Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц
Доступ онлайн
139 ₽
В корзину
Книга содержит анализ результатов двух волн мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам, реализованного Центром экономики непрерывного образования РАНХиГС в 2013 и 2014 гг. в регионах, дифференцированных по критерию социально-экономического развития: Свердловской, Воронежской, Ивановской областях и Москве. В ходе мониторинга по специально разработанной методологии были опрошены директора школ, учителя и родители школьников по широкому кругу вопросов, касающихся развития школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей. Полученные результаты отражают мнение участников образовательных отношений об эффективности повышения оплаты труда учителей и социально-экономических последствиях данной меры. В данной работе представлены результаты исследований: описана методологическая концепция мониторинга, приведены модельные расчеты эффективности использования выделяемых средств, проанализирована полученная социологическая информация, сопоставлены оценки эффективности школьного образования участниками образовательных отношений. Материалы могут быть использованы руководителями и специалистами системы общего образования.
Авраамова Елена Михайловна Александрова Ольга Александровна Клячко Татьяна Львовна Логинов Дмитрий Михайлович Мареева Светлана Владимировна Михайлюк Михаил Васильевич Ненахова Юлия Сергеевна Титов Владимир Николаевич Яковлев Иван Александрович
Общее образование: мониторинг эффективности / Авраамова Е.М., Александрова О.А., Белановский С.А. - Москва :ИД Дело РАНХиГС, 2015. - 470 с. ISBN 978-5-7749-0980-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/782863 (дата обращения: 22.11.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
· · 

                                    
ОБЩЕЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ

Мониторинг 
эффективности

Под научной редакцией
Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой

| Издательский дом ДЕЛО |

МОСКВА | 2015


Авторский коллектив:

Авраамова Е. М., д-р экон. наук (1.1, 2, 3); Александрова О. А., д-р 
экон. наук (2, 3); Белановский С. А., канд. экон. наук (2, 3); Клячко Т. Л., 
д-р экон. наук (Введение, 1, 2, 3); Логинов Д. М., канд. экон. наук (1.1, 
2, 3); Мареева С. В., канд. соц. наук (2, 3); Михайлюк М. В., д-р физ.-мат. 
наук (2, 3); Ненахова Ю. С., науч. сотр.; Титов В. Н., д-р экон. наук (2, 3); 
Токарева Г. С. (Введение, 1.2, Заключение); Узик А. В., канд. соц. наук (2, 
3); Яковлев И. А. (2, 3).

Общее образование: мониторинг эффективности / Е. М. Авраамова, 
О. А. Александрова, С.А. Белановский, Т. Л. Клячко и др.  / под науч. ред. Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
470 с. — (Мониторинг. Образование. Кадры).

ISBN 978–5–7749-0980-3

Книга содержит анализ результатов двух волн мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования 
в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам, реализованного Центром экономики непрерывного образования 
РАНХиГС в 2013 и 2014 гг. в регионах, дифференцированных по критерию социально-экономического развития: Свердловской, Воронежской, Ивановской областях и Москве.
В ходе мониторинга по специально разработанной методологии 
были опрошены директора школ, учителя и родители школьников 
по широкому кругу вопросов, касающихся развития школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей. Полученные 
результаты отражают мнение участников образовательных отношений об эффективности повышения оплаты труда учителей и социально-экономических последствиях данной меры.
В данной работе представлены результаты исследований: описана 
методологическая концепция мониторинга, приведены модельные 
расчеты эффективности использования выделяемых средств, проанализирована полученная социологическая информация, сопоставлены 
оценки эффективности школьного образования участниками образовательных отношений. Материалы могут быть использованы руководителями и специалистами системы общего образования.

ISBN 978-5-7749-0980-3

 
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

 УДК 37
 ББК 74
     О-28

О-28

 УДК 37
ББК 74



Оглавление

Принятые сокращения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

ВВЕДЕНИЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .11

1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ 
ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ

1.1. Методология мониторинга эффективности 
школьного образования: социологические аспекты .  .  .  .  .18

1.1.1. Комплекс социологических исследований: 
основные принципы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .18
1.1.2. География социологических исследований  .  .  .  .  .  .  .  .21
1.1.3. Объем и структура выборочных совокупностей   .  .  .  .  .22
1.1.4. Система показателей эффективности 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .25

1.2. Заработная плата учителей 
и нормативное подушевое финансирование  .  .  .  .  .  .  .  .  .35

1.2.1. Влияние движения контингента учащихся 
на заработную плату учителей 
в условиях нормативного 
подушевого финансирования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .35
1.2.2. Заработная плата – модельные расчеты 
и реальная ситуация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .44
1.2.3. Особенности развития систем школьного 
образования в Москве и Санкт-Петербурге 
и их организационно-экономическая 
эффективность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  60
1.2.4. Развитие системы школьного образования 
в Свердловской, Воронежской и Ивановской областях: 
характеристика организационно-экономической 
эффективности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .66



2. РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2013 г. 

