Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепция, условия, технология регулирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»





            Н. Н. ЕВЧЕНКО


ПРОГРАММИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА: концепция, условия, технология регулирования









Ростов-на-Дону
Издательство Южного федерального университета 2008

УДК 339.5 (470.61)
ББК 65.9 (2Рос) 8
      Е 13

Печатается по решению редакционно-издательского совета Южного федерального университета

        Рецензенты:

     Академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор Блинов А.О. (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Москва);
доктор экономических наук, профессор Черенков В. И. (Высшая школа менеджмента, Санкт-Петербургский государственный университет)

Монография подготовлена и издана в рамках нацинального проекта «Образование» по Программе развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на 2007-2010 гг.



        Евченко Н.Н.

Е 13 Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепция, условия, технология регулирования: монография / Н.Н. Евченко - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 224 с.
        ISBN 978-5-9275-0423-7
        Монография посвящена анализу включенности экономики макрорегиона во внешнеэкономическое и международное сотрудничество, программному методу управления развитием ВЭД и поддержки регионального экспорта.
        Изложена авторская методика разработки Областной целевой программы поддержки экспорта Ростовской области, утвержденная в качестве областного закона; уточнен категориальный аппарат процесса регионального управления ВЭД; проанализирован опыт управления международным и внешнеэкономическим сотрудничеством на региональном уровне (на примере Ростовской области); выявлены факторы и условия, разработаны механизмы совершенствования ВЭД предприятий и организаций, предложена методика количественной оценки уровня развития международного сотрудничества регионов.
        Монография ориентирована на специалистов органов государственного управления, экспортеров и импортеров, инвесторов, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, всех заинтересованных в изучении вопросов международного сотрудничества.

ISBN 978-5-9275-0423-7

                          УДК 339.5 (470.61) ББК 65.9 (2Рос)8
                                            © Евченко Н.Н., 2008
                                            © Южный федеральный университет, 2008
                                            © Оформ ле ние. Макет. Издательство
Южно го федерального университета, 2008

            Оглавление




Введение ............................................. 5

Глава 1. Внешнеэкономическая деятельность региона: субъектно-объектный состав участников и количественный анализ роли внешней торговли в народнохозяйственных комплексах .................... 9
    1.1. Государственная политика поддержки экспорта предприятий как фактор конкурентоспособности про из во ди те лей на ре гио наль ном уров не .... 9
    1.2. Субъ ект ный со став уча ст ни ков
        внеш не эко но ми че ской дея тель но сти ре гио на: методика исследования и состояние
        в Рос тов ской об лас ти .................... 22
    1.3. Индикаторы включенности региона во внешнеэкономические связи: оценка экс порт но го ком плек са Рос тов ской об лас ти.. 44

Глава 2. Количественная оценка включенности региона в международное сотрудничество: статистическая база и управляющие параметры . 69
    2.1. Стратегия международного сотрудничества мезорегиона и региональная статистика ВЭД: методика разработки для регионального уровня управ ле ния ..................................... 69
    2.2. Ко ли че ст вен ная оцен ка ме ж ду на род но го и внешнеторгового сотрудничества регионального уров ня: по ста нов ка про бле мы .................87

3

Глава 3. Программный метод управления в поддержке экспорта на федеральном и региональном уровнях: концептуально-методические основы и реализация ........................................102
    3.1. Государственная поддержка экспортеров: опыт зарубежных стран по взаимодействию национальной и региональной систем ..............102
    3.2. Эко но ми ко-ор га ни за ци он ная под го тов ка и обоснование программы развития экспорта и под держ ки экс пор те ров (фе де раль ный уро вень) ..114
    3.3. Рекомендации и предложения по совершенствованию государственной системы поддержки экспорта в России ............ 122
    3.4. Методическое и законодательное обеспечение, этапы и формат подготовки региональной про грам мы под держ ки экс пор та ..............126

Глава 4. Разработка и управление целевой программой поддержки экспорта (на примере Ростовской области) ............................................142
    4.1. Про грамм ный ме тод управ ле ния круп ны ми со ци аль но-эко но ми че ски ми сис те ма ми.....142
    4.2. Эко но ми ко-со цио ло ги че ские ис сле до ва ния проблем поддержки экспортеров на федеральном и региональном уровнях: опыт России и Рос тов ской об лас ти .........................167
    4.3. Координация, взаимодействие систем управления и текущие задачи по поддержке областных экс порте ров .................................. 185

