Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепция, условия, технология регулирования

Н. Н. ЕВЧЕНКО

ПРОГРАММИРОВАНИЕ 

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА:

концепция, условия, 

технология регулирования

Рос товнаДо ну

Издательство Южного федерального университета

2008

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение 

высшего профессионального образования

«ЮЖ НЫЙ ФЕ ДЕ РАЛЬ НЫЙ УНИ ВЕР СИ ТЕТ»

Евченко Н.Н.

Е 13
Программирование внешнеэкономической деятельности регио
на: концепция, условия, технология регулирования: монография / 
Н.Н. Евченко – Рос тов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 224 с.

ISBN 978-5-9275-0423-7
Монография посвящена анализу включенности экономики макроре
гиона во внешнеэкономическое и международное сотрудничество, программному методу управления развитием ВЭД и поддержки регионального экспорта. 

Изложена авторская методика разработки Областной целевой програм
мы поддержки экспорта Ростовской области, утвержденная в качестве областного закона; уточнен категориальный аппарат процесса регионального управления ВЭД; проанализирован опыт управления международным и 
внешнеэкономическим сотрудничеством на региональном уровне (на примере Ростовской области); выявлены факторы и условия, разработаны механизмы совершенствования ВЭД предприятий и организаций, предложена методика количественной оценки уровня развития международного сотрудничества регионов. 

Монография ориентирована на специалистов органов государственного 

управления, экспортеров и импортеров, инвесторов, научных сотрудников, 
преподавателей, аспирантов и студентов вузов, всех заинтересованных в 
изучении вопросов международного сотрудничества.

ISBN 978-5-9275-0423-7
УДК 339.5 (470.61)

ББК 65.9 (2Рос)8

© Евченко Н.Н., 2008
© Южный федеральный университет, 2008
© Оформ ле ние. Макет. Издательство 

Южно го федерального университета, 2008

УДК 339.5 (470.61)
ББК 65.9 (2Рос) 8
 
Е 13 

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Южного федерального университета

Рецензенты:

Академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор Блинов А.О.

(Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Москва);

доктор экономических наук, профессор Черенков В. И.

(Высшая школа менеджмента, 

Санкт-Петербургский государственный университет)

Монография подготовлена и издана в рамках нацинального проекта 

«Образование» по Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования 

«Южный федеральный университет» на 2007–2010 гг.

Оглавление

Вве де ние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Внеш не эко но ми че ская дея тель ность ре гио на: 

субъ ект но-объ ект ный со став уча ст ни ков 
и количественный ана лиз ро ли внеш ней тор гов ли 
в на род но хо зяй ст вен ных ком плек сах . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Го су дар ст вен ная по ли ти ка под держ ки экс пор та 

пред при ятий как фак тор кон ку рен то спо соб но сти 
про из во ди те лей на ре гио наль ном уров не . . . . . . . . . . 9

1.2. Субъ ект ный со став уча ст ни ков 

внеш не эко но ми че ской дея тель но сти ре гио на: 
ме то ди ка ис сле до ва ния и со стоя ние 
в Рос тов ской об лас ти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.3. Ин ди ка то ры вклю чен но сти ре гио на 

во внеш не эко но ми че ские свя зи: оцен ка 
экс порт но го ком плек са Рос тов ской об лас ти. . . . . . . 44

Глава 2.Ко ли че ст вен ная оцен ка вклю чен но сти ре гио на 

в ме ж ду на род ное со труд ни че ст во: 
ста ти сти че ская ба за и управ ляю щие па ра мет ры . 69

2.1. Стра те гия ме ж ду на род но го со труд ни че ст ва 

ме зо ре гио на и ре гио наль ная ста ти сти ка ВЭД: 
ме то ди ка раз ра бот ки для ре гио наль но го уров ня 
управ ле ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

