Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения

Спорные вопросы судебной практики
по договорам энергоснабжения

О. Ю. Шилохвост
Спорные вопросы
судебной практики
по договорам
энергоснабжения
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2016

УДК 347.918:347.751(470+571)
ББК 67.711.2	911(2Рос)
Ш59
Сведения об авторе
Олег Юрьевич Шилохвост — доктор юридических наук.
Автор работ по общей части обязательственного права, дого	
ворам энергоснабжения, наследственному праву и истории
отечественного гражданского права.
Шилохвост О. Ю.
Ш59
Спорные вопросы судебной практики по догово	
рам энергоснабжения : монография / О. Ю. Шило	
хвост. — М. : Норма : ИНФРА	М, 2016. — 224 с.
ISBN 978	5	91768	303	4 (Норма)
ISBN 978	5	16	005779	8 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	102789	9 (ИНФРА	М, online)
В книге рассматриваются правовые позиции Президиума Высше	
го Арбитражного Суда РФ, сформулированные за последние несколь	
ко лет при рассмотрении в порядке надзора гражданско	правовых
споров, связанных с заключением, исполнением и прекращением до	
говоров энергоснабжения. Анализируются истоки появления колли	
зий правового регулирования, послуживших основанием возникнове	
ния споров; разбираются сложившиеся в последние годы подходы
высшей судебной инстанции к их разрешению; акцентируется внима	
ние на наиболее значимых для практики разрешения аналогичных дел
правовых позициях; исследуются вопросы, единообразное толкование
которых в судебной практике еще не сложилось.
Для юристов	практиков и научных работников, аспирантов и сту	
дентов юридических вузов и факультетов, а также для всех, кто интере	
суется актуальными вопросами судебной практики по договорам энер	
госнабжения.
УДК 347.918:347.751(470+571)
ББК 67.711.2	911(2Рос)
ISBN 978	5	91768	303	4 (Норма)
ISBN 978	5	16	005779	8 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	102789	9 (ИНФРА	М, online)
© Шилохвост О. Ю., 2012

Предисловие
Начиная с принятия Закона СССР от 19 ноября 1986 г.
«Об индивидуальной трудовой деятельности», ознамено	
вавшего начало непрерывно продолжающегося уже более
25 лет процесса перестройки и модернизации правового ре	
гулирования экономических отношений в нашей стране,
мало какие сферы этих отношений могут по масштабности
и глубине преобразований сравниться со сферами энерге	
тики и жилищно	коммунального хозяйства.
Можно по	разному оценивать политические и экономи	
ческие мотивы, обусловившие выбранные направления ре	
формирования указанных отраслей, но нельзя не признать,
что законодательное регулирование правовых отношений,
связанных со снабжением различными видами энергии
(коммунальными ресурсами) по присоединенным сетям, в
настоящее время далеко от совершенства.
Помимо положений § 6 гл. 30 Гражданского кодек	
са РФ, урегулировавшего ключевые вопросы названных
правоотношений в самом их элементарном виде, когда
энергопринимающие устройства абонента (потребителя)
непосредственно присоединены к сетям энергоснабжаю	
щей организации, принято три федеральных закона (об
электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении),
допускающих использование в отношениях по снабжению
ресурсами через присоединенную сеть иных договорных
форм, не связанных с наличием непосредственного при	
соединения устройств энергоснабжающей организации и
абонента.
На основании названных законов Правительством РФ
принимаются нормативные правовые акты (в форме пра	
вил, основ ценообразования и т. п.), детализирующие пра	
вовой режим отношений применительно к каждому виду
энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энер	

