Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций

INSTITUTE OF LEGISL ATION AND COMPARATIVE L AW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

LEGAL MECHANISMS 
OF THE IMPLEMENTATION 
OF THE ANTI-CORRUPTION
CONVENTIONS

MONOGRAPH

Editor-in-Chief

Doctor of Law, Professor
O.I. Tiunov

MOSCOW 
Jurisprudence
2012

ИНСТИТ У Т ЗАКОНОД АТЕ ЛЬСТВА И СРАВНИТЕ ЛЬНОГО 
ПРАВОВЕ ДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕ ЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕ ДЕРАЦИИ

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ 
ИМПЛЕМЕНТАЦИИ 
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ 
КОНВЕНЦИЙ

МОНОГРАФИЯ

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор
О.И. Тиунов

МОСКВА
Юриспруденция
2012

УДК 340 
ББК 67.0
 
П68

Рецензенты:
Н.М. Бевеликова – заведующий отделом восточноазиатских правовых 
исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук;
С.А. Грачева – старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук

Монография одобрена на секции публичного права Ученого 
совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Правовые механизмы имплементации антикоррупционных 
конвенций: монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, В.П. Кашепов 
и др.; отв. ред. О.И. Тиунов. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
ИД «Юриспруденция», 2012. – 288 с.
ISBN 978-5-9516-0609-9
Впервые в отечественной литературе исследован вопрос о правовых механизмах имплементации антикоррупционных конвенций. Раскрыты определение коррупции в международных актах и национальном законодательстве, 
способы внедрения положений антикоррупционных конвенций в законодательства государств. Показаны характерные черты имплементации международных антикоррупционных норм в Российской Федерации и зарубежных странах. 
Выявлено значение правовой помощи по уголовным делам о коррупционных 
правонарушениях. На основе изучения практики антикоррупционной деятельности и теоретических обобщений определены направления совершенствования механизма имплементации антикоррупционных конвенций. 
Для научных и практических работников, аспирантов,  студентов, всех, кто 
интересуется вопросами взаимодействия международного права и национального законодательства в сфере противодействия коррупции. 

The issue of legal mechanisms of the implementation of the anti-corruption conventions is investigated in domestic literature for the first time. The definition of corruption in the international acts and the national legislation is found out and the ways 
of implementation of the provisions of anti-corruption conventions into the legislation 
of states are identified. Characteristic features of the implementation of the international anti-corruption norms in the Russian Federation and foreign countries are 
shown. The value of legal aid on criminal cases of corruption offenses is revealed. On 
the basis of studying of practice of anti-corruption activity and theoretical generalizations the directions of improvement of the mechanism of the implementation of the 
anti-corruption conventions are determinated. 
For science researchers and practitioners, graduate students, and all those who 
is interested in the interaction of international law and the national legislation in the 
sphere of counteraction of corruption.
 
УДК 340
 
ББК 67.0

П68

 
© Институт законодательства и сравнительного
 
 
правоведения при Правительстве 
ISBN 978-5-9516-0609-9 
 
Российской Федерации, 2012

9 785951 606099

ISBN 978-5-9516-0609-9

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Т.Я. Хабриева – академик РАН, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации – введение (в соавторстве с О.И. Тиуновым), § 1, 5, 6 гл. III

О.И. Тиунов – д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий отделом международного 
публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – введение (в соавторстве с Т.Я. Хабриевой), § 3 гл. II, § 4 
гл. IV, заключение

В.П. Кашепов – д-р юрид. наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заведующий отделом уголовного 
и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации – § 1, 3 гл. V

А.А. Каширкина – канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник центра сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – гл. I, § 2 гл. IV

Р.С. Кокорев – канд. юрид. наук, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – § 1, 2 гл. II

С.Б. Бальхаева – научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – § 2 гл. III

Б.И. Осминин – канд. юрид. наук, заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и 

Авторский коллектив
4

сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации – § 3, 4 гл. III

О.И. Сакаева – младший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации – § 1 гл. IV

В.Ю. Артемов – канд. юрид. наук, старший научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства 
зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – § 3 гл. IV

А.А. Гравина – канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации – § 2 гл. V

AUTHORS

T.Y. Khabrieva – Active Member of the Russian Academy of 
Sciences, Doctor of Law, Professor, Honoured Jurist of the Russian 
Federation, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation – Introduction (in  co-authorship with О.I. Tiunov), § 1, 5, 6 Chap ter III

О.I. Tiunov – Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of 
the Russian Federation, Honoured Jurist of the Russian Federation, The head of the department of international law of  the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation – Introduction (in  co-authorship with 
T.Y. Khabrieva), § 3 Chapter II, § 4 Chapter IV, conclusion

V.P. Kashepov – Doctor of Law, Professor,  Honoured Jurist of 
the Russian Federation, The head of the department of criminal 
law, criminal procedure law and the judicial system of  the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation – § 1, 3 Chapter V

