Трудовое право России: совместительство. Дифференциация или дискриминация?


         НАУЧНАЯ МЫСЛЬ

CtPWW ОСНОВАНА 11 2000 ГОДУ




      В.В. Шишкин





ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ: СОВМЕСТИТЕЛЬСТВО ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ИЛИ ДИСКРИМИНАЦИЯ?


                Монография





znanium.com



Москва
РИОР ИНФРА-М

УДК 349.2
ББК 67.405
   Ш55
      Автор:      Шишкин Владимир Викторович — доцент кафедры гражданского
                   права и процесса Челябинского филиала Университета Российской академии образования. Является автором 15 печатных работ по проблемам трудового права, теории государства и права, в том числе одного учебного пособия.
    Рецензенты: Гришмановский Денис Юрьевич — начальник кафедры гражданского права Челябинского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент;
                   Гарбатович Денис Александрович — декан юридического факультета Челябинского филиала Университета Российской академии образования, кандидат юридических наук, доцент


          Шишкин В.В.
  Ш55 Трудовое право России: совместительство. Дифференциация или дискриминация?: Монография.— М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 109 с. — (Научная мысль).
      ISBN 978-5-369-01014-3 (РИОР)
      ISBN 978-5-16-005272-4 (ИНФРА-М)

       Монография содержит материал по истории развития отрасли с учетом изменения предмета регулирования, а также на примере динамики правового регулирования одного из институтов трудового права иллюстрирует необходимость кардинального реформирования отрасли.
       Монография представляет интерес для руководителей, работников отделов кадров, научных работников, преподавателей трудового права, аспирантов, а также может быть использована в процессе изучения дисциплины «Трудовое право».
       Монография рекомендована к изданию на заседании кафедры Гражданского права и процесса юридического факультета Челябинского филиала Университета Российской академии образования (протокол № 6 от 21 января 2011 г.). Одобрена к изданию Редакционно-издательским советом Челябинского филиала Университета Российской академии образования 1 февраля 2011 г., протокол № 2.
УДК 349.2
ББК 67.405
Издается в авторскойредакции





ISBN 978-5-369-01014-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005272-4 (ИНФРА-М)

© Шишкин В.В., 2012

                ВВЕДЕНИЕ





   Задачи формирования социально ориентированной рыночной экономики и интеграции российской экономики в мировую определяют особое место трудового права и права социального обеспечения в ходе проводимой правовой реформы. С 1 февраля 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации. Его принятие обозначило определенные достижения в реформировании трудового законодательства России, но последующая практика применения трудового законодательства показала, что его реформирование не может ограничиться полумерами. Необходимо разрушение прежней централизованной государственной системы регулирования трудовых отношений и создание новой системы, учитывающей достижения как отечественных, так и зарубежных юристов-трудовиков.
   Российское трудовое законодательство с момента формирования трудового права в самостоятельную отрасль и до последнего времени рассматривает категорию совместительства как необходимый элемент правового регулирования.
   При подготовке проекта Трудового кодекса РФ была проведена определенная работа по переосмыслению категории совместительства, результатом чего явилось закрепление правового регулирования совместительства на законодательном уровне.
   Однако ревизия правового регулирования трудовых отношений совместителей была произведена недостаточно полно: не затронула глубинных корней данной правовой категории.
   В трудах российских юристов значительное внимание уделялось содержанию принципа единства и дифференциации правового регулирования труда, однако подробного анализа оснований дифференциации применительно конкретно к трудовым отношениям совместителей не проводилось.
   Реформирование трудового законодательства, сняв некоторые ограничения, в целом обошло стороной дискриминационный характер категории совместительства, выражающийся через нормы, безосновательно ограничивающие трудовые права работников.
   Дальнейшее совершенствование правового регулирования трудовых отношений предполагает и устранение проявлений дискриминации.
   Проведенное исследование теоретических основ правового регулирования отношений, возникающих у лиц, работающих по нескольким трудовым договорам, историко-правовой анализ нормативного материала, регулирующего трудовые отношения совместителей, анализ действующего законодательства и практики его применения подтверждают вывод о необоснованности дифференциации правового регулирования трудовых отношений совместителей. А отсутствие объективно существующих и юридически значимых оснований для