Предисловие
гия, водоснабжение). Кроме того, различными федераль	
ными органами исполнительной власти (Минэнерго, Мин	
регион, ФСТ России) издаются методические указания,
относящиеся к еще более детальному регулированию во	
просов, связанных с определением количества подлежащей
оплате энергии и расчетам регулируемых цен (тарифов) на
эти виды энергии. В порядке делегированного законода	
тельства Правительство РФ нередко наделяет регулятивны	
ми функциями органы исполнительной власти субъек	
тов РФ и органы местного самоуправления (как, например,
в отношении порядка оплаты сверхлимитного водопотреб	
ления). Наконец, субъекты РФ и муниципальные образова	
ния устанавливают цены (ставки, тарифы), надбавки к ним
и предельные коэффициенты роста, которые подлежат не	
посредственному применению при расчетах за поставлен	
ную энергию.
Характерной особенностью сложившихся подходов к
регулированию отношений по снабжению энергией по
присоединенным сетям является весьма широкое толкова	
ние регулирующими органами своей компетенции, приво	
дящее к тому, что в подзаконных актах, имеющих строгое
целевое назначение (например, методических указаниях по
расчету тарифов), нередко затрагиваются ключевые для
правового положения участников отношений правовые во	
просы (относящиеся, например, к содержанию договоров и
порядку их исполнения), не разрешенные или недостаточ	
но четко разрешенные в нормативном акте надлежащего
уровня.
Помимо неизбежных в таких условиях противоречий и
нестыковок, приведенной системе законодательства свой	
ственно неоправданное расширение круга отношений, под	
лежащих нормативному регулированию. Речь идет о том,
что, например, чисто технические вопросы определения
уровня электрического напряжения, по которому энерго	
принимающие устройства потребителя присоединены к се	
тям сетевой организации, возведены в ранг правовых норм,
переводя выбор варианта тарифа (который зависит от уров	
ня напряжения) из фактической в правовую плоскость.

Предисловие
7
В итоге абонент, вместо подтверждения одного только фак	
та присоединения на том или ином уровне напряжения,
вынужден обосновывать наличие правовых оснований для
применения того или иного напряжения. В такой ситуации
при включении в договор соответствующего условия потре	
битель практически лишен возможности доказать, что во	
преки этому условию фактическое присоединение, а следо	
вательно, и потребление энергии осуществлено по иному
уровню напряжения. На стороне энергоснабжающей или
сетевой организации в этом случае будут нормы ст. 450 и
451 ГК, регулирующие условия одностороннего изменения
условий договора. Еще одним негативным последствием
возведения технических требований и правил в ранг право	
вых норм стала чрезвычайная перегруженность этих норм
техническими деталями, лишенными, за редким исключе	
нием, адекватного для правоприменителей юридического
содержания1.
Кроме того, там, где речь идет о снабжении энергетиче	
скими ресурсами жилых домов и помещений граждан	
потребителей, на рассмотренную систему правового регу	
лирования накладывается жилищное законодательство,
имеющее к тому же законодательно закрепленный приори	
тет в регулировании находящихся в его сфере правоотно	
шений перед нормативными актами иной отраслевой при	
надлежности, включая законодательство о снабжении
энергетическими ресурсами. Многочисленные коллизии
возникают в связи с тем, что жилищное законодательство,
по самой своей сути призванное защищать социальные ин	
1 Вот, например, каким образом определяется граница балансовой
принадлежности при расчете тарифа на услуги по передаче электриче	
ской энергии в одной из норм Методических указаний по расчету регули	
руемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на рознич	
ном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от
6 августа 2004 г. №20	э/2: «На выводах проводов из натяжного зажима
портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), кон	
тактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выво	
дов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоеди	
нении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного уст	
ройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных
изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях».

Предисловие
тересы граждан, неизбежно содержит различные ограничи	
тели и сдерживающие механизмы, ограждающие потреби	
телей от переложения на них всей тяжести материального
бремени, обеспечивающего полную компенсацию затрат на
производство энергии и ее поставку.
Достигается это, в частности, за счет выходящих за пре	
делы гражданского права механизмов компенсации энер	
госнабжающим организациям за счет средств соответст	
вующих бюджетов межтарифной разницы. В то же время
жилищное законодательство, заблокировав применение
построенного на рыночных и конкурентных началах спе	
циального законодательства о снабжении энергией через
присоединенную сеть, как правило, не содержит скоррек	
тированных с учетом необходимости решения указанных
социальных задач норм, регулирующих целый ряд граж	
данско	правовых вопросов, связанных с энергоснабжением.
Кроме того, заложенная в жилищном законодательстве
модель правовых отношений по снабжению энергетиче	
скими ресурсами через присоединенную сеть вовлекла в от	
ношения с профессиональными участниками экономиче	
ского оборота — энергоснабжающими и ресурсоснабжаю	
щими организациями — лиц, не имеющих, как правило,
адекватного опыта предпринимательской деятельности.
Речь идет о товариществах собственников жилья, жилищ	
но	строительных, жилищных или иных специализирован	
ных потребительских кооперативах, выбранных собствен	
никами жилых помещений в многоквартирных домах в це	
лях управления этими домами и обязанных в силу закона
приобретать у ресурсоснабжающих организаций соответст	
вующие коммунальные ресурсы. Конечно, со временем
уровень профессионализма участников оборота неизбежно
должен сравняться, однако на первых этапах становления
новой модели отношений по снабжению энергией в жи	
лищной сфере непрофессионализм и некомпетентность
указанных лиц порождает дополнительные коллизии при
применении и без того сложного и нередко противоречиво	
го законодательства.