Послесловие ........................................ 205

Приложения ...........................................210

4

            Введение


   Транс фор ма ци он ный про цесс по след не го де ся ти ле тия, по влекший широкомасштабное включение экономики России в мирохозяйственные связи, привел к существенному изменению роли ре гио нов во внеш не эко но ми че ском со труд ни че ст ве. За ко рот-кий по историческим масштабам период создана важная по роли и значению национальная система управления ВЭД, заложен законодательный фундамент, накоплена определенная практика управления внешнеэкономическим сотрудничеством на мезо уров не. По сто ян но рас тет вни ма ние ор га нов го су дар ст вен но го управления к эффективности внешних связей, что, в свою очередь, диктует и соответствующие управленческие воздействия на региональную экономическую систему.
   Стратегия государства направлена на постоянное расширение использования преимуществ международного разделения труда, стимулирование роста и повышение эффективности деятельности предприятий в экспортоориентированных отраслях отечественной экономической системы. Это актуализирует разработку и практическое использование путей и методов эффективного управления внешнеторговым сотрудничеством на уровне региона, ко то рые до ка за ли эф фек тив ность в дру гих го су дар ст вах, а их отдельные элементы разработаны и применяются в России.
   В те че ние по след не го пя ти ле тия пе ред го су дар ст вен ны ми органами управления ВЭД на региональном уровне особенно настойчиво ставятся задачи поддержки отечественного производителя, поиска путей обеспечения рационального баланса между экс пор том и им пор том.
   Рост доходности региональных бюджетов (актуальный ныне и для несырьевых регионов России) в условиях устойчиво5

го экономического роста, постоянное расширение круга партнерских связей, расширение числа и спектра иностранных инвесторов и их устойчивый спрос на условия ведения бизнеса в регионе, в комплексе с необходимостью административного и экономико-организационного формирования атмосферы стимулирования международной и внешнеэкономической деятельности производителей региона позволили акцентировать внимание ученых, преподавателей и практиков на внимании к пробле мам экс пор те ров. При чем в цен тре вни ма ния ор га нов фе де-рального и регионального управления находятся поставщики на внешний рынок готовых, инновационных и товаров с высокой долей добавленной стоимости.
   Данное исследование посвящено решению задачи эффективного включения в мирохозяйственные связи региональной экономической системы, использованию программных методов управления поддержкой экспорта, максимизации возможностей присоединения России к ВТО на примере Ростовской области.
   Для обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта с 2004 года разрабатывается система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции. Она предусматривает использование финансовых, торгово-экономических, организационных и информационно-консультаци-он ных ин ст ру мен тов.
   Усилия по формированию национальной системы поддержки экспорта позволили создать основы господдержки: кредитования, гарантирования, информационного сопровождения, стимулирования международной выставочной деятельности экспортеров. Значительный эффект продемонстрировала и система компенсации производителям части затрат на получение кредитов для производства экспортной продукции в условиях существенно более высокого уровня внутренней ставки по сравнению с действующей в развитых странах-конкурентах. Тем не менее степень доступности государственной поддержки для региональных экспортеров остается крайне низкой. С одной стороны, средние предприятия, которые составляют основной субъектно-объектный состав экспортного потенциала региона, не в состоянии удовлетворить требованиям, предусмотренным российским законодательством, а с другой, средства на госу

6

дарственную поддержку не отвечают потребностям экспортеров по объ е мам.
   Начиная с 2005 года, ежегодно из федерального бюджета Рос-сий ской Фе де ра ции вы де ля ют ся оп ре де лен ные сред ст ва на под готовку и организацию российских экспозиций на международных вы став ках и яр мар ках за ру бе жом, а так же на про ве де ние Рос-сий ских на цио наль ных вы ста вок за ру бе жом, дос туп на и ин форма ция о наи бо лее важ ных и по лез ных ме ж ду на род ных ме ро прия-ти ях. Тем не ме нее от сут ст вие раз ра бо тан но го и ап ро би ро ван но-го механизма взаимодействия с предприятиями и организациями-экс пор те ра ми, ко то рые яв ля ют ся це ле вой груп пой, мо гут эффективно использовать предоставляемые возможности, приводит к про бле мам во всей сис те ме фе де раль ной под держ ки экс пор те ров. Круп ные экс пор те ры во всем ми ре ис поль зу ют пре иму ще ст вен но собственные средства на продвижение экспорта и инвестиции за рубеж, оставляя государственную поддержку малым и средним.
   Мировой опыт показывает, что глобализационные процессы обостряют не только прямую товарную и нетоварную (работы, услуги) конкуренцию, но и приводит к состязательности государств в искусстве управления процессами мирохозяйственного взаимодействия: защиты внутреннего рынка, поощрения инвестиций, стимулирования и инициирования экспорта. Последний же выполняет важнейшую роль в сохранении рабочих мест, получении дополнительных доходов участников торговли и бюджета, обеспечении экономической безопасности государств. Формы и методы работы с экспортерами составляют особый объект внимания, постоянно совершенствуются. Последними тенденциями в данной сфере управления является широкое использование информационных и инновационных технологий в обеспечении доступа на перспективные мировые рынки и за щи ты на цио наль ных то ва ро про из во ди те лей.
   Мас шта бы Рос сии та ко вы, что без вклю че ния ре гио наль ных административных органов в решение задач поддержки отечественного производителя, выработки мер рационального баланса между экспортом и импортом, расширения круга партнерских регионов как условия роста поля внешнеторговой активности невозможно в приемлемые сроки добиться коренного изменения сложившейся структуры преимущественно сырьевого экспорта государства.
   Глобализационные процессы объективно расширяют инновационную номенклатуру товаров и услуг, содействуют ужесточе

