Общее образование: мониторинг эффективности

· · 

ОБЩЕЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ

Мониторинг 
эффективности

Под научной редакцией
Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой

| Издательский дом ДЕЛО |

МОСКВА | 2015

Авторский коллектив:

Авраамова Е. М., д-р экон. наук (1.1, 2, 3); Александрова О. А., д-р 
экон. наук (2, 3); Белановский С. А., канд. экон. наук (2, 3); Клячко Т. Л., 
д-р экон. наук (Введение, 1, 2, 3); Логинов Д. М., канд. экон. наук (1.1, 
2, 3); Мареева С. В., канд. соц. наук (2, 3); Михайлюк М. В., д-р физ.-мат. 
наук (2, 3); Ненахова Ю. С., науч. сотр.; Титов В. Н., д-р экон. наук (2, 3); 
Токарева Г. С. (Введение, 1.2, Заключение); Узик А. В., канд. соц. наук (2, 
3); Яковлев И. А. (2, 3).

Общее образование: мониторинг эффективности / Е. М. Авраамова, 
О. А. Александрова, С.А. Белановский, Т. Л. Клячко и др.  / под науч. ред. Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
470 с. — (Мониторинг. Образование. Кадры).

ISBN 978–5–7749-0980-3

Книга содержит анализ результатов двух волн мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования 
в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам, реализованного Центром экономики непрерывного образования 
РАНХиГС в 2013 и 2014 гг. в регионах, дифференцированных по критерию социально-экономического развития: Свердловской, Воронежской, Ивановской областях и Москве.
В ходе мониторинга по специально разработанной методологии 
были опрошены директора школ, учителя и родители школьников 
по широкому кругу вопросов, касающихся развития школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей. Полученные 
результаты отражают мнение участников образовательных отношений об эффективности повышения оплаты труда учителей и социально-экономических последствиях данной меры.
В данной работе представлены результаты исследований: описана 
методологическая концепция мониторинга, приведены модельные 
расчеты эффективности использования выделяемых средств, проанализирована полученная социологическая информация, сопоставлены 
оценки эффективности школьного образования участниками образовательных отношений. Материалы могут быть использованы руководителями и специалистами системы общего образования.

ISBN 978-5-7749-0980-3

 
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

 УДК 37
 ББК 74
     О-28

О-28

 УДК 37
ББК 74



Оглавление

Принятые сокращения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

ВВЕДЕНИЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .11

1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ 
ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ

1.1. Методология мониторинга эффективности 
школьного образования: социологические аспекты .  .  .  .  .18

1.1.1. Комплекс социологических исследований: 
основные принципы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .18
1.1.2. География социологических исследований  .  .  .  .  .  .  .  .21
1.1.3. Объем и структура выборочных совокупностей   .  .  .  .  .22
1.1.4. Система показателей эффективности 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .25

1.2. Заработная плата учителей 
и нормативное подушевое финансирование  .  .  .  .  .  .  .  .  .35

1.2.1. Влияние движения контингента учащихся 
на заработную плату учителей 
в условиях нормативного 
подушевого финансирования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .35
1.2.2. Заработная плата – модельные расчеты 
и реальная ситуация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .44
1.2.3. Особенности развития систем школьного 
образования в Москве и Санкт-Петербурге 
и их организационно-экономическая 
эффективность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  60
1.2.4. Развитие системы школьного образования 
в Свердловской, Воронежской и Ивановской областях: 
характеристика организационно-экономической 
эффективности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .66



2. РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2013 г. 

2.1. Тенденции развития общего образования 
в оценках директорского корпуса.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.1. Обеспеченность системы общего образования 
квалифицированными кадрами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.2. Уровень материального стимулирования 
труда учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
2.1.3. Эффективность и справедливость новой системы 
оплаты труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  126
2.1.4. Возможности и масштабы предоставления 
школами платных образовательных услуг  .  .  .  .  .  . 139
2.1.5. Изменение требований к школам и учителям   .  .  .  . 148
2.1.6. Надежность инструментов оценки эффективности 
деятельности школ и качества 
образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155

