II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 60-летию принятия Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и 30-летию принятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних). Т. 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно‐исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

II МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 60­летию принятия Минимальных стандартных правил обращения  
с заключенными и 30­летию принятия Минимальных стандартных правил, 
касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) 

Рязань, 25–27 ноября 2015 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 1 
Материалы пленарного заседания 

Рязань 
2015 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 
II Международный пенитенциарный форум «Преступление, 
наказание, исправление» (к 60‐летию принятия Минимальных 
стандартных правил обращения с заключенными и 30‐летию при‐
нятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления 
правосудия в отношении несовершеннолетних) : сб. тез. выступле‐
ний и докладов участников (Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.) : в 8 т. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2015. 
ISBN 978‐5‐7743‐0700‐5 
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2015. – 400 с. 
ISBN 978‐5‐7743‐0701‐2 

Представлены тезисы выступлений участников II Между‐
народного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, ис‐
правление», состоявшегося в Академии ФСИН России 25–27 ноября 
2015 г. Содержит материалы по основным направлениям развития 
уголовно‐исполнительной системы России, работы пенитенциар‐
ных учреждений иностранных государств, а также передовой зару‐
бежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, 
слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и 
органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978‐5‐7743‐0700‐5 
ISBN 978‐5‐7743‐0701‐2 (т. 1) 

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО­ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

7       Максименко  В. А.  Современное  состояние  и  перспективы  развития 

уголовно‐исполнительной системы  
17 
Айрапетян А. С. Реформы пенитенциарной системы Республики 
Армения: современное состояние и перспективы 
22 
Алексеева С. Н. Реализация законодательства о контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государст‐
венных нужд 
33 
Антонян Е. А. Деятельность исправительных учреждений по преду‐
преждению рецидива преступлений  
36 
Антонян Ю. М. Пенитенциарная периодизация и исправление осуж‐
денных 
44 
Артемьев Н. С. Неотвратимость уголовной ответственности – важ‐
ный фактор, влияющий на состояние и предупреждение рецидив‐
ной (пенитенциарной) преступности 
48 
Беляева Л. И.  Роль России в развитии международного сотрудниче‐
ства в области тюремных преобразований: ретроспективный обзор
55 
Билялов Б. С. Уголовно‐правовая характеристика прохождения тер‐
рористической или экстремистской подготовки по законодательст‐
ву Республики Казахстан 

61 
Блинкова Е. В., Блинков О. Е. О категории пенитенциарных нематери‐
альных благ 
65 
Брозек А., Крутиков В. К., Дорожкина Т. В. Новые подходы к управле‐
нию социально‐экономическими процессами 
70 
Бурый В. Е. Научно‐методические рекомендации по криминологиче‐
скому прогнозированию поведения осужденных, досрочно освобож‐
даемых из мест лишения свободы 
81 
Вотинов А. А. Гуманизация уголовно‐исполнительной системы 
как вектор развития системы ведомственного образования 
ФСИН России 
86 
Галахов С. С. Некоторые вопросы и направления совершенствования 
нормативного правового регулирования оперативно‐розыскной 
деятельности в Российской Федерации 
90 
Гапоненко В. Ф. Механизмы экономической безопасности системы 
материально‐технического снабжения учреждений и органов ФСИН 
России 
94 
Головкин Р. Б. Интерполяция уголовно‐исполнительного законода‐
тельства (по материалам социологических исследований) 