3

дифференциации правового регулирования труда совместителей свидетельствует о неправомерном ограничении трудовых прав данной категории работников, что является дискриминацией в сфере труда.
   Методологическую основу исследования составляют общий диалектический, системно-функциональный, статистический и исторический методы научного исследования.
   Теоретической базой исследования являются труды ученых-правоведов в области трудового права: Н.Г. Александрова, Е.И. Астрахан, В. Ачаркан, С.А. Ашинова, В.В. Архипова, А.Л. Анисимова, В.В. Букреева, К.М. Варшавского, И.С. Войтинского, С.Ю. Головиной, Л.Я. Гинцбурга, Р.А. Гошгаровой, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, С.Е. Елисеенкова, М. Ершовой, А. Зайкина, С.С. Каринского, И.Я. Киселева, Т.А. Козловой, Л.М. Конова, И.А. Костян, А.В. Кузьменко, Р. Лившица, Т.В. Лазарева, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, М.В. Молодцова, И.И. Моисеевой, Е.А. Новикова, В.И. Никитинского, М.Е. Панкина, А.Е. Пашерстника, Л.А. Педченко, А.Я. Петрова, В.И. Попова, М.В. Преснякова, О.А. Роговой, Э.Н. Рудык, О.Н. Скрябиной, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.С. Таль, Н.Г. Тарасова, З.Р. Теттенборн, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Н.Н. Шептулиной, В. Шадриной.
   Сомнения в обоснованности применения категории совместительства уже звучали в трудах одного из ученых-правоведов в области трудового права, доктораюридических наук В.Г. Сойфера.
   Предлагаемая работа является первым комплексным исследованием оснований дифференциации правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству. В нем с современных позиций изучены теоретические основы правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству, выявлены основные этапы развития законодательства, регулирующего труд совместителей; исследовано действующее законодательство и практика его применения.
   Выводы, содержащиеся в предлагаемом исследовании, могут быть использованы в процессе совершенствования механизма правового регулирования трудовых отношений, для оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также при разработке изменений Трудового кодекса РФ.

                ГЛАВА I. ДИНАМИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРЕДМЕТА ОТРАСЛИ ТРУДОВОГО ПРАВА




1. ИСТОРИКО-СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ
В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА НА УСЛОВИЯХ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА

   Как утверждает И.Я. Киселев, «ретроспективный анализ нормативного материала, регламентировавшего совместительство на разных этапах развития российской экономики, позволяет лучше понять экономическую и социальную сущность совместительства, познать методы обеспечения на его основе кадрами предприятия и организации, обозначить юридические конструкции, применяемые в регулировании труда совместителей»¹.
   Без проведения экономического анализа, в ходе исследования осуществлен анализ развития законодательства о совместительстве с учетом происходивших социальных изменений российского общества. История развития нормативно-правового регулирования труда совместителей наглядно демонстрирует попытки решения законодателем политических задач с помощью изменения или создания правовых норм.
   На всем протяжении своего развития советское трудовое законодательство служило одним из важнейших рычагов в осуществлении политики партии и правительства. Изменения в трудовом законодательстве всегда выражали собой общую перестройку организационных звеньев пролетарской диктатуры всякий раз применительно к новым задачам различных этапов строительства социализма¹ ².
   Категория совместительства, обозначившая выполнение работы по одному или нескольким трудовым договорам, не являющимся основным, применяется в России с первых лет советской власти. В течение почти уже столетия законодатель не определился в своем отношении к категории совместительства. Как писал М. Емельянов, «Работа по совместительству — это в нашем обществе не просто "вопрос", а большая проблема, сталкивающая интересы рядовых тружеников — рабочих и служащих, с одной стороны, и руководителей государственного управления (зачастую поддерживаемых профсоюзами) —

   ¹ Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учебник. — М., 2005. — С. 122.

   ² Александров Н. Вопросы труда в советском законодательстве. — М.: Профиздат, 1936. — С. 4.

