Правовая политика в сфере юридической помощи: общетеоретический анализ

В.Ю. Панченко

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Н А У Ч Н А Я  М Ы С Л Ь

В настоящей монографии рассматриваются общетеоретические вопросы формирования и реализации правовой политики в сфере юридической помощи в современной России.
Для юристов, политологов, историков, философов, социологов и всех, кто интересуется проблемами юридической помощи 
и правовой политикой.
Монография подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 13-33-01246.

НАУКА

РИОР

DOI 10.12737/1683

НАУКА

РИОР

ПРАВОВАЯ  ПОЛИТИКА  В  СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу:
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуйтесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01326-7

9 785369 013267

В.Ю. Панченко

Монография
Монография

Москва
РИОР
ИНФРА-М

ПРАВОВАЯ  ПОЛИТИКА 
ПРАВОВАЯ  ПОЛИТИКА 

В  СФЕРЕ
В  СФЕРЕ

ЮРИДИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ: 
ЮРИДИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ: 

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ 
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ 

АНАЛИЗ
АНАЛИЗ

УДК 340(075.4)
ББК 67.4
         П16

Панченко В.Ю.
Правовая политика в сфере юридической помощи: общетеоретический анализ: Монография. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 269 с. — 
(Научная мысль). — DOI 10.12737/1683 (www.doi.org).

ISBN 978-5-369-01326-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009522-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100726-6 (ИНФРА-М, online)

В настоящей монографии рассматриваются общетеоретические вопросы 
формирования и реализации правовой политики в сфере юридической помощи 
в современной России.
Для юристов, политологов, историков, философов, социологов и всех, кто 
интересуется проблемами юридической помощи и правовой политикой.

УДК 340(075.4) 
ББК 67.4

ISBN 978-5-369-01326-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009522-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100726-6 (ИНФРА-М, online)
© Панченко В.Ю., 2014

П16

А в т о р :
Панченко В.Ю. — канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета, автор более 
100 научных и учебно-методических публикаций по пробле мам обеспечения права, юридической помощи и пр.

Р е ц е н з е н т ы :
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и 
права Российской академии наук;
Павлушина А.А. —д-р юрид. наук, профессор, директор Института 
права Самарского государственного экономического университета;
Худойкина Т.В. — д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой 
правовых дисциплин Мордовского государственного универ ситета
им. Н.П. Огарева

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Монография подготовлена при поддержке
Российского гуманитарного научного фонда, проект № 13-33-01246

Подписано в печать 22.11.2013. Формат 6088/16.
Гарнитура Newton. Бумага офсетная
Усл. печ. л. 16,54. Уч.-изд. л. 18,59.
Тираж 1000 экз. (2-й завод 151–300 экз.) Заказ №                
Цена свободная.

ТК 261700 – 12915 – 221113

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Тел.: (495) 363-92-15. Факс: (495) 363-92-12 
Email: info@rior.ru    http://www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     
http://www.infra-m.ru

Отпечатано по технологии «печать по требованию»
www.rior.ru
Email: info@rior.ru
Тел.: (495) 363-92-15

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:

тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

Научное издание

Владислав Юрьевич Панченко

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: 
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Монография

Список сокращений 

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации 
Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации  
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях  
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации 
РФ — Российская Федерация 
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
ФЗ — Федеральный закон 
ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
абз. — абзац 
гл. — глава 
доп. — дополнения 
изм. — изменения 
млн — миллионов 
п. — пункт 
подп. — подпункт(ы) 
подр. — подробнее 
разд. — раздел 
ред. — редакции 
руб. — рублей 
с. — страница 
сб. — сборник 
см. — смотри 
ст. — статья 
тыс. — тысяч 
т.д. — так далее 
т.е. — то есть 
ч. — часть 
пр. — прочее 
 
 
 
 

Предисловие 

Понятие «правовая политика» используется учеными-юристами 
для обозначения научно обоснованной последовательной и системной 
деятельности государственных и негосударственных институтов по 
оптимизации, совершенствованию правовой жизни в целом и правового регулирования отдельных сфер (областей) общественных отношений. 
Юридическая помощь как особая область профессиональной деятельности юристов и форма юридического содействия реализации 
прав и законных интересов характеризуется универсальностью как в 
функциональном (она сопровождает (во всяком случае, с позиций разумности должна сопровождать) любые действия, которые могут повлечь юридические последствия), так и в историческом плане (существует в более или менее развитом виде с тех пор, как существует 
право); имеет широкую межотраслевую нормативно-правовую основу, затрагивающую практически все отрасли современного российского права; в организационно-правовом и экономическом смысле 
представляет собой целую отрасль профессиональной деятельности 
юристов как в России, так и во всем мире, от состояния которой во 
многом зависит осуществление всех иных прав и законных интересов 
субъектов права. 
Как верно отмечено в литературе, на сегодняшний день законодатель и Правительство РФ начали серьезное продвижение по пути 
уточнения и расширения понятия «юридическая помощь как конституционная обязанность государства перед человеком и обществом» по 
целому ряду направлений:  
1) расширение собственно содержания юридической помощи: 
а) повышение уровня правового сознания населения путем пропаганды юридических знаний; б) правовое информирование и консультирование населения; в) защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, осуществляемая государственными органами; 
г) профессиональная юридическая защита, оказываемая адвокатами и 
государственными юридическими бюро;  
2) признание юридической помощи в качестве разновидности социальной помощи, а не только правовой услуги (правовое обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставление им квалифицированной юридической помощи; гарантирование в 
качестве вида социальной поддержки консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и 
психоневрологических учреждениях и т.д.);  
3) признание ряда участников оказания бесплатной юридической 
помощи (юридические клиники, правозащитные организации и т.д.) и 