2.2. Развитие школьного образования 
в оценках учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 159
2.2.1. Воспроизводство педагогических кадров.  .  .  .  .  .  . 159
2.2.2. Перспективы достижения заявленного уровня 
зарплат: ожидания учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  162
2.2.3. Текущий уровень материального положения 
учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  166
2.2.4. Основные факторы повышения оплаты труда
 учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  187
2.2.5. Изменение качества преподавания 
на фоне повышения заработной платы до размера 
средней по региону  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  202

2.3. Развитие школьного образования в оценках 
родителей учащихся   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
2.3.1. Запросы домохозяйств к системе 
школьного образования и степень 
их удовлетворенности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 209
2.3.2. Усилия домохозяйств на различных этапах 
обучения ребенка в школе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  222
2.3.3. Практики использования 
дополнительного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  232
2.3.4. Планируемые образовательные 
стратегии школьников   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  235
2.3.5. Эффективность школьного образования 
в контексте оплаты труда школьных учителей  .  .  .  . 239

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ВТОРОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2014 г.  

3.1. Динамика развития школьного образования 
в оценках руководителей общеобразовательных
организаций  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.1. Сравнительная динамика основных показателей 
работы школ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.2. Кадровая ситуация в школах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252
3.1.3. Динамика уровня оплаты труда учителей   .  .  .  .  .  .  . 255
3.1.4. Платные образовательные услуги.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 257
3.1.5. Факторы конкурентоспособности школ.  .  .  .  .  .  .  .  . 259

3.2. Оценка развития школьного образования 
учителями   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.1. Удовлетворенность учителей работой   .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.2. Требования, предъявляемые к учителям  .  .  .  .  .  .  .  . 271
3.2.3. Обновление кадрового состава  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 277
3.2.4. Стимулирование труда учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 280
3.2.5. Ожидания учителей и родителей 
от школьного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
3.2.6. Социальный статус учителя .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290

3.3. Эффективность общего образования в восприятии 
потребителей образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.1. Оценка выполнимости задач, 
стоящих перед школой  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.2. Личные усилия родителей по повышению уровня 
образования детей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 307
3.3.3. Удовлетворенность родителей различными аспектами 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 310
3.3.4. Представления о возможностях прохождения 
государственной итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  . 315
3.3.5. Посещение учащимися дополнительных занятий 
в зависимости от успеваемости и представлений 
о возможности прохождения государственной 
итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 319
3.3.6. Представления о материальном статусе учителя .  .  .  . 326

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336

ГЛОССАРИЙ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 341

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 347

ПРИЛОЖЕНИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 351

Приложение 1. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2013 г.  .  .  .  .  . 351

Приложение 2. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2014 г.  .  .  .  .  . 412



Принятые сокращения

АУП — административно-управленческий персонал
АУП — административно-управленческий персонал
БД — база данных
БД — база данных
ГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего и среднего общего образования
основного общего и среднего общего образования

ГИА — государственная итоговая аттестация
ГИА — государственная итоговая аттестация
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государственЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государствен
ной итоговой аттестации по образовательным программам средной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования
него общего образования

ЕМИСС — Единая межведомственная информационно-статиЕМИСС — Единая межведомственная информационно-стати
стическая система
стическая система

ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
МОП — младший обслуживающий персонал
МОП — младший обслуживающий персонал
МРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской ФеМРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской Фе
дерации
дерации

МХК — мировая художественная культура
МХК — мировая художественная культура
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 

подушевого финансирования
подушевого финансирования

НСОТ — новая система оплаты труда
НСОТ — новая система оплаты труда
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОГЭ — основной государственный экзамен, форма государОГЭ — основной государственный экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего образования
основного общего образования

ПГТ — поселок городского типа
ПГТ — поселок городского типа
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
СанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к услоСанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к усло
виям и организации обучения в общеобразовательных учреждевиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях
ниях

О :  

СОШ — средняя общеобразовательная школа
СОШ — средняя общеобразовательная школа
УВП — учебно-вспомогательный персонал
УВП — учебно-вспомогательный персонал
ФГОС — федеральный государственный образовательный станФГОС — федеральный государственный образовательный стан
дарт
дарт

ФОТ — фонд оплаты труда
ФОТ — фонд оплаты труда
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 

«Международное исследование по вопросам преподавания и обу«Международное исследование по вопросам преподавания и обучения»
чения»