А.А. Kashirkina – Ph. D. in Sciences of Law, Leading Research 
Fellow of the Center of Comparative Law Researches of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation – Chapter I, § 2 Chapter IV

R.S. Kokorev – Ph. D. in Sciences of Law, Senior Research Fellow of the department of international law of  the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation – § 1, 2 Chapter II

S.B. Balkhaeva – Research Fellow of the department of international law of  the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation – § 2 Chapter III

B.I. Osminin – Ph. D. in Sciences of Law,  Honoured Jurist of 
the Russian Federation, Leading Research Fellow of the department of international law of  the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation– 
§ 3, 4 Chapter III

Authors
6

О.I. Sakaeva – Junior Research Fellow of the department of 
international law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation – § 1 Chapter IV

V.Y. Artemov – Ph. D. in Sciences of Law,  Senior Research Fellow of the department of  the criminal law and the judicial system 
of foreign states of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation – § 3 Chapter IV

А.А. Gravina – Ph. D. in Sciences of Law, Leading Research 
Fellow of the department of criminal law, criminal procedure law 
and the judicial system of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation – § 2 
Chapter V

ВВЕДЕНИЕ

Современное международное право использует широкую 
трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к подкупу государственных служащих. 
В настоящее время в документах Организации Объединенных 
Наций и региональных международных организаций, в том 
числе Совета Европы, коррупция определяется как злоупотребление властью для получения выгоды в личных целях, в целях 
третьих лиц и групп
1.
На национальном уровне подходы к определению коррупции 
различаются. В законодательстве некоторых стран, в частности 
Дании и Финляндии, оно не используется. Эти страны занимают, соответственно, первое и четвертое места в Индексе восприятия коррупции, подготовленном в 2010 г. Организацией 
«Транс пэренси Интернешнл» (Transparency International). Следовательно, нет прямой зависимости между наличием в законодательстве легальных определений коррупции и эффективностью антикоррупционных мер. Вместе с тем очевидно, что 
легальные определения коррупции, несомненно, способствуют 
борьбе с ней. 
В большей части государств понятие коррупции раскрывается через составы отдельных правонарушений. Например, во 
Франции, понятие коррупции охватывает совокупность примерно 20 составов уголовных преступлений. Они устанавливают такие квалифицирующие признаки, как предоставление необоснованных благ (статья 432-14 Уголовного кодекса), 
неправомерное использование собственности либо доверия компании (статьи 425-4, 437-3, 460, 464 Закона о компаниях) и т.д.
2

Законодательство ряда государств устанавливает понятие 
коррупции или, как в Великобритании, «коррупционно направленного действия» (статья 2 Закона Великобритании «О преду
1 Article 2 of the United Nations Convention Against Corruption, article 6 of Inter-American Convention 
Against Corruption; article 2 of the Civil Law Convention on Corruption of the Council of Europe etc.

2 Подробнее см.: Donatella Della Porta et Yves Mény, Démocratie et corruption en Europe, Découverte. 1995; Yves Mény. La corruption de la République. Ed.Fayard. 1992.

Введение
8

преждении коррупции» 1916 г.), но не дает его подробного 
 описания. 
Более широко понятие коррупции трактуется в законодательстве США. Оно охватывает противоправные действия с 
участием не только физических, но и юридических лиц, публичных и частных структур как в самих США, так и за их пределами (см., например, параграф 371 титула 18 Свода законов 
США). 
Еще один подход к определению коррупции используется в 
законодательстве Испании. Помимо формально-юридических 
критериев, в него включаются этические критерии честности, 
нейтральности, независимости, открытости, служения общественным интересам и т.д. (Закон о мерах по реформированию 
гражданской службы от 2 августа 1984 г. № 30).
В целом в законодательстве большей части стран мира можно отметить тенденцию к расширению понятия коррупции. Оно 
выходит за пределы взяточничества и охватывает такие коррупционные проявления, как непотизм, патронаж, многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств. 
Сложность легального определения коррупции обусловлена многовариантностью ее современных проявлений. Она постоянно эволюционирует в зависимости от предпринимаемых 
мер противодействия. Социологические исследования свидетельствуют о ее качественном изменении, при котором спонтанное коррупционное поведение, имеющее характер девиации, сменяется регулярными действиями, совершаемыми в 
соответствии с определенными правилами. Происходит так 
называемая институционализация коррупции, о которой свидетельствует закрепление коррупционных практик в организационно устойчивых формах не только в публичной, но и в 
частной сфере.
Инструменты борьбы с коррупцией, которые были действенными 8–10 лет назад, в настоящее время оказываются недостаточными. Так происходит, например, в случае с декларированием имущества родственников публичных служащих. 
Соответствующие активы стали оформляться на юридические 
лица, в том числе зарубежные, при этом коррупционеры пользуются этим имуществом без риска быть уличенными.