создание новых субъектов оказания юридической помощи (государственные юридические бюро);  
4) взаимодействие юридических клиник с государственными органами и учреждениями, некоммерческими организациями, оказание 
бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям 
населения;  

5) выработка системы проверки и оценки качества предоставляемой помощи и установление стандартов оказания бесплатной юридической помощи1.  

Выступая предметом научного изучения в рамках теории права и 
государства и отраслевых юридических наук (конституционного, уголовно-процессуального, административного, гражданского процессуального, гражданского права и др.), юридическая помощь не становилась предметом исследования с позиций правовой политики. Такое 
рассмотрение необходимо в силу особой значимости юридической 
помощи как самостоятельного вида правовой деятельности и ее роли в 
юридическом механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов и познавательного потенциала категории «правовая политика», 
для оценки состояния данной области правовой жизни и ее совершенствования в целях обеспечения прав личности, укрепления гражданского общества и правовой государственности.  
В 2012 г. была подписана в печать коллективная монография «Современная российская правовая политика в сфере юридической помощи», изданная под редакцией автора настоящего исследования, которая представляет собой первое в отечественной юридической науке 
монографическое исследование юридической помощи в политикоправовом аспекте. Обращение к общетеоретическому анализу правовой политики в сфере юридической помощи, предпринятое в настоящем труде, обусловлено, во-первых, необходимостью привлечения 
дополнительного внимания теоретиков к политико-правовому инструментарию для решения прикладных задач, вызванных насущными 
потребностями людей в квалифицированной юридической помощи; 
во-вторых, углублением и расширением представлений о политикоправовых средствах обеспечения доступности юридической помощи и 
ее отдельных видах; в-третьих — развитием научных знаний о правовой политике в сфере юридической помощи (только за последний год 
вышло более сотни известных автору научных работ по проблеме 
юридической помощи) и обобщением результатов выступлений автора на конференциях, «круглых столах» и других научных мероприя
1 См.: Воробьева С.В., Воробьев А.В. Проблемы и перспективы развития 
института бесплатной юридической помощи в России как важного элемента 
социального правового государства // Вестник Тамбовского университета. 
Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 11. С. 351–352. 

тиях, накоплением практики реализации законодательства о юридической помощи. 
В первой главе монографии раскрывается методологическая роль 
категории «правовая политика» для анализа правовых явлений (прежде всего деятельностного уровня), анализируется понятие и структура 
правовой политики в сфере юридической помощи как направления 
российской правовой политики. 
Во второй главе рассматриваются субъекты правовой политики в 
сфере юридической помощи, которые разделены на две группы: органы публичной власти и непубличные, т.е. не наделенные публично 
властными полномочиями, субъекты российской правовой политики в 
сфере юридической помощи, а также сама юридическая помощь как 
форма юридического содействия реализации прав и законных интересов и объект правовой политики. 
В третьей главе анализируются цели, задачи, принципы, формы и 
средства правовой политики в сфере юридической помощи, особое 
внимание уделено такому комплексному средству правовой политики 
как правовые режимы. 
В четвертой главе рассмотрены основные проблемы совершенствования правовой политики в сфере юридической помощи и предложено авторское видение их решения. 
Автор выражает глубокую признательность рецензентам: доктору 
юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки РФ 
Александру Васильевичу Малько; доктору юридических наук, профессору Алле Александровне Павлушиной; доктору юридических 
наук, профессору Татьяне Викторовне Худойкиной за замечания, которые оказали неоценимую помощь в подготовке рукописи.  
Реквизиты нормативных правовых и судебных актов (наименование органа, принявшего акт, дата и номер, а в необходимых случаях 
название акта), которые использованы в настоящей монографии, приводятся как в сносках, так и в самом тексте, а также в скобках после 
соответствующего упоминания с указанием источника его опубликования. Если после реквизитов акта не указан источник опубликования, 
то соответствующий документ содержится в справочной правовой 
системе «КонсультантПлюс», и читатель легко сможет найти этот акт 
по наименованию органа, дате и номеру. Если не указано иное, то 
нормативные правовые акты приводятся в той редакции (т.е. с учетом 
всех действующих изменений и дополнений), в которой они действуют по состоянию на 1 сентября 2013 г.  