2.2. Ко ли че ст вен ная оцен ка ме ж ду на род но го 

и внеш не тор го во го со труд ни че ст ва ре гио наль но го 
уров ня: по ста нов ка про бле мы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Глава 3. Про грамм ный ме тод управ ле ния в под держ ке 

экс пор та на фе де раль ном и ре гио наль ном 
уров нях: кон цеп ту аль но-ме то ди че ские ос но вы 
и реа ли за ция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

3.1. Го су дар ст вен ная под держ ка экс пор те ров: 

опыт за ру беж ных стран по взаи мо дей ст вию 
на цио наль ной и ре гио наль ной сис тем . . . . . . . . . . .102

3.2. Эко но ми ко-ор га ни за ци он ная под го тов ка 

и обос но ва ние про грам мы раз ви тия экс пор та 
и под держ ки экс пор те ров (фе де раль ный уро вень) . .114

 
3.3. Рекомендации и предложения 

по совершенствованию государственной 
системы поддержки экспорта в России . . . . . . . . . . . 122

 
3.4. Ме то ди че ское и за ко но да тель ное обес пе че ние, 

эта пы и фор мат под го тов ки ре гио наль ной 
про грам мы под держ ки экс пор та . . . . . . . . . . . . . . . .126

Глава 4. Разработка и управление це ле вой про грам мой 

под держ ки экс пор та (на при ме ре Рос тов ской 
об лас ти). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

4.1. Про грамм ный ме тод управ ле ния круп ны ми 

со ци аль но-эко но ми че ски ми сис те ма ми. . . . . . . . . . .142

4.2. Эко но ми ко-со цио ло ги че ские ис сле до ва ния 

про блем под держ ки экс пор те ров на фе де раль ном 
и ре гио наль ном уров нях: опыт Рос сии 
и Рос тов ской об лас ти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167

4.3. Ко ор ди на ция, взаи мо дей ст вие сис тем управ ле ния 

и те ку щие за да чи по под держ ке об ла ст ных 
экс порте ров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Послесловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

При ло же ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210

Вве де ние

Транс фор ма ци он ный про цесс по след не го де ся ти ле тия, по влек
ший ши ро ко мас штаб ное вклю че ние эко но ми ки Рос сии в ми рохо зяй ст вен ные свя зи, при вел к су ще ст вен но му из ме не нию роли ре гио нов во внеш не эко но ми че ском со труд ни че ст ве. За ко роткий по ис то ри че ским мас шта бам пе ри од соз да на важ ная по роли и зна че нию на цио наль ная сис те ма управ ле ния ВЭД, за ло жен 
за ко но да тель ный фун да мент, на ко п ле на оп ре де лен ная прак тика управ ле ния внеш не эко но ми че ским со труд ни че ст вом на мезо уров не. По сто ян но рас тет вни ма ние ор га нов го су дар ст вен но го 
управ ле ния к эф фек тив но сти внеш них свя зей, что, в свою очередь, дик ту ет и со от вет ст вую щие управ лен че ские воз дей ст вия 
на ре гио наль ную эко но ми че скую сис те му.

Стра те гия го су дар ст ва направлена на по сто ян ное рас ши ре ние 

ис поль зо ва ния пре иму ществ ме ж ду на род но го раз де ле ния тру да, 
сти му ли ро ва ние рос та и по вы ше ние эф фек тив но сти дея тель ности пред при ятий в экс пор то ори ен ти ро ван ных от рас лях оте че ствен ной эко но ми че ской сис те мы. Это ак туа ли зи рует раз ра бот ку 
и прак ти че ское ис поль зо ва ние пу тей и ме то дов эф фек тив но го 
управ ле ния внеш не тор го вым со труд ни че ст вом на уров не ре гиона, ко то рые до ка за ли эф фек тив ность в дру гих го су дар ст вах, а 
их от дель ные эле мен ты раз ра бо та ны и при ме ня ют ся в Рос сии.