3

Гумбатов Муса Гумбат оглы, Рзаев Вусал Ильхам оглы. Наказание 
в виде лишения свободы в Азербайджанской Республике 
106
Долматов В. Т. Деятельность уголовно‐исполнительных инспекций 
по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных 
от общества, на современном этапе: перспективы развития 
110
Дорошко С. И. Современное состояние и перспективы развития уго‐
ловно‐исполнительной системы Республики Беларусь 
122
Душкин А. В., Загуменнов А. А., Щекин В. А. Техническое противодей‐
ствие использованию мобильных средств передачи данных в учре‐
ждениях ФСИН России 
125
Есмагамбетова Г. Т. Объективные и субъективные признаки финан‐
сирования террористической или экстремистской деятельности 
и иного пособничества терроризму либо экстремизму по уголовно‐
му законодательству Республики Казахстан 
129
Зубкова В. И. Особенности уголовных наказаний в отношении несо‐
вершеннолетних 
134
Казак Б. Б. Анализ нарушений законности в деятельности уголовно‐
исполнительных инспекций при исполнении наказаний и мер уголов‐
но‐правового характера без изоляции осужденного от общества 
139
Казиканов Т. Т. Понятие оперативно‐розыскной деятельности по за‐
конодательству Республики Казахстан 
145
Кан ЫнЁн, СИН СонМан. Исследование наркологических лечебно‐
реабилитационных программ в Прион 
148
Каплунов А. И. О влиянии законодательства об административном 
судопроизводстве на развитие представлений о содержании и ста‐
тусе административно‐процессуального законодательства 
155
Кийко Н. В. К вопросу о целях уголовной ответственности при назна‐
чении и исполнении лишения свободы 
161
Киселев А. М. О некоторых организационных аспектах подготовки 
сотрудников уголовно‐исполнительной системы к действиям при 
чрезвычайных обстоятельствах 
164
Козаченко И. Я., Сергеев Д. Н. Постпенитенциарный контроль в Рос‐
сии: радужные перспективы и обоснованные сомнения  
170
Колмаков П. А. О некоторых проблемных ситуациях правового регу‐
лирования принудительных мер медицинского характера 
175
Колоколов Н. А. Преступление, наказание, исправление: новая уго‐
ловная политика 
179
Кочуков А. Л. Исполнение ФСИН России федерального бюджета в ис‐
текшем периоде 2015 года. Особенности планирования федерально‐
го бюджета на 2016 год 
186
Кошелев М. И. Гражданское общество и цели наказания 
189
Крымов А. А. Академия ФСИН России в структуре подготовки кадров 
для уголовно‐исполнительной системы 

4

Ларин С. Б. О реализации предложений ведомственной науки и прак‐
тики по вопросам совершенствования уголовно‐процессуального и 
уголовно‐исполнительного законодательства 
206
Лебедев А. В. Сбор и обработка информации в уголовно‐исполнитель‐
ной системе 
210
Лепёхин А. Н. О некоторых принципах информационно‐аналитического 
обеспечения правоохранительной деятельности 
213
Мажайский Ю. А., Гусева Т. М. Экологическое обоснование производства 
качественной сельскохозяйственной продукции в подсобных хозяйствах
215
Маленкова Л. А., Сухих С. А. Особенности формирования системы 
управленческого учета и анализа во ФГУП ФСИН России 
219
Матвеева Н. С. Современные подходы в реализации требований 
к подготовке кадров для УИС 
223
Мешко Горазд, Хацин Рок. Очерк истории пенологии и уголовно‐
правовых исследований в Словении 
228
Мицкая Е. В., Жорабеков С. Ж., Айменов А. Ж. Некоторые вопросы ис‐
полнения уголовного наказания в виде привлечения к обществен‐
ным работам по законодательству Республики Казахстан 
232
Мюллер Томас. Что сможет снизить уровень преступности и рецидивизма? 
Результаты исследований и примеры положительного опыта применения 
мер по реабилитации в пенитенциарных учреждениях в рамках СМП 
237
Наваан Гантулга. Некоторые вопросы по исполнению наказания 
в виде лишения свободы несовершеннолетних 
249
Наумов Д. И., Яблочникова И. О. Аспекты подготовки магистров‐
финансистов в странах Балтии 
253
Никитенко С. Н., Романов А. А. Пенсионное обеспечение сотрудников 
УИС и членов их семей 
258
Николюк В. В. Уголовно‐исполнительное и уголовно‐процессуальное 
законодательство: «преодоление отчуждения» в условиях возраста‐
ния роли суда в исполнении наказаний 
264
Огородников В. И. Кадровая политика России в социальном (государ‐
ственном) управлении: сегодня‐завтра 
272
Пастушеня А. Н. Повышение качества исправительного процесса 
требует организационных преобразований 
277
Пещеров Г. И., Верхотурцев А. А. Направления совершенствования 
системы исполнения наказаний в современной России 
281
Поникаров В. А., Шабанов В. Б. Содержание гарантий законности ад‐
министративно‐правового статуса сотрудников режимных подраз‐
делений УИС 
285
Пономарев С. Б., Пустовалов А. Р., Бурт А. А. Пенитенциарная ювено‐
логия: методология науки 
288
Попето А. Л. Состояние материально‐бытового обеспечения учреж‐
дений и органов уголовно‐исполнительной системы 

