От Следственного комитета Российской Федерации к единому органу расследования. Верным ли путем идет реформа досудебного производства?

Законность № 3, 2012 
От Следственного комитета Российской Федерации к единому органу 
расследования. Верным ли путем идет реформа досудебного производства? 
 
На страницах журнала «Законность» как и в иных юридических изданиях с 

момента принятия Федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ и от 06.06.2007 

№ 90-ФЗ ведется полемика о необходимости, целесообразности и обоснованности 

выделения из органов прокуратуры Следственного комитета Российской 

Федерации (далее СКР). 

В пояснительной записке к проекту данного ФЗ, как и учеными-юристами, 

необходимость 
создания 
СКР 
обосновывалась 
несовместимостью 

процессуальных функций расследования преступлений и надзора за этой 

деятельностью, поэтому следствие необходимо выделить из прокуратуры1. 

Следует подчеркнуть, что прокурорские работники, как правило, высказывали 

негативную настороженность к выделению следствия, и одновременное 

сокращение надзорных полномочий прокурора. Эта позиция мотивировалась не 

адоптированностью реформ к современным реалиям, а именно кадровым 

составом прокуроров и следователей, их профессиональными навыками2; 

процессуальной нецелесообразностью фактического исключения прокурора из 

участников досудебного производства3. 

Являлось ли создание СКР благом или ошибкой законодателя? Необходимо 

ли 
дальше 
совершенствовать 
правовую 
регламентацию 
правоотношений 

прокурор, руководитель следственного органа, следователь4? Целесообразно ли 

дальше продвигаться к созданию единого следственного органа, путем 

поэтапного изменения подследственности в пользу СКР, в рамках действующего 

уголовно-процессуального законодательства? Либо эта работа бесперспективна, и 

необходимо кардинально изменять УПК РФ? 

Наша 
точка 
зрения 
заключается 
в 
следующем. 
Концепция, 

обуславливающая необходимость создания единого следственного органа верна, 

                                                 
1 См.: Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, мнение специалиста и ученого // Рос. юст-я, 
2007, № 7. СПС Гарант. 
2 См.: Прокурор-следователь: революция началась. Интервью с С.Ю. Лапиным // ЭЖ-Юрист, № 26, июль, 2007. 
3 Сатаров В. «Следственный» эксперимент // ЭЖ-Юрист, № 35, сентябрь, 2007. 
4 Предложения об изменениях и дополнениях УПК РФ в этой части содержатся в работе Балакшина В. 
Независимый – зависимый следователь // Законность, 2011, № 10. С. 29-34. 

т.к. функции расследования, уголовного преследования (обвинения) и надзора за 

этой деятельностью, не могут совмещаться в одном органе, или одним 

должностным лицом. Порядок ее реализации, а первый шаг к тому создание СКР, 

несовершенен. 

СКР как единая федеральная централизованная система (ст. 5 ФЗ «О СКР») 

создана путем выделение из иной системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Ранее 

система расследования преступлений выступала в качестве субсистемы в 

суперсистеме прокуратуры. Одним из результатов реформы досудебного 

производства и выделения СКР стало противостояние СКР и прокуратуры5. 

Думается, что одной из причин конфликта ведомств послужил порядок создания 

СКР как системы. 
Вновь созданная система должна аргументировать 

целесообразность 
своего 
образования, 
а 
для 
этого 
показать 
большую 

результативность своей деятельности. Расчлененная материнская система 

напротив, стремится к обратному обоснованию – нецелесообразности и 

неэффективности реформы. Поэтому противостояние и конфликт ведомств на 

первоначальном этапе становления СКР и прокуратуры лишенной следствия, был, 

как представляется, неизбежен и предсказуем. 

Исходя из динамики последующих изменений в УПК РФ, можно 

однозначно сделать вывод, что после создания СКР идет дальнейшее поэтапное 

создание 
единого 
следственного 
органа. 
Так, 
с 
января 
2011 
года 
к 

подследственности следователей СКР отнесено расследование всех налоговых 

преступлений, а с января 2012 тяжких и особо тяжких преступлений совершенных 

несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. 

Ответить на вопрос, а была ли улучшена, модернизирована процедура 

расследования преступлений можно только на основе сравнительного анализа 

результативности работы следственных органов прокуратуры и СКР. Получение 

«фокусированного 
полезного 
результата»6, 
есть 
основной 
критерий 

эффективности функционирования системы. Однако выполнить данную задачу, 

                                                
5 
Бейлин 
Б. 
Противостояние 
Следственного 
комитета 
и 
прокуратуры 
продолжается 
/ 
http://www.vesti.ru/doc.html?id=439598; Негласное противостояние Следственного комитета и прокуратуры 
коснулось даже мигалок / http://www.s-pravdoy.ru/vlast/10598-2011-08-10-10-33-01.html. 
6 См.: Анохин П.К. Принципиальные вопросы общей теории функциональных систем. М., 1973. С. 21.