В те че ние по след не го пя ти ле тия пе ред го су дар ст вен ны ми ор
га на ми управ ле ния ВЭД на ре гио наль ном уров не осо бен но настой чи во ста вят ся за да чи под держ ки оте че ст вен но го про из во дите ля, по ис ка пу тей обес пе че ния ра цио наль но го ба лан са ме ж ду 
экс пор том и им пор том.

Рост до ход но сти ре гио наль ных бюд же тов (ак ту аль ный ны
не и для не сырь е вых ре гио нов Рос сии) в ус ло ви ях ус той чи во

го эко но ми че ско го рос та, по сто ян ное рас ши ре ние кру га партнер ских свя зей, рас ши ре ние чис ла и спек тра ино стран ных инве сто ров и их ус той чи вый спрос на ус ло вия ве де ния биз не са в 
ре гио не, в ком плек се с не об хо ди мо стью ад ми ни ст ра тив но го и 
эко но ми ко-ор га ни за ци он но го фор ми ро ва ния ат мо сфе ры сти мули ро ва ния ме ж ду на род ной и внеш не эко но ми че ской дея тель ности про из во ди те лей ре гио на по зво ли ли ак цен ти ро вать вни мание уче ных, пре по да ва те лей и прак ти ков на вни ма нии к пробле мам экс пор те ров. При чем в цен тре вни ма ния ор га нов фе дераль но го и ре гио наль но го управ ле ния на хо дят ся по став щи ки 
на внеш ний ры нок го то вых, ин но ва ци он ных и то ва ров с вы сокой до лей до бав лен ной стои мо сти.

Дан ное ис сле до ва ние по свя ще но ре ше нию за да чи эф фек тив но
го вклю че ния в ми ро хо зяй ст вен ные свя зи ре гио наль ной эко номи че ской сис те мы, ис поль зо ва нию про грамм ных ме то дов управле ния под держ кой экс пор та, мак си ми за ции воз мож но стей присое ди не ния Рос сии к ВТО на при ме ре Рос тов ской об лас ти.

Для обес пе че ния кон ку рент ных пре иму ществ, под держ ки и 

за щи ты ин те ре сов оте че ст вен ных экс пор те ров на внеш нем рынке, рос та эко но ми че ско го по тен циа ла и по вы ше ния до ли вы соко тех но ло гич ной и нау ко ем кой про дук ции в об щем объ е ме россий ско го экс пор та с 2004 го да раз ра ба ты ва ет ся сис те ма мер госу дар ст вен ной под держ ки экс пор та про мыш лен ной про дук ции. 
Она пре ду смат ри ва ет ис поль зо ва ние фи нан со вых, тор го во-эконо ми че ских, ор га ни за ци он ных и ин фор ма ци он но-кон суль та цион ных ин ст ру мен тов.

Уси лия по фор ми ро ва нию на цио наль ной сис те мы под держ
ки экс пор та по зво ли ли соз дать ос но вы гос под держ ки: кре ди това ния, га ран ти ро ва ния, ин фор ма ци он но го со про во ж де ния, стиму ли ро ва ния ме ж ду на род ной вы ста воч ной дея тель но сти экспор те ров. Зна чи тель ный эф фект про де мон ст ри ро ва ла и сис те ма 
ком пен са ции про из во ди те лям час ти за трат на по лу че ние креди тов для про из вод ст ва экс порт ной про дук ции в ус ло ви ях суще ст вен но бо лее вы со ко го уров ня внут рен ней став ки по сравне нию с дей ст вую щей в раз ви тых стра нах-кон ку рен тах. Тем 
не ме нее сте пень дос туп но сти го су дар ст вен ной под держ ки для 
ре гио наль ных экс пор те ров ос та ет ся край не низ кой. С од ной 
сто ро ны, сред ние пред при ятия, ко то рые со став ля ют ос нов ной 
субъ ект но-объ ект ный со став экс порт но го по тен циа ла ре гио на, 
не в со стоя нии удов ле тво рить тре бо ва ни ям, пре ду смот рен ным 
рос сий ским за ко но да тель ст вом, а с дру гой, сред ст ва на го су

дар ст вен ную под держ ку не от ве ча ют по треб но стям экс пор теров по объ е мам.