5

Прилуков К. П., Воронина Н. В. Совершенствование бухгалтерского 
учета в учреждениях уголовно‐исполнительной системы 
306
Расторопов С. В. Вопросы применения уголовно‐правовых норм об 
освобождении от уголовной ответственности (ст. 75 и 76 УК РФ) 
310
Сейтжанов О. Т. Особенности организации учебного процесса 
по кредитной технологии в ведомственном учебном заведении 
МВД Республики Казахстан 
314
Середа И. М. Некоторые вопросы совершенствования назначения и 
исполнения уголовного наказания за преступления против налого‐
вой системы 
319
Скиба А. П., Скорик Е. Н. О регулировании приостановления исполне‐
ния наказаний, не связанных с изоляцией от общества 
329
Скрипченко Н. Ю. Изменение категории преступления: уголовно‐
правовые последствия принятого судом решения 
333
Сумачев А. В. О восстановлении социальной справедливости как це‐
ли наказания 
337
Терехин В. И., Чернышов В. В. Формирование альтернатив стратегий 
управления правоохранительной деятельностью: постановка задачи  
342
Терещенко Т. Г., Гайкович С. Л. О содержании понятия «рецидив престу‐
плений» в уголовно‐исполнительной системе Республики Беларусь 
346
Тимофеева Е. А. О возможности интеграции зарубежного опыта 
в деятельность УИС России на современном этапе 
354
Ткачук Т. А., Хитев А. П. Версионный аспект работы с доказательст‐
вами при расследовании преступлений в УИС 
359
Токубаев З. С. Уголовно‐исполнительный кодекс Республики Казах‐
стан: проблемы правового регулирования отдельных институтов 
363
Ушатиков А. И., Ганишина И. С. История развития отечественной пе‐
нитенциарной психологии: ретроспективный анализ и современные 
тенденции развития 
367
Федоров В. В. Режим: современное состояние и перспективы 
375
Хабаров А. В. Некоторые аспекты предупреждения побегов из мест 
лишения свободы 
380
Хохрин С. А. Совершенствование охраны как элемент предупрежде‐
ния пенитенциарной преступности 
383
Щербакова Ю. В., Кравченко А. С., Душкин А. В. Оптимизация техниче‐
ской архитектуры системы управления 
387
Эрлихсон И. М. Английская пенитенциарная система и ее отражение
в просветительском романе конца XVII – начала XVIII вв. («Радости 
и горести знаменитой Молль Флендерс» Д. Дефо) 
391
Южанин В. Е. О понятии режима отбывания (исполнения) наказания 
в виде лишения свободы 
397
Яблочников С. Л., Яблочникова И. О. Организационно‐информацион‐
ные аспекты подготовки финансистов для силовых структур в стра‐
нах Европы 

6

В. А. МАКСИМЕНКО, 
врип заместителя директора 
(ФСИН России)  

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО­ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

Уважаемые коллеги, гости и участники форума! 

От имени Федеральной службы исполнения наказаний и от себя лич‐
но приветствую вас на II Международном пенитенциарном форуме «Пре‐
ступление, наказание, исправление». 
Обсуждение основных направлений развития пенитенциарных систем 
в подобном формате способствует обмену передовым опытом в сфере ис‐
полнения наказаний и выработке решений по формированию эффектив‐
ной уголовно‐исполнительной политики.  
Два года назад в этом зале мы уже обсуждали задачи, стоящие перед 
уголовно‐исполнительной системой, и определили приоритеты нашей со‐
вместной работы. Можно с уверенностью сказать, что основные планы, 
которые тогда были намечены, успешно реализованы.  
Хочется отметить, что в процессе построения современной модели 
УИС, ориентированной на международные стандарты обращения с осуж‐
денными, у нас сложилось устойчивое понимание того, что лишь ком‐
плексное и всестороннее обновление всех звеньев УИС позволит обеспе‐
чить решение задач завтрашнего дня и удовлетворит потребности обще‐
ства и государства. 
Пять лет назад мы начали реформирование УИС, цель которого – вы‐
строить действенную, четко работающую пенитенциарную систему. Ана‐
лиз проведенных на сегодняшний день преобразований показал важность 
комплексного подхода к обеспечению дальнейшей модернизации УИС.  

Мы проводим активную работу по совершенствованию ведомственной 

нормативной базы. Только за последние два года при активном участии 
Минюста России принято более 60 нормативных актов, направленных на 
совершенствование законодательства в сфере исполнения уголовных нака‐
заний, обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных.  