5

с другой»¹. В зависимости от изменения политических задач, стоящих перед советским государством, на одних этапах развития российского общества совместительство поощрялось законодателем, а на других -наоборот запрещалось.
   С первых лет возникновения советского государства и до 30-х годов XX века вопросы занятости и трудоустройства населения стоят на одном из первых мест. Хозяйство страны, разрушенное октябрьской революцией, Первой мировой войной, интервенцией и Гражданской войной, не может обеспечить наличие достаточного количества рабочих мест для миллионов людей, вернувшихся к мирному труду. В стране насчитывается огромная масса безработных, то есть трудоспособного населения, не имеющего возможности применить свой труд в сфере общественного производства. Для решения этой проблемы 31 января 1918 года Совет народных комиссаров РСФСР принимает Декрет «О биржах труда»¹ ², которым учреждаются биржи труда (местные и областные) в целях точного учета и планомерного распределения рабочих рук во всех отраслях народного хозяйства; упорядочения спроса и предложения труда; оказания посреднических услуг по найму; контроля безработных, получающих пособия согласно закону страхования от безработицы. С вступлением в законную силу указанного декрета все частные конторы, бюро по найму и другие подобные учреждения, осуществлявшие за плату или какое-либо иное вознаграждение посредничество по найму, подлежали закрытию. Наем рабочих и служащих предписывалось производить только через биржи труда. Этим же декретом было предусмотрено, что продолжение деятельности частных контор влекло за собой наказание до шести месяцев тюремного заключения.
   Казалось бы, о каком совместительстве в условиях массовой безработицы могла идти речь, когда каждое рабочее место на учете. Однако в Кодексе законов о труде 1918 года³ понятие «совместительство» все же применяется, хотя упоминается лишь вскользь, только в статьях 65 и 66, которые дословно звучат следующим образом:
   «Статья 65. Кроме вознаграждения за сверхурочные работы в той же или иной отрасли труда не допускается никакое дополнительное (сверх норм, установленных для данной группы и категории) вознаграждение трудящихся, под каким бы предлогом и в какой бы форме оно не производилось и независимо от того, производится ли выдача его в одном и том же или в разных местах применения труда.

   ¹ Емельянов М. На работу после работы, или как стать совместителем // Социальное обеспечение. — 1989. —№7. — С. 58.

   ² СУ РСФСР. — 1918.—№ 21.—Ст. 319.

   ³ СУ РСФСР. — 1918. — № 87-88. — Ст. 905.

6

   Статья 66. Лица, применяющие свой труд в нескольких местах, обязаны заявить, в каком из мест применения труда они желают получать вознаграждение».
   Анализ указанных статей позволяет сделать вывод о том, что оплата труда лица, выполняющего работу по основному трудовому договору и работу по совместительству, производится лишь по одному месту, оставляя за работником только право выбора в каком именно месте применения труда он желает получать вознаграждение.
   Чем объясняется противоречие между принимаемым кодексом и реальной экономической ситуацией в стране? В условиях массовой безработицы страна испытывает явный недостаток в квалифицированных кадрах: не хватает рабочих высокой квалификации, особенно ощущается недостаток хозяйственных руководителей, технических специалистов, экономистов, врачей, педагогов, других специалистов. Однако, анализируя нормы КЗоТ 1918 года, можно однозначно утверждать о негативном отношении власти к совместительству, которое расценивалось как «рвачество спецов», использовавших свои специальные познания для «незаконного обогащения»¹. Санкции за нарушение ограничений работы по совместительству были предусмотрены статьей 67 КЗоТ: «Лица, вопреки постановлению статьи 65 получающие дополнительное вознаграждение, отвечают в уголовном порядке, как за обман, а полученное сверх нормального вознаграждение подлежит вычету из будущего вознаграждения».
   В 1919 году советское правительство, понимая невозможность экономического развития государства без наличия достаточного количества высококвалифицированных кадров, предпринимает попытку правового урегулирования труда совместителей и 23 марта 1919 года принимает Положение об использовании знаний и опыта высшего технического, коммерческого, ученого и врачебного персонала в свободное от основных занятий время¹ ². Однако государство оставляет эту сферу деятельности под своим жестким контролем: указанных лиц допускается приглашать в другие учреждения и предприятия по особому постановлению их руководящих коллегий, но с согласия учреждения, где данные лица получают основное вознаграждение, для консультации, экспертизы, а также для выполнения определенных работ и заданий. За исполнение работы по совместительству устанавливалось особое дополнительное вознаграждение, размер которого ограничивался 50% предельного оклада. Все совместители подлежали обязательной регистрации при Тарифном отделе Народного комиссариата труда. Лица, нарушавшие это правило, подлежали немедленно