На чи ная с 2005 го да, еже год но из фе де раль но го бюд же та Рос
сий ской Фе де ра ции вы де ля ют ся оп ре де лен ные сред ст ва на под готов ку и ор га ни за цию рос сий ских экс по зи ций на ме ж ду на род ных 
вы став ках и яр мар ках за ру бе жом, а так же на про ве де ние Россий ских на цио наль ных вы ста вок за ру бе жом, дос туп на и ин форма ция о наи бо лее важ ных и по лез ных ме ж ду на род ных ме ро прияти ях. Тем не ме нее от сут ст вие раз ра бо тан но го и ап ро би ро ван ного ме ха низ ма взаи мо дей ст вия с пред при ятия ми и ор га ни за циями-экс пор те ра ми, ко то рые яв ля ют ся це ле вой груп пой, мо гут эффек тив но ис поль зо вать пре дос тав ляе мые воз мож но сти, при во дит к 
про бле мам во всей сис те ме фе де раль ной под держ ки экс пор те ров. 
Круп ные экс пор те ры во всем ми ре ис поль зу ют пре иму ще ст вен но 
соб ст вен ные сред ст ва на про дви же ние экс пор та и ин ве сти ции за 
ру беж, ос тав ляя го су дар ст вен ную под держ ку ма лым и сред ним.

Ми ро вой опыт по ка зы ва ет, что гло ба ли за ци он ные про цес
сы обо ст ря ют не толь ко пря мую то вар ную и не то вар ную (рабо ты, ус лу ги) кон ку рен цию, но и при во дит к со стя за тель но сти 
го су дарств в ис кус ст ве управ ле ния про цес са ми ми ро хо зяй ствен но го взаи мо дей ст вия: за щи ты внут рен не го рын ка, по ощ рения ин ве сти ций, сти му ли ро ва ния и ини ции ро ва ния экс пор та. 
По след ний же вы пол ня ет важ ней шую роль в со хра не нии ра бочих мест, по лу че нии до пол ни тель ных до хо дов уча ст ни ков торгов ли и бюд же та, обес пе че нии эко но ми че ской безо пас но сти госу дарств. Фор мы и ме то ды ра бо ты с экс пор те ра ми со став ля ют 
осо бый объ ект вни ма ния, по сто ян но со вер шен ст ву ют ся. По следни ми тен ден ция ми в дан ной сфе ре управ ле ния яв ля ет ся ши рокое ис поль зо ва ние ин фор ма ци он ных и ин но ва ци он ных тех но логий в обес пе че нии дос ту па на пер спек тив ные ми ро вые рын ки и 
за щи ты на цио наль ных то ва ро про из во ди те лей.

Мас шта бы Рос сии та ко вы, что без вклю че ния ре гио наль ных 

ад ми ни ст ра тив ных ор га нов в ре ше ние за дач под держ ки оте чест вен но го про из во ди те ля, вы ра бот ки мер ра цио наль но го ба ланса ме ж ду экс пор том и им пор том, рас ши ре ния кру га парт нерских ре гио нов как ус ло вия рос та по ля внеш не тор го вой ак тивно сти не воз мож но в при ем ле мые сро ки до бить ся ко рен но го изме не ния сло жив шей ся струк ту ры пре иму ще ст вен но сырь е во го 
экс пор та го су дар ст ва.

