Конституционно-правовые основы регулирования экономических отношений в Российской Федерации

УДК 342.4:338(075.8)
ББК 67.400:65.05
К65

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, членкорреспондент РАН Д.Е. Сорокин (Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации), доктора юридических
наук, профессора С.А. Авакьян (Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова), В.Е. Сафонов (Российская академия правосудия)

А в т о р ы:

В.И. Авдийский, И.Н. Вишнякова, И.С. Иксанов, А.К. Кузнецов, С.Г. Павликов,
Н.Ф. Попова, Ю.В. Степаненко

Конституционноправовые
основы
регулирования
экономических отношений в Российской Федерации :
учебное пособие ; под ред. проф. В.И. Авдийского,
проф. С.Г. Павликова. – М. : АльфаМ : ИНФРАМ,
2013. – 160 с. – (Бакалавриат)

ISBN 9785982813565 («АльфаМ»)
ISBN 9785160069463 («ИНФРАМ»)

Учебное пособие призвано помочь уяснить процесс регулирования
экономических отношений в России, базирующийся на конституционном праве. Авторы поставили цель содействовать читателю в осмыслении
норм Конституции России, закрепляющей основные принципы рыночных отношений, свободу экономической деятельности, а также совокупности норм, направленных на защиту частной собственности, в том числе через институты административного, уголовного и других отраслей
права.
Для студентов юридических и экономических факультетов высших
учебных заведений. Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 20 января 2013 г.

УДК 342.4:338(075.8)
ББК 67.400:65.05

© Авторы, указанные на обороте
титульного листа, 2013
© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2013

К65

ISBN 9785982813565 («АльфаМ»)
ISBN 9785160069463 («ИНФРАМ»)

К ЧИТАТЕЛЮ

Главной проблемой, стоящей перед российской
системой высшего образования, является повышение его качества. В этом процессе перспективное направление связано с повышением уровня квалификационных требований как к высшим
учебным заведениям в целом, так и к их конкретной деятельности в сфере оказания образовательных услуг, которая должна
быть обеспечена учебниками, учебными и учебнометодическими пособиями, отвечающими всем современным требованиям.
В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации – одном из старейших вузов России – реализуются комплексные инновационные программы по подготовке специалистов новой формации и, в частности, экономистов
и юристов, представляющих себе агрегированную связь между
экономическими и правовыми институтами. Без таких специалистов невозможно управлять сложными социальноэкономическими процессами и заниматься преобразованиями,
происходящими на современном этапе развития мирового сообщества, российской государственности. В связи с этим образовательный процесс не может не основываться на авторских
разработках профессорскопреподавательского состава, сочетающих научные знания с практической деятельностью. К ним
относится настоящее учебное пособие, которое, консолидируя
информацию в сферах юриспруденции и экономики, позволит
студентам узнать сущность и специфику сложного современного процесса правового регулирования рыночной экономики, основанной на частной собственности, что закреплено в
Конституции Российской Федерации, и оптимизировать навыки в части их использования в своей будущей работе.
Содержание учебного пособия соответствует требованиям
федерального государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования третьего поколения, так как позволяет выработать компетенции в сфере синтеза экономических и правовых знаний. Оно подготовлено кол

лективом кафедры «Конституционное и муниципальное право»
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (завкафедрой профессор С.Г. Павликов) с привлечением специалистов кафедры «Анализ рисков и экономической
безопасности» (профессор В.И. Авдийский). В обсуждении
работы приняли участие известные экономисты и юристы
(членкорреспондент РАН, профессор Д.Е. Сорокин, профессора С.А. Авакьян, В.Е. Сафонов, А.А. Фатьянов, С.В. Тимофеев).
Учебное пособие разработано с учетом наиболее актуальных
актов судебной власти (постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления пленумов
Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации), которые в условиях глобализации правовой формы оказывают существенное влияние на процесс правового регулирования экономических отношений в нашей стране. Цель пособия – дать студентам необходимые знания о роли публичного
права в системе регулирования экономических отношений:
конституционное право охарактеризовано как отрасль публичного права и как важный регулятор экономических отношений;
выявлены актуальные тенденции конституционноправового
регулирования экономических процессов; представлена необходимая информация о правовых институтах, призванных обеспечить защиту экономической системы современной России
(об административноюрисдикционной деятельности, а также
конституционноправовой и уголовной ответственности за совершение правонарушений в экономической сфере).
В рецензировании учебного пособия приняли участие многие кафедры Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации (в частности, макроэкономики и макроэкономического регулирования, гражданскоправовых дисциплин, уголовноправовых дисциплин). В этом плане работа
является итогом научного поиска и творчества значительной
части научного коллектива Университета.

