранных студентов растет (на , п. п. за пять лет), 
в то время как из всех других регионов мира сокращается, 
включая Азию, которая становится основным поставщиком 
иностранных студентов в вузы США и Европы.
По мере утраты русского языка в странах СНГ и Балтии 
студенческий поток из них может достаточно быстро иссякнуть, если не будут приняты срочные и эффективные меры 
по поддержке изучения русского языка в ближнем зарубежье (причем не только среди русскоговорящего населения). 
Необходимо также определиться, что для России важнее при 
сотрудничестве со странами СНГ в сфере высшего образования — наращивание «мягкой силы» или получение значимых доходов от оказания образовательных услуг. Пока Россия 
не получает ни того ни другого и в конечном итоге на глобальном рынке высшего образования она становится поставщиком сравнительно дешевого высшего образования невысокого качества;

 
– рост частных расходов в (профессиональном) образовании. С увеличением студенческих контингентов вузов и, 
одновременно, численности пенсионеров государству 
все труднее нести эту двойную ношу. В последние десятилетия в развитых странах государственные расходы на здравоохранение значительно возросли в связи 
со старением населения, а госрасходы на образование 
относительно сократились. Бывшее бесплатным высшее 
образование в странах Западной Европы по мере его 
массовизации постепенно становится платным, хотя 
пока дело, как правило, ограничивается внесением ежегодного регистрационного взноса (составляет обычно 
примерно  тыс. евро) и отменой стипендий, повышением платы за проживание в университетских кампусах. Даже Швеция, которая долгое время предоставляла бесплатное высшее образование не только своим, 
но и иностранным студентам, по мере роста их численности была вынуждена ввести небольшую плату для