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ КАК НАПРАВЛЕНИЕ 
РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ 

§ 1. Правовая политика как категория общей теории права: 
подходы к пониманию и роль в познании правовых явлений 

Как категория общей теории права, понятие «правовая политика» 
не может не выполнять познавательные функции теории государства 
и права (которые находят в этой категории свое преломление, развитие и конкретизацию), связанные с теоретическим осмыслением правовых явлений и процессов и прикладным (практическим) их преобразованием, совершенствованием1. 

1 В литературе нет единства взглядов относительно функций теории государства и права. Так, В.К. Бабаев писал, что теория государства и права выполняет следующие функции: гносеологическую (познавательную), прогностическую (идеологическую), воспитательную, методологическую (мировоззренческую), прикладную (См.: Теория государства и права: Учебник / Под 
ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. С. 26). В.М. Сырых, посвятивший методологии юридической науки ряд специальных монографических исследований, выделяет теоретическую функцию, которая выражается в описании и 
объяснении существующей политико-правовой практики, правовых систем, 
механизмов конкретных государств, реальных явлений и процессов, а также в 
предсказании будущих состояний в развитии государства и права, юридической науки и практики; методологическую, идеологическую, воспитательную 
и практически-организационную функции (Сырых В.М. Теория государства и 
права. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. С. 539–545).  

В.Н. Карташов полагает, что основными функциями общетеоретической 
юридической науки являются диагностическая, гносеологическая, эвристическая, онтологическая, интерпретационная, прогностическая, методологическая, мировоззренческая, практически-прикладная, рекомендательная, аксиологическая, интеграционная, коммуникативная и др. (См.: Карташов В.Н. 
Теория правовой системы общества: Учеб. пособие. В 2 т. Т. I. Ярославль: 
ЯрГУ, 2005. С. 19–22). 
Основная, главная функция науки, пишет А.Ф. Черданцев, — это производство, приращивание научных знаний как знаний истинных, обоснованных, 
проверяемых. Эту функцию можно назвать гносеологической (познавательной). В рамках этого общего направления, продолжает автор, можно выделить следующие функции более конкретного характера: 
эмпирикоописательная функция, функция объяснения, прогностическая функция, оценочно-нормативная (или методологическая) функция (См.: Черданцев А.Ф. 
Теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт-М, 2002. С. 15–22.) Автор 
отмечает, что «представленный выше вариант перечня и описания функций 
юридической науки является не единственным. Даже в учебной литературе 
мы не найдем единства взглядов на функции юридической науки. В ряде 
учебников называются, например, такие функции, как теоретическая, онто

Приступая к характеристике понятия правовой политики и его методологического значения, следует учитывать, что исследовательтеоретик, который планирует проводить изыскания в области правовой политики, должен решить вопрос о том, каковы пределы использования категории «правовая политика» в понятийном поле теоретической юриспруденции1.  

К сожалению, следует отметить, что в российском теоретикоправовом научном сообществе сложилась традиция весьма произвольного оперирования термином «правовая политика», исходя из 
контекста его употребления часто сложно понять, какой смысл вкладывается в правовую политику: деятельность, идеология, установка, 
система мер или что-то другое.  
Подобная ситуация была характерна и для российской теоретической юриспруденции начала прошлого столетия: на тот момент в России учение о политике права «обстоятельной критике подвергнуто не 
было; не было борьбы с ним, не было, в сущности, и ясно выраженного его признания, и однако, оно, по-видимому, одержало победу без 
решительных битв. Не будучи подвергнуто критическому освещению 

логическая, эвристическая, практически-организационная, воспитательная и 
др. Не вдаваясь в детали, отметим, что некоторые из них вряд ли следует 
приписывать науке» (Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 23). 
Не углубляясь в дискуссию о количестве и содержании функций теории 
государства и права как науки, отметим, что субъективизм в данном вопросе 
представляется труднопреодолимым, что обусловлено, как минимум, сложностью объекта познания — юридической методологии, спорностью и (или) 
нерешенностью многих методологических вопросов на уровне философии, 
логики и других наук, а также терминологическими сложностями наименования той или иной функции, которые определяют ее уровень и взаимосвязи с 
другими функциями «на равных» или в качестве «подфункции» другой более 
общей функции, сложностью обособления содержания той или иной функции 
от другой. 
Мы солидарны с А.Ф. Черданцевым в том, что, основное назначение науки — производство и приращение научных знаний. Использование этих знаний в той или иной сфере человеческой деятельности не означает, что это 
деятельность самой науки. «Наука, например, ничего не организует, не воспитывает, ничем не управляет, хотя […] научные знания — основа любой 
рациональной деятельности и в сфере производства, управления, правового 
регулирования, воспитания и т.д. Если пойти по пути расширения функций 
науки, то все функции государства, права и отдельных социальных институтов можно приписать науке» (См.: Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 23). 

1 При написании параграфа использован материал, опубликованный совместно с А.А. Петровым. См.: Панченко В.Ю., Петров А.А. О методологическом значении категории «правовая политика» // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 8–13.