2.1. Тенденции развития общего образования 
в оценках директорского корпуса.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.1. Обеспеченность системы общего образования 
квалифицированными кадрами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.2. Уровень материального стимулирования 
труда учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
2.1.3. Эффективность и справедливость новой системы 
оплаты труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  126
2.1.4. Возможности и масштабы предоставления 
школами платных образовательных услуг  .  .  .  .  .  . 139
2.1.5. Изменение требований к школам и учителям   .  .  .  . 148
2.1.6. Надежность инструментов оценки эффективности 
деятельности школ и качества 
образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155

2.2. Развитие школьного образования 
в оценках учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 159
2.2.1. Воспроизводство педагогических кадров.  .  .  .  .  .  . 159
2.2.2. Перспективы достижения заявленного уровня 
зарплат: ожидания учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  162
2.2.3. Текущий уровень материального положения 
учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  166
2.2.4. Основные факторы повышения оплаты труда
 учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  187
2.2.5. Изменение качества преподавания 
на фоне повышения заработной платы до размера 
средней по региону  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  202

2.3. Развитие школьного образования в оценках 
родителей учащихся   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
2.3.1. Запросы домохозяйств к системе 
школьного образования и степень 
их удовлетворенности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 209
2.3.2. Усилия домохозяйств на различных этапах 
обучения ребенка в школе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  222
2.3.3. Практики использования 
дополнительного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  232
2.3.4. Планируемые образовательные 
стратегии школьников   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  235
2.3.5. Эффективность школьного образования 
в контексте оплаты труда школьных учителей  .  .  .  . 239

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ВТОРОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2014 г.  

3.1. Динамика развития школьного образования 
в оценках руководителей общеобразовательных
организаций  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.1. Сравнительная динамика основных показателей 
работы школ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.2. Кадровая ситуация в школах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252
3.1.3. Динамика уровня оплаты труда учителей   .  .  .  .  .  .  . 255
3.1.4. Платные образовательные услуги.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 257
3.1.5. Факторы конкурентоспособности школ.  .  .  .  .  .  .  .  . 259

3.2. Оценка развития школьного образования 
учителями   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.1. Удовлетворенность учителей работой   .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.2. Требования, предъявляемые к учителям  .  .  .  .  .  .  .  . 271
3.2.3. Обновление кадрового состава  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 277
3.2.4. Стимулирование труда учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 280
3.2.5. Ожидания учителей и родителей 
от школьного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
3.2.6. Социальный статус учителя .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290

3.3. Эффективность общего образования в восприятии 
потребителей образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.1. Оценка выполнимости задач, 
стоящих перед школой  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.2. Личные усилия родителей по повышению уровня 
образования детей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 307
3.3.3. Удовлетворенность родителей различными аспектами 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 310
3.3.4. Представления о возможностях прохождения 
государственной итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  . 315
3.3.5. Посещение учащимися дополнительных занятий 
в зависимости от успеваемости и представлений 
о возможности прохождения государственной 
итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 319
3.3.6. Представления о материальном статусе учителя .  .  .  . 326

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336

ГЛОССАРИЙ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 341

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 347

ПРИЛОЖЕНИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 351

Приложение 1. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2013 г.  .  .  .  .  . 351

Приложение 2. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2014 г.  .  .  .  .  . 412



Принятые сокращения

АУП — административно-управленческий персонал
АУП — административно-управленческий персонал
БД — база данных
БД — база данных
ГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего и среднего общего образования
основного общего и среднего общего образования

ГИА — государственная итоговая аттестация
ГИА — государственная итоговая аттестация
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государственЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государствен
ной итоговой аттестации по образовательным программам средной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования
него общего образования

ЕМИСС — Единая межведомственная информационно-статиЕМИСС — Единая межведомственная информационно-стати
стическая система
стическая система

ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
МОП — младший обслуживающий персонал
МОП — младший обслуживающий персонал
МРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской ФеМРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской Фе
дерации
дерации

МХК — мировая художественная культура
МХК — мировая художественная культура
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 

подушевого финансирования
подушевого финансирования

НСОТ — новая система оплаты труда
НСОТ — новая система оплаты труда
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОГЭ — основной государственный экзамен, форма государОГЭ — основной государственный экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего образования
основного общего образования

ПГТ — поселок городского типа
ПГТ — поселок городского типа
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
СанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к услоСанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к усло
виям и организации обучения в общеобразовательных учреждевиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях
ниях

О :  

СОШ — средняя общеобразовательная школа
СОШ — средняя общеобразовательная школа
УВП — учебно-вспомогательный персонал
УВП — учебно-вспомогательный персонал
ФГОС — федеральный государственный образовательный станФГОС — федеральный государственный образовательный стан
дарт
дарт

ФОТ — фонд оплаты труда
ФОТ — фонд оплаты труда
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 

«Международное исследование по вопросам преподавания и обу«Международное исследование по вопросам преподавания и обучения»
чения»

Доступ онлайн
139 ₽
В корзину