Гло ба ли за ци он ные про цес сы объ ек тив но рас ши ря ют ин но ва
ци он ную но менк ла ту ру то ва ров и ус луг, со дей ст ву ют уже сто че

нию кон ку рен ции на внеш них и внут рен них рын ках. Тес ти ро вание внеш ни ми рын ка ми объ е ма и ка че ст ва то ва ров спо соб ст вует рос ту за ин те ре со ван но сти пред при ятий и ор га ни за ций в инно ва ци он ной ак тив но сти, эф фек тив ной ор га ни за ции внеш не торго вой дея тель но сти. Ад ми ни ст ра тив ные же уси лия мо гут обеспе чить до пол ни тель ный стимул ре ше нию кон крет ных пред прини ма тель ских струк тур ра бо тать на внеш нем рын ке, по скольку ин но ва ци он ность эко но ми ки по лу ча ет объ ек тив ную оцен ку 
ми ро во го со об ще ст ва – бес при стра ст но го су дьи уси лий мно гочис лен ной на цио наль ной ко ман ды, ко то рая от ме че на на то варах «made in…».

Реа ли зо ван ная в Рос тов ской об лас ти за да ча под го тов ки но ва
ци он ной про грам мы взаи мо дей ст вия с ре гио наль ны ми экс пор тера ми, ра бо та по вы пол не нию Об ла ст ной це ле вой про грам мы позво ля ют про ана ли зи ро вать дос ти же ния и уви деть не ре шен ные 
про бле мы, обоб щить и пред ста вить за ин те ре со ван ным ад ми нист ра тив ным струк ту рам, пред при яти ям, экс пер там, уче ным и 
сту ден там опыт од но го из не мно гих рос сий ских ре гио нов, реали зую ще го соб ст вен ную СТРА ТЕ ГИЮ внеш не тор го во го со трудни че ст ва и под держ ки пред при ни ма те лей-экс пор те ров.

Гла ва 1

ВНЕШ НЕ ЭКО НО МИ ЧЕ СКАЯ ДЕЯ ТЕЛЬ НОСТЬ РЕ ГИО НА: 

Субъ ЕКТ НО-Объ ЕКТ НыЙ СО СТАВ уЧА СТ НИ КОВ 

И КО ЛИ ЧЕ СТ ВЕН НыЙ АНА ЛИз РО ЛИ ВНЕШ НЕЙ ТОР ГОВ ЛИ 

В НА РОД НО хО зЯЙ СТ ВЕН Ных КОМ ПЛЕК САх

1.1. Го су дар ст вен ная по ли ти ка 

под держ ки экс пор та пред при ятий 
как фак тор кон ку рен то спо соб но сти 

про из во ди те лей на ре гио наль ном уров не

Ми ро вое со об ще ст во на хо дит ся в со стоя нии ус той чи во го гло
ба ли за ци он но го дви же ния, что про еци ру ет ся на со вре мен ную 
Рос сию, и, пре ж де все го, эко но ми ку. Гло ба ли за ция за ко но мерно вы во дит на ми ро вой ры нок но вые стра ны, их круп ные терри то рии, пред при ятия и ор га ни за ции, ком па нии, сти му ли рует вклю че ние в ми ро вые про цес сы дви же ния то ва ров, ка пи тала и тру да. Гло ба ли за ци он ные из ме не ния от чет ли во про яв ляют ся в со ци аль но-эко но ми че ских про цес сах, ка са ют ся ка ж дого ин ди ви дуу ма, соз да вая воз мож но сти и ус ло вия для твор ческой дея тель но сти.

Вы ход рос сий ских субъ ек тов пред при ни ма тель ст ва на внеш
ний ры нок пред по ла га ет не толь ко тра ди ци он ные для на чаль ного эта па ос вое ния ми ро вой тор гов ли экс порт то ва ров, ус луг, но 
и но вые фор мы дея тель но сти – ин ве сти ции за ру бе жом, внешние за им ст во ва ния, коо пе ра ци он ные от но ше ния, уча стие в конкур сах на по став ки то ва ров и ус луг для ме ж ду на род ных ор га низа ций и пра ви тельств, ра бо ту в со ста ве ме ж ду на род ных структур и кон сор циу мов.

