Институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
С. Н. Дендебер, Ю. А. Кашуба 
  
ИНСТИТУТ ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 
ЗА ПРЕДЕЛЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.409.13 
Д33 
 
 
Рецензенты: 
В. Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор; 
А. П. Скиба, доктор юридических наук, доцент 
 
 
Д33 
Дендебер, С. Н.  
Институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений : монография / С. Н. Дендебер, Ю. А. Кашуба. – Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 
126 с.  

ISBN 978-5-7743-0687-9 
 
В монографии всесторонне изучается институт выездов осужденных к 
лишению свободы за пределы исправительных учреждений. С учетом результатов эмпирических исследований, анализа уголовно-исполнительного и иного законодательства, изучения материалов деятельности и современных тенденций развития уголовно-исполнительной системы, а 
также мнений многочисленных специалистов исследуются правовые, организационные и другие аспекты регулирования и реализации института 
выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных 
учреждений. 
Монография предназначена для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, адъюнктов, курсантов и студентов юридических вузов, а также практических работников Федеральной службы исполнения 
наказаний и других государственных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.13 
ISBN 978-5-7743-0687-9           © Академия ФСИН России, 2015  
© Дендебер С. Н., Кашуба Ю. А., 2015 

ВВЕДЕНИЕ 
  
Предоставление выездов осужденным к лишению свободы является одной из наиболее гуманных и эффективных поощрительных 
мер уголовно-исполнительного права. Разрешая выезд, администрация исправительного учреждения выделяет осужденного из общего 
числа содержащихся там лиц, стимулирует его правопослушное поведение и позволяет решить личные проблемы. Тем самым повышается возможность достижения цели исправления. 
Однако законодатель не смог четко определить виды выездов, основания и условия их предоставления, а также должным образом 
описать процедуру принятия решения о предоставлении того или 
иного вида выезда. В результате правовое регулирование этого института «распылено» между различными нормами уголовноисполнительного законодательства, практика его применения не 
унифицирована в регионах страны, а в отдельных субъектах Российской Федерации (например, Алтайском крае, Кировской, Ростовской 
областях) на протяжении длительного периода он вообще не использовался.  
Отдельные виды выездов, применяющиеся в контексте исправления осужденного, слабо стимулируют его правопослушное поведение. Основания предоставления выездов осужденных к лишению 
свободы излишне сужены и слабо ориентированы на достижение целей уголовно-исполнительного законодательства. Выезд осужденным 
предоставляется без возложения на них дополнительных обязанностей, в результате чего указанные в законодательстве цели выезда могут не достигаться. Организационно-правовые основы контроля за 
осужденными, выехавшими из мест лишения свободы, четко не определены: не назван ни орган, ответственный за поведение осужденного, ни его полномочия при осуществлении такого контроля. 
О недостаточности уделяемого внимания институту выездов осужденных к лишению свободы со стороны уголовно-исполнительной 
системы (УИС) и органов внутренних дел (ОВД) наглядно говорит 
тот факт, что в Федеральном законе «О полиции», Законе Российской 
Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на

казания в виде лишения свободы», Указе Президента РФ от 
13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Указе Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и иных 
нормативно-правовых 
актах, 
посвященных 
организационноправовым основам деятельности этих государственных органов, о 
применении рассматриваемого института не говорится ни слова либо 
законодатель ограничивается общими фразами.  
Таким образом, область регулирования исследуемого института 
уголовно-исполнительным и иным законодательством содержит ряд 
пробелов и не отвечает современным требованиям. На практике контроль 
за поведением осужденных, выехавших из исправительных учреждений, воспринимается указанными органами как нечто второстепенное 
среди своих основных обязанностей. 
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года вопрос о выездах осужденных не 
рассматривается как требующий серьезного совершенствования, в то 
время как международные стандарты ориентируют государства на 
максимально широкое применение института выездов осужденных к 
лишению свободы. Зарубежное законодательство и советский опыт 
его регулирования также содержат ряд удачных решений, которые 
могут способствовать развитию организационно-правовых основ 
применения рассматриваемого института в современной России.  
 В монографии системно изучены вопросы правового (и другого) 
регулирования выездов осужденных к лишению свободы за пределы 
исправительных учреждений; определены концептуальные подходы к 
оптимизации указанного института; внесены многочисленные предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного, иного 
законодательства и практики деятельности правоохранительных органов в части предоставления выездов осужденным и осуществления 
последующего контроля за ними. 
 