В качестве примеров проведенной нормотворческой работы следует 

привести: защиту прав осужденных‐инвалидов и создание безбарьерной 
среды для них в учреждениях УИС, расширение форм участия представи‐
телей гражданского общества в деятельности учреждений УИС, утвержде‐
ние порядка предоставления и проведения свиданий подозреваемых, об‐
виняемых с представителями в Европейском суде по правам человека 
(ЕСПЧ). 

7

В течение восьми месяцев 2015 г. принято 10 федеральных законов, 

направленных в том числе на: 
расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденных от общества; 
совершенствование деятельности Уполномоченного по правам чело‐
века в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека  
в регионах и т. д. 
По состоянию на 1 сентября 2015 г. количество подозреваемых, обви‐
няемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно‐исполни‐
тельной системы, сократилось до 644 тыс. человек. Это самая низкая чис‐
ленность заключенных в местах лишения свободы в новейшей истории 
Российской Федерации. 
Во многом этот показатель объясняется гуманизацией уголовного за‐
конодательства, в результате которой в места лишения свободы попадают 
лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления. Сейчас около 
84 % осужденных отбывают наказание за совершение преступлений ука‐
занных категорий. 
Складывающаяся ситуация диктует необходимость внедрения новых 
подходов к организации деятельности учреждений и органов УИС.  
В этих целях в исправительных учреждениях устанавливаются интегриро‐
ванные системы безопасности. Для осуществления надзора за осужден‐
ными на постоянной основе используются камеры видеонаблюдения. Ши‐
рокое распространение получил опыт использования персональных ви‐
деорегистраторов в работе дежурных смен исправительных учреждений. 
Благодаря чему в прошлом году сотрудниками было зафиксировано 25 % 
преступлений, совершенных осужденными, а также на 42 % сократилось 
количество возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников УИС 
по фактам применения ими специальных средств и физической силы. 
За последние годы нам в значительной степени удалось повысить эф‐
фективность работы по перекрытию каналов поступления запрещенных 
предметов и веществ в учреждения УИС. 
В результате проведенного комплекса профилактических мероприя‐
тий удалось добиться улучшения основных показателей, характеризую‐
щих состояние правопорядка. Общее количество зарегистрированных пре‐
ступлений в местах лишения свободы в 2014 г. сократилось на 12 %,  
а уровень преступности – на 7 %. Количество побегов из‐под надзора со‐
кратилось на 13 %, из‐под охраны – на 14 %. 
В результате реализации мероприятий федеральной целевой про‐
граммы «Развитие уголовно‐исполнительной системы (2007–2016 годы)» 
в 2014 г. введено в эксплуатацию 13 объектов УИС, в том числе 235 мест  
в следственных изоляторах (СИЗО) и 600 мест в исправительных учрежде‐
ниях. Всего же за время реализации этой программы с 2007 по 2014 год 
введено в эксплуатацию более 10 тыс. мест в СИЗО и около 8 тыс. мест в 