   ¹ Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учеб. пособие. —М.: НОРМА, 2001. — С. 129.

   ² Известия ВЦИК. 1919. 23 марта — № 63.

7

му отстранению от занимаемых должностей и привлечению к ответственности.
   Через месяц к указанному Положению Постановлением Народного комиссариата труда было принято дополнение¹, которым на совместителей была возложена обязанность не просто регистрироваться в Тарифном отделе Народного комиссариата труда, но и представлять сведения как обо всех полученных ими дополнительных вознаграждениях, так и о размере основного оклада. Для предоставления таких сведений был установлен максимальный срок — 5 дней со дня получения дополнительного вознаграждения. Насколько серьезно относилось государство к данному вопросу свидетельствует тот факт, что неисполнение указанной обязанности приравнивалось к преступлениям против государства¹ ² ³ и виновные немедленно отстранялись от занимаемых должностей и предавались суду военного трибунала.
   Таким образом, государство не только ввело ограничения по сфере применения труда совместителей, но и установило жесткий контроль за лицами, осуществляющими такую деятельность, в том числе и контроль за оплатой их труда.
   18 сентября 1919 года Совет народных комиссаров принял постановление «О порядке совместительства должностей»². К моменту его принятия обнаружились недостатки законодательного регулирования совместительства и нарушения законодательства, регулирующего эти отношения. Целью вновь принятого постановления являлось еще более строгое ограничение совместительства. Согласно данному постановлению совместительство допускалось при соблюдении ряда условий:
   •  для выполнения работы требуются редкие специальные знания;
   •  отсутствие зарегистрированных лиц соответствующей квалификации в Главбюро по учету и распределению рабочей силы;
   •  внешнее совместительство допускалось не более чем у одного работодателя;
   •  приглашение совместителя на работу допускалось только с разрешения руководящей коллегии учреждения.
   Также были установлены ограничения в суммарном заработке (по основной работе и по совместительству) и строгий учет всех совместителей, который велся в отделах Народного комиссариата труда. Народный комиссариат труда должен был регистрировать все без исключения случаи совместительства, для чего на работодателей возла

    ¹ Известия ВЦИК. — 1919. — 29 апреля. — № 90.

    ² Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права [Электронный ресурс] // История государства и права зарубежных стран: сайт. — URL: http://lawlistnarod.ru/libraiy/books_ed/igp_not_ru/igp_not_ru.htm. — ( дата обращения 03.11.2009).

    ³ СУ РСФСР. — 1919. — № 45. — С. 449.