Ректор Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации,
заслуженный деятель науки Российской
Федерации, доктор экономических наук,
профессор М.А. Эскиндаров

6
К читателю

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель предлагаемого учебного пособия – сформировать у читателей комплексное представление о современных тенденциях формирования и перспективах развития конституционноправового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, выработать навыки и
компетенции в выборе и надлежащем использовании источников как публичного, так и частного права. Данный процесс все
более усложняется не только для экономистов, которые не могут обойтись в своей деятельности без обращения к праву, но и
для юристов, так как для принятия правильного управленческого решения необходимы глубокие знания в сфере правового регулирования экономических процессов. Это обусловлено
прежде всего тем, что в современных условиях значительно усложнились не только структура и виды собственности, но и характер производственнохозяйственных связей хозяйствующих
субъектов, сущность осуществляемых ими сделок. Кроме того,
развитие политических и социальных отношений, закрепленных в Конституции, объективно привело к прогрессирующему
увеличению количества новых отраслей права – муниципального, административного, гражданского, финансового, налогового, бюджетного и др., что особенно актуально в условиях
частых изменений федерального законодательства, интенсивного правотворчества субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, развития системы подзаконных
нормативных актов.
В российском праве все увереннее развивается «прецедентное право». В правовом регулировании экономических отношений начинают участвовать акты судебной власти – прежде
всего арбитражных судов, а во многих сферах (например, при
привлечении к уголовной ответственности за совершение экономических преступлений) и судов общей юрисдикции.
Роль актов Конституционного Суда (КС) Российской
Федерации (судебного органа конституционного контроля) в

правовом регулировании экономических отношений можно
назвать доминирующей с учетом юридической силы его постановлений и определений. В данном случае правоприменительный процесс приобретает чрезвычайно сложный характер,
помочь разобраться в котором призвано настоящее учебное
пособие. Приведем лишь один пример. Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации», решение
Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Как известно, нормативные правовые акты вступают в силу по общему правилу
через 10 дней после их официального обнародования (опубликования), а чаще и в более длительные сроки. В случае немедленного вступления в юридическую силу акта у юриста или
экономиста практически нет времени на его изучение.
Однако это лишь самая незначительная часть проблемы.
Главное, что в случае, если решением КС РФ нормативный акт
признан не соответствующим российской Конституции полностью или частично либо из решения КС вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, «рассматривают вопрос о принятии нового
нормативного акта. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации»
(ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994
№ 1ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
На практике «процесс непосредственного применения
Конституции» – фактическая прерогатива Конституционного
Суда, ибо в этом случае его акты упорядочивают ту или иную
сферу «проблемного» регулирования общественных отношений. Авторы пособия соответственно характеризуют акты КС в
сфере экономических отношений, причем, учитывая объем и
сложность восприятия текстов этого судебного органа, выделяют и в наиболее доступной для обучающихся форме анализируют конкретную правовую позицию.
Таким образом, пособие призвано помочь обучающимся
уяснить конституционноправовые основы регулирования
экономики в России, а также сформировавшийся на сегодняшний момент правоприменительной практикой баланс

8
Предисловие

публичного и частного начал в регулировании экономических
отношений, разобраться в ситуациях их «паритетного» применения с учетом тех процессов и явлений, которые имеют место
в экономике Российской Федерации. В этом плане, безусловно, необходимо уметь анализировать позиции КС относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного
положения,
придаваемый
ему
правоприменительной
практикой, который обязательно подлежит учету правоприменительными органами. Иными словами, целесообразно
реализовывать свои конституционные права в сфере экономики, используя акты Конституционного Суда, регулирующие
современные рыночные отношения.
Авторский коллектив выражает надежду, что использование выводов и рекомендаций учебного пособия поможет будущим экономистам и юристам как востребованным специалистам, использующим свои знания в период становления Российской Федерации как правового государства.

Доктора юридических наук, профессора
В.И. Авдийский, С.Г. Павликов

Предисловие
9

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
И РЕГУЛЯТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ

Ц е л ь г л а в ы – сформировать у обучающихся представление о роли
конституционного права в регулировании экономических отношений, о значении в этом процессе публичного права и современной
конституционноправовой доктрины.

1.1. Экономический анализ общественных
отношений и конституционная экономика

К одним из первых исследований, заложивших
современную экономическую теорию права, относятся подготовленные независимо друг от друга работы Г. Калабрези и
Р. Коуза; п е р в а я из них была посвящена экономическому
анализу ответственности за несчастные случаи, в т о р а я – общей схеме исследования отношений собственности и ответственности в терминах и категориях экономической теории1.
Иными словами, в труде Калабрези к изучению конкретных
юридических вопросов были применены аналитические подходы неоклассической экономической теории; эти положения
стали объектом продолжительной дискуссии, включавшей как
чисто логический анализ, так и попытки эмпирической проверки приведенного утверждения.
Как
показывает
практика
мирового
государственного
строительства, в том числе новый этап социальноэкономиче1 См.: Calabresi G. Some Thoughts of Risk Distribution and the Law of Torts // The
Yale Law Journal. 1961. Vol. 70, № 4. P. 499–533; Coase R.H. The Problem of Social Cost //
Journal of Law and Economics. 1960. Vol. 3. P. 1 ff; Calabresi G., Douglas A. Melamed,
Property Rules, Liability Rules, and Inalienability: One View of the Cathedral // Harv. L.
Rev. (1971–1972). Подробнее об обсуждении данных работ см.: Nan A., Moulton B.,
Owens C. Economics, Academia, and Corporate Money in America: The «Law and
Economics movement» // Antitrust and Economics. 1977. Vol. 24, № 4.