 

Глава 1. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА 
ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 
 
1.1. Развитие института выездов осужденных к лишению свободы 
 
Институт выездов осужденных к лишению свободы при всем его 
разнообразии до сих пор ретроспективно недостаточно изучен.  
Отдельные диссертационные исследования, посвященные институту выездов осужденных к лишению свободы1, не смогли охватить 
все теоретико-прикладные аспекты его применения. 
Институт выездов осужденных к лишению свободы получил свое 
активное законодательное развитие уже в ХХ в., когда в целом тенденция гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства привела к идее о необязательности осужденному весь срок 
содержаться в учреждении.  
Еще в Российской империи нарабатывалась практика выездов 
больных заключенных из мест изоляции для оказания им медицинской помощи, поскольку пенитенциарных больниц в то время не 
было. 
Екатерина II пыталась централизовать тюремное управление2 и 
ввести в каждом учреждении тюремную больницу3. Однако этот проект не соответствовал российской действительности того периода и 
был очень далек от реальности4.  

                                                 
1 См.: Леконцев Ю. А. Правовое регулирование и перспективы развития 
института краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980; Пяткевич И. Н. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (правовые и организационные вопросы) : дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Соколов А. А. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных 
учреждений : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2010. 
2 См.: Филиппов М. Тюрьмы в России. Собственноручный проект имп. 
Екатерины II // Русская старина. 1873. № 7. С. 60–86. 
3 См. подробнее: Гернет М. Н. История царской тюрьмы. М., 1960. Т. 1. 
С. 77–78; Аладьина Л. С. Правовое положение заключенных по «Проекту устава о тюрьмах» Екатерины II // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. № 1. С. 33. 
4 См. подробнее: Гернет М. Н. Указ. соч. С. 70. 

Ввиду отсутствия повсеместно пенитенциарных больниц, как отмечал М. Н. Гернет и другие исследователи, заключенные нередко 
направлялись в гражданские больницы1.  
Для размещения арестантов в гражданских больницах даже создавались так называемые тюремные камеры. Например, при Екатерининской больнице в тюремной камере вместе содержались 52 мужчины и 17 женщин2. 
Таким образом, один из видов выездов осужденных за пределы 
учреждений – для оказания им медицинской помощи в гражданских 
больницах – практиковался в Российской империи, хотя и не был 
надлежаще законодательно закреплен. Кроме того, как обращает 
внимание И. Я. Фойницкий, за рубежом в XIX в. заключенным разрешали покидать учреждения для посещения церкви и других целей3. 
В связи с этим представляется ошибочным мнение А. А. Соколова, 
связывающего зарождение института выездов с 1918 г.4 
Вместе с тем действительно долгое время отсутствовала общая 
норма, посвященная институту выездов осужденных за пределы мест 
лишения свободы, хотя их отдельные виды давно упоминались в исправительно-трудовом законодательстве. 
Рассматриваемый правовой институт, по всей видимости, 
впервые был нормативно закреплен в Советской России постановлением НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г., утвердившим Временную инструкцию «О лишении свободы как мере наказания и 
порядке отбывания такового», статья 23 которой гласила, что отпуск разрешается для осужденных на срок не свыше двух недель 
не реже одного раза в год в случае смерти отца, матери, супруга, 
ребенка или иного близкого родственника или по иному серьезному поводу.  