Предисловие
9
Изложенные обстоятельства предопределяют постоянно
увеличивающееся количество рассматриваемых арбитраж	
ными судами споров, связанных с неисполнением или не	
надлежащим исполнением договоров энергоснабжения.
Опубликованные на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ
статистические сведения о работе арбитражных судов1 сви	
детельствуют, что в 2003 г. арбитражными судами было рас	
смотрено 20 169 дел по договорам энергоснабжения (что со	
ставило 2,3% от общего числа разрешенных дел), в 2004 г. —
28 067 дел (2,2%), в 2005 г. — 30 207 (2,0%), в 2006 г. — 32 304
(2,9%), в 2007 г. — 35 196 (3,8%), в 2008 г. — 42 406 (4,3%), в
2009 г. — 66 897 (4,7%), в 2010 г. — 82 477 (6,8%), в 2011 г. —
82 137 дел (7,6%). Начиная с середины 2000	х гг. возраста	
ние количества дел, кроме того, связано с тем, что именно в
эти годы были приняты основные нормативные правовые
акты, регулирующие отношения в сфере снабжения элек	
трической энергией и жилищно	коммунальной сфере.
В настоящей работе автор обращается к исследованию
основных гражданско	правовых коллизий, которые за по	
следние три года были разрешены Президиумом Высшего
Арбитражного Суда РФ при рассмотрении в порядке надзо	
ра дел, связанных с заключением, исполнением и прекра	
щением договоров снабжения энергией через присоеди	
ненную сеть (договоров энергоснабжения). Именно в эти
годы до надзорной инстанции начали доходить споры, свя	
занные с применением нового жилищного законодательст	
ва и законодательства об энергоснабжении, принятого в се	
редине 2000	х гг.
Всего за это время Президиумом Высшего Арбитражно	
го Суда РФ было рассмотрено 35 дел, связанных с примене	
нием договоров энергоснабжения. Из них 13 дел касалось
снабжения электрической энергией, 16 — тепловой энерги	
ей, 10 дел — водоснабжения и водоотведения. Если обра	
титься к основаниям споров, то 12 дел касалось условий до	
говора о количестве энергии, 21 — условий оплаты постав	
ленной энергии, 9 дел — правового статуса участников
договорных отношений. При этом 20 дел, т. е. подавляющее
1 См.: URL: http://www.arbitr.ru/press	centr/news/totals/index_ar.htm.

Предисловие
большинство, было в той или иной мере связано со спора	
ми о снабжении энергией многоквартирных жилых домов.
Несмотря на достаточное количество дел, посвященных
разрешению сходных и даже аналогичных коллизий, над	
зорная практика Президиума Высшего Арбитражного Су	
да РФ за эти годы характеризуется постоянным расширени	
ем круга спорных отношений.
За рамками настоящей работы остались правовые пози	
ции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, касаю	
щиеся иных договорных форм в сфере энергоснабжения
(договоров об оказании услуг по передаче энергии, догово	
ров о технологическом присоединении), налогообложения
операций, связанных с поставкой энергии, а также оспари	
вания нормативных правовых актов, которыми устанавли	
ваются подлежащие применению к отношениям по энерго	
снабжению тарифы.
Гражданско	правовые вопросы, рассмотренные Прези	
диумом Высшего Арбитражного Суда РФ, сгруппированы
по трем тематическим разделам: 1) субъекты договора энер	
госнабжения; 2) количество энергии; 3) цена, — составляю	
щим вместе с разделом о подлежащих применению к отно	
шениям по энергоснабжению нормативных правовых ак	
тах, содержание настоящей работы. Указанные вопросы
автор исследует прежде всего с точки зрения выяснения ис	
токов возникновения коллизий правового регулирования,
послуживших основанием соответствующих споров. Автор
разбирает сложившиеся в последние годы подходы высшей
судебной инстанции к разрешению данной категории спо	
ров, акцентирует внимание на наиболее значимых, по его
мнению, правовых позициях, применимых при разреше	
нии аналогичных дел, обращает внимание на вопросы, еди	
нообразное толкование которых в судебной практике еще
не сложилось.