8

гается обязанность не только представлять сведения на вновь принимаемых на работу совместителей, но и представить сведения на тех лиц, которые совмещали должности до 18 сентября 1919 года. Действия, нарушающие данное постановление, опять же расценивались как тяжкое преступление¹.
   В 1921 году Совет народных комиссаров, обобщив опыт использования труда совместителей, утвердил первое в истории законодательного развития страны Положение о совместительстве¹ ² ³, которое носило кодификационный характер. Данное Положение, учитывая состояние рынка труда в стране, необходимость первоочередного обеспечения работой безработных, закрепило нормы, содержавшиеся в прежних актах, такие как разрешение только внешнего совместительства и только высококвалифицированным работникам, установление уголовной ответственности за нарушение норм, регулирующих работу по совместительству. В части оплаты труда совместителей Положение устанавливает определенные ограничения:
   •  труд совместителей оплачивается не в общем порядке, а по особым тарифам, устанавливаемым ВЦСПС и утверждаемым Советом Народных Комиссаров РСФСР;
   •  в случае предоставления совместителю по одной из должностей какого-либо довольствия натурой он лишался права пользования довольствием от другого учреждения.
   В то же время в названном Положении приводится широкий перечень работ, выполнение которых не считается совместительством. В основном это работы, в отношении которых был возможен строгий учет и для выполнения которых не хватало квалифицированных кадров. К таковым Положением были отнесены педагогическая, научнотехническая по отдельным заданиям, культурно-просветительная, лекционная, артистическая деятельность, все виды сдельных работ и индивидуальных заданий. Такие работы могли выполняться без специальных разрешений.
   Совместительство квалифицированного медицинского и ветеринарного персонала регулировалось специальными нормативными актами, изданными в 1918-1920 годах и впоследствии обобщенными в декрете Совета народных комиссаров от 1 июля 1921 года². Совместительство этим специалистам разрешалось в свободное от основной работы время уездным или губернским отделом здравоохранения при наличие согласия с основного места работы. Отделы здравоохранения устанавливали количество дополнительных мест, допускаемых к занятию работниками-совместителями.

    ¹ Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: сайт. — URL: http://truddoc.narod.ru/kodex/k_tk6.htm. — (дата обращения 18.10.2009).

    ² СУ РСФСР. — 1921. — № 67. — С. 515.

    ³ СУ РСФСР. — 1921.— №52. — С. 304.

9

   Принятый в 1922 году Кодекс законов о труде РСФСР¹ не содержит норм, регулирующих труд совместителей. Государство ограничивается принятием подзаконных нормативных правовых актов по вопросам совместительства, не ослабляя контроля за данной сферой.
   Попытки объяснить такое жесткое негативное отношение государства к совместительству проблемой безработицы, предпринимавшиеся рядом юристов, не выдерживают критики. Среди лиц, которые могли использовать свой труд в качестве совместителей, согласно установленным государством же нормам — высококвалифицированных кадров, не могло быть безработицы, так как разрушенное в вооруженных столкновениях хозяйство нуждалось прежде всего в таких специалистах, которых явно не хватало и, прежде всего, из-за отношения большевиков к ним как к классовым врагам. А общая безработица, вызванная разрухой и снижением уровня производства, касалась в большинстве своем неквалифицированных кадров. Как в своих работах указывал Н.Г. Александров, «... уже в годы перехода нашей страны на мирную работу по восстановлению народного хозяйства после иностранной интервенции и гражданской войны была ликвидирована безработица среди квалифицированных рабочих. Однако безработица все еще существовала тогда за счет притока в город неквалифицированного труда из деревни, где продолжало преобладать мелкое частное хозяйство»¹ ².
   Безработица в СССР, как известно, была «полностью и навсегда ликвидирована в 1930 году — на базе огромных успехов социалистической индустриализации страны и быстрых темпов колхозного и совхозного строительства, как это было констатировано в историческом постановлении ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 года»³, «в результате огромных успехов в индустриализации страны и быстрых темпов колхозного и совхозного строительства уже в начале первой пятилетки в СССР была полностью и навсегда ликвидирована безработица»⁴ ⁵.
   11 марта 1933 года Совет народных комисаров принимает Постановление «Об упорядочении совместительства»³. Некоторыми авторами высказывалось мнение, что принятие указанного постановления ознаменовало определенные сдвиги в сторону либерализации полити

   ¹ СУ РСФСР. — 1922. — № 70. — Ст. 903.

   ² Александров Н.Г., Астрахан Е.И., Каринский С.С., Ставцева А.И. Законодательство о труде. Комментарий к законодательству о труде СССР и Кодексу о труде РСФСР. — М.: Государственное издательство юридической литературы, 1953. —С. 42-43.

   ³ Там же.

   ⁴ Александров Н., Зайкин А., Лившиц Р. Основной закон о труде. — М.: Профиздат, 1972. — С. 6-7.

   ⁵ СЗ СССР. — 1933. — № 19. — Ст. 110.

10