7

нию конкуренции на внешних и внутренних рынках. Тестирование внешними рынками объема и качества товаров способствует росту заинтересованности предприятий и организаций в инновационной активности, эффективной организации внешнеторговой деятельности. Административные же усилия могут обеспечить дополнительный стимул решению конкретных предпринимательских структур работать на внешнем рынке, поскольку инновационность экономики получает объективную оценку мирового сообщества - беспристрастного судьи усилий многочисленной национальной команды, которая отмечена на товарах «made in...».
   Реализованная в Ростовской области задача подготовки новационной программы взаимодействия с региональными экспортерами, работа по выполнению Областной целевой программы позволяют проанализировать достижения и увидеть нерешенные проблемы, обобщить и представить заинтересованным админи-стра тив ным струк турам, пред при яти ям, экс пер там, уче ным и сту ден там опыт од но го из не мно гих рос сий ских ре гио нов, реализующего собственную СТРАТЕГИЮ внешнеторгового сотрудничества и поддержки предпринимателей-экспортеров.

8

Глава 1


ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНА: СУБЪЕКТНО-ОБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ УЧАСТНИКОВ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РОЛИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСАХ







1.1. Государственная политика поддержки экспорта предприятий как фактор конкурентоспособности производителей на региональном уровне


   Мировое сообщество находится в состоянии устойчивого глобализационного движения, что проецируется на современную Рос сию, и, пре ж де все го, эко но ми ку. Гло ба ли за ция за ко но мерно выводит на мировой рынок новые страны, их крупные территории, предприятия и организации, компании, стимулирует включение в мировые процессы движения товаров, капитала и труда. Глобализационные изменения отчетливо проявляются в социально-экономических процессах, касаются каждого индивидуума, создавая возможности и условия для творческой дея тель но сти.
   Выход российских субъектов предпринимательства на внешний рынок предполагает не только традиционные для начального этапа освоения мировой торговли экспорт товаров, услуг, но и новые формы деятельности - инвестиции за рубежом, внешние заимствования, кооперационные отношения, участие в конкур сах на по став ки то ва ров и ус луг для ме ж ду на род ных ор га ни-заций и правительств, работу в составе международных структур и кон сор циу мов.
   Принято, что для мировой торговли «базовой единицей», ядром, основой системы учета присутствия государства на мировом рынке выступает внешнеэкономическая (и, в первую очередь, внешнеторговая) деятельность, организованная на микроуровне управления компании либо частным предпринимателем.

9

   Для данного уровня субъектов международного сотрудничества изданы монографии, учебники, практические пособия, организационно прорабатываются базовые структурные задачи государственной поддержки, поскольку именно предприниматели выступают целевой группой внимания государственных органов управ ле ния ВЭД всех уров ней¹.
   Мировая практика все чаще рассматривает субъектный уровень участников международного сотрудничества для учета роли и влияния внешней торговли на экономические процессы, определяя не только общие показатели внешнеторгового оборота и его структуру, но и степень включенности предпринимателей в мирохозяйственные связи. В экономически развитых государствах операции на уровне предприятия - участника ВЭД — принимаются в качестве базовых звеньев международного сотрудничества, в расчете на интересы предпринимательского сообщества формируется система национальной государственной поддержки, их экономические интересы учитываются в качестве целевой функции таможенной политики и практики, налогового администрирования; системы регулирующих и стимулирующих мер на региональном уровне.
   Концептуальные основы управления ВЭД в России формировались в условиях новых для государства функций формирующейся рыночной экономики и практически не менялись в течение полутора десятилетий. Сложившаяся система взаимодействия предприятий с таможенными органами все еще существенно отличается от принятой в мире, хотя определенные шаги в информатизации отношений, в создании атмосферы доверия постепенно формируются. Важно переходить к разработке и внедрению иных критериев оценки эффективности работы российских таможенных орга нов. Критерием их работы должна стать не величина поступлений сборов от экспортно-импортных операций и штрафов, а качество исполне

  ¹ См.: Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. М., 1990; Синецкий Б.И. Внешнеэкономические операции: организация и тех ника. М., 1989; Внешнеэкономическая деятельность предприятия / Под ред. проф. Л.Е. Стровского. М., 1996; Гордеев Г.Д. Внешнеэкономическая дея тель-ность предприятия. М., 2001; Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Сар ки сов С.В. Внешнеэкономическая деятельность. М., 2002; Прокушев Е.Ф. Внешнеэко-но ми ческая деятельность. М., 2006.; Смитиенко Б.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность. М., 2007; Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность. М., 2007.

10