8

исправительных учреждениях, в том числе построено 9 новых СИЗО. В 
этом и следующем году в 9 территориальных органах УИС будут введены в 
эксплуатацию 9 СИЗО с лимитом наполнения более 8 тыс. мест, а в 14 ре‐
гионах – 15 режимных корпусов на 4 тыс. мест. 
Введено в практику проведение совместных совещаний с представи‐
телями судебных органов. Во всех регионах на постоянной основе органи‐
зовано регулярное направление информационных писем в судебные и 
следственные органы, в которых доводится информация о наполняемости 
СИЗО, списки лиц, длительное время числящихся за судами и следствием, а 
также ожидающих поступления судебных решений и извещений о вступ‐
лении приговоров в законную силу. 
По сравнению с началом текущего года процентное соотношение осу‐
жденных со вступившими в законную силу приговорами суда, подлежащих 
отправке в исправительные учреждения, снизилось на 0,2 %, а в сравнении 
с аналогичным периодом прошлого года на 0,3 %. 
Кроме того, ФСИН России проводится активная работа по разгрузке 
СИЗО и приведению условий содержания в них в соответствие требовани‐
ям законодательства. Проведенные мероприятия позволили увеличить 
средний размер санитарной площади, приходящейся на одного содержа‐
щегося под стражей в СИЗО, до 4,2 кв. м (при законодательно закреплен‐
ной норме в 4 кв. м).  
Все подозреваемые и обвиняемые обеспечены индивидуальным 
спальным местом. Во всех учреждениях прекращено использование одно‐
местных кабин‐боксов для временного содержания подозреваемых, обви‐
няемых и осужденных. 
Закрепление института карантинных отделений в Правилах внутрен‐
него распорядка СИЗО позволило значительно уменьшить количество 
суицидов и других правонарушений среди вновь прибывших лиц. В 2014 г. 
по сравнению с предыдущим периодом количество случаев суицида среди 
вновь поступивших в СИЗО в течение первых 10 суток снизилось более чем 
в 2 раза. В настоящее время роста случаев суицидов не отмечено. 
Осуществляется работа по оптимизации количества исправительных 
учреждений, СИЗО и тюрем. За последние два года ликвидировано 34 уч‐
реждения, непригодных для содержания осужденных. Работа в данном на‐
правлении продолжается, в Минюст России направлены документы о лик‐
видации еще 16 исправительных учреждений. 
Последовательно расширяется спектр телекоммуникационных услуг, 
предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным. В 44 субъ‐
ектах Российской Федерации установлено около  300 видеотерминалов 
для проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками 
с использованием технических средств видеосвязи. Всего в 2014 г. с ис‐
пользованием технологии видеоконференцсвязи проведено более 39 тыс. 
разговоров, оформлено около 160 тыс. заказов на получение продуктов 

9

питания и предметов первой необходимости в интернет‐магазине, услуга 
«Электронное письмо» реализована в 184 учреждениях УИС. 
В рамках внедрения инновационных технологий в жилых зонах учре‐
ждений УИС установлено 790 информационных терминалов с правовым 
навигатором, базой данных вакансий, имеющихся на рынке труда. С целью 
оперативного рассмотрения обращений осужденных в исправительных 
колониях создано более 8,5 тыс. специальных помещений – пунктов глас‐
ности, оборудованных датчиками движения, видеокамерой, соединенной 
напрямую с кабинетом начальника учреждения. 
В прошлом году ФСИН России запущен эксперимент по созданию 
принципиально новых условий содержания для осужденных, предпола‐
гающий вместо отрядной системы создание центров исправления осуж‐
денных. В настоящее время он проводится в 79 территориальных органах 
ФСИН России. В каждом таком центре содержится до 300 человек. Созда‐
ние центров исправления за счет перераспределения и оптимизации обя‐
занностей сотрудников позволяет более качественно организовать воспи‐
тательный процесс, контролировать состояние социально‐психологи‐
ческой обстановки в среде осужденных, своевременно оказывать адрес‐
ную помощь и проводить эффективную индивидуальную работу. 
В последние годы заметных изменений удалось добиться в области пе‐
нитенциарного здравоохранения, в том числе за счет модернизации органи‐
зационной модели. В настоящее время в УИС функционирует 66 медико‐
санитарных частей, на которые возлагается весь комплекс задач по меди‐
цинскому обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Данная 
область является важнейшей, поскольку многие осужденные, поступающие в 
исправительные учреждения, страдают социально значимыми заболева‐
ниями, такими как туберкулез, наркомания, ВИЧ‐инфекция. 
 За счет повышения качества медицинской помощи и увеличения фи‐
нансирования ведомственной медицины более чем на 7 % снизился пока‐
затель заболеваемости лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а общее 
количество больных туберкулезом в 2014 г. по сравнению с 2009 г. умень‐
шилось на 38 % (с 42 до 26 тыс. человек). 
Следует отметить, что с целью повышения эффективности лечебно‐
диагностического процесса во многих регионах внедряются новейшие меди‐
цинские методики для ускоренной диагностики туберкулеза и определения 
лекарственной устойчивости к противотуберкулезным препаратам. В ре‐
зультате в I полугодии 2015 г. количество больных с впервые выявленным 
туберкулезом составило более 2 тыс. человек (457 случаев на 100 тыс.), что 
на 14 % меньше, чем за аналогичный период 2014 г. 
За 6 месяцев 2015 г. показатель смертности от туберкулеза снизился  
на 23 % и составил 23 случая на 100 тыс. человек. 

В 2015 г. государственной санитарно‐эпидемиологической службой 
ФСИН России организован мониторинг исполнения функций по госсан‐

10