                                                 
1 См.: Гернет М. Н. Указ. соч. С. 165, 220, 302; Его же. История царской 
тюрьмы. М., 1961. Т. 2. С. 320; Соломенник Е. С., Маслакова У. Е. Пенитенциарные учреждения г. Пскова в XIX – начале ХХ века // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 8. С. 117. 
2 См.: Гернет М. Н. Указ. соч. Т. 1. С. 305. 
3 См.: Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 
2000. С. 376. 
4 См.: Соколов А. А. Указ. соч. С. 26. 

В Положении об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 
1920 г. конкретизировались и расширялись условия предоставления поощрительных отпусков – выезд предусматривался за особо хорошее 
поведение осужденного один раз в год на срок не свыше семи дней. 
В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 года, несмотря 
на отсутствие общей нормы, посвященной институту выездов осужденных к лишению свободы, предусматривалось следующее: 
а) кроме отпусков, предоставляемых в общем порядке заключенным переходных исправительно-трудовых домов, могут разрешаться 
в установленные дни отдыха кратковременные отлучки (ст. 159); 
б) заключенные временно могли выбывать из мест заключения, в 
том числе вследствие направления их в общегражданскую больницу, 
а также вследствие разрешенных им отпусков, отлучки или командировки (ст. 196). 
Несмотря на отсутствие в этих нормах материальных и процедурных положений применения выездов осужденных к лишению свободы, само их наличие уже являлось шагом в развитии рассматриваемого института. Предусматривалось несколько видов выездов 
осужденных к лишению свободы: выезд на период отпуска, кратковременные отлучки в установленные дни отдыха, командировка, направление в общегражданскую больницу для получения медицинской 
помощи. 
В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года прослеживался иной подход. 
В ст. 77 гл. 6 «Меры поощрения и премирование» (то есть определяется поощрительная правовая природа выездов) предусматривалось, что за особо высокую производительность труда на производстве, участие в политико-воспитательной работе и в других областях 
деятельности мест лишения свободы, а также за ценные производственные предложения и за общественно полезную инициативу начальник места лишения свободы может в особых случаях разрешать лишенным свободы, за исключением содержащихся в штрафных колониях, краткосрочные отпуска. 
В соответствии со ст. 78, кроме вышеуказанных мер поощрения 
лишенным свободы (за исключением содержащихся в штрафных ко

лониях), отбывшим не менее одной трети срока лишения свободы, 
наблюдательные комиссии могут предоставлять за ударную работу и 
образцовую дисциплину отпуска из мест лишения свободы на срок до 
пятнадцати дней в каждом году с зачетом в срок лишения свободы, а 
в период важнейших сельскохозяйственных работ наблюдательные 
комиссии могут предоставлять отпуска сроком до трех месяцев колхозникам и единоличникам. 
В ст. 91 гл. 11 «Отлучки и побеги» предусматривалось, что опоздание лишенного свободы из отпуска или из командировки без уважительных причин в течение не более 24 часов после вечерней поверки рассматривается как самовольная отлучка, а сверх 24 часов – 
как побег.  
Таким образом, в ИТК РСФСР 1933 года отмечается регулирование (в том числе процедурное) как отдельных видов выездов, так 
и задержки осужденных по возвращении в учреждение. Положительным здесь видится стимулирование правопослушного поведения осужденных и предусмотрение возможности не только начальнику места лишения свободы решать вопросы, связанные с 
выездом осужденных (что в какой-то мере устраняет элемент 
субъективности).  
В первоначальной редакции Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 года попрежнему отсутствовала общая норма, касающаяся института выездов осужденных к лишению свободы.  
Аналогичная ситуация была и Исправительно-трудовом кодексе 
РСФСР 1970 года, в котором также регулировались лишь отдельные 
виды выездов осужденных. 
Например, в соответствии со ст. 33 «Проживание осужденных 
женщин вне колонии» предусматривалось, что:  
а) осужденным женщинам, добросовестно относящимся к труду и 
соблюдающим требования режима, по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному с наблюдательной комиссией, может быть разрешено проживание вне колонии на время освобождения от работы по беременности и родам, а также до достижения 
ребенком двухлетнего возраста; 