При ня то, что для ми ро вой тор гов ли «ба зо вой еди ни цей», яд
ром, ос но вой сис те мы уче та при сут ст вия го су дар ст ва на ми ро вом 
рын ке вы сту па ет внеш не эко но ми че ская (и, в пер вую оче редь, 
внеш не тор го вая) дея тель ность, ор га ни зо ван ная на мик ро уров не 
управ ле ния ком па нии ли бо ча ст ным пред при ни ма те лем.

Для дан но го уров ня субъ ек тов ме ж ду на род но го со труд ни че
ст ва из да ны мо но гра фии, учеб ни ки, прак ти че ские по со бия, орга ни за ци он но про ра ба ты ва ют ся ба зо вые струк тур ные за да чи госу дар ст вен ной под держ ки, по сколь ку имен но пред при ни ма те ли 
вы сту па ют це ле вой груп пой вни ма ния го су дар ст вен ных ор га нов 
управ ле ния ВЭД всех уров ней1.

Ми ро вая прак ти ка все ча ще рас смат ри ва ет субъ ект ный уро
вень уча ст ни ков ме ж ду на род но го со труд ни че ст ва для уче та роли и влия ния внеш ней тор гов ли на эко но ми че ские про цес сы, 
оп ре де ляя не толь ко об щие по ка за те ли внеш не тор го во го обо рота и его струк ту ру, но и сте пень вклю чен но сти пред при ни ма телей в ми ро хо зяй ст вен ные свя зи. В эко но ми че ски раз ви тых го судар ствах опе ра ции на уров не пред при ятия – уча ст ни ка ВЭД – 
при ни ма ют ся в ка че ст ве ба зо вых звень ев ме ж ду на род но го сотруд ни че ства, в рас че те на ин те ре сы пред при ни ма тель ско го сооб ще ст ва фор ми ру ет ся сис те ма на цио наль ной го су дар ст вен ной 
под держ ки, их эко но ми че ские ин те ре сы учи ты ва ют ся в ка че стве це ле вой функ ции та мо жен ной по ли ти ки и прак ти ки, на лого во го ад ми ни ст ри ро ва ния; сис те мы ре гу ли рую щих и сти му лирую щих мер на ре гио наль ном уров не.

Кон цеп ту аль ные ос но вы управ ле ния ВЭД в Рос сии фор ми
ро ва лись в ус ло ви ях но вых для го су дар ст ва функ ций фор мирую щей ся ры ноч ной эко но ми ки и прак ти че ски не ме ня лись в 
те че ние по лу то ра де ся ти ле тий. Сло жив шая ся сис те ма взаи модей ствия пред при ятий с та мо жен ны ми ор га на ми все еще суще ст вен но от ли ча ет ся от при ня той в ми ре, хо тя оп ре де ленные ша ги в ин фор ма ти за ции от но ше ний, в создании атмосферы до ве рия по сте пен но фор ми ру ют ся. Важ но пе ре хо дить к 
раз ра бот ке и вне дре нию иных кри те ри ев оцен ки эф фек тив ности ра бо ты рос сий ских та мо жен ных ор га нов. Критерием их 
работы должна стать не ве ли чи на по сту п ле ний сбо ров от экспорт но-им порт ных опе ра ций и штра фов, а ка че ст во ис пол не
1 См.: Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. М., 

1990; Синецкий Б.И. Внешнеэкономические операции: организация и тех ника. М., 1989; Внешнеэкономическая деятельность предприятия / Под ред. 
проф. Л.Е. Стровского. М., 1996; Гордеев Г.Д. Внешнеэкономическая дея тельность предприятия. М., 2001; Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Сар ки сов С.В.
Внешнеэкономическая деятельность. М., 2002; Прокушев Е.Ф. Внеш не эконо ми ческая деятельность. М., 2006.; Смитиенко Б.М., Поспелов В.К. Внешнеэкономическая деятельность. М., 2007; Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю.
Внешне эко но ми ческая деятельность. М., 2007.