б) осужденные женщины, которым разрешено проживание вне 
колонии: поселяются вблизи колонии и находятся под надзором органов внутренних дел; могут носить одежду, принятую в гражданском обиходе, иметь при себе деньги и пользоваться ими без ограничения; пользуются в часы от подъема до отбоя правом свободного 
передвижения по территории, границы которой определяются начальником колонии; могут отправлять письма, получать бандероли, 
посылки, передачи и иметь свидания без ограничения; по окончании 
периода освобождения от работы после родов выполняют работу по 
указанию администрации колонии и получают заработную плату на 
общих основаниях с другими осужденными, отбывающими наказание 
в исправительно-трудовом учреждении данного вида; 
В случае систематического либо злостного нарушения режима или 
правил поведения по мотивированному постановлению начальника 
колонии право на проживание вне колонии отменяется, а осужденные 
переводятся в колонию для дальнейшего отбывания наказания.  
Подобный подход к регулированию одного из видов выезда осужденных представляется достаточно обоснованным, так как в нем 
имеются как материальные, так и процедурные нормы. В советской 
юридической литературе такой комплексный подход активно поддерживался рядом специалистов1. Думается, что лишь комплексное 
(материальное и процедурное) регулирование пенологических институтов может позволить их эффективно применять на практике2.  

                                                 
1 См.: Ременсон А. Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы 
и перевоспитания заключенных : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Томск, 1965. 
С. 55; Криминология. Исправительно-трудовое право: история юридической науки / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 1977. С. 99. 
2 См.: Перков И. М. Соотношение материальных и процессуальных норм 
исправительно-трудового права в теории и практике исполнения уголовных наказаний : учеб. пособие. М., 1980; Ковалев В. М. Соотношение уголовных, уголовно-процессуальных, исправительно-трудовых и административных правоотношений в стадии исполнения приговора // Развитие науки и практики уголовного судопроизводства в свете требований Конституции СССР. М., 1978. 
С. 102–105; Потапов А. Г. Актуальные проблемы в соотношении норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства 
при назначении и исполнении наказаний // Проблемы юриспруденции : сб. науч. ст. и тез. Новосибирск, 2009. Вып. 2. С. 97–101.  

В качестве положительного опыта необходимо выделить следующие материальные нормы, стимулирующие поведение осужденных: добросовестное отношение к труду и соблюдение требований 
режима как условия нахождения вне учреждения, а также возможность отмены проживания вне колонии в случае систематического 
либо злостного нарушения ими режима или правил поведения. 
Обоснованным видится и процедурное регулирование рассматриваемого института: проживание предоставляется по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному с наблюдательной 
комиссией, и отменяется по мотивированному постановлению начальника колонии; четко определяется, что осужденные находятся под надзором 
органов внутренних дел (а не администрации места лишения свободы). 
Кроме того, в ст. 66 ИТК РСФСР 1970 года закреплялось, что в 
исправительно-трудовых колониях-поселениях осужденные с разрешения администрации колонии могут передвигаться без надзора вне 
территории колонии, но в пределах автономной республики, края, 
области, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы 
либо в связи с обучением. 
Дальнейшее развитие исправительно-трудового законодательства 
требовало еще более активного применения института выездов осужденных к лишению свободы.  
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 
1973 г. «О временном введении краткосрочных выездов осужденных 
из некоторых исправительно-трудовых учреждений в связи с исключительными личными обстоятельствами» был начат эксперимент в 
ИТК общего режима, ВТК и колониях-поселениях, дислоцированных 
на территории Литовской ССР, Донецкой области УССР, Свердловской области РСФСР. В 1975 г. он был продолжен в Куйбышевской и 
Новосибирской областях РСФСР, Витебской области БССР, Карагандинской области Казахской ССР. 
Дальнейшее продолжение нововведений – эксперимент, начавшийся по инициативе МВД СССР1 и предусматривавший кратко
                                                 
 1 См.: О проведении эксперимента по совершенствованию отбывания наказания в виде лишения свободы осужденным женщинам : постановление Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